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00387幼儿园组织与管理(专科)

第一章绪论

第一节管理的概念

一、什么是管理?

管理包含着以下四个含义:

(1)管理是对社会组织而言,是社会共同劳动的必然要求。

(2)管理的主要职能是协调各有关个人的活动,以执行生产总体的运动所产生的一般职能,使个人的努力与组织的目标一致。

(3)管理是实现预定目标的行动,其核心是人与人的行为。

(4)管理的实质是追求效率,使受分工制约的各个人的活动产生一种集体力量或社会力量,即1+1›2.

由上,我们可以知道:

管理就是通过协调不同个人的行为,以有效利用各种资源,去实现组织目标的活动。

二、管理具有哪两重性?

管理具有自然属性和社会属性。

管理的自然属性表现为:

管理具有合理组织生产力。

管理的社会属性表现为:

维护和发展生产关系;受历史文化传统的影响与制约。

其中社会属性更为重要。

三、管理的职能有哪些?

1、管理职能的概念:

管理活动自身所具有的职责和功能作用,即管理工作应承担和可能完成的基本任务。

2、管理职能即管理工作必须要做的事情有三项:

计划职能、组织职能和控制职能。

四、最早提出管理职能概念的是谁?

法国,法约尔

第二节管理思想的演进

管理科学的产生和发展大致经历了三个时期,即管理理论的初创时期、成长时期和现代管理科学时期。

一、管理理论的初创时期(19世纪末20世纪初):

也称古典管理理论时期或科学管理时期

(一)泰罗的管理思想

1、泰罗被誉为“科学管理之父”,其代表作《科学管理原理》,奠定了科学管理的理论基础。

2、他的主要观点是什么?

(1)科学管理的目的和中心是提高劳动生产率。

(2)一切工作方法都应通过考察,并由管理人员来决定。

一切管理问题都能够而且应该采用科学的方法来取代以往仅凭经验进行管理的方法,才能提高劳动生产率。

(3)高度标准化的工作程序和操作方法是实现工作的最佳方式。

要使工人掌握标准化的操作方法,就必须挑选一流的工人,并按高标准对工人进行培训,提高其工作水平。

(4)要为工人的工作提供标准化条件,使用标准化的工具、机器和材料,并使工作环境标准化。

(5)实行有差别的计件工资制度,即刺激性付酬制度,激发工人的劳动积极性。

3、泰罗管理思想的特点是什么?

直接对生产过程进行技术管理,侧重研究基层管理问题。

(二)法约尔的管理思想

1、法约尔是第一个明确提出并阐述“一般管理”的人,代表作《工业管理和一般管理》。

2、法约尔管理观点主要有哪些?

(1)对高层管理人员与基层管理人员的要求应有所不同,阶层越高,管理职能的比重越大,对管理能力的要求也越高。

(2)管理过程与生产过程不同。

生产过程解决技术性问题。

(3)管理活动有五项基本要素:

计划、组织、指挥、协调、控制。

(4)管理人员在解决问题时应遵循的原则:

①分工;②权限与责任;③纪律;④统一命令;⑤统一指挥;⑥个别利益服从整体利益;⑦职工的报酬要公平;⑧集权;⑨等级系列;⑩秩序;⑩平等;11平等;12人员保持稳定;13首创性;14集体精神。

3、法约尔管理思想的特点是什么?

明确了管理过程和生产过程的不同,在管理的范畴、管理的组织理论、管理的原则方面提出了崭新的观点。

(三)韦伯的管理思想

1、韦伯的代表作《社会和经济组织的理论》,注重正式组织的强制性、权威性,有依法管理的思想。

2、韦伯的管理观点有哪些?

(1)任何组织都必须有某种形式的权力作为基础。

权力能够克服混乱,建立秩序,使组织能够达到目标。

理想的行政组织模式应是建立在理性与严格法规基础上的职位、职权与职责系统,从而使组织体系具有准确性、稳定性、纪律性和可靠性,提高工作效率。

(2)任何组织都有层次,各层有若干工作部门,各部门实行专业化分工。

组织呈梯形结构,按等级原则组织起来,形成指挥体系。

(3)组织中的全部活动可以划分为各种基本作业,作为任务分配给成员。

要明文规定组织中的每一个职位的权利和义务。

(4)组织中人与人之间的关系应完全以理性原则为指导,而不是个人感情关系。

(四)泰罗、韦伯、法约尔思想的共同点和区别在哪儿?

