在全市廉政大讲堂暨优化发展环境警示教育大会上的主持讲话Word下载.docx

在全市廉政大讲堂暨优化发展环境警示教育大会上的主持讲话Word下载.docx

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**同志的讲课，深入浅出地阐述了优化发展环境的重要意义，结合**实际分析指出了我市发展环境方面存在的突出问题，就自身体会谈了做好优化发展环境的途径和方法，对领导干部在创优发展环境中立足本职做贡献，提出了明确的要求。

讲得很好，令人震撼、发人深省，既是廉政授课，又是工作安排，既有理论高度，又有实践意义，具有很强的针对性、指导性，很有启发。

希望与会同志认真学习思考，加以借鉴吸收，推进我们的环境建设工作再上新台阶。

　　近年来，市委、市政府高度重视优化发展环境工作，为此还专门成立了市优化环境指挥协调中心，专职负责全市优化环境工作的综合谋划、协调和督导。

通过近几年全市上下的共同努力，全市发展环境得到明显改善。

一是舆论氛围更加浓厚。

各级各部门特别是各级领导干部对优化发展环境的认识不断深化，在全市营造了强力抓环境的浓厚氛围。

二是优化环境制度不断健全。

先后制定出台了《关于行政提速、服务提质、全力推进项目建设的规定》、《***市规范涉企检查收费若干规定》、《***市损害发展环境行为责任追究暂行办法》、《关于开展联系重点企业和对重点项目实行跟踪问效的办法》等，在全市广泛推行了服务承诺制、首问首办负责制、限时办结制、一次性告知制、项目代办制等，切实提高了工作效能和服务水平。

三是集中整治效果明显。

先后开展了以整治“政令梗阻、效率低下、推诿扯皮、态度不端”为重点的四项整治活动、集中整治企业和项目建设周边环境活动、“局长创新、科长创优”活动、“干部作风建设年”活动等。

特别是近两年来，重点开展了清理规范涉企检查收费工作、推行投资项目代办制、优化道路交通环境、企业周边环境集中整治活动等，今年在市直单位深入开展了“提高机关效能、提升服务质量”活动等。

同时，组织开展了各类评议活动，促进部门更多地联系企业、深入企业、服务企业。

四是案件查办力度不断加大。

健全了举报投诉受理体制，初步构成了“优化环境热线”、上投诉、及市纪委“效能投诉110”和各地各单位举报投诉电话的广泛投诉受理络，建立了协调联动的案件查处制度，形成了对环境建设案件的快速查处反应机制，积极开展明察暗访、监督检查，认真查处企业和群众反映的问题。

仅今年在市直单位开展的“双提”活动中，就先后对各级各部门**人予以问责，保持了查处损害发展环境案件的高压态势。

为进一步帮助企业解决难题，帮助部门查找自身问题，自去年开始，还实行了“效能约谈”制，将收集到企业和群众反映的具有普遍性、苗头性问题，及时向被反映部门原汁原味反馈，并提出整改意见，促进了部门与企业沟通联系。

　　可以说，全市在优化发展环境方面上是下了大力气的，工作成绩是值得肯定的。

但是我们必须清醒地认识到，我市发展环境距离先进地区和企业、群众的要求还有很大差距，突出表现在三个方面。

一是思想保守，缺乏创新精神。

***土厚泉甘、民风淳朴，自古多“慷慨悲歌之士”。

但同样也存在着思想保守，不敢突破的落后意识。

改革开放这么多年，我们还有些党员干部，思想没有触动，在遇到一些可以成为助力地方发展的创新举措时，仍然搬出上级文件、部门规章等推三阻四，找些毛病，不是考虑如何解决问题，而是顾虑重重，缺乏敢闯敢冒的精神，眼瞅着发展机会溜走，浪费了不少发展机遇，值得反思。

二是权责不清，主动意识不足。

由于历史和体制的原因，个别部门之间存在着权力交叉、职能重叠，常常是面对“有利可图”的职责，都抢着抓、甚至搞“利益均沾”；

对无利可图的职责，都甩手不干、敷衍塞责，甚至撂荒。

甚至有些部门、干部开口说的是主义，心里装的是生意，一门心思捞好处，不但引不来外资，连本地企业都吓跑了，令人痛心。

三是能力不强，执行力不够。

随着改革开放的深入，知识经济的到来，我们有些党员干部，不注意学习，以至于不了解国内外发展大势，没有世界眼光、缺乏现代思维，在市场化、国际化、信息化、城镇化、工业化的大潮中落伍了。

