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摘要
继续教育模式从上个世纪发展至今，在国际国内市场上已经颇具规模，特别是终身教育思潮的促进，继续教育观念更是深入人心，亦为国家政府所倡导，然因其涉及范围广泛，与市场需求紧密相连，所以距离完善体系的构建仍距离甚远。
具体到国内，因受到社会因素、经济因素、政治法律因素等方面的制约，“商业化”的毒瘤从我国继续教育产生至今，始终存在，并未见萎缩之势，如何将“商业化”向“市场化”进行转化，是个严肃而又费解的问题。
这也是本文着重要阐述的目的所在。
关键词：
继续教育，终身教育思想，商业化，市场化
中国当前人口已约16亿，硕大的人口基础，紧缺的教育资源、不发达的经济环境、传统的教育思想、匮乏的法律制度支持等各种现代与历史因素导致中国高学历人群仍然占据少数，同时教育质量不高也导致高学历人才并不等同于社会所需的人才。
与此同时，经济基础决定上层建筑，经济基础不分行业均日益交综错杂，不但对人才的门槛提出了更高的要求，而且对人才的日后学习规划自我提升能力也提出了更高的要求。
故此，在如今围绕知识经济发展的时代，人才的继续教育日显重要，本文正是基于上述考虑进行研究和阐述的。
什么是继续教育
（一）继续教育概念的界定
1、含义
继续教育是指已经脱离正规教育，已参加工作和负有成人责任的人所接受的各种各样的教育。
是对专业技术人员进行知识更新、补充、拓展和能力提高的一种高层次的追加教育。
继续教育是人类社会发展到一定历史阶段出现的教育形态，是教育现代化的重要组成部分。
2、特征
（1）继续教育是一种非学历的成人教育，继续教育的目的并非为了获得一种学位，而是在自身原有知识层次和水平基础上进行或横向或纵深的再教育，这区别于一般的正规教育。
（2）受教育者在学历上和专业技术上已达到了一定的层次和水平，继续教育的授课对象是已经参加工作的人或负有一定成人责任的人。
（3）继续教育的内容是新知识、新技术、新理论、新方法、新信息、新技能。
（4）学习的目的是为了更新补充知识，扩大视野、改善知识结构、提高创新能力，以适应科技发展、社会进步和本职工作的需要。
选择继续教育，一般是基于工作或现实的需求。
（二）终身教育思想与继续教育的关系
终身教育思想主要体现在以下两个方面：
1）教育是一个统一的连续不断的过程终身教育论者认为，终身教育是指开始于人的生命之初，终止于人的生命之末，包括人的发展的各个阶段及各个方面的教育活动，既包括纵向的一个人从婴儿到老年期的各个不同发展阶段所受到的各级各类教育，也包括横向的从学校、家庭、社会等各个不同领域受到的教育。
终身教育论者彻底地改变了传统的教育观念、教育思想，对教育赋予了全新的认识，全新的理解。
他们认为教育与训练的过程并不随学校学习结束而结束，而应该贯穿于“从摇蓝到坟墓的生命的全过程”。
他们认为传统学校教育制度不能适应剧烈的社会变化，尤其是知识迅速增长与变革的需要，教育内容狭窄，模式单一，不能满足自我实现的内在要求，忽视个性发展。
2）终身教育的本质要求是学习化社会与教育社会化。
学习化社会，就是在任何情况下，每一位公民都可以自由地获得学习训练和自我培养的机会。
最早系统地论述学习化社会的是美国教育家钦斯。
1968年，他以美国“余暇社会的到来”为背景，发表了《学会学习》。
他提出在学习社会中，所有的制度用以完成所有成人男女能够“学习”、“发展”和“做人”为目标。
终身教育的重点在于人的发展，它承认人的个性，要求学习者根据发展的要求、兴趣和必要性自主地选择教育，参加教育，成为教育对象。
为了保证向所有的公民提供个性社会发展所需的教育机会，要求各级各类教育成为一个统一的有机体。
每一位公民都可以自由地取得学习训练和培养自己的各种手段，教育不再是一种带有强制性的义务，而成为公民对社会的一种自觉的责任。
学习机会均等，学习主体从个体扩大到群体和社会，最佳学习环境，最优学习理论的形成和应用是学习化社会形成的标志。