1、共同点:

这三个人所倡导的古典管理理论是人类第一次尝试用科学系统的方法研究管理问题,对提高管理效率和劳动生产率起了显著的作用。

他们共同强调管理的科学化、标准化,注重正式组织的作用。

2、区别:

从总体上看,泰罗着重从生产技术方面研究管理,为科学管理学派的代表;法约尔和韦伯是组织管理理论的创立者,法约尔强调管理过程和生产过程的不同,在管理的范畴、管理的组织理论、管理的原则方面有自己独到见解,韦伯注重正式组织的强制性、权威性,重视依法管理。

二、管理理论的成长阶段(20世纪20年代至二战前):

行为科学理论时期(最大特点:

以人为中心来研究)

(一)人际关系理论

1、早期的行为科学即人际关系理论的代表人物:

梅奥,代表作《工业文明的人性问题》。

梅奥的管理观点主要是重视人的行为。

2、梅奥具体的管理观点是什么?

(1)影响工人生产积极性、,除了物理的、生理的和经济的因素外,更重要的是社会心理因素。

工人是“社会人‘’,而不是像传统理论所描述的那样仅仅是经济人。

(2)在组织中不仅存在着正式组织,而且还有“非正式组织”。

这种非正式关系可以满足人的情感、社会心理方面的需要。

非正式组织对人的行为有很大的影响。

(3)领导者要具有与职工建立良好人际关系的能力;要能与非正式组织打交道,使之与正式组织之间保持平衡;要通过满足职工的合理要求而激励其士气,从而提高劳动生产率。

(二)行为科学学派的主要理论

1、需要层次理论代表人物:

马斯洛《激励与个人》

行为科学认为,人的行为是由动机支配的,而引起动机的则是人的需要。

因此调动人的积极性的关键是满足其需要,从而激励行为的动机。

马斯洛的“需要层次理论”提出,人的需要是有层次和顺序的,主要有五种需要,由低到高排列为:

生理需要,安全需要,社会即情感和归属需要,尊敬即地位和得到承认的需要,自我实现的需要。

低层次需要得到满足后,才会出现高一层次的需要。

管理者要善于了解并注意满足职工的合理需要,注意激发高层次需要,以有效地调动其积极性。

.2、双因素理论代表人物:

赫茨伯格

他认为:

影响人的工作动机的有两类因素:

一类是“保健因素”,即有关工作环境或工作关系方面的影响因素,包括工资、工作条件、同事关系等,这些因素如果得不到满足,职工会不满意,难以维持工作状态,但是这些因素不能直接起到激励职工的作用;另一类是工作本身或工作内容方面的影响因素,称

为“激励因素”·包括成就、上级的赞赏、责任、被提升等,这类因素能真正激励职工的工作动机。

3、XY理论代表人物:

麦克雷戈

他的主要观点是:

管理上可以通过善的人性的诱导.即实行民主领导,注重沟通,满足职工需要和适当授权等,激发其主动性、积极性,使人的潜能得到充分发挥。

传统管理把人看做经济人,对职工采取严格监督制裁的管理方式,是消极的办法,只能引起对立和对抗,无法激励其积极性。

三、现代管理科学理论时期:

(二战后至今)也称系统管理理论时期。

1、这一时期管理理论的突出特点是什么?

广泛运用自然科学、社会科学及管理科学的新成就,如系统论、信息论研究管理问题,注意将数理逻辑及运筹学等运用于管理的这一社会现象的研究。

现代西方管理理论主要有六大学派:

社会系统学派、决策理论学派、系统管理学派、经验主义学派、权变理论学派和管理科学学派。

2、社会系统论和系统管理论

社会系统论和系统管理理论认为,系统是由多种要素有机地结合在一起,能执行特定功能,达到特定目的的综合体。

一个组织就是这样的一个整体系统。

其各部分既各自独立又相互联系、相互作用、相互制约。

某一部分的活动一定会影响其他部分。

在管理活动中,不能孤立地处理每一部分的问题,而应该把组织作为一个整体来对待。

又认为,组织是一个开放的社会系统,它与周围的环境存在着动态的相互作用。

组织应通过内外信息反馈网络,不断地进行自我调节,以适应环境和实现自我发展。

这意味着管理者要有宽广的视野,能从组织的全局,以及组织与外部关系的角度来考虑管理问题,做好工作

3、决策管理理论

决策管理学派的代表是当代著名管理学家西蒙,他曾说“管理就是决策。

“决策管理学派认为,组织活动的内外部条件非常复杂.组织成败的关键不是资源与技术问题。

而是有关战略决策问题。

决策是个完整的过程,包括三个阶段:

