常州市人民政府工作报告Word格式文档下载.docx

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农村专业合作经济组织和各类协会191个，农民经纪人达4万多人。

全市农业利用外资成倍增长，农副产品及其加工品出口增加。

农业基础设施建设进展顺利，完成投资3.2亿元。

澡港河水利枢纽投入运行，武进环太湖雅浦港、溧阳北河整治一期等工程全面结束；

农田水利基本建设进一步加强，治理水土流失和土地复垦开发力度加大。

农村改革继续深化。

税费改革取得显著成效，全市农民负担人均减少近100元，减负率达64％，各级财政转移支付1.2亿元；

全市行政村数量由原来的1897个减少到1110个；

顺利实施粮油购销体制改革；

土地流转面积达4.68万亩。

农村劳动力转移步伐加快，非农收入进一步提高。

乡镇企业改制成果得到巩固和扩大，现代企业制度建设加快推进，改转制企业有效投入明显增加，累计建成乡镇工业园区84个，全市乡镇工业的销售收入、利税总额分别比上年增长17％和23.4％。

（二）工业结构调整有序推进。

　　经济运行质量继续提高全市上下积极贯彻落实促进工业经济改革与发展的一系列政策措施，着力推进产业结构、产品结构和企业组织结构的战略性调整，保持了工业经济的快速、健康发展。