可以看出，终身教育思想的出现使继续教育成为必然性的需求，终身教育思想为继续教育发展的核心动力和理念。
只有明确和认同了终身教育思想，才能更正确的认识到继续教育的必要性、可能性、必然性。
继续教育的必要性、可能性及必然性
（一）必要性
1、继续教育是科技进步提出的要求
社会不断进步,知识不断更新,一个人根本无法在大学期间充分掌握他今后工作中所需要的知识。
另外,产业结构与社会职业结构的变化对人的智力结构、能力结构也提出了新的要求。
人们只有不断地学习新的知识、吸收新的思想、掌握新的技能,才能不被知识的洪流所淹没,才能适应多变的大千世界。
2、继续教育促进人的社会化发展
人体从“自然人”成长为“社会人”的过程称为人的社会化。
社会化是一个终身、持续的过程,社会不断发展的实践要求所有的人包括成年人也要始终根据社会发展的变迁不断更新观念,保持对时代的新认知。
继续教育可以纠正成人过去认知的偏差,对成人以往所接受的不符合现实社会需要的思想意识进行更新,消除不利影响,并树立新的观念。
继续教育可以按照社会的要求对人的能力进行开发使其很好地适应社会和改造社会。
继续教育会使一个人更富有忍耐性、更民主、更注重自身的发展。
3、继续教育促进人的个性化发展
个性化是指个体在社会活动中形成独特性、自主性和创造性的过程。
继续教育通过对人的道德、智力、能力的培养来提高成人对自我的认识,获得改造自然、社会和自身的能力,并不断提升自我,激发、张扬人的主体意识。
继续教育通过不同的教育内容与不同的教育方式使人在受教育的过程中产生兴趣、爱好的分别,同时又造成个体的人在专业领域或技能领域的分别,造成人的职业分别。
受教育的过程也是一个通过促进个体不断追求自由的过程。
（二）可能性
1928年,美国心理学家桑代克在《成人的学习》一书中对成人接受教育的能力进行了研究,他以14~50岁的人群为对象,进行了两年实验研究,研究证实成人的学习能力虽然随年龄的增长而下降,但是下降很少,他肯定成人是能够学习的。
20世纪60~80年代美国最卓越的成人教育学者诺尔斯经过对成人教育的系统研究得出结论,成人学习者与普通学习者有本质的区别,前者是自我指导性的,后者基本上是教师指导性、依赖性的。
成人学习本质上是自我指导学习。
从智力和学习能力方面,成人与普通学习者也有不同。
美国心理学家卡特尔将人的智力分为晶体智力与流体智力。
以神经生理为基础的流体智力,如知觉速度、机械记忆、识别图形关系等,在青少年期以后会随着年龄的增长缓慢下降,但晶体智力是通过掌握社会经验获得的,它不但不会随着年龄的增长而下降,相反,随着经验与知识的积累会呈上升趋势。
20世纪末,人们对成人学习能力的认识有了进一步深化。
1993年美国学者H.伽德纳提出的“多重智力理论”表明,每个人智力因素是多重的、独立的,并不能笼统地认为成人的智力在衰退。
学者们在研究中还发现,智力的内涵在人的一生中实际上是有所变化的。
对儿童来说,智力主要体现在学习知识时诸心理功能的综合反映,成人的智力则不仅依赖心理功能,还更多地依赖知识的积累、社会经验、环境及其人的社会化程度等因素。
人的学习会随着年龄的增长,在达到一定的高峰后就会呈现出直线下降的趋势,这是生理的原因,记忆力会逐渐衰退。
但人还有另一种学习机制,即晶体的学习状态,它以过去的生活或工作经验为基础,并借助经验对新事物进行可持续的学习。
（三）必然性
1、终身教育思想发展的必然要求。
终身教育思想，尤其是现代终身教育所追求的是一个人的全面和谐的发展，强调教育是连续不断的自我完善和自我发展的过程；
所期望的是一个人在一生成长的各个阶段，都能安全地、充分地发挥和表现自己的潜能。
尤其是对从业人员的教育，直接与劳动力市场及其变化相联系。
随着社会的进步和产业结构的调整，就业结构也正在发生变化。
现代终身教育最重要的一项任务是开发人力资源，不断使人力资源增值，加强对各级各类劳动者的智力能力的培养和培训，以更好地适应劳动力市场对劳动者素质的要求。
毫无疑问，不管是工业方面还是农业方面，现代技术的压力使那些懂得和掌握这些技术的人占了优势。
由雅克?
