班子述职述廉总结Word格式.docx

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继续强调规模、速度、质量、强度四优先原则，全市共报批建设用地批次97个，建设用地项目806个，报批总面积3.1万亩，有力地保障了经济社会发展合理用地需求。

全市报部预审崇明至启东长江公路大桥（江苏段）、新建上海至南通段铁路等2个项目。

积极争取省以上独立选址项目16个，总用地面积405亩；

省重大项目点供7个，总用地面积2351亩，有效地缓解了全市重大产业项目的用地矛盾。

四是稳步推进挂钩试点。

积极推进全市挂钩整理项目验收、入库和规划编制工作，精心组织拆旧区整理项目的实施，对2006年度挂钩整理89个项目进行验收，项目区总规模4.5万亩，新增耕地6800亩。

取得2007年度城乡建设用地增减挂钩周转指标4909亩，缓解了建设用地供需矛盾。

（二）创新监管，耕地资源长效管理开创新局面。

一是全面落实保护责任。

市政府与各县（市）区政府签订了耕地和基本农田保护责任状，落实了保护指标和责任要求。

各级政府、各级国土部门层层签订责任书，明确保护目标、权利义务、保护措施和具体要求，并把基本农田保护纳入年度工作目标的重要内容进行考核，形成了一级抓一级，层层抓落实的耕地保护责任体系。

在全国率先启用了统一的基本农田与土地整理标识。

二是创新推行片警监管。

在全市范围内全面落实从县（市、区）到乡（镇、街道）村、“人人有职，责任到人”的“片警式”监管制度，全市所有耕地分成了9个一级监管片、357个二级监管片和1911个三级监管片，共设立“片警”1785人，采取“定区域、定职责、定人员”的办法，将监管片内的地块分到每一个国土系统人员，建立健全土地执法分区监管、包案查处、责任到人机制，真正做到国土管理全员介入、全程跟踪、全面监管。

三是全力确保占补平衡。

在全市开展了耕地后备资源调查，全面摸清可用于土地复垦开发整理的耕地后备资源类型、数量、质量、分布和权属情况。

全年共实施耕地占补平衡项目356个，项目区规模1.7万亩，新增耕地1.15万亩，连续17年实现了全市耕地占补平衡。

积极推进新农村建设，年内共有9个省以上投资土地整理项目新获批准，批准项目建设规模13万亩，批准资金1.74亿元。

我市通过占补平衡项目库建设、国家和省投资土地开发整理项目的实施，对28万亩基本农田进行了综合整治，基本形成了田块平整、沟渠纵横、渠道畅通、林网成行、交通便利的格局。

（三）优化结构，节约集约利用水平得到新提高。

一是健全集约利用机制。

各地政府都出台相关文件，将集约用地水平作为地方经济发展的重要考核指标加以落实。

全面实行建设用地跟踪管理制度，及时掌握建设用地供应及建设情况，正确把握土地供求关系。

加强出让合同管理，严格土地使用条件，提高土地利用效率。

深化有关产业用地二次开发机制，全市共利用存量土地27420亩，占总供地量的48%。

二是优化土地供应结构。

全市共完成各类项目供地1129宗,面积56715亩,其中工业仓储用地占39.5%，经营性用地占23.3%，基础设施用地占34.9%，其他用地占2.3%。

经营性用地、工业仓储用地供地总量略有减少，基础设施用地明显增加。

全市共出让工业用地489宗，出让面积22020亩，合同出让金总额为37.1亿元，其中新上工业项目用地全部实行招拍挂出让，占工业用地供应总量的83.7%，工业用地价格逐渐提高。

三是有效调控土地市场。

认真贯彻落实《土地储备管理办法》，精心制定土地收储计划，继续对储备地块适度开发，针对房地产市场遇到的新情况、新问题，不断调整供地策略，把握供地节奏，有效地调控了房地产市场。