收集资料—拟定方案—选定方案。

4、权变管理学派

管理活动中内外环境多变,科技突飞猛进,人的价值日益受到重视,要寻求永恒唯一的适合于各种条件各类组织的最佳管理方式是困难的。

因此,任何组织均应根据环境的变化来选择适宜的管理方式。

可以将环境作为自变量,组织设计和管理方式作为因变量,二者之间存在着一种函数关系。

管理方式是随着环境条件的变化而变化的。

环境变量包括内部环境和外部环境,外部环境可分为一般环境即社会大环境,以及特定环境,即直接影响组织效能的工作环境。

有效的管理是与内外环境的变化动态相应的、随机相宜的。

5、Z理论

Z理论为美籍日本人威廉·大内提出。

Z理论认为,企业管理当局与职工利益是一致的,两者的积极性可以融为一体。

要上下结合制订决策,鼓励职工创造性地而不是机械地执行上级命令,提倡和衷共济、共度难关。

Z理论对人性的看法是,人既非绝对好又非绝对坏;人有人性的一面,又有非人性的一面。

因而管理上有时应着重奖励,有时需强调惩罚,要强制与民主并行,物质与精神结合,即结合实际情况采用不同的管理方式,因时、因地、因人制宜地实施管理。

6、管理文化研究

管理文化研究是在更高层次上,将古典理论与行为科学两学说统一起来,将管理置于文化大背景中进行深层次透视。

它不仅研究一般的普遍适用的管理科学,而且注重将管理诸因素纳入文化系统,考察其特殊性即个性区别。

把管理作为一种文化现象加以研究,有助于整体把握和全面认识管理的结构与性质,揭示其历史发展规律,自觉推动管理文化的更新。

第三节幼儿园管理实践与理论研究

一、幼儿园管理

(一)幼儿园管理的概念是什么?

幼儿园管理,是指幼儿园管理人员和有关教育行政人员遵循一定的教育方针和保教工作的客观规律,采用科学的工作方式和管理手段,将人、财、物等各因素合理组织起来,调动各方面的积极性,优质高效地实现国家所规定的培养目标和幼儿园工作任务所进行的实践活动。

(二)幼儿园管理的要素与内容是哪些?

1、幼儿园管理的要素有哪些?

人、财、物、时间、信息。

其中人、财、物是物质资源,是管理的基本要素,是有形的管理对象。

人力资源是最重要的。

2、幼儿园管理工作是以什么为中心和目的?

幼儿园管理工作是以育人为中心和目的的。

3、幼儿园管理工作的内容包括哪些方面?

(1)幼儿园管理基本状态,即幼儿园的组织制度、工作目标与管理运行过程等管理职能活动。

(2)幼儿园人员管理和领导,涉及作为幼儿园管理者、领导者的园长及其领导工作,园所领导者与管理者同兼为工作主体与管理对象的教职工的关系,保教队伍建设。

(3)实务管理或工作管理,即保教前勤工作与总务后勤工作。

(4)幼儿园公共关系。

二、学习和研究幼儿园管理的意义是什么?

(一)学习和研究幼儿园管理是幼教事业发展的客观需要。

(二)学习和研究幼儿园管理是改革幼儿教育,全面提高教育质量的需要。

(三)学习和研究幼儿园管理是探索规律,发展学前教育管理理论的需要。

(四)学习和研究幼儿园管理是提高人才素质和管理水平的需要。

三、学习和研究幼儿园管理的方法有哪些?

(一)调查法

(二)文献法

(三)实验法

(四)案例法

第二章幼教行政

第一节教育行政及教育行政体制

一、教育行政的含义

(一)什么是教育行政?

1、教育行政是国家行政的重要组成部分,是国家通过政府的教育行政部门对教育事业进行领导和管理。

2、行政的广义与狭义怎样理解?

