市局工作报告文档格式.docx

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实施“信用提升”工程，对32家省级和64家市级“守重”企业予以表彰，组织第三届“文明诚信市场”评选活动，开展“文明诚信个体工商户、私营企业”评选推荐表彰活动，引导各类市场主体树立了良好的信用文化；

实施“合同帮农”工程，组织合同法律法规培训17次，推行合同规范文本45100份，新制订合同规范文本1种，指导签约订单5800份，帮助解决合同纠纷40个。

2010年，全市系统新登记各类市场主体5903户（其中，新登记各类企业365家，新登记个体工商户5390户；

新发展农民专业合作社148家），到年底，全市市场主体总数达29971户，比上年底增长24.5%，实现了市场主体大突破。

（二）创新机制，维护市场秩序的能力水平明显提升。

全市系统以“市场秩序优化行动”为切入点，建立完善属地管理、分类管理、互动管理、人性化管理和信息化管理等监管执法工作机制，紧紧围绕涉及民生、影响安全、社会反响强烈的突出问题，深入开展“严打”整治“保两节”、食品监管保安全、年检验照“清主体”、红盾护农“保春耕（秋播）”、消费维权“反欺诈”以及整治“黑网吧”、整治虚假违法广告等执法行动，净化市场环境。

期间，“严打”行动共立案483件，人均办案数超过全省人均办案数水平，结案率排名全省第二，被评为“严打先进单位”；

红盾护农活动中，取缔无照经营36户，查处各类农资违章违法案件396件，查获假冒伪劣农资商品240吨，为农民挽回经济损失72万元；

加强流通领域重点商品质量监管，立案查处132件销售不合格“九类重点商品”案件；

加强流通环节食品安全监管，开展食品安全快速检测1260次，对不合格的360个批次全部下架下柜销毁处理；

认真落实流通环节食品安全监管各项制度，严格审核、规范发放《食品流通许可证》3964个，受到省局好评并在全省进行推广；

坚持严防死守，确保我市无传销行为发生；

积极争取市委、市政府支持，将查处取缔无照经营纳入社会治安综合治理范畴。

为尽力消除市场监管中的区域性风险和系统性风险，采取针对性措施加强预防和控制，制订了行政执法事权及执法过错责任追究的试行办法，规范使用自由裁量权；

全面扎实推行说理式处罚文书，提高了执法办案人员处罚决定书制作水平；

成立了案件审理委员会和法律顾问团，规范对重大一般程序行政处罚案件的审理和监督，有效防范了执法风险。

2010年，全市系统共立案查处各类经济违法违章行为1872件，比上年增长45.3%，为经济平稳较快发展营造了良好市场环境。

（三）提升效能，保护消费者权益长效机制建设稳步推进。

全市系统秉持“以人为本、服务民生”的消费维权理念，实施了“放心消费保护行动”，通过消费教育引导、消费纠纷调处和消费维权执法，当好化解消费矛盾的“减压筏”，营造了安全放心的消费环境，促进社会和谐发展。

一是宣传引导保护。

广泛开展形式多样的消费维权宣传教育，制作宣传横幅90条，开展了120余次食品安全消费知识宣传，发放食品安全和消费维权宣传资料1.8万份，增强消费者的自我保护能力。

二是打击侵权保护。

严厉打击农村市场销售假冒伪劣商品等违法行为，积极促进扩大居民消费需求；

加强对市场合同行为的监督，检查各类格式合同条款129份，对不平等格式条款进行点评，及时纠正不平等格式条款36条，查办合同案件21件，有效规范市场主体交易行为。

三是健全机制保护。

不断延伸消费维权网络，在42个市场、12个大型超市、18个居委会建立12315消费者维权站,400个农村消费维权站实运行。

严格落实人工值守要求，确保了12315电话畅通，做到快速分流转办，及时受理处理；

实行了每月一次的市局、分局领导“消费者申诉接访日”制度，改善服务质量；

坚持调解与执法相结合，加大消费者申诉转化案件的力度。

全年共受理消费者申投诉1908件，比上年增长229件，处理1875件，转化案件610件，为消费者挽回经济损失92万元，比上年增长46%，切实保护了消费者合法权益。