德洛尔任主席的国际21世纪教育委员会向联合国教科文组织提交的报告《教育——财富蕴藏其中》明确提出教育的四个支柱是：
学会认知、学会做事、学会共同生活、学会生存。
这四个支柱，核心是“学会生存”。
争取生存的权利，提高生活质量，具体包括以下几点：
1.学会维持生活的知识与技能。
美国职业教育专家菲利斯?
卡宁汉姆指出：
“职业培训作为一种职业，而不是一种专业”。
2.争取有保障的生存权利。
在信息社会中，经济、科技与社会的发展变化不但是永恒的，而且变化的速度比以往任何时代都要快，我们不能指望一种教育和一定阶段的教育为社会成员服务终生。
在工业化时代，如果一个人的工作被技术的发展所淘汰，这对他来讲，其后果是灾难性的。
但是，在未来的岁月里，生产、工作的技能过时将会成为很普遍的事情，人们的生存权利常常面临挑战。
所以适应这一需求，继续教育的的产生及发展是一个必然的结果，是保障社会成员基本生存权利的战略性举措。
江泽民同志也曾在全国教育工作会议上指出：
“终身学习是当今社会发展的必然趋势。
一次性的学校教育已经不能满足人们不断更新知识的需要。
我们要逐步建立和完善有利于终身学习的教育制度。
学校要进一步向社会开放，发挥学历教育、非学历教育、继续教育、职业技术培训教育等多种功能。
普通教育、职业教育、成人教育和高等教育要加强相互间的衔接和沟通，为学习者提供多次受教育的机会。
要以远程教育网络为依托，形成覆盖城乡的开放教育系统，为各类社会成员提供多层次，多样化的教育服务。
”
2、人不断成为社会意义上的人的必然结果。
继续教育是劳动力的再生产，是潜在的生产力。
发展继续教育，实施终身教育，既有文化、道德层面的社会价值，又有经济价值。
而且，正如美国经济学家舒尔茨从美国的长期农业增长问题研究中得出的结论：
人的知识、能力、健康等人力资本的提高对经济增长的贡献远比物质、资本、劳动力数量的增加重要得多。
人类除了物质生活之外，还要有精神生活。
物质生活丰盈而精神生活贫乏的人是不幸的。
继续教育为传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度，它一方面要向受教育者传授知识、技术和生存手段，另一方面要传播文明健康的生活方式，传播社会生活领域内诸方面的道德标准、价值取向和行为规范。
从人的自我发展、自我完善的角度来说，人的理性发展、人格的完善和个体自身在群体中角色的选定，有赖于不断的经验、知识和技能的获得，有赖于通过不断引进外在的客观精神以调整主观的意识和行为，并在这一过程中获得自身的自由发展和树立鲜明的个体特色，
现状
继续教育的形式，目前比较突出的是高校办继续教育、职业培训及网络培训。
（一）高校办继续教育
高校办继续教育是国家重点强调的办学形式。
现阶段，国家重视发展继续教育和职业技术教育。
然而，目前阶段，继续教育在部分高校处于尴尬的地位，有的学校直接把继续教育视为高校创收的工具。
所以，高校继续教育存在很多亟待解决的问题。
1、继续教育学院功能泛化
高校继续教育的管理与运行组织结构，是各高校的继续教育学院或成人教育学院。
从这种名称的双重性上可以看出继续教育学院功能的泛化与专业化。
继续教育的对象是一些较为特殊的人群，他们拥有社会生产、服务与管理的知识与技能。
继续教育的目的就是，使他们在专业知识、技能的更新与提高，以适应社会的变化和更具创造力。
然而，目前不少高校的继续教育发展形态大而全或小而全，没重点没个性。
继续教育学院功能的泛化，导致继续教育发展异化，办学层次停留在较低层次。
满足的是学历教育或低层次的非学历教育，无暇顾及更新和提高社会较高层次的知识分子、技术人员的知识、技能水平、提高其生产性和创造力为特征的继续教育。
2、发展思路不明晰
高校办学水平、教育质量、综合水平的评估指标，主要来自于正规的本科教育和研究生教育，继续教育所占比重几乎为零。