全市规模以上企业工业总产值突破1000亿元，比上年增长14.5％；

销售收入完成945亿元，增长13％；

实现利润31亿元，增长23％。

骨干企业支撑作用增强。

黑牡丹、华源蕾迪斯等30家重点企业实现销售收入和利税分别占全市工业总量的30.8％和31.7％。

实现销售收入超10亿元的企业达到15家，比上年增加4家；

实现利税超亿元的12家，比上年增加1倍。

技改投入增势较快，预计全年完成技改投入87.6亿元，比上年增长29.9％。

22个上亿元技改项目进展顺利，其中新科出口基地、永棋高档自行车等7个项目竣工投产；

常茂生物等13个重点项目建成投运。

新增长点拉动作用明显，60个新增长点项目新增销售收入60亿元。

新产品销售率达26.5％，比上年增加1.5个百分点；

电子信息设备制造及软件业销售、利润增幅分别高于全市工业平均增幅9.1个百分点和29.2个百分点，有18家企业被认定为软件企业；

“三资”企业、股份制企业和私营企业增势强劲，完成销售收入和实现利税分别占全市工业总量的51％和54.5％。

　　（三）外资外风再创所高，对外开放取得新的突破

　　全市上下把发展外向型经济作为经济工作的重中之重，全面动员，全力以赴，自加压力，奋勇争先，形成了人人都是投资环境、全方位招商引资的新格局。

利用外资取得新突破。

全市新批协议外商直接投资11.52亿美元，同比增长95％；

实际外商直接投资6.2亿美元，增长10.8％；

新批总投资1000万美元以上的项目达35个，高新技术项目协议利用外资已占全市总量的39％。

对外贸易难中有进。

全市完成进出口总额32.6亿美元，增长15.2％；

自营出口22亿美元．增长16.2％；

新科集团出口达1.4亿美元，在全省自营进出口生产企业中名列第一。

外经保持稳步发展。

全年新签外经合同1.03亿美元，增长15.4％；

完成外经营业额7644万美元，增长23.5％。

开发区带动作用明显增强。

全市各类开发区业务总收入达432.5亿元，比上年增长25.7％。

新区保持快速强劲的发展势头，全年新批协议外商直接投资占全市总量的42.4％。

启动建设了江边化工区、电子科技产业园和国家级环保产业园等专题园区。

常州海关直通点获准设立。

常州港被国务院正式批准为国家一类开放口岸，全年货物吞吐量超过百万吨石化码头工程竣工。

成功地举办了’2001中国国际中小企业商品博览会。

　　（四）改革转制继续推进，发展环境不断优化

　　国有企业改革取得新进展。

工业企业改革脱困力度加大，国有大中型企业改制面达到90％，脱困巩固率达到80％。

进一步放开搞活中小企业，对市属26户企业进行了股份制改造，对20户企业依法实施了破产或关闭。

全年用于企业改制脱困成本达3.3亿元。

推进纺织、化轻、机电三家国有资产经营公司的规范运作，新组建贸易、建工两家国有资产经营公司。

企业上市工作稳步推进，黑牡丹集团已通过上市评审。

私营个体经济保持快速增长。

全年新增私营企业6048户、个体工商户近2万户，注册资本总额达126亿元，比上年增长51％；

红星、老三、月星、东尼等集团进入全国民营企业500强。

政府职能加快转变。

机构改革顺利实施，市政府工作机构由原来的51个调整为39个，市级机关行政编制精简25％；

行政审批制度改革取得阶段性成果，审批、核准事项减少48％，行政审批服务中心正式挂牌运营，对涉及36个部门的5O0多个项目实行了“一门式”集中审批。

社会保障制度逐步完善。

企业离退休人员养老金、下岗职工基本生活费按时足额发放，养老、失业、医疗保险的覆盖面进一步扩大，全年安置2.5万人就业。

服务业改革与发展步伐加快，实现增加值244.6亿元，比上年增长12％。

商贸企业改制已基本完成，流通业态进一步优化，大型超市、连锁店、专卖店等新型商贸业发展迅速；

商品交易市场稳步发展，湖塘针纺织品市场、邹区灯具城等专业市场成交额大幅度增长；

房地产市场在规范中更趋活跃，全年房产交易额突破20亿元；

产权、人才、技术等要素市场建设稳步推进，会计、审计、信息咨询等中介服务业进一步发展；

农村信用社改革取得成效，银行、保险、证券业稳健运行，全市金融机构存、贷款余额分别增长16.8％和14.2％。

与此同时，社区建设稳步推进，创建了6个省级示范街道，调整组合了社区居委会，财税、城管及其他领域的改革也取得新的成效。

　　（五）规划建设管理力度加大，城乡面貌发生新的变化

　　进一步确立建设特大城市的目标和“三环三纵一通道”的大交通战略，全方位推进城市化进程，逐步形成了大规划、大建设、大整治的热潮。

实施交通建设项目14项，完成投资12.98亿元，比上年增长62.7％；

市政道路、公用设施重点项目14项，完成投资6.3亿元，增长89％；

完成供电、通信基础设施项目投资17亿元，增长5.2％。

新机场路、石郎线、苏南航道网整治等工程竣工投运，锡宜、宁杭、常澄高速公路常州段工程建设全面展开，常泰一级公路、金宜一级公路、大外环南环线等项目按计划积极推进。

市区城中北路、飞龙立交、城北污水处理厂三期等重点工程以及延陵西路、勤业路等改造如期完成，魏村水厂建设进展顺利，中心区商业步行街启动建设。

推进天宁风景名胜区等一批旅游景点建设，中华恐龙园二期对外开放运营，天目湖旅游度假区和天宁寺通过了国家级4A景区验收，我市被评为“中国优秀旅游城市”。

坚持规划的“龙头”地位，理顺城市规划管理体制，完善城市规划决策机制，编制论证了全市城镇体系规划，进一步硬化规划执法管理手段。

集中力量依法开展对户外广告、架空线、乱张贴、违章建筑等专项整治，实施道路亮化美化工程，初步改善了城市市容环境。

大力整顿交通秩序，城市道路畅通工程成效明显。

搬迁了常澄路收费站，通行环境得到改善。

全面启动国家环保模范城市创建活动冰环境治理、生活垃圾处理等八项工程稳步推进，市区新建朝阳绿地、城中北路绿化带等公共绿地35公顷，工业污染、“白色污染”、太湖水污染等防治工作取得新进展。

积极拓展城市建设多元化投融资渠道。

推行土地收购储备制度，规范城市国有土地使用权出让，实现出让收益1.7亿元；

成功地举办了首次城建招商会，协议利用外资和吸收民资超过20亿元。

同时，加快了小城镇建设步伐，城市化率达54.8％。

　　（六）各项社会事业协调发展，精神文明建设成绩显著

　　积极推进“科教兴市”战略，实施各级各类科技计划共655项，科技贸易额达4.5亿元，累计建成企业技术中心27家，新增省级以上高新技术企业32家，高新技术产值占工业总产值的22％，科技进步对工业和农业经济增长的贡献率分别达到42％和54％，我市被评为全国科技进步先进城市。