（四）强化管理，干部队伍建设呈现新气象。

市局以加强培训教育为重点，切实加大队伍管理与培训力度，加强各级领导班子建设，努力提高全员素质，推进转型升级，效果明显。

一是领导班子建设进一步加强。

全面实行“等距离”交往，领导之间不分亲疏、不搞帮派，领导对干部职工一视同仁，不拉帮结伙，不厚此薄彼，保证了领导班子的团结和谐，思想统一，步调一致，领导班子的核心带动作用得到切实发挥，科学决策能力、开拓创新能力、驾驭全局能力、管理队伍能力明显提升。

二是培训工作全面推进。

采取“走出去、请进来”的办法，一方面推荐有事业心的同志到高等院校或外地挂职学习，另一方面请专家教授到市局授课。

安排30人分别参加了总局行政学院培训班、省局所长培训班、《中国工商报》及《湖北日报》新闻培训。

分别邀请市委宣传部、省局商广处及华中科技大学等地的教授、专家，开展了执法办案研讨会、知识产权保护暨公务礼仪知识培训、党性修养讲座、青年干部成长成才辅导等各类培训8次。

三是管理机制进一步规范。

重新设置基层工商所岗位，明确界定岗位责任，通过牢牢抓住确责、履责、问责三个环节，变粗放式的简单管理为制度化、规范化的管理。

重新修订管理制度，对机关工作、考勤、车辆管理等大胆革新、规范；

全面实施“恒温管理”，将各项制度执行纳入常态化、经常化、制度化，保持稳定的热度和持久的措施，使庸、懒、散等不良风气得到有效遏制；

重新修订干部人事管理暂行办法，实施精局强所，调整年青同志到基层工作，机关人员逐步减少，较好地激发了干部职工的工作热情与活力，促进了岗位管理工作的到位。

四是党风廉政建设扎实推进。

采取观看警示教育片、开展廉政风险迹象管理培训等形式，加强反腐倡廉宣传教育，提升勤政廉政意识；

强化“一岗双责”管理机制，落实党风廉政建设责任制；

强化党风廉政监督,严格督察督办，从源头上防止腐败；

深化政务公开、述职述廉和民主评议政风行风工作，扩大社会监督面，促进了系统队伍党风政风的好转，2010年我局在民主评议政风行风活动中名列全市第二名，倍受社会赞誉。

（五）夯实基础，推进基层建设迈出新步伐。

本着对天门工商事业负责的精神，向上争取政策，对内科学管理，立足当前，着眼长远，加强基础建设，保障职工待遇，确保了系统良性运转。

一是创新思路，基层基础建设取得明显成效。

针对基层办公楼严重老化的现状，打破常规，抢抓机遇，通过“一套方案”绘蓝图，“一套专班”强管理，“十个统一”定标准，“五小一厅”促和谐，采取“五个一点”（即：

资产盘活、协调政府优惠、争取各方支持、压低工程建设价款、压缩公用经费）的办法筹措资金近千万元，破解了建设资金不足难题，共新建工商所2个，改建升级工商所2个，开工在建的工商所6个，征地待建的工商所4个，占基层工商所总数的78%，达到了固本强基、夯实基础的目的。

二是以人为本，保障干部职工待遇。

高度重视干部职工的利益，当用在干部职工身上的、当给干部职工的坚决不打折扣，确保了系统人员稳定；

积极争取政策，加强资金调度，保证了系统年度公务员考核奖、文明单位奖、目标责任奖以及人员医疗保险费、人员调资增资、住房公积金的全面到位。

三是保障有力，确保良性运转。

一方面，积极汇报，争取政策，得到了市委、市政府的高度重视和大力支持，为我局拨付部分工勤人员经费、商标发展基金、“打传”经费和农民专业合作社奖励资金。

另一方面，统筹安排，科学管理，严格执行财务预算和厉行节约的财务管理制度，上缴省局调控资金、偿还省局债务、支付上年执法公务车购置款、解决残疾人补助金、退伍战士货币化安置资金、临时工人员工资、安排结对帮扶和新农村建设资金、投入基层基础建设资金，确保了系统财务的良性循环。

