《中国公务员制度概论》教案.docx

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《中国公务员制度概论》教案

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第一章绪论

第一节概述

1、这些机关实行公务员制度吗？

一个机构两块牌子的市纪委与市监察局这样党政合署办公的机构是否实行公务员制度？

同样，按事业单位编制，而又执行政府公务的市气象局、专利局等是否也实行公务员制度？

换句话问，上述两种机关的工作人员是公务员吗？

”

2、请问下列哪些岗位上的工作人员是公务员？

①县政府机关团总支书记；②乡长；③县检察院院长；④县法院院长；⑤县商业局长；⑥县人大常委会副主任；⑦县公安局长；⑧县气象局长；⑨村民委员会主任；⑩县委组织部长

一、公务员与公务员制度

1、公务员：

是指国家公务人员，他们代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行国家公务的人员。

英文原文：

civilservant（单）civilservice（群体）“文官”

法文：

fonctionnaire公务员

美英文：

governmentemployee政府雇员，虽名称不同，其基本涵义相同。

相对于私有企业来说，他们是国家公职人员，相对于武官来说他们是文官。

我国，公务员专指各级政府中除工勤人员以外的工作人员。

党的机关，党的机关,政协机关，审判机关，检察机关，工会机关，共青团机关，妇联机关是参照公务员制度进行管理的机关，其工作人员的称谓则不叫公务员。

2、公务员制度：

是指通过制定法律和宪章，对国家公务员进行管理的制度。

我国的公务员制度主要包括：

公务员的义务与权利，职位分类录用，考核，奖励，纪律，职务升降与任免，培训，交流，回避，工资保险福利，辞职辞退，退休，申诉，控告，管理与监督等有关公务员管理的各项法律，法令和规章制度。