仍然停留在老思路、老办法、老经验，表现出引领科学发展能力不足，构建和谐社会本领不强，执行上级政策与本地实际结合不够好，也就是做不到与时俱进。

每名党员干部都要自我反思、认真查找不足，主动提高自己，决不能拖**发展的后腿，更不能当阻碍**发展的绊脚石。

　　下面，我就围绕进一步加大优化发展环境工作力度，推进经济强市、和谐**建设，再强调三点意见。

　　一、统一思想，深化认识，增强优化发展环境的紧迫感、坚定性

　　说起优化发展环境的重要性，这不是一个新话题，我在**期间也多次谈、反复说。

客观地讲，现在我们对优化发展环境的理解大体一致，都已经认可了这么一个基本的观点：

环境就是生产力、竞争力、吸引力，是促进发展的必备要素；

环境就是品牌、民意、形象，是一个地方执政能力、干部素质的具体体现。

简而言之，环境像金子一样宝贵，环境比什么都重要。

即便如此，今天仍有必要再强调，为什么？

因为有些部门对优化发展环境的感触还不够深，履行优化发展环境的职责还不够好，少数党员干部对影响发展环境的问题的态度还不够坚定，对破坏发展环境的行为还没有切肤之痛，因此我们开这个优化发展环境警示教育会，与大家一起共同把优化环境的认识再深化一些，把优化环境的责任再强化一些。

概括起来四句话，即树立四种意识：

　　一是树立有红旗就扛、有先进就争的意识。

进入XX年，***已经处于改革攻坚期、发展关键期和社会矛盾凸显期，这是一个补课、打基础、还历史欠账的爬坡阶段，拼一拼就能冲上去、松一松就会滑下来。

逆水行舟，不进则退，慢进也是退。

**只能加速不能减速，只能向前大步跨越而决不能小步慢行。

在座的各位都是**的领导干部，是各项工作的组织者、推动者和实践者，**发展的状态、成效主要取决于我们。

科学发展的目标非常宏伟，走向振兴的口号激动人心，对于一个人来说，能在这样的时代、这样的阶段为官从政，是非常幸运的，时间也是非常有限的，我们没有任何理由懈怠，没有任何时间消极。

我们要倍加珍惜时代给我们的机遇，倍加珍惜组织对我们的厚爱，倍加珍惜人民对我们的期望，切实增强“为官一任、造福一方”的使命感，增强“不进则亡、慢进则退、快进则存”的危机感，增强“一万年太久、只争朝夕”的紧迫感，更加尽职尽责地奋发有为。

要坚定不移地树立创先争优意识，每项事业、各项工作都要力争先进，争取做到最好。

为此，市委决定开展“对标先进、干事创业主题教育实践活动”，破解束缚加快发展的思想体制机制障碍，进一步加快发展的紧迫感、压力感、责任感，为经济社会又好又快发展营造良好的思想舆论环境。

在干部队伍管理方面，将出台《关于完善领导干部管理机制的意见》，重点是完善干部考核办法，建立“末位淘汰机制”，加强干部梯队建设。

通过这些措施，使各级干部以奋发有为的精神状态把***的各项事业不断推向前进。

　　二是树立不抓环境就是失职、破坏环境就是犯罪的意识。

纵向地看，这几年**发展不慢，但仍处于攻坚克难、爬坡赶路阶段，在全省相对落后仍是我们最大的市情，渴求快发展、大发展是每一名**人的希望。

而**发展的问题，除了宏观政策因素外，归根结底仍是环境的问题。

在第八次党代会上，我们已经确立了“在科学发展的道路上奋力走向振兴”的目标，而科学发展的过程实则就是环境持续优化的过程，走向振兴的实践就是环境不断改善的实践，在这奋力拼搏的进程中，每一名党员干部，特别是各级领导干部，必须增强忧患意识、责任意识、大局意识，把环境建设与履行推动发展的政治职责挂钩，把环境上的问题与工作失职相对等，从内心深处形成“环境抓不好要丢官摘帽，环境出了事就是***罪人”的理念，始终在优化发展环境的实践中战战兢兢、如履薄冰、尽职尽责。

