金融保险银行并表监管指引.docx

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金融保险银行并表监管指引

（金融保险）银行并表监管指引

中国银监会关于印发《银行且表监管指引（试行）》的通知

银监发〔2008〕5号

机关各部门，各监事会办公室、各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、金融资产管理X公司，邮储银行，各省级农村信用联社，银监会直接监管的信托X公司、财务X公司、金融租赁X公司：

现将《银行且表监管指引（试行）》印发给你们，请遵照执行。

请各银监局将本通知转发至辖内各银行业金融机构。

二○○八年二月四日

银行且表监管指引（试行）

第壹章总则

第壹条为规范和加强对银行及其附属机构的且表监管，防范金融风险，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国商业银行法》等有关法律法规，且参照《企业会计准则》制定本指引。

第二条本指引适用于在中华人民共和国境内依法设立的商业银行及其附属机构（以下统称银行集团）。

附属机构是指由银行控制的境内外子银行、非银行金融机构、非金融机构，以及按本指引应当纳入且表范围的其他机构。

第三条本指引所称且表监管是在单壹法人监管的基础上，对银行集团的资本、财务以及风险进行全面和持续的监管，识别、计量、监控和评估银行集团的总体风险状况。

第四条银行业监督管理机构按照本指引对银行集团进行且表监管。

第五条商业银行的控股股东应当满足银行业监督管理机构的审慎监管需要和相关要求,且依据相关法律法规，定期向银行业监督管理机构提供重要信息。

第六条银行业监督管理机构通过和境内证券、保险等其他监管机构建立的监管协调机制，协调监管政策和措施，实现监管信息共享，最大程度减少监管重复和监管真空。

第七条银行业监督管理机构通过和境外相关监管机构加强协调合作及信息共享，确保银行集团的境外机构得到充分的监管。

第二章且表监管范围

第八条银行业监督管理机构应当遵循“实质重于形式”的原则，以控制为基础，兼顾风险相关性，确定且表监管范围。

第九条根据母银行是否控制被投资机构，下列被投资机构应当纳入且表监管的范围：

（壹）商业银行直接拥有或子X公司拥有或和其子X公司共同拥有被投资机构50%之上表决权的被投资机构。

（二）商业银行拥有被投资机构50%以下的表决权，但和被投资机构之间有下列情况之壹的，应当将其纳入且表范围：

1.通过和其他投资者之间的协议，持有该机构50%之上的表决权；

2.根据章程或协议，有权决定该机构的财务和运营政策；

3.有权任免该机构董事会或类似权力机构的多数成员；

4.在被投资机构董事会或类似权力机构占多数表决权。

（三）在确定能否控制被投资机构时，应当考虑母银行和子X公司持有的被投资机构的当期可转换X公司债券、当期可执行的认股权证等潜在表决权因素，确定是否符合上述且表标准。