这从制度上，导致继续教育在高校发展中的结构性劣势，继续教育处在高校发展规划的边缘，只能在高校正规教育发展后获得一些残羹。
学校发展规划，考虑更多是正规的高等教育，继续教育被视为学校创收的工具，不但在发展上投入不足，还要把其中的资源用于学校正规教育的发展，这就加剧了继续教育本真的缺失和异化。
高校对继续教育的错误定位，对继续教育发展方向的忽视和摇摆，使其事实上处于高校发展规划外围和边缘的尴尬境地。
起点的劣势、发展方向的不明晰，导致继续教育发展的非持续性，摇摆性与随机性。
3、创收的工具和非商业化
高校设置的继续教育学院，本是开展继续教育的枢纽和核心机构，本应在学校服务社会中占有重我国继续教育在上世纪70年代末80年代初开始引入，起步较晚，在办学主体、办学层次与办学形式上都有待完善和发展。
以高等院校为依托，继续教育、发展继续教育事业，将是我国继续教育发展的主要方向，对我国继续教育事业的发展具有重要作用。
（二）职业培训
为培养和提高劳动者从事各种职业所需要的知识和技能而进行的教育和训练称为职业培训，亦称职业教育。
职业培训是国民教育的一个重要组成部分。
它同普通教育既有联系，又有区别。
两者都是开发智力、培养人才，但是职业培训是直接培养劳动者，使其掌握从事某种职业的必要的专门知识和技能。
然而目前主要还存在如下问题：
1、相对于国内庞大的市场需求，受师资和实训设施、设备、场地的制约，职业培训师资力量显得十分薄弱，且整体师资力量质量不高，整体素质不高，难以满足技能人才培养的需求。
2、后续支持服务力度严重不足。
继续教育重点在于继续性，围绕终身教育思想开展长期性的职业教育，然目前出于经费等因素的考虑，职业培训后对结果不加调查，或者追求速成效果而忽略人自身内在的知识潜能的开发和知识结构的长远构建，演化为职业培训工具主义。
3、培训鉴定机构不配套导致培训效果难以测量出来，同时没有良好的中立性的监督机构，使得受培训者往往处于弱势地位，即使其权利受到侵犯，也无法合理快捷的寻求救济。
（三）网络培训
网络技术应用于远程教育，其显著特征是：
任何人、任何时间、任何地点、从任何章节开始、学习任何课程。
网络教育便捷、灵活的“五个任何”，在学习模式上最直接体现了主动学习的特点，充分满足了现教育和终身教育的需求。
然网络培训作为现代网络技术的产物，需要与大量的网络技术及资源的支持，同时因其隔离了人与人直面的机会，所以缺乏互动，同时在网络培训资格认证方面，我国尚无相关制度进行规范。
造成我国继续教育不完善的原因分析
（一）社会因素
知识的教育是人才的根本，是科技发展的基础。
然而光有知识是不够的，要成为有能力的才人，还必须具有强烈的事业心和责任心。
我们的人才结构出现严重失衡的一个根本原因就是现代教育体制思想问题。
因为我们的社会价值取向决定的教育价值取向，而我们的教育取向，就决定了我们的人才结构。
如今我们关注的是把教育和将来的工作、生活、居住、收入以及名声等紧密联系在一起，都认为读了大学，而且是要上名牌大学才是好事，只在乎形式和结果，并不在乎现在的大学教育的实际效果是否理想——这就是嫡传于2000多年前的“升官发财”的思想。
这种思想的结果不仅导致了中国人才结构的不平横，同时也误导学子们的道德价值取向，更是吏政腐败的根源！
请问当今的学者或官员，有几位有事业心或责任心？
有的恐怕多是“名利心”吧！
“天下熙熙，皆为名来；
天下攘攘，皆为利往。
高等教育的缺失与其说是继续教育的机遇，不如说是继续教育的悲哀，继续教育的出现并非为了让成人受到第二次高等教育，而是基于现实工作及个性需求寻求更具活力的新知识、新信息，横向扩展，纵向加深，精益求精。
市场化是继续教育发展的大方向，然市场化并非全然商业化，无论何种继续教育形式，都应秉持正确的教育取向，促使受教育对象朝着自主、个性、创新、社会责任的方向进行发展，而非工具主义、唯利是图、寡情薄义。