　　三是树立企业说好才是好、群众说行才是行的意识。

投资者是上帝，老百姓是衣食父母。

这决不是一句空洞的口号，需要实实在在地落实在行动上。

环境问题不是嘴上功夫、纸上文章，好不好、效果怎么样，自己说了不算，报纸电视说了不算，上级领导说了也不算。

市场主体的反映才是评判标杆，百姓群众的拥护支持才是真金白银。

大家知道，目前我市经济欠发达的基本市情没有改变。

总量小、规模小、抵御风险能力差、科技附加值不高，使我市很多企业在国内外市场竞争中，发展艰难；

金融后危机的影响，使很多企业面临资金难题，生产经营困难。

作为党员领导干部，要有一股强烈的发展**的责任感，必须设身处地的为企业着想，主动服务、提高效率，绝不能让企业家伤心再寒心，更不能让企业家流汗再流泪。

环境建设是一个系统工程，不是一阵风、一场雨，关键是要解决影响和制约发展的突出问题。

比如我们明年要开展的“效能提升年”，核心就是破解落实不力、作风不实、吃拿卡要等影响发展的顽症。

必须认识到，企业和基层是否满意、发展是否和谐科学，始终是检验环境建设成效的唯一标准。

如果一个地方影响发展的问题持续得不到解决，企业呼声迟迟没有回应、百姓利益总是不能维护，那么即使搞再多的提升年、整顿年也没有用，反而劳民伤财、成为百姓笑谈。

要下大力气降低**非税收入，通权达变，为企业、项目建设提供方便和服务，激活全民创业热情，团结带领全市干部群众发展**、建设**、振兴**。

　　四是树立从我做起、从现在做起的意识。

榜样就是旗帜，就是标杆。

在优化发展环境的实践中，各级领导班子和领导干部必须亲自抓、真行动、作表率，以身作则，要求广大干部做到的，领导干部要首先做到；

要求基层做到的，领导机关要首先做到；

要求领导班子做到的，“一把手”要首先做到，努力形成一级带一级、一级抓一级的良好局面。

在即将开展的“效能提升年”活动中，要达到市委、市政府要求，不可避免地会有这样那样的困难和阻力，各级干部尤其是主要负责同志，要勇于担当，不回避矛盾、不推卸责任，越是面对复杂困难局面，越应身先士卒，身体力行，深入一线，带动一线，领着大家干，做给大家看，全力以赴地抓好活动的落实。

　　二、突出重点、把握关键，用硬措施治理软环境

　　加大查案问责力度。

对待损害***发展的行为，市委、市政府的态度是八个字：

坚决惩治、绝不手软。

今后凡是涉及发展环境问题的投诉举报，市纪委、市优化环境指挥协调中心都要调查核证，只要报到我这里，我都要批办。

凡是查实的问题，都要严格依纪依法，该教育的教育，该通报的通报，该处分的处分，坚决予以追究问责。

典型案件定期通过媒体曝光，让损害***环境、破坏***形象的人同样“露露面、丢丢脸”，绝不姑息。

　　刚才，被通报的案件，只是近期查处的部分损害发展环境案件的典型。

案件中涉及到的单位要痛定思痛、认真整改，杜绝类似问题再度发生，一旦再出现，就不仅处理当事人，单位领导也要一并问责，从重处理。

全市各级党员干部要端正态度、吸取教训、引以为戒，认真查摆自己的工作作风、工作效率和服务效果，深入剖析自身存在的问题，看是否符合***发展的要求，是否符合企业群众的要求，是否符合市委、市政府转型升级、赶先进位的要求，做到有则改之、无则加勉。

　　下一步，市纪委、市优化环境指挥协调中心、市“两办”督查室，一定要认真履行监督职能，加大监督检查力度，加大明察暗访力度，用严格督查来保证各项工作扎实开展。

市纪委、市优化环境指挥协调中心、市监察局要进一步拓宽案件线索，加大查办案件的力度，严肃查处影响***发展的人和事，对工作不到位、损害***发展的行为实行“零容忍”，对查实的问题坚决落实“问责制”，动真的、来实的，真正做到谁影响***发展，我们就处理谁；

谁不作为、乱作为、慢作为，我们就处理谁；

谁损害***的发展环境，我们就摘掉他的帽子、端了他的饭碗。

　　推进“效能提升年”活动深入开展。

市委常委会提出要学习昆明等地的经验，完善机关作风建设机制。

我们一定要认真学习借鉴，结合实际，予以吸收运用。

实践证明，好的载体是促进工作的抓手。

市委、市政府提出明年在全市开展“效能提升年”活动，这是明年全市优化发展环境工作的重中之重。

该活动以提升效能为切入点，以建立问责体系为抓手，目的是进一步规范部门及其工作人员工作行为，提高服务企业、服务发展能力和水平。

其中，电子台账动态监控、反向激励、强力问责是其鲜明特点。

下一步，相关部门要适时对重点工作和重大事项建立单项问责办法，使问责成为一个体系，运用好问责这把刀，推动市委、市政府中心工作和重大事项的落实。

不但对完不成工作、做不好工作的行为和人进行问责，对不能按时限进度完成、不能保质高效完成工作的同样进行问责，以强力问责解决影响和制约发展的人和事，全面提高各级各部门的执行力，全面提升政务服务水平，进而促进全市发展环境持续得到改善。

　　刚才，**同志已经宣读了《实施意见》，希望大家下去后认真研读实施意见，各地各部门要成立组织领导机构，结合自身实际，研究出台活动实施方案，认真组织实施，抓好工作落实，把效能和问责的理念贯穿其中。