二、国家公务员制度的产生前提

1、政治前提政党政治和官职分赃制

2、经济前提：

工业革命完成之后，经济得到迅速发展

3、文化基础：

人人平等的思想，提供了理论依据

4、中国古代科举制度对西方的影响

第二节我国的公务员制度

一我国公务员制度的产生

1、传统的干部人事制度存在很大弊端

（1）管理对象庞杂，国家干部概念模糊

（2）管理方式陈旧单一

（3）管理权限过分集中，责权分立，管人与管理相脱节

（4）管理制度不健全，用人缺乏法制，主管随意性大

2、市场经济的推行，要求改革原有的干部人事制度，加快推行公务员制度。

（1）市场经济要求国家行政管理科学化，法制化，高效化。

（2）市场经济要求高素质的行政管理人员

（3）市场经济要求把竞争机制引入干部人事制度

3、有利于市场经济的良性发展

（1）有利于实现社会资源，特别是人力资源的优化配置。

（2）有利于市场经济的良性发展

二、我国公务员产生的历史进程

1、准备阶段（1984---1986）

2、决策阶段（1987--1988）

3、试点阶段（1989--1993.9）

4、推行阶段（1993.10--现在）

三、我国公务员制度的指导思想

1、坚持邓小平理论与党的基本路线

2、继承和发扬我国干部队子制的优良传统

3、吸收和总结十多年来我国干部人事制度改革的成功经验

4、学习借鉴国外人事管理的有益经验与科学做法

四、特征

1同多国家的公务员制度相比

（1）坚持了党的基本路线

（2）我国干部人事工作中的优良传统

党管干部、德才兼备、全心全意为人民服务、富有中国特色的分类制度

2同原先的干部人事制相比

（1）科学分类管理体制

（2）实行激励竞争机制

（3）新陈代谢机制

（4）勤政廉政保障机制

（5）实行法制化管理体制

第二章我国的公务员职位分类

第一节两种主要的公务员分类制度

世界各国公务员的分类制度主要有两种：

一是以人为对象进行分类，即品位分类；二是事为（即职位）为对象进行分类。

一、品位分类的产生与特点

英国是实行品位分类的典型对象，也是首先在公务员中推行品位分类的，我国古今人事制度基本上属于品位分类。

特点：

（1）重学历，资力，经验，能力

（2）晋升不同

（3）职务同报酬挂钩

（4）不受所学专业限制

二、职位分类

据：

公务员职位的工作性质，难以程度，责任大小及所需资格条件。

特点：

（1）以职位为中心

（2）按工作任务，性质

（3）易于纵横划分

（4）职人分离

三、品位，职位的评价

1、品位分类的优缺点

优点：

（1）简便易行

（2）利于流动（3）易于树权威提高效率

缺点：

（1）易人浮于事

（2）有才之人难脱颖而出（3）考核，晋升，培训缺乏客观依据

2、职位分类的优缺点

优点：

（1）为录用，考核等提供客观依据

（2）易于人事管理科学化

（3）责权利统一，有利于提高效率

缺点：

（1）个人积极性，创造性受限制

（2）不利于人才全面发展

（3）难以适应职位结构的不断变化

四、品位分类与职位分类的区别

1、分类的基础不同

（1）官阶的等级：

个人具有的身份与条件，官职位的高低，获得俸禄的多少，品位等级以人为中心。

（2）职位：

工作性质，难易程度，责任轻重及需要的资料条件是事而非人。

2、官阶与职务关系不同

（1）品中：

官职分离，有官无职，有职无官，官大职小，职小官大

（2）职中：

公务员本身等级与职位等级合二为一

3、获取报酬的依据不同

（1）同工不同酬，同酬不同工

（2）同工同酬，工作性质为依据

第二节我国公务员职位分类的原则与程序

一、我国公务员职位分类的意义

1、干部人事管理制度的科学化

2、提高机关工作效率

3、利于调动公务员的积极性，增加政府机关的活力

4、为公务员的录用，晋升，考核与培训提供科学依据

二我国公务员职位分类的原则

1、兼顾原则

2、渐进原则

3、最低职位数量原则，核定有效完成工作任务所需人员的最低数。

三、职位分类的程序

1、定职能，定机构，定编制

2、职位设置

（1）职能分解

（2）职位调查（3）职位评价（4）设置职位的拟定职位说明书

3、定位入级

（1）公务员的定位

（2）公务员的升级

四、我国公务员职位分类的特色

1、以职位分类为主，职位分类与品位分类相结合的模式

2、职位分类标准如评价因素体现了以事为中心，人事结合的精神

第三节我国公务员的职位设置与职务序列

我国公务员的职务分为领导职务与非领导职务

一、职务序列（职位分类）

1、总理2、副总理，国务委员3、正部4、副部5、司厅级6、副厅级7、县处级8、副县处9、乡、科级10、副乡，科级11、科员12、办事员

二、我国公务员的领导职务序列

两类

（1）各级政府的领导职务

（2）各级政府机关各部门的领导职务

三、我国公务员的非领导职务序列

办事员，科员，副主任科员，主任科员，助理调研员，调研员，助理巡视员，巡视员

四、我国公务员行政级别的设置

公务员15级

1、总理