全市经营性用地共招标拍卖挂牌出让209宗，面积12465亩，合同出让金78.96亿元。

优先重点保证低价位商品房等保障性住房土地供应，市区共供应此类用地15宗，面积2232亩，占市区居住类经营性用地总量的71.8%。

（四）精细管理，国土资源服务水平实现新突破。

一是“保姆式”服务全省首创。

今年我局在全省首家提出在全系统推行“保姆式”服务，以丰富的服务方式、突出的服务成效来积极引导各地主动策应宏观调控、走节约集约用地的道路。

国土资源服务工作实行属地管理，各类国土业务工作，除应由市局、县局实施审核、审批的环节外，全部都交给国土所负责，当地企业、百姓涉及土地问题需要服务的，都由国土所承担。

国土所为企业项目用地实行提前介入，从征地、供地、发证等一整套用地手续，都由国土所实行零距离服务，国土所的潜能得到充分发挥，服务效率和服务质量全面提升。

在实际工作中，我局进一步精简行政审批事项，在依法规范的原则下，努力做到审批服务“四最”：

态度最好、手段最新、效率最高、质量最优。

二是被征地农民基本生活保障进一步完善。

规定保障标准除正常每三年调整一次外，根据物价等因素，今年市政府对被征地农民基本生活保障标准增调一次，市区生活补助费标准和养老金标准分别提高25%和19%，保证被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障。

各县（市）的被征地农民基本保障制度也得到进一步落实，各县（市）区已全面实行征地补偿款预存制。

三是国土资源基础工作全省领先。

我市各级政府及国土资源管理部门，把土地调查作为全年国土资源管理的重点工作，按照国家、省的要求，统筹研究安排、精心组织实施，扎实推进第二次土地调查工作。

全市各县（市）、区农村土地调查已全部提交省厅预检，在全省处于领先地位。

在全省率先开展土地登记联网审批发证，实现“资料数据网上跑，不要群众来回跑”的服务目标。

对五山地区地质灾害危险区域、隐患点进行排查，在全省率先统一建立“一点一档”制度，为防灾、治灾、救灾、汛期检查提供了基础资料。

全面开展档案达标升级活动，全系统省二级达标率由去年到22%提高到今年的63%。

二、发扬民主，科学决策，班子的凝聚力、感召力进一步增强

民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，是贯彻执行党风廉政建设责任制的重要保证。

在贯彻落实党的民主集中制以及重大事项和问题的民主决策方面，我们的做法是坚持沟通在会议之前，决策在会议之中，落实在会议之后，狠抓“四个环节”，即抓教育、抓制度、抓落实、抓班子。

（一）抓思想教育，增强民主意识。

我局建立了较为完备的党组学习制度和党员干部学习制度，局党组始终把党风廉政教育纳入重要议事日程，在年初全系统工作会议和党风廉政建设会议上进行全面部署，责成相关处室认真组织实施。

局党组坚持以学习贯彻党的十七大精神为主线，突出抓好科学发展观重要思想理论的学习与实践，认真学习贯彻国土资源管理新政策。

学习教育中，注重以党组中心组的带头表率作用，把全局的学习不断引向深入。

通过加强学习教育，努力提高班子成员的思想理论素养和执行民主集中制的自觉性，增强政治观念、组织观念和纪律观念，提高科学决策、民主决策的能力。

（二）抓制度建设，完善管理机制。

局党组坚持以建立健全相关的制度为保障，规范完善贯彻执行民主集中制的工作机制，不断提高执行民主集中制的自觉性和约束力。

局党组制定了党组议事规则、工作目标考核细则、重要事项内部会审制度、领导连带责任制度、内部考核奖惩制度等一系列制度，形成了按制度办事、靠制度管人的工作机制，用制度规范权力运作，确保权力运行始终处于公开、透明的良性循环中。

（三）抓执行落实，提高工作成效。

在具体工作中，凡涉及土地利用规划审批、供地项目审批、土地价格确定、土地资产处理、重大违法案件查处、重大土地纠纷、大宗财务支出、干部任免和推荐、固定资产购置等重大事项，局党组都坚持按照“集体领导、民主集中、会议决定”三项原则的要求，按照党组议事规则实行集体内部会审，以确保各项重大决策的正确、客观和廉洁，从源头上杜绝暗箱操作，确保民主集中制的落实和工作的成效。