（二）经济因素
改革开放的30年，我国注重经济建设而忽视对教育的投入，特别是“211工程”以来，鼓励地方和民间办校，而那些政府学校和教育机构的人却通过“计划外”招生创造收入。
而中国要维持教育这个庞大的机构，需要的成本十分昂贵。
表面上看教育没有被产业化，实际却被商业化了。
这就是中国教育改革艰难结症所在。
这和中国其它国有部门机构改革一样艰难和尾大不掉，因为涉及的范围和利益十分广泛而且里面猫腻甚多，这是中国政府无法正视的严重问题。
教育资源分配严重失衡，教育经费的使用和分派存在不公平或不公正。
国家在经济投入方面的投入和支持不足，致使在夹缝中求生存的继续教育无法按照其成立之初的美好设想，摒除一切杂念的前行。
（三）政治法律因素
政治法律因素是指一个国家或地区对继续教育活动具有现实和潜在制约和影响的政局稳定状况、政府政策、政府管制、政治力量和立法等因素。
有些政策法规可能会给继续教育提供一些新的经营机会；
有些则会限制继续教育的发展。
一个国家的政治环境直接影响着教育活动的发展方向，一个国家的法律环境，既可以保护教育活动的正常稳定的发展，同时也可能限制教育活动的拓展。
目前，国家虽然逐渐重视教育，然对继续教育这块却并未给予特别和重要的关注，相关政治决策亦少之又少，尚不完善的民主政治环境下，各种不良政治风气导致继续教育脱离服务市场的轨道，变成某种政治权力的工具，受教育者难以从根本上提升自己的创新能力、拓展能力、自主学习能力。
另一方面，目前我国在教育方面的法律法规大多为原则性的指导性的内容，规定了义务，却没有明确责任，这就导致，当教育环境出现了不良因素的干扰，或是当教育活动偏离了正常的轨道，没有相应的具体的法律责任作为最强有力的拯救，目前，我国在继续教育方面，《教育法》第十九条规定“国家实行职业教育制度和成人教育制度。
各级人民政府、有关行政部门以及企业事业组织应当采取措施，发展并保障公民接受职业学校教育或者各种形式的职业培训。
国家鼓励发展多种形式的成人教育，使公民接受适当形式的政治、经济、文化、科学、技术、业务教育和终身教育。
”这可看做目前我国对继续教育进行法律明确的仅有的显然的规定。
法律环境不健全导致继续教育活动各种不良竞争的出现，继续教育极度商业化，形成恶性竞争，法律欠缺管制，必然导致教育质量的流失。
对策
根据目前我国的继续教育现状、成因，笔者从以下几个大的方面提出改善建议：
（一）教育产业化
"
教育产业化"
的口号，已在中国的教育界喊了一阵子，但成果不彰，并引起了相当的争议。
多年前国务院发展研究中心曾提倡"
并解释为"
教育活动市场化"
，"
教育机构企业化"
和"
学生受教育投资化"
。
这是非常有远见的观点。
在实际的环境中，政府的资源将主要投放在传统义务教育和正规大学教育部分，这一环节的教育政策和工作，并不需要以"
产业化"
作为主导。
但在继续教育的部分，大量的工作是可以通过"
来发展和完成的。
大部分继续教育的机构或部门都应该走上自给自足或自负盈亏之路。
要达成这一目的，有几点做法可以考虑：
（１）继续教育应以"
用者自负"
为原则。
这也就是"
，让"
学生"
作出投资以获得日后的回报。
这里的所谓"
，可以引伸至其背后的机构或产业单位。
若机构和产业单位觉得投资在雇员身上的培训值得，则应由它们去支付学费换言之，学校应依成本收足学费，政府也必须容许学校这样做（现在不是）。
政府与其补贴学校，不如让各部门及单位拨款培训员工；
或对个别学员提供各种鼓励、资助或贷款的计划。
（２）继续教育必须降低成本。
其主要办法有：
①继续教育机构可以尽量"
精兵简政"
，而不需要设立与传统学校一样的整套架构，不要搞样样俱全；
以达到最直接、最具体的教学效果为依归。
②继续教育机构必须尽量利用"