(1)广义:

即对公共事务的管理,同管理同义。

可涉及到工厂、医院、商店等各个方面。

(2)狭义:

涉及国家政务的管理活动,与国家政权直接联系。

是管理这个更大系统和范围中的子系统,为管理的较高层次。

3、教育行政属狭义行政范畴,是国家行政机关为实现一定目的对各级各类教育进行组织管理和领导的行政活动。

(二)教育行政的特点是什么?

1、政治性:

由于教育行政是国家行政的重要组成部分,与国家政权直接联系,因此具有这一特点。

2、教育专业性:

通过教育行政的专业化、行业化管理体现教育规律,使教育这项培养人的社会活动能更好的实现预期的目的。

3、教育行政是政治性和教育专业性活动的统一,政治性寓于教育专业性活动之中,并通过教育专业性活动而得到体现。

(三)教育行政的职能和作用

1、教育行政的主要职能是什么?

职责,是指职责和功能。

教育行政是国家行政的组成部分,也是一种管理活动。

因此,它既有国家行政的职能,即政治职能、经济职能、文化职能等。

同时又具有一般管理的职能,即计划、决策、控制、督导、评价等职能。

教育行政职能体现为:

各级教育行政机关对国家教育事业的管理,发挥宏观调控的职能。

2、教育行政的主体与客体分别是什么?

主体:

国家,以及由国家授予行政权力的机构也可以是行政的主体。

客体:

即教育行政的管理对象,包括下级政府、下级教育行政机构以及各类型教育机构、教师和学生等。

教育行政的主体与客体的区分不是绝对的,而是相对的,二者的角色地位在一定条件下可转化。

3、教育行政的作用是什么?

(1)权力方面的限制作用:

主要通过行政指令与教育立法来体现。

具有权威性和强制约束性。

(2)非权力方面的促进作用:

即教育行政主体对行政客体的教育工作给予技术上、专业上的指导和建议,或给予经费补助。

二、教育行政体制概述

教育行政体制是指一个国家教育行政组织系统,是国家对教育领导管理的组织结构和工作制度的总称。

(一)教育行政体制的类型及特征是什么?

1、现今各国的教育体制大致上可划分为两类:

一类是中央集权的教育行政体制,另一类是地方分权的教育行政体制。

2、中央集权的教育行政体制的特征是什么?

中央集权管理

(1)中央集权的教育行政体制的优点和弊端是什么?

优点:

便于国家对教育事业的统一规划和调控;有利于对全国教育活动的统一指导;便于有计划地进行全国各级各类教育改革和开展有关实验。

(2)弊端:

不利于调动办教育的积极性;只强调全国的统一性,不利于因地制宜,决策容易脱离实际;由于统得过死,妨碍各级管理者积极性和创造性的发挥,致使教育行政管理缺乏生机和活力。

(3)地方分权的教育行政体制的特征、优点以及弊端是什么?

特征:

地方分权的教育行政体制实际上是把中央集权管理的全部权力都转让给地方分权管理体制所设立的自治权力结构。

优点:

有利于调动地方各级政府办教育的积极性和主动性;有利于调动公民和公共团体及各种社会力量关心支持教育事业的责任感和集资办学的积极性;有利于从各地实际出发,因地制宜地办教育,使之与当地社会经济密切结合、协调发展;有利于各地结合当地实际进行教育改革,规划教育发展,从而形成各地的办学特色,发挥各地办学优势。

不利于国家对全国教育事业的统一规划和调控;由于各地教育法规不一致,致使教学大纲、教学计划、课程设置无统一标准,易造成教育质量参差不齐;教育权限主要归地方,而各地的经济、社会发展不平衡,甚至悬殊很大,由此必将造成各地办学条件、师资水平的差距,从而出现教育质量上的差距。

3、现今世界各国教育行政改革与发展的趋势是什么?

从当今世界各国教育行政改革与发展的趋势看,教育行政趋于均权化。

教育行政均权化趋势主要指的是教育行政中实行的中央集权制与地方分权制正在相互靠拢,相互协调,而不是两者分别朝两个端点发展。

(二)我国现行教育行政体制及其改革的目标是什么?