同时，实行领导承担连带责任制度，凡违反政务公开中承诺事项和局有关规章制度的，除责任人按规定给予处罚外，其领导必须负连带责任，也按规定给予处罚。

（四）抓班子建设，提升凝聚力。

国土资源局的工作任务十分繁重，压力也很大，但我们始终把班子建设放在首位，十分重视民主集中制建设，注重发扬党的密切联系群众的优良传统，坚持重大决策之前倾听不同方面的建议和意见，减少决策的盲目性，避免决策失误。

认真执行集体领导下的个人分工负责制，在党组集体领导下，明确班子成员各自所承担的行政分工和党风廉政建设职责，做到事事有人管，人人有责任。

同时努力营造讲实话、办实事、求实效的工作环境，增强班子协调合拍程度。

“班长”与班子成员之间，班子成员互相之间在工作上互相通气、互相补台、互相协作，有问题摆在桌面上，对不宜简单摆在桌面上的问题，个别谈心、个别消化。

班长信任放手，班子成员也能自觉维护“班长”的威信和班子的团结，正确处理好集体领导和分工负责的关系，想大局、办大事，班子整体凝聚力不断增强。

在工作中求大同、存小异，有不同意见，能畅所欲言，献言献策，共同维护领导集体的权威。

通过民主集中制，把精力集中到干事创业的目标上，把智慧都凝聚到开拓进取的事业中，把行动统一到共谋发展的步调上，领导班子的整体合力得到进一步提升。

三、惩防并举，综合治理，认真落实党风廉政建设责任制

（一）坚持“一岗双责”，确保各项制度落到实处

2008年，我局将党风廉政建设摆在全局工作的突出位置。

一是健全组织体系，确保领导到位。

全系统形成了“一把手”负总责，党组成员分工负责，一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设工作机制。

年初召开全市国土资源管理工作会议时，同时召开全市国土资源纪检监察工作会议，把党风廉政建设与业务工作紧密结合、同步推进，真正做到一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。

局党组先后多次专题讨论党风廉政建设和重点工作落实情况，要求各级领导干部一定要严格执行好党风廉政建设的各项规定，切实抓好党风廉政责任制的落实，努力提高拒腐防变能力。

二是细化目标任务，确保责任到位。

我局制定下发了《南通市国土资源系统2008年反腐倡廉工作要点》和《2008年党风廉政建设工作责任分解一览表》，对全系统反腐倡廉19项工作任务进行了具体分解，明确了分管领导、责任部门和责任人。

同时，我局主要领导与各县（市）局、分局、各直属单位主要负责人分别签订了党风廉政建设责任书，强调责任追究，强化了各单位主要领导对党风廉政建设的责任意识。

三是加强督促检查，确保考核到位。

我局坚持把党风廉政建设责任制的落实作为全系统目标管理考核的一项重要内容，实行一票否决制。

同时，局考核办采取季度考核与年度考核相结合的办法，加大对党风廉政建设、提高服务效能、服务重点工程等方面的考核力度，并将考核结果与单位评先、干部任用、个人奖金挂钩，成绩突出的给予物质和精神奖励，没有完成规定任务或违反有关规章制度的，按规定给予处罚。

（二）坚持“三措并举”，大力构建部门惩防体系

1、以教育为先导，建立健全“不想为”防范机制。

今年以来，我们根据上级要求和本系统实际组织先后开展了五次主题教育活动：

一是开展了《工作规划》学习贯彻活动。

组织广大干部认真学习《工作规划》，开展讨论交流，撰写心得体会，组织局系统科级以上领导干部参加了市纪委组织的《工作规划》宣讲会和《工作规划》知识答题活动，使大家进一步明确了新时期惩防体系建设的指导思想和基本内容，增强贯彻执行《工作规划》的自觉性。