一年来，全市系统后勤中心、工商学会、消委、个私协、广告协会、企业信用促进会等单位，紧紧围绕中心工作，充分发挥职能作用，在加强舆论宣传、开展理论研究、推动就业创业、反映社会诉求、促进行业自律、提供社会服务、加强后勤保障等方面，做了大量工作，取得了新的成绩。

以上成绩的取得，是全市系统干部职工与时俱进、励精图治、奋力拼搏的结果，是系统各级领导班子精诚团结、真抓实干、共同努力的结果，更是市委、市政府正确领导、市人大、市政协监督支持的结果。

在这里，我代表工商局党委向各位领导、同志们表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，也不可忽视我们工作中存在的问题，主要是：

服务科学发展的职能作用发挥得还不够充分，工作方式、管理手段和技术支撑还不能完全适应监管需要；

开拓创新的意识和能力还有待进一步提升；

队伍作风纪律方面还有待进一步加强。

对于这些问题，我们要高度重视，加强研究，切实加以解决。

二、解放思想，更新观念，开局之年奋发向前

回望历程，品味收获；

展望前程，信心百倍。

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，“十二五”规划对工商部门依法监管，服务发展提出了更高的要求。

2011年是“十二五”规划的开局之年，做好今年的工作对全面完成“十二五”规划尤为重要。

我们必须把握大局，更新观念，抓住机遇，奋发有为。

（一）认清形势，增强信心。

“十一五”时期，天门工商与天门经济社会发展同步，伴改革开放前行，服务天门经济社会发展成效显著。

站在新的历史起点上，我们要紧密联系天门工商的发展历程和现状，正确分析当前的有利条件，增强做好“十二五”期间各项工作的决心。

总体来看，目前，工商工作面临五大利好：

一是我们坚持把服务发展作为第一要务，大力服务天门经济社会平稳较快发展，效果明显，得到各级领导和广大市场主体的广泛好评，市委、市政府高度重视工商工作，在多方面给予政策倾斜，省工商高度关注天门市局的发展，积极支持和帮助解决我局发展中遇到的问题和困难，为我局的发展提供了强有力支撑。

二是我们坚持把市场监管作为第一职责，监管效能不断提高，树立了天门工商公平公正的执法权威和良好形象。

三是我们坚持把消费维权作为重要使命，高度关注民生，提升12315维权功能，高效率的消费维权使我局工商事业赢得了广大群众的信赖与支持。

四是我们的体制机制不断创新和队伍建设的不断加强，我局培养了一批真抓实干、争先创优、率先垂范的先进典型和工作骨干。

比如这次大会上表彰的先进单位、先进个人、岗位能手，他们是全市工商系统先进单位和先进个人的部分代表，是工商事业发展的脊梁！

正是他们，为我们工商事业的发展提供了不竭动力。

五是系统广大干部职工有着积极向上，发展事业的强烈愿望。

目前，我局系统干部职工群情振奋，热情高涨，天门工商事业蓬勃发展的大好局面已经形成，工商工作在全市经济社会发展中的地位和作用日益提升，为我们在“十二五”时期开创工商工作新局面奠定了坚实基础。