我国现行的教育行政体制是中央统一领导下的分级管理的体制。

其改革的长远目标是,应当是通过系统的改革现行的教育行政体制,逐步建立起有中国特色的社会主义教育行政体制。

第二节我国幼教行政管理及其改革

一、新中国幼教行政体制的建立

(一)幼教行政的含义是什么?

幼教行政主要指国家及地方各级教育行政机构对幼教事业的宏观管理,主要包括国家及地方教育行政部门通过制定规划、法规、政策等,对幼教事业的发展进行组织、协调、引导、督导和评估,以及协调有关部门的关系等,以保证幼教事业的健康发展。

(二)新中国幼教行政体制是如何确立的?

1、l949年1o月,在教育部初等教育司中设“第二二处”,主管幼儿教育。

2、1950年11月改称“幼教独立处”,直属教育部有关部长领导。

这是我国第一个幼儿教育中央领导机构,掌管全国幼教工作。

自此,我国的幼儿教育便有了全国统一的领导体制。

(三))建国初期我国幼教行政管理的主要成绩

1、确定幼儿教育的性质和任务

(1)1951年10月,中央颁布的《关于改革学制的决定》,是我国成立依赖正式公布实施的第一个学制。

(2)1952年3月,教育部办法了《幼儿园暂行规程》规定了幼儿园的性质和任务。

(3)幼儿教育的性质和任务是什么?

幼儿园教育兼有教育性和福利性双重性质。

幼儿园的任务是根据新民主主义教育方针教养幼儿,使他们身心在入学前获得健全的发育;同时减轻母亲对幼儿的负担,以便母亲有时问参加政治生活、生产劳动、文化教育活动等。

2、确立了幼儿教育事业发展方针:

即公办和民办并举的发展方针,并具有社会性、地方性、群众性等特点。

3、明确了托幼机构的领导职责,并以统一领导分级管理为原则

4、加强对幼儿管理的规范化:

1952年制定的《幼儿园暂行规程》是新中国发展幼儿教育的具体纲领。

为我国幼儿教育正规化建设提供了依据。

5、重视幼教干部与师资的培养与培训工作。

二、我国幼教行政体制的改革与发展

(一)1989年,原国家教委发布的《幼儿园管理条例》以法规形式将这一体制确立下来。

幼教行政体制具有哪些特征?

1、政府负责,幼教事业管理地方化。

2、分级管理,教育部门发挥主管主导作用。

3、分工负责,幼教事业管理社会化。

(二)这一体制确立的意义和作用是什么?

1、适应我国经济文化发展不平衡的国情。

2、使幼教事业的发展既有统一方针政策等规范性要求,又能发挥把握办学的灵活性、主动性,避免一刀切、整齐划一;

3、利于增强教育行政部门的主管意识,发挥主管作用;

4、利于调动地方和各有关部门建设和管理幼儿园的积极性。

第三节我国幼教事业发展的方针

一、我国幼教事业发展方针是如何确立的?

(一)1951年政务院《关于改革学制的决定》中规定:

“幼儿园应在有条件的城市首先建立,然后逐步推广。

(二)1956年内务部、教育部、卫生部联合颁发的《关于托儿所、幼儿园的几个问题的联合通知》中指出,“托儿所和幼儿园必须有相应的增加,在城市中由厂矿、企业、机关、团体、群众举办,在农村提倡农业生产合作社举办。

(三)十年文化大革命结束后,至1979年由国务院转发的《全国托幼工作会议纪要》中,提出“坚持两条腿走路的方针……”

(四)1983年11月中央教育部发出了《关于发展农村幼儿教育的几点意见》,又一次提出,“在我们这样一个人口众多、经济尚不发达的国家,发展幼儿教育必须坚持‘两条腿走路’的方针。

(五)l988年在国务院办公厅转发的《国家教委等部门关于加强幼儿教育工作的意见》中将我国幼儿教育事业发展方针明确表述为:

“动员和依靠社会各方面力量,通过多种渠道,多种形式发展幼儿教育业。

二、对我国幼教事业发展方针怎样理解?

(一)发展幼儿教育事业必须坚持多渠道:

多渠道,即办园途径的多渠道,而不是单一渠道,不仅地方政府要举办,更主要的是动员和依靠各部门、各单位、群众团体及公民个人等社会力量来兴办;不仅要有全民性质的以及大量集体性质的幼儿园,还可以有个人办的个体幼儿园。

(二)幼儿教育的组织形式要坚持因地制宜、灵活多样。

第四节新时期我国幼教行政改革与发展的特征及趋势

一、政府重视幼教事业发展,并通过行政手段进行干预

政府干预幼教事业表现在哪些方面?