二是开展树好公正廉明形象主题教育活动。

为配合市纪委“坚定理想信念坚持廉洁从政”、“学习姚止平，争做清廉人”主题教育活动的开展，我局制定下发了《关于开展树好“公正廉明”形象主题教育活动的实施意见》，要求全系统各级组织通过开展以“读书学习、讲课辅导、典型引导、组织讨论、参观展览、检查督导、群众测评”为主要形式的教育活动，努力营造浓厚的反腐倡廉工作氛围。

在全系统开展了评选“十佳服务标兵”和“十佳国土卫士”活动，努力发挥先型典型的引导和示范作用。

三是开展了“思廉日”教育活动。

根据市纪委关于开展“思廉日”教育活动的要求，我局在5月上中旬组织局系统干部集中到南通党风廉政建设教育中心参观图片展览、观看《土地开发领域敲响的警钟》警示教育片，邀请省厅监察室赵一农主任作全省国土系统反腐倡廉工作形势报告，组织干部结合实际撰写廉政心得体会，共收到廉政心得体会文章198篇。

四是开展学习15号令活动。

局党组坚持把防治失职渎职与防治权钱交易放到同等重要的地位，采取多种形式认真抓好《违反土地管理规定行为处分办法》（15号令）的学习贯彻，邀请了市反渎职侵权局丁鹤铨局长给局系统全体干部及六县（市）局主要领导讲课，组织召开了全系统纪检监察暨执法监察工作座谈会，进一步增强广大国土干部切实履行职责的责任意识和工作能力。

五是深入开展警示教育活动。

针对如皋市局等单位个别人发生的腐败问题，局党组认真组织党员干部进行分析反思，吸取教训。

9月份召开了全系统警示教育大会，请市监察局陆建生局长作警示教育报告，利用张义林等人的腐败案例开展警示教育，组织观看了警示教育片《贪婪人生，自毁前程》。

10月份我局又组织开展了"

算好廉政账"

主题教育月活动,通过制定主题教育活动计划、印发了警示教育材料、观看了警示教育片，开展讨论交流等活动，让广大干部进一步认识到贪欲的危害，增强了廉洁从政的自觉性。

2、以制度为保证，建立健全“不能为”约束机制。

我局一直把制度建设作为规矩立局、规范管理，制约权力、预防腐败的重要措施来抓，注重强化权力运行的民主化和公开化，有效地防止了滥用权力、以权谋私等腐败问题的发生。

在深化制度建设方面，着重抓好三个方面：

一是抓好制度的梳理修订。

今年我局对原有各项后勤管理制度进行了修订完善，制定出台了《关于进一步完善行政后勤管理制度的通知》，对单位接待、印章印鉴、车辆使用、固定资产、办公用品方面作出了详细的管理规定，使后勤管理工作制度更加适应当前经济社会发展形势和本单位实际要求。

二是抓好制度的补充健全。

随着市场经济的不断深入发展，是否允许干部参与经商、投资入股等营利性活动成为当前的敏感问题。

局党组经过认真研究，制定下发了《关于严格执行禁止党政干部经商办企业违规投资入股的通知》，明确要求：

本系统工作人员一律不得在工作时间内到企业或其他场所从事营利性活动，一律不得从事或以投资入股等方式，参与房地产开发、土地评估、土地测绘、规划编制、土地复垦开发整理等国土资源管理业务相关的营利性活动，一律不得授意、纵容配偶、子女利用职权和职务影响经商办企业包括投资入股；

违者一律按照《行政机关公务员处分条例》第二十七条等规定处理。

三是抓好制度的执行落实。

在全系统开展了政务公开制度执行情况的检查互评活动，还通过日常督查、明查暗访等方式，检查工作人员首问负责制、岗位责任制、服务承诺制等规章制度的执行情况，对违反制度的人和事，坚决依规处理，不搞下不为例。

3、以监督为手段，建立健全“不敢为”制约机制。

我局采取有效措施，积极拓宽监督渠道，切实加大监督力度，建立健全“不敢为”制约机制。

一是加强对决策制度的制约监督。

凡重大决策必须实行集体讨论决定。

我局研定重大问题的会议除党组会、局务会外，还有月办公会、地价小组会等。

规划修改、征地审查、土地出让转让、地籍发证等业务管理工作一律按规定办理，个别情况特殊复杂、难以照搬规定的，一律提交有关会议集体研究决定，记录在案，而不是个人随便说了算。