只要我们充分利用这些有利条件，齐心协力，乘势而上，我们的工商事业一定会兴旺发达。

（二）更新思路，服务发展。

张爱国书记在全市经济工作会议上强调：

“‘十二五’时期要实现的是跨越式发展，不是常规发展，要破除影响科学发展的思想障碍，实现观念大更新，思想大解放，精神大振奋。

”这就要求我们进一步更新思路，破解难题，服务发展，促进跨越。

当前，全市工商系统要更新五个理念：

一是增强自觉服务理念。

服务发展是工商行政管理工作的根本目的，我们要牢记服务宗旨，针对天门经济社会发展需要，积极、主动地把工商行政管理工作放到市委、市政府的工作全局中去思考，创造性开展服务，在法律法规和职责范围内，有利于提高服务效能的体制机制都可以“创”，有利于科学发展的政策措施都可以“试”，要敢于先行先试，突破性开展企业帮扶、“七有工程”、品牌兴市和信用文化建设，优质高效地服务天门经济社会发展。

二是创新监管理念。

要明确监管目的，注重执法效果，实现以监管求发展、以执法促规范的目标，要通过企业信用分类监管、行政指导等综合手段，实现监管执法与规范发展的良性循环，使依法文明监管与高效优质服务两者和谐统一。

三是更新维权理念。

要把消费维权“关口”前移到消费教育引导、消费警示、消费知识普及上来，帮助消费者树立科学消费观念，防范消费风险，提高自我维权水平。

四是转变执法理念。

要切实把握“规范市场行为、创造公平公正市场环境”这一行政执法宗旨，多指导、多规范，破除为执法而执法、为办案而办案的观念，树立执法是手段、规范是目的的理念，把执法的重心由事后处罚转移到事前的规范、指导和宣传教育上来，狠抓信用建设、行政指导、长效监管。

五是树立争创一流的理念。

要破除守成求稳的心态，围绕敢想大发展、敢谋大发展、敢干大发展，牢固树立服务发展敢于建功立业、创新监管敢于领先一步、各项工作敢于争创一流的理念，扎实工作，勇创佳绩。

（三）抓住机遇，理顺机制。

今年，我们将全面启动全市工商系统新“三定”实施工作。

这次新“三定”是工商部门强化职能、优化机构、调整人员，为未来改革发展构建新的体制框架和新的工作格局的一次难得机遇。

我们一定要抓住这一有利契机，按照“一个窗口许可、一支队伍办案、一条热线维权、一张网格监管”和“组织指挥统一、纵横协调顺畅、督察督办有力”的要求，完善相应的机构、体制构架，并尽快建立起配套的规范、程序、制度和操作办法，形成“大登记”、“大监管”、“大维权”、“综合执法办案”的工作体系与格局。

新的机构设置、新的职能配置、新的人岗组合，对我们理顺关系、增强合力、机制创新提出了新课题，我们必然开展新的思考、新的探索和新的实践，积极构建新的工作体系和格局，尽快发挥其优势，创造新的业绩。

（四）与时俱进，奋发有为。

全市经济工作会议确定了“大力实施‘发展特色产业、构建综合交通、建设宜居城市’三大战略，奋力推进天门经济社会跨越式发展”的目标。

我们要胸怀大局，审时度势，加强形势研判和思路谋划，积极顺应全市经济社会发展的大局，按照国家工商总局提出的“五个更加”的要求，围绕推进“三大战略”的实施，努力实现“四个目标”：

一是努力服务市场主体大发展，把天门建设成为全省市场主体准入环境最优的地区之一；

二是努力净化市场环境，对天门市场经济秩序问题实施最有效的防控和应对；

三是努力做好消费维权工作，让全市消费者合法权益得到最有力的保护；

四是努力加强自身建设，为工商事业发展提供更坚强的保障。

这四个目标，不是短暂的努力就可以功成名就的，必须奋力开拓，调动一切积极因素，凝聚全市工商系统的智慧和力量，以创造性的作为，开创工商监管服务新境界。

从市局过去一年的工作经验来看，没有创造性工作，就不会有促进市场主体发展的一系列突破性探索，就不会有一批新领域大要案件的突破，就不会在基层基础建设上取得这么快的进展。