（1）

2、（2---3）

3、（3---4）

4、（4---5）

5、（5---7）

6、（6---8）

7、（7---10）

8、（8---11）

9、（9---12）

10、（9---13）

11、（9---14）

12、（10---15）

案例

助理调研员能否行使副县长的职权？

小黄是某县分管农业的副县长，老汪是该县的助理调研员。

小黄比较年轻，曾是老汪的下级。

因此，老汪自恃资历老，在技术上比黄副县长懂行，于是，在涉及一些应由副县长决定的重要业务上，XX，就擅自做主，在一些具体事务上代行副县长的职权。

当有关组织负责人找他谈话，并对他的越权行为提出严肃批评时，他却振振有辞，提出他的理由。

他认为自己的行政级别与副县长一样，都是副处级，而且自认为自己在业务上比黄副县长强，同样都为人民办实事，有何不可？

请问：

老汪的行为错在哪里？

请予以评述。

第三章国家公务员的权利与义务

第一节概述

一、涵义

1、权利：

国家法律对于公务员可以享受某种利益或者有权作出或不作出某种行为的许可的保障。

具体地说，包括三层意思：

（1）为了公务员有效地执行公务

（2）公务员本人可以作出一定的行为

（3）当合法权利受非法侵害时，有权诉诸法律保护

2、义务：

国家法律对公务员必须作出或不得作出一定行为的限制和约束。

（1）为保证在法律范围内，准确行使职权、执行公务

（2）义务的内容是公务员必须作出或不得作出的行为

（3）未履行义务时，必须承担相应的法律责任

二、特点

1、权利义务的一致性、真实性

2、权利义务的广泛性、平等性

3、权利义务的严肃性、不可剥夺性

三、意义

1、有利于形成一支优化、廉洁、稳定、高效的公务员队伍

2、既是对公务员执行公务的有效保障，又是对公务员执行公务的有力约束。

3、有利于实现工务员管理的法制化、民主化、科学化

第二节权利义务的内容

一、权利的内容

1、原则：

（1）保护公民权利

（2）民主

（3）权利可放弃与不可放弃原则

2、内容：

（1）非因法定事由或非经法定程序不得免职、降职、辞呈或行政处分

（2）获得履行职责所应有的权力

（3）获得劳动报酬和享受保险、福利待遇

（4）参加政治理论和业务知识的培训

（5）对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议

（6）提出申诉和控告

（7）依照本条例的规定辞职

（8）宪法和法律规定的其它权利

3、法律保障：

（1）行政复议

（2）申诉制度

（3）控告制度

（4）行政诉讼制度

二、义务

1、原则：

（1）违法必究原则

（2）平等原则

（3）服务与稳定原则

2、内容：

（1）遵守宪法、法律和法规

（2）依照国家的法律法规和政策执行公务

（3）密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务

（4）维护国家的安全、荣誉和利益

（5）忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令

（6）保守国家密秘和工作密秘

（7）公正廉洁、克己奉公

（8）宪法和法律规定的其它义务（政治义务与服务规则）

3、法律责任

（1）身份处分

（2）行政处分

（3）行政赔偿责任

（4）刑事责任

案例

一、小王的行为违反了公务员义务条款中的哪条规定？

小王是刚进入沿海某市（基层政府）的年轻公务员，负责市府的基建工作。

在一项建设项目的竞标过程中，他违规操作，私自将重要的投标信息和资料提供给他的一位同学——参加该项目竞标的某建筑公司经理，使这次竞标工作因缺乏公正性而失败，损害了政府形象，小王也受到了相应的纪律处分。

请问小王的行为违反了公务员义务条款中的哪条规定？

二、小李的这个权利可以放弃吗？

小李以自己在大学期间功课成绩好，专业知识扎实为由，拒绝接受人事部门下达的政治理论与专业知识的培训任务，并认为自己的行为符合国家公务员的有关规定。

他说：

“根据公务员权利可放弃与不可放弃原则，我自愿放弃‘参加政治理论和业务知识的培训’这项权利。

”请问：

小李的想法对吗？

他的这项权利可以放弃吗？

第四章国家公务员的考试录用

第一节  概述

一、涵义：

公务员的考试录用：

据有关法律规定，按照法定的条件与程序，通过竞争性考试与考核方式择优选拔国家行政机关中的公务员的一种人事管理制度。

二、意义：

1、有利于为国家机关选送一批优秀人才，更好地为发展社会主义市场经济服务。

2、有利于抵制用人上的不正之风，加强政府机关的廉正建设

3、有利于激励人们积极进取，奋发向上，形成良好的社会风气

三、公务员考试录用的种类

1、公开性竞争考试上

2、非公开性竞争考试

因职位特殊不宜公开招考的

因职位特殊要特殊的测量方式

专业特殊难以形成竞争的

录用主考机关规定的其它情况

四、录用的资格条件

1、基本条件：

（1）具有中国国籍，享有公民的政治权利