二是加强对权力运行的制约监督。

建设用地审查报批、土地出让、土地登记发证等全部由行政审批窗口统一受理。

办事程序、办事权限、办事时限、办事结果全面通过南通国土资源网站公开，便于社会查询。

办理过程全部输入电子政务系统，实行阳光操作，限期办结，有效地杜绝了办事拖拉和“不给好处不办事”等腐败问题的发生。

三是加强对重点环节的制约监督。

新进人员全部实行公开招考。

全市经营性用地和工业用地全部采取招拍挂方式出让。

选择由政府投资项目的协作单位全部通过采取招投标方式确定。

在干部招考、土地出让、项目招投标过程中，我局坚持把相关文件事前报送市纪委、人事、财政等相关部门，请其现场指导监督，增强了公信度和执行力。

（三）坚持令行禁止，班子成员做到以身作则

局领导班子成员认真执行上级有关领导干部廉洁自律的各项规定，自觉遵守“八个坚持、八个反对”、“四大纪律八项要求”和国土资源部“五条禁令”，做到常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自重、自省、自警、自励。

一是认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》。

对本系统科级以上干部的选拔任用，都一律经过推荐、公示、民主测评等规定程序。

今年对如皋市局、通州市局和崇川分局3个副局长职位采取了面向社会公开招考的方式，对市局6个直属事业单位领导班子8名副职采取了竞争上岗的方式，形成了公正择优的选人用人机制。

二是认真执行领导干部述职述廉制度和勤廉公示制度。

去年底，在省国土厅派员主持召开的我局领导班子及其成员述职述廉大会上，七位党组成员都认真进行了述职述廉，开展了勤政公示和民主测评。

三是认真开好民主生活会。

今年8月我局按照市纪委和市委组织部要求，召开了以“学习和实践科学发展观”为主题的党组民主生活会，班子每位成员都在会前认真撰写发言提纲，会上认真开展批评与自我批评，会后认真落实整改措施，克己奉公、奋发进取的自觉性进一步增强。

四是扎实推进党务政务公开。

根据市委《关于逐步推进党务公开的实施意见》，我局结合本部门实际制定了《党务公开总体方案》，成立了局党务公开协调小组，具体负责党务公开工作的组织实施。

在具体工作过程，我局将党务公开与政务公开结合起来，同步推进。

目前我局不仅将干部提拔任用、党员发展、机关内部季度和年度考核奖惩结果等党务政务在局内公示栏或局域网公示，而且及时将国土资源政策法规、土地出让公告和出让结果、土地登记发证结果等国土管理业务通过互联网向全社会公开，保障了党员干部和基层群众对国土资源管理工作的知情权和监督权。

（四）坚持源头防腐，纵深推进党风廉政建设

一是认真落实主办任务。

今年市委、市政府继续将严格执行土地出让制度列入全市党风廉政建设责任制的重要内容。

我局作为这项工作的牵头部门，将之列入全年工作的重要议事日程，在全系统党风廉政建设会议上作为重点任务进行部署落实，并多次召开会议进行专题研究，制订了具体的工作实施方案，切实加以推进。

我局严格按照有关规定规范土地出让工作，对拟出让的每宗工业用地和经营性用地，都首先委托具有评估资质、承担公益性评估业务的土地市场服务中心进行评估，然后经局集体讨论研究提出地块挂牌的建议起挂价，最后报经市政府同意后确定，并通过报纸、互联网等媒体予以公告，确保整个出让过程公开、公正、公平。

全市工业用地和经营性用地出让工作全部走上了规范运作的轨道。

二是组织开展专题活动。

我局认真贯彻《行政许可法》，不断深化内部审批方式改革，并按照通政办发[2008]73号文件精神，认真组织开展了“优化经济发展环境，提升行政许可（服务）效能”专题活动，形成了主要领导亲自抓、分管领导协同抓、服务窗口牵头抓、具体处室抓落实的工作机制。