因此，在新的一年里，全市工商系统要大力营造创造性工作的氛围，努力求突破、创特色、出亮点，要从开放性思维中求突破，从破解热点、难点问题中求突破，从总结推广基层创新经验中求突破，勇于创新争先，不断提升工商部门对经济社会发展的贡献率和服务投资者、经营者、消费者的满意率，不断提升工商部门在市委、市政府工作评价中的得分率、在社会群众中的公信力和天门工商在全省工商系统的影响力。

要用我们积极进取的工作状态、卓越不凡的工作作为、有目共睹的工作成果，不断开创工商工作的新境界。

三、明确目标任务，切实做好2011年工商行政管理工作

2011年全市工商行政管理工作的总体要求是：

认真贯彻落实全市经济工作会议和全省工商行政管理工作会议精神，突出科学发展主题，进一步解放思想，创新体制机制，提升队伍素质，加强基层建设，坚持“两个第一”，围绕“四个着力”，落实“五个更加”，努力开创工商工作新局面，为推进全市经济社会跨越式发展作出新的贡献。

（一）坚持以服务天门经济社会又好又快发展为中心，着力提高服务水平，优化准入环境，支持各类市场主体健康发展。

省局明确要求，2011年全省工商系统要继续深入实施“市场主体增量”行动，市委、市政府也明确把培育市场主体、不断壮大工业经济实力，列为全市经济工作的首要任务。

所以，在科学发展观的指导下，继续做大经济总量，壮大市场主体，仍是我们的重要目标，是我们必须牢牢把握的基调。

全市工商系统要加强调查研究，创新服务举措，适时召开服务经济发展的专题会议，进一步提升服务效能，推动市场主体多生、快生，进一步提升服务方式，推动市场主体做大、做强，把“市场主体增量行动”不断引向深入，促进市场主体跨越式发展，力争全年新登记市场主体户数增幅不低于20%，市场主体总户数突破3.5万户，其中新发展各类企业500户、新发展个体工商户5000户，企业注册资本总额增幅高于户数增幅。

1、加强准入服务，推动市场主体多生、优生。

最大限度地优化市场主体准入政策，全心全意为市场主体发展提供政策支持，积极营造全民创业、“草根经济”蓬勃发展的土壤和气候。

一是加强审批改革和登记指导。

进一步优化登记审批程序，缩短审批时限，畅通绿色通道，提高注册登记当场办结率。

积极推行网上名称核准、网上登记、网上年检，开通个人独资企业、合伙企业网上年检，网上年检率达85%以上。

建立行政许可质效评查机制，加强登记前咨询辅导服务、登记中指导疏通服务、登记后跟踪回访服务，促进市场主体多生、快生。

二是加强创业宣传和创业辅导。

把潜在的创业群体变成现实的创业主体，把无照经营群体变为合法创业主体，把外出务工经商群体变为回乡创业主体，把农村分散经营主体变为集群创业主体。

实行外来投资一对一指导服务、重点投资项目准入登记直通车服务，积极参与招商引资活动，服务企业“引进来”和“走出去”。

三是促进结构调整和增长方式的转变。

大力支持制造业改造升级和战略性新兴产业、现代服务业、文化产业发展，鼓励发展循环经济、低碳经济和绿色经济，促进现代产业体系建设。

贯彻“非禁即入”原则，着力营造地位平等、规则公平、标准统一、机会均等、退出有序的市场主体准入环境，大力支持个体、私营、外商投资企业等非公有制经济发展。

支持外商并购国内企业，服务上市后备企业。

执行国家产业政策，对能耗多、污染大的企业，严格准入审查把关；

对因产能过剩、破坏资源、污染环境等市政府责令关闭或撤销的，责令依法限期办理变更、注销登记或依法吊销营业执照。

四是促进就业再就业。

大力支持劳动密集型产业、服务业和小型微型企业发展，多渠道开发就业岗位。

鼓励劳动者特别是高校毕业生从事个体私营经济，自主创业，自我就业。

充分发挥个私协会作用，开展职业技能培训、创业培训，举办帮扶就业招聘会，加强对各类人员就业再就业的指导和服务。

切实增强服务会员意识，对协会的服务内容,实现公开公示，不断增强社会的公信度。

五是促进城乡市场主体协调发展。

大力推进农村市场主体“七有”工程实施，争取年底前提前实现千人以上行政村“村村有农民专业合作社”的目标。

六是促进“两圈一带”发展战略实施。

按照国家工商总局支持武汉城市圈“两型”试验区建设有关意见的要求，大胆开展市场主体准入制度创新试验，不断优化准入“一体化”和企业名称、出资方式、经营范围、登记管辖等政策措施。