各级各部门主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要集中精力认真抓，其他领导要结合分管工作着力抓。

要结合实际制定目标和措施，对环境建设中存在的突出问题，认真对照要求，拉出单子，一个问题一个问题地研究解决，一项任务一项任务地落实，要敢抓敢管敢负责，对工作面临的各种困难和矛盾不回避，不推拖，敢碰硬，始终保持一种知难而进、奋发有为、坚韧不拔的精神状态，推动优化发展环境工作持续深入。

通过“效能提升年”活动，打造出属于***的、全国一流的“***效率”、“***作风”。

　　加强干部队伍廉政建设。

廉洁的政务环境就是最好的发展环境。

有一种论调，说“腐败是发展的润滑剂”、“党风好了，客商跑了”、“水清不养鱼”，这是十分错误的。

各级党员领导干部要清醒地看到，当前，我们个别部门的工作人员执法不公、暗箱操作、找事添乱、吃拿卡要的问题仍然存在，这些从表面上看是环境问题，但实质上是党风、政风不正的问题。

“廉者，政之本也”。

如果每个党员干部都能廉洁自律，企业和群众的办事难度和投资成本自然就会大为降低，政府公信力、美誉度就会增强。

因此，领导干部必须始终坚持党性修养，牢记党的宗旨，全心全意为人民服务。

同时，更要管好自己的队伍，严格履行监管职责，本着有什么问题解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题的原则，严格加强队伍廉政建设，下大力改进部门作风，打破部门利益、个人利益，站在***大局出发，进一步规范行为、强化服务。

在这里，我代表市委领导班子作出承诺：

严以律己，带头做到廉政勤政。

　　建立优化环境长效机制。

制度具有长期性、根本性，优化发展环境必须建立长期有效管用的制度，才能持之以恒、扎实开展，才能改变时冷时热、有热有冷的局面。

有关部门要积极探索、认真总结，充分吸收借鉴外地先进经验，结合我市实际，研究建立健全优化发展环境长效机制，促进优化发展环境工作规范化、制度化、体系化；

积极研究出台优化发展环境工作考评办法、效能问责办法；

继续深入开展“企业评部门”和民主评议活动，鼓励广大干部群众、客商监督我们的工作，对各地区、各单位的环境建设进行评议，提出意见和建议。

各级各部门也要结合本地本行业实际，在坚决落实首问首办负责制、限时办结制、一次性告知制的基础上，积极探索建立和完善岗位预警、绩效管理、动态监控、反向激励、追究问责等制度，在全市形成靠制度管人、以制度管事的局面，进一步丰富和完善优化发展环境制度体系。

　　三、加强领导、严格奖惩，坚定不移把环境建设进行到底

　　强化领导。

优化发展环境工作是一项系统工程，涉及面广，具有全局性、战略性，要进一步调整和充实市优化发展环境工作领导小组，我和**市长任组长，市人大主任、市政协主席及其他所有市委领导、市政府领导任成员，市纪委、市优化环境指挥协调中心具体组织协调、督促落实，各级组织、人事、公安、检察院、法院等相关部门要通力配合、密切合作，形成各负其责、各司其职、协调联动的工作格局；

各职能部门要全力落实市委关于优化发展环境工作的各项要求和部署，在全市上下形成人人关心发展环境、人人支持发展环境、人人参与环境建设的良好局面。

　　营造氛围。

各级各部门要以这次大会为契机，加大宣传教育力度，搞好动员，培树优化发展环境工作先进典型，总结先进经验、先进做法，发挥正面典型示范带动作用；

加大舆论监督力度，对反面典型公开曝光，发挥警示教育作用，进一步统一思想、形成共识、凝聚合力，力争在全市掀起改进作风、提高效能、优化环境的新高潮，努力营造“人人都是***环境，人人都是***形象”的浓厚氛围，推动全市优化发展环境再上新台阶。

　　落实奖惩。

要认真落实优化环境的考评奖惩办法，对优化发展环境工作作出贡献的单位，要大张旗鼓予以表彰；

对做出突出贡献的个人要大胆提拔重用。

对评议考核落后的，不仅要通报批评，取消年度评先评优资格，而且要坚决落实“末位淘汰制”。

总之，要强化激励奖惩机制，坚决杜绝干与不干一个样、干好干赖一个样的现象发生。

　　同志们，优化发展环境是一项长期的战略任务，永不竣工的工程，任重道远。

希望大家以学习贯彻省、市第八次党代会精神为契机，进一步振奋精神、鼓足干劲，以良好的作风、优质的服务、高效的工作，对标先进、争创一流，进一步提高工作标准和服务水平，以良好的发展环境引领全市经济社会转型升级、赶先进位，为我市实现建设“经济强市、和谐***”目标，提供坚实的保障！

　　谢谢大家，散会。