(一)加强对幼教事业的领导、协调和控制

(二)幼教行政目的性、自觉性不断增强。

二、幼教行政逐步走向依法治教的轨道

(一)幼教事业的发展客观上要求纳入法制化的轨道。

(二)建国以来可行的方针、政策需以法规的形式固定。

我国幼教行政管理渐入正轨,表现方式之一在于逐步建立起“地方负责,分级管理和各有关部门分工负责”的幼教管理体制。

三、幼教行政管理趋于科学化。

主要表现方面:

(一)加强幼儿教育科学研究,保证决策科学化。

(二)充分发挥专家学者在幼教行政决策中的咨询、参谋作用。

第三章幼儿园管理原则与方法

一、什么叫幼儿园管理原则?

“原则”就是指本质、基础,或基本的行动准则、规则,指导思想和基本要求等。

管理原则是指导管理工作的行动准则。

幼儿园管理原则是指为实现幼儿园的工作目标,正确处理管理过程中一系列矛盾、关系或问题的指导原则,是对幼儿园管理系统提出的基本要求,是幼儿园管理活动必须遵循的原则。

二、确立幼儿园管理原则的依据是什么?

(一)依据教育与管理的基本规律

1、教育的基本规律是什么?

要为社会发展服务和教育要适应教育对象身心发展需要的规律。

2、幼儿园管理的基本规律是什么?

包括了整体优化原理、合理组合原理、开放与闭合统一原理、动态平衡原理及效益和人本原理。

(二)以基本矛盾、关系的分析与调整为前提

幼儿园管理活动主要涉及哪些关系或矛盾?

1、幼教机构与社会的关系。

2、工作与工作之间的关系。

3、人与人之间的关系。

4、资源的投入与工作效果的关系。

第二节幼儿园管理的基本原则

(一)方向性原则

方向性原则指的是幼儿园管理工作必须坚持正确的方向,即坚持党的领导和社会主义办教育方向的原则。

1、方向性原则的意义是什么?

社会主义政治、经济以及生产力发展状况要求幼儿园工作要与之相适应,要在目的指向上保持一致。

这是幼儿教育受社会政治经济所制约的客观规律的反应。

我国是社会主义国家,处于社会主义初级阶段。

要求幼儿教育要与社会主义性质相适应,在幼儿园的性质、任务上,要体现这一点,在培养人才的规格和各项工作的要求、标准等方面也要反映社会主义性质。

2、贯彻方向性原则要注意的问题有哪些?

(1).明确培养目标和树立正确的办园指导思想。

(2)、坚持和改善党的领导

(3)注意正确思想引导和优良园风建设

(二)整体性原则

教养为主的整体性原则是指,幼教机构是一个系统,一个政体,是由相互作用、相互依赖的各个部分结合而成的具有特定功能的有机整体。

1、整体性原则的意义是什么?

教养为主的整体性原则指的是,幼教机构是一个系统,一个整体,是由相互作用、相互依赖的各个部分结合而成的具有特定功能的有机整体。

要实现总体效能,核心问题在于目的性。

2、整体性原则贯彻中要注意什么问题?

(1)树立全局观念,强化整体意识。

(2)教养为主,全面安排、

(三)民主管理原则

民主管理原则是指在幼儿园管理中,要处理好完成工作任务和关心人的关系,同时要处理好管理者、领导者与管理对象即广大教职工的关系,调动全园各类人员的积极性,发挥管理的激励机制,以较好地实现幼儿园的任务目标。

1、民主管理原则的意义是什么?

管理强调“以人为本”的思想。

幼儿园的各项工作要靠人去推动,幼儿园保育教育工作及服务家长的任务要依靠教职工特别是保教人员去完成。

人是目的与手段的统一。

实现组织的任务目标,关键是调动各类人员的积极性。

不仅要发挥领导者和管理者的积极性,还要全力调动和发挥广大群众的积极性,要尊重教职工的民主权利,确保他们能够参与幼儿园的管理工作。

2、贯彻民主管理原则过程中要注意哪些问题?

(1)树立群众观点,坚持群众路

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