母体"
机构或校外的各种设备资源，找寻一切可以运用"
边际效益"
的机会，以降低成本。
所谓"
，应该包含上述的观念。
（３）大力扩大继续教育规模，降低成本。
事实上，大规模的运作能非常有效地降低成本；
因为它可以产生"
企业化"
的效益。
要做到这一点教育活动就的确需"
市场化"
，或以"
为主导。
问题是，政府和教育界是否能突破过去观念上的框框。
（二）开放教育市场
在过去二十年，中国的教育市场已经逐步开放（主要是容许和鼓励民办学校和中外合作办学）；
但若以教育的需求来看，这一市场应该和可以更大程度地、更大胆地开放。
这在继续教育领域尤其如此。
在现阶段进一步开放继续教育市场可以去做的事包括：
（１）不再限制大学（或部分经评定之大学）不由政府资助的课程的办学规模，收费标准等。
让大学以自己的资源，根据市场的情况，逐步建立有规模的、相对独立的和自给自足的继续教育部门。
（２）适度地进一步开放台湾、香港和澳门地区的教育机构在中国大陆办学，甚至可以让其独立办学。
由此尽量利用两岸四地的办学教育资源。
（３）逐步并尽快废除由计划经济遗留下来的任何非学术性质的所谓"
学历"
界定，不要保留令人费解的比如"
有学位而无学历"
等制度。
对有足够条件和历史传统的学校适当地下放学术的评审权，让其享有"
自我评审"
的资格，正如世界其他地区的高等院校一样。
（４）更大幅度地准许外国大学通过与本地教育机构合作办学的形式，引进海外的有用课程。
（５）进一步容许和鼓励非教育机构，例如研究机关、社会团体以及产业部门等，根据自己的专长和条件，并依据一定的教育条例办学。
尽量利用社会的一切资源，创造更多的进修机会。
上述开放教育市场的做法，在某些方面和我国一贯的办学观念不完全相符。
例如举办课程的多寡和大少，将由市场调节；
并通过市场的竞争机制淘汰三、四流的课程和教育供应者。
一个课程的教学目标并不一定完全明确，甚至带有一定的模糊性；
以学生为本的继续教育将由学生去决定自己的学习目的。
这种教育环境的流动性比较大，教育素质比较参差。
某些环节甚至可能有些混乱。
在继续教育领域里，这些情况应是可以接受或容忍的。
（三）创造多元而"
无序"
的继续教育环境
过去中国的教育制度是根据义务教育和正规教育的传统观念而制定的，再加上计划经济的要求和传统文化的习惯，其模式和内容，都有严格的规范，并倾向于追求统一性。
学生考试、分流、入学、编班、学习进度、毕业等均统一规定和处理；
课程的设置及其架构、内容以至教材，都统一设计和安排。
此中的教学结构和程序均井然有序，素质亦有一定的保证。
但这种制度显然已不适合今日复杂的社会环境和经济活动。
近年教育界已有不少呼声，认为中国的教育必须从这一"
僵化"
的制度中解放出来。
在继续教育方面，由于各行业的实际需要，近年在教学形式和内容上均有比较灵活的做法。
然而，绝大部分的训练课程，还是由上级部门统一安排。
各高校的继续教育部门，大致上仍主要在执行政府所指派或批准的任务，开办系统性和固定性的课程。
继续教育需要多样化，在教育界已有不少人倡议过；
但此乎并未能在实践中真正开花结果。
事实上，继续教育是最需要灵活化和多元化的。
它可以在上述"
和更"
开放"
的市场环境中以下列"
的方式开展：
（１）建立多渠道、多层次、多入口、多出口的各种课程系统，以适应能力不同背景不同与学习目的不同的学员的需要。
这些课程的架构，又以学分制和学习单元为基础，在学习次序许可的情况下，允许灵活地选择和搭配。
学习的周期及长短也尽可能有弹性。
（２）不同的教育机构和不同的课程，可以根据其教学目的而用严进严出、宽进严出、或宽进宽出的不同办法，无需统一。
一般的自由进修可以宽进
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