对于当期能够实现的潜在表决权，应当计入母银行对被投资机构的表决权。

（四）其他有证据表明母银行实际控制被投资机构的情况。

控制，是指壹个X公司能够决定另壹个X公司的财务和运营政策，且能据以从另壹个X公司的运营活动中获取利益。

第十条当被投资机构不为母银行所控制，但根据风险相关性，被投资机构对银行集团整体风险的影响程度，符合下列情况的被投资机构仍应当纳入且表监管的范围：

（壹）具有业务同质性的被投资机构，其资产规模占银行集团整体资产规模的比例较小，但该类被投资机构的总体风险足以对银行集团的财务状况及风险水平造成重大影响。

（二）被投资机构所产生的合规风险、声誉风险造成的危害和损失足以对银行集团的声誉造成重大影响。

第十壹条被投资机构属母银行短期持有且对银行集团没有重大风险影响的，包括准备在壹个会计年度之内出售的、权益性资本在50%之上的被投资机构能够不列入且表监管的范围。

第十二条银行集团应当向银行业监督管理机构报告且表范围及且表管理情况。

第十三条银行业监督管理机构有权根据母银行股权结构变动、风险类别及风险状况确定和调整且表监管范围且提出监管要求。

第三章且表监管要素

第壹节资本充足率且表监管

第十四条银行业监督管理机构应当要求银行集团在且表基础上符合《商业银行资本充足率管理办法》及其他相关规定的要求。

这些要求包括且表范围、资本充足率计算、监督检查要求和信息披露规定等内容。

第十五条资本充足率且表监管中对集团内部资本投资以及集团对外资本投资应当采取适当的处理方法。

这些处理方法包括：

且表轧差处理、资本扣减处理、风险加权处理和比例且表处理等,具体要求按照资本充足率有关监管规定执行。

第十六条银行业监督管理机构应当了解银行集团内部母银行和附属机构以及附属机构之间是否存在交叉持股以及相互持有次级债等合格资本工具的情况，且确认这些情况在计算银行集团资本充足率时已得到正确处理。

第十七条银行业监督管理机构应当了解银行集团内部，特别是母银行是否通过发债等方式筹集资金用于对附属机构的投资，且对这种情况可能为银行集团稳健性带来的负面影响予以充分关注。

第十八条银行业监督管理机构应当要求母银行及附属机构对银行集团以外的资本投资在计算银行集团资本充足率时予以扣减，或采取其他审慎的方法进行处理。

第十九条当银行集团将合且报表产生的少数股东权益计入监管资本时，银行业监督管理机构应当对这部分少数股东权益予以关注，重点分析少数股东权益持有者的稳健性和这部分少数股东权益对银行集团的支持程度。

第二十条当银行集团难以准确掌握且计量附属机构中非银行金融机构风险暴露对监管资本的要求时，应当采取资本扣减等审慎的处理方式。

和此同时，银行业监督管理机构仍应当通过和其他监管机构的信息交流，了解此类附属机构的风险状况以及对银行集团资本充足水平的影响。

第二十壹条银行集团应当将母银行对附属机构中非金融机构的资本投资进行扣减，或采取其他审慎的处理方式。

银行业监督管理机构仍应当进壹步对此类附属机构的资产负债、杠杆比率和对外担保等情况进行分析，就其对银行集团整体资本充足率水平的影响进行判断。

第二十二条对没有达到且表资本监管标准的银行集团，银行业监督管理机构应当提出相应的监管要求。

包括要求银行集团制订具体的资本充足率改善计划，限制银行集团的风险资产增长速度和对外资本投资。

必要时，银行业监督管理机构能够提高对母银行资本充足比例要求，以保证整个银行集团的稳健性。

第二节大额风险暴露且表监管

第二十三条银行业监督管理机构应当要求银行集团在且表基础上管理风险集中和大额风险暴露。

这些要求包括建立大额风险暴露的管理政策和内控制度，实时监控大额风险暴露，建立大额风险暴露的预警报告制度，以及和风险限额相匹配的风险分散措施等。

第二十四条银行集团大额风险暴露是指银行集团且表后的资产组合对单个交易对手或壹组有关联的交易对手、行业或地理区域、特定类别的产品等超过银行集团资本壹定比例的风险集中暴露。

大额风险暴露不仅包括银行的表内外业务，仍包括银行集团纳入且表范围的证券X公司、保险X公司和其他非银行金融机构运营中形成的风险敞口。

第二十五条银行集团应当根据自身的资本和资产负债规模,制定集团层面的大额风险限额，且持续进行且表监测，通过相关报告制度，确保集团的管理层及时识别总体资产组合中的风险集中程度，且按照有关管理制度对风险集中度较高的资产采取风险分散措施。

第二十六条银行集团的管理信息系统应当包括针对集团层面的所有大额风险暴露的信息集中管理体系，特别是逐步建立和完善包括附属机构中证券X公司、保险X公司和其他非银行金融机构在内的大额风险暴露的集中信息监测，实现客户、行业、地区、特定产品等不同维度的信息集中管理，以有效汇总和识别总体资产组合中各种风险的集中程度，且按照要求向银行业监督管理机构报送且表口径数据。

第二十七条银行集团且表后的单壹客户或单壹集团客户的大额风险暴露接近或达到银行业监督管理机构制定的有关风险集中度监管指标的限额时，银行集团应当向银行业监督管理机构报告，且采取必要的风险分散措施。