人才政策体系逐步完善，高层次人才引进增势较快，成立了省级留学人员创业园。

教育现代化建设水平进一步提高，95％以上的乡镇达到了教育基本现代化的目标。

“两基”教育得到加强。

新增国家级、省级示范和实验学校28所。

高等教育、职业教育规模扩大。

高等教育毛入学率达34％，市区达69％，名列全省前茅。

新确定国家级和省部级重点中专（技）校3所，常州师范专科学校、常州纺织服装职业技术学院挂牌成立。

文化艺术创作成果丰硕，大型文献纪录片《瞿秋白》等三项作品获全国“五个一工程奖”。

城市文化教育基础设施建设得到加强，着手规划“大学城”建设方案，建成妇女儿童活动中心，破土兴建少年科学艺术宫二期工程，实施城域宽带网双向改造，完成群艺馆新馆主体工程。

医疗卫生体制改革进一步深化，城乡医疗防保水平继续提高，“120”院前急救工作步入全省先进行列，市二院综合大楼投入使用，创建省级卫生村、镇46个。

推进城区计划生育管理体制改革，全市计划生育率达98.6％以上。

第五次荣获全国“全民健身优秀组织奖”，竞技体育获国际体育比赛金牌1枚、全国九运会奖牌13枚。

学习型城市建设有了良好开端，群众性精神文明创建活动深入开展，市民综合素质不断提高。

继续开展对“法轮功”邪教组织的斗争，严厉打击各种犯罪活动，社会治安综合治理得到加强，有效地维护了社会稳定。

与此同时，新闻出版、民政、信访、老龄、侨务、外事、对台事务、民族宗教、国防建设、关心下一代等各项工作稳步推进。

　　在过去的一年中，我们还切实加强政府自身建设，反对形式主义、官僚主义，集中精力抓目标责任的落实，抓工作成效的检查。

强化政府机关作风建设。

实施政务公开，推行行政执法责任制、评议考核制，努力提高依法行政水平。

深入开展反腐败斗争，严肃查处大案要案，认真纠正群众反映强烈的不正之风。

全面开展整顿和规范市场经济秩序工作，重点整治建筑市场、文化市场、粮油市场，坚决打击制售假冒伪劣医疗器械和非法传销。

进一步加大安全生产的监察管理力度，健全制度，落实责任，完善设施，遏制重特大恶性事故的发生，有效地维护了安全生产的大局。

抓好调查研究和人民来信来访工作，认真处理各种社会矛盾。

积极推进为民办实事工程，做好优抚安置、扶贫解困、救济赈灾等工作。

各级政府自觉接受同级人大及其常委会的监督，重视和发挥政协以及各民主党派、工商联、人民团体的政治协商和民主监督作用。

人大代表、政协委员提出的346件建议和349件提案已全部办结。

加强财政、金融、统计、工商、税务、审计、物价、质量技术监督等工作，增强政府调控能力。

同时，认真开展了国有大中型企业领导班子“三讲”教育和农村“三个代表”学教活动，继续加强对所辖市、区政府的指导服务，各辖市、区的经济建设和社会发展都取得了新成就。

　　各位代表！

我们所取得的成绩，是全市人民在市委的领导下辛勤劳动、共同努力的结果、是市人大及其常委会依法监督、市政协和各民主党派积极支持的结果。

在此，我谨代表市人民政府向全市工人、农民、知识分子、离退休老同志和各界人士，向驻常部队指战员、武警官兵和政法干警，向来常州投资兴业的工商界人士，向所有关心、支持我市建设的海内外朋友表示衷心的感谢！

　　回顾总结去年的政府工作，我们主要把握了以下3个方面：

一是开拓创新，着力营造奋发向上、加快发展的浓厚氛围。

在充分肯定成绩的基础上，认真排找差距，确立慢进则退的观念，同时进一步看到我们有基础、有条件、有能力发展得更快更好，把思想认识统一到开拓创新上来，把政府职能转变到营造环境上来，把民智民力凝聚到加快发展上来，从而在全市上下较好地形成了同心同德、奋力赶超的新局面。

二是突出重点，着力构筑各项事业全面进步的新格局。

坚持把推进开放型经济发展作为经济工作的重中之重，把推进工业结构战略性调整作为经济发展的主线，把推进城市建设和管理作为提升城市综合竞争力的突破口，把加快政府职能转变作为促进各项工作的重要保障，从而带动和促进了其他各项工作的共同发展。