通过召开办公会、走访服务对象等方式，对本局现有行政许可（服务）项目的设立、办理流程、承诺时限、收费标准等进行精简优化，切实做到行政许可（服务）事项设置有据、办理时限已达全省最短、办理程序和申报材料务求精简、收费依规执行的要求。

三是维护群众合法权益。

我局对群众涉地信访工作一直非常重视，设有信访接待室，落实专人处理群众来信来访问题。

局领导带头执行信访接待日制度，定期不定期组织对信访问题进行排查，下访解决群众反映的突出问题，有效地减少了群众重复访和越级访。

我局始终把参与“政风行风热线”直播节目作为听取群众意见和建议、及时解决群众切身问题、推进政风行风建设的一个重要途径。

今年，局领导两次带领业务骨干走进电台“政风行风热线”栏目直播室，解读国土资源管理新政策，认真回答群众提问，并对“政风行风热线”栏目组交办的群众咨询投诉件认真进行梳理分解，逐个交办落实，及时反馈情况，做到“件件有答复、事事有回音”。

认真组织做好征地公告、听证工作，确保群众知情权、参与权和监督权。

大力实施被征地农民基本生活保障制度，提请市政府下发了《关于增调市区被征地农民基本生活保障标准的通知》，使市区被征地农民基本生活补助费和养老金标准又有了新的提高。

四是深入开展创建活动。

每年我局都把推进“人民满意国土所”创建工作列入全系统党风廉政建设的一项重要内容，并将之与当地党委政府开展的“群众满意基层站所”创建工作有机结合起来，督促各地狠抓措施落实，务求实际成效。

目前，全系统已有12家国土所被省国土厅评为优秀国土所，有14家国土所被南通市委市政府表彰为“群众满意先进基层站所”，海安县角斜国土所连续两次被南通市委市政府表彰为“群众满意十佳基层站所”。

我局还被评为全市基层站所创建工作先进单位。

五是切实做好专项清理。

根据市纪委和市财政局有关要求，认真组织本局机关和所属七个事业单位对公有房屋土地进行专项清理，及时上报有关统计报表。

按照市纪委关于清理“一号双机”的通知精神，组织本局机关及由财政拨款的五个事业单位对去年“一号双机”清理纠正工作进行了“回头看”，有效地防止了以各种方式用公款报支应由个人支付的通信费用问题。

认真做好党政干部公款出国（境）旅游专项清理工作，按要求及时上报了相关自查表。

六是严格执行财务制度。

局领导认真贯彻《严格规范公务员津贴补贴工作纪律规定》，严格执行“五个不准”。

加强预算外资金管理，局机关及各直属单位都自觉执行有关财务管理制度，所有财务收支均纳入财政年度预算管理范围，无超预算收支现象。

认真按照市里有关政府采购的规定，加强办公设备采购管理，凡是政府采购目录以内的或者采购限额标准以上的，我局都无条件地按程序交由政府采购中心实行集中采购；

对目录以外且在限额标准以下的，都先报市采购中心审核后进行采购。

实行招待费单独列支管理，认真按照会计制度规定核算招待费，改革和完善公务接待管理规定，严格控制招待费开支。

对各直属事业单位全面实行了会计委派制度，认真实行内审监督，坚持做到对各下属单位财务收支进行季度日常审计，对银行存款进行每月核对，对各下属单位负责人离任进行审计。

七是继续推进网上公开。

我局将电子政务建设作为推进阳光行政和效能建设的重要措施来抓，全局所有的业务待办事项、领导批示件、全局重点工作任务，全部进入电子政务系统，建设用地审查报批、供地、发证全都通过电脑办理，提高了工作效率和工作透明度。

在今年七月市政府召开的全市推进行政权力网上公开透明运行工作动员会上，我局作了题为《构筑公开透明体系，规范行政权力运行》的发言。

会后，我局根据市政府具体要求，进一步加强了对这项的组织领导，对国土资源