银行集团应当制定相关的政策、程序来识别、计量、监测和控制集团层面不同类别的产品集中在同壹交易对手的信用风险暴露。

第二十八条银行集团的管理层应当有效识别集团层面上大额风险暴露最为集中的行业领域、地理区域等相关信息，结合行业或区域经济周期波动等因素，分析判断这些风险集中可能给银行集团带来的负面影响。

第二十九条银行集团应当对某些特定类别产品的风险集中情况对集团层面的影响进行分析，监测附属机构从事包含杠杆率、期权等具有信用放大效应的结构性融资产品的信用风险暴露，以及因风险因素之间相互关联而产生连锁影响的特定产品的信用风险暴露。

第三十条跨境运营的银行集团，应当逐步建立国家或地区风险评估体系，按借款国家或地区分列和分析债权，根据银行自身的规模和业务特点、借款国家或地区的经济实力和稳定性、银行的风险分布和业务多样化等条件，规定不同国家或地区的风险限额，且保持国家或地区风险限额管理职能的独立性。

银行业监督管理机构应当关注银行集团在且表基础上的国家或地区风险限额管理的合理性。

第三十壹条银行业监督管理机构应当通过和其他监管机构的信息交流，了解银行集团的附属机构中证券X公司、保险X公司和其他非银行金融机构的大额信用风险集中状况及相关监管机构对此的判断，在此基础上督促银行集团将内部银行和证券、保险和其他非银行金融机构对同壹客户风险暴露进行统壹管理。

第三十二条银行业监督管理机构应当关注银行集团中金融机构以外的附属机构大额风险暴露情况，分析判断此类机构风险暴露可能对银行集团带来的影响。

第三十三条对银行集团内部大额风险暴露管理存在缺陷以及大额风险暴露比例超过相关规定的，银行业监督管理机构应当采取必要的监管措施。

这些措施包括依法限制有关业务发展，要求银行集团采取必要的风险分散措施等。

第三节内部交易且表监管

第三十四条银行业监督管理机构应当对母银行和附属机构以及附属机构之间交叉持股、授信和担保、资产转让、应收应付、服务收费以及代理交易等形式的内部交易进行监管，关注由内部交易产生的监管套利以及对银行集团稳健运营带来的负面影响。

第三十五条银行业监督管理机构应当关注通过内部交易形成的风险转移，特别关注非银行机构和银行之间的风险转移。

第三十六条银行业监督管理机构应当要求银行集团建立监测、报告、控制和处理内部交易的政策和程序，要求母银行董事会定期审查集团内部交易，且及时报告银行业监督管理机构。

第三十七条银行集团内部的授信和担保条件不得优于独立第三方。

银行集团内部金融机构对非金融机构的授信，非金融机构应当提供有效、足额担保。

第三十八条银行集团内部的资产转让应当以市场交易价格为基础。

第三十九条银行业监督管理机构应当分析银行集团内部应收应付账款往来，识别其有无真实的业务交易背景，评估对资产负债、收益以及监管指标的影响。

第四十条银行业监督管理机构应当关注银行集团内部通过提供服务的收费业务，评价其是否属于市场价格及其对盈利水平的影响。

第四十壹条银行业监督管理机构应当了解银行集团内部不同机构向同壹客户提供不同性质的金融服务，评价是否通过客户形成了间接形式的内部交易以及对集团稳健性的影响。

第四十二条银行业监督管理机构应当要求银行集团按照相关规定在年报中及时、充分地披露内部交易情况，包括内部交易的内容、规模、范围以及对集团的影响等定量数据和定性描述。

第四十三条银行业监督管理机构应当分析银行集团内部交易是否执行正常业务标准，是否通过交叉销售或信息共享损害客户利益。

第四十四条银行业监督管理机构应当向银行集团提出改进X公司治理和内部控制等方面的监管措施，以加强内部交易的管理。

对于可量化的内部交易，应当予以轧差或剔除。

第四十五条银行业监督管理机构在综合评估银行集团内部交易的基础上，对于违反有关规定或对集团造成重大风险的，可要求其限期整改。

第四节其他风险的且表监管

第四十六条银行业监督管理机构应当要求银行集团采用适当的方法，对境内外各类附属机构的流动性风险、市场风险、操作风险、法律风险和声誉风险等进行评估，综合分析其对银行集团可能产生的影响，且采取相