七是加强市场主体发展政策研究。

开展市场主体发展专题调研，深入分析影响市场主体发展的问题及原因，探索进一步改进市场主体准入的对策，为政府和投资者提供参考。

2、加强成长服务，推动市场主体做大做强。

按照市场主体不同成长周期的不同需求，为市场主体成长给力。

一是开展融资服务。

搭建融资平台，支持各类市场主体融资发展。

加大股权出质、出资和动产抵押登记、商标专用权质押等融资政策的宣传力度，制定企业债权转股权的登记意见，加强股权出质、出资、动产抵押和商标专用权质押指导服务，探索动产浮动抵押登记办法，引导个体工商户和农业生产经营者通过动产抵押融资，做好小额贷款公司登记工作，推动建立小额贷款公司协会。

力争办理股权出质登记数量、出质股权金额比上年增加10%以上，全市新登记发展一批小额贷款公司。

开展指导服务，引导个体工商户转型升级为企业。

二是开展商标发展服务。

大力推进商标战略实施，指导和鼓励各类市场主体申请注册商标，运用商标战略开拓市场。

加大著名商标和驰名商标创建指导力度，力争全年新申请注册商标50件，其中农产品商标25件；

在重点商标申报中发展农产品集体商标1件，地理标志1件，湖北省著名商标2件，中国驰名商标1件。

三是开展信用提升服务。

积极指导企业运用广告策略提高知名度和美誉度，促进广告业加快发展。

实施合同示范文本工程，推行各类合同示范文本50000份；

健全完善合同示范文本体系，制订推广合同参考文本；

开展合同争议调解，提升合同争议调解的权威性；

以“守重回访”为契入点，完善“守合同重信用”企业数据信息库，探索市场主体监管信用信息发布及社会化运用，深化诚信创建活动，强化信用导向。

四是加强组织保障服务。

开展非公经济组织党建情况统计，摸清全市非公经济党组织和党员底数，指导非公经济组织开展党建和“创先争优”活动。

五是深化重点企业直通车服务。

进一步健全完善工商企业联络员制度，为市场主体提供“一对一”、“一对多”和“多对一”的联络服务，帮助企业解决实际问题。

（二）坚持以营造良好市场经济环境为目标，着力提高行政水平，树立执法权威，规范市场秩序。

积极履行监管执法第一责任，加大“市场秩序优化行动”实施力度，着力解决影响市场秩序的区域性突出问题。

创新监管理念，拓展监管领域，完善监管机制，转变监管方式，丰富监管手段，提升监管效能，树立执法权威，为全市经济社会跨越式发展营造统一开放、竞争有序的市场环境。

1、突出重点，抓好专项整治。

针对党和政府关心、社会各界关注和人民群众关切的市场秩序热点难点问题，开展经常性的专项整治。

围绕“民生保障”、“名优保护”、“公平促进”三大主题，重点抓好六项整治。

一是食品安全“一季一整治”。

坚决克服麻痹侥幸和消极畏难情绪，突出重点区域、重点部位、重点时段、重点品种，更加有针对性地开展专项行动。

加大食品质量监测和食品安全案件查处力度，全年组织食品质量监测4次以上，依法查处食品安全案件600件以上。

要深化工商所食品安全监管达标创建活动，巩固和提高食品安全示范店建设工作，全面推行食品电子监管系统，对全市系统食品安全监管电子台帐数据录入完备，按省局要求运行到位，在所有食品批发户中推广使用电脑和电子台帐，实现与