三是真抓实干，着力实践“三个代表”的重要思想。

加强政府工作的规范化、制度化和科学化建设，坚持求真务实，抓落实、干实事、求实效，尽心尽力为人民群众办实事，切实解决农民减负、劳动就业、社会保障、市容环境、维护合法权益等关系人民群众切身利益的难点热点问题，关心社会弱势群体的基本生活，努力把群众的根本利益实现好、维护好、发展好。

我们在肯定过去一年成绩的同时，也清醒地看到在前进的道路上还有不少困难、矛盾和问题：

经济结构性矛盾仍较突出，对国民经济具有支撑作用的大项目和大企业、大集团仍然偏少；

国有企业的改制和脱困工作难度较大，社会保障制度改革特别是医疗保险改革有待进一步深化；

私营个体经济总量不大，发展环境仍需改善；

城市建设和管理存在不少薄弱环节，环境治理和生态建设任务艰巨；

城镇就业压力加大，农民收入增长后劲不足；

政府职能仍需进一步转变，工作作风有待进一步改进。

同时，国家优惠政策继续向中西部倾斜，所得税分成比例调整，出口“免、抵、退”税政策实施等，使我市财政增支减收因素增加。

对于这些困难、矛盾和问题，我们必须高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

　　二、2002年的主要任务

　　2002年，是我国加入世贸组织、全方位参与国际竞争的接轨之年，是积极实施“十五”计划、迅速增强我市综合实力的关键之年，又是党的十六大隆重召开的喜庆之年。

做好今年的各项工作至关重要，意义深远。

当前，各种机遇与挑战、利与弊空前复杂地交织在一起：

一方面，经济全球化步伐加快，国际资本投资日趋活跃；

中央继续实施扩大内需方针，国内市场潜力巨大，这些都为我们扩大开放、加快发展提供了良好的外部条件。

另一方面，我们面临两大新的考验：

一是世界经济和国际贸易进入低迷状态，变数增多，外贸出口形势十分严峻；

二是我国加入世贸组织将带来许多新情况新变化，弱势行业和弱质产品将会受到严重挤压，人才竞争更趋激烈，政府管理也遇到前所未有的新课题。

同时，各城市间呈现出争先进位、不甘示弱的竞争态势，周边城市的发展势头十分强劲。

面对新形势，我们要牢固确立居安思危、不进则退的观念，充分看到潜往的隐忧和现实的压力，自觉克服工作上的不足，努力缩短发展中的差距；

要牢固确立抢抓机遇、加快发展的观念，真正把加快发展的精神力量、思想观念和办法措施落实到具体行动和项目上来，落实到利用外资和民资上来，落实到更大气魄的现代化建设上来；

要牢固确立市场取向、改革创新的观念，以解放思想、实事求是为先导，进一步拓展改革和创新的内涵，加快体制机制创新，增强城市、产业和企业的综合竞争力；

要牢固确立以民为本、一切为民的观念，以维护人民群众的根本利益为宗旨，坚决打破以局部利益为重的狭隘观念，把富民强市作为所有工作的出发点和落脚点。

只要我们在应对挑战中抢抓机遇，在扬长避短中增创优势，在超越自我中寻求突破，就一定能率先发展勇立潮头，以新的作为再创新的业绩；

就一定能赢得在沿海发达地区“第一集团军”中应有的地位；

就一定能加快实现富民强市、率先基本实现现代化的宏伟目标。

今年政府工作的总体要求是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以富民强市、率先基本实现现代化总揽全局，抓住我国加入世贸组织的新机遇，推进经济结构战略性调整，推进体制创新和科技创新，推进对外开放，加快建设现代制造业基地，加快提升县域经济实力，加快推进特大城市建设，加快发展私营个体经济，继续改善城乡人民生活，实现两个文明共同进步和经济社会的协调发展。

2002年我市国民经济和社会发展的主要预期目标：

国内生产总值比上年增长12％；

财政收入增长12％，力争增长15％；

全社会固定资产投资增长15％；

社会消费品零售总额增长12％；

自营出口增长12％；

外商直接投资增长30％以上；

城镇居民人均可支配收入增长10％，农民人均纯收入增长6％；

城镇登记失业率控制在3.8％以内；

人口自然增长率控制在2‰以内。

为实现上述目标，今年要扎扎实实地做好以下8个方面的工作：

（一）以“入世”为重要契机，促进开放型经济上新台阶

　　充分利用我国加入世贸组织的机遇，继续把开放型经济的跨越发展作为今年经济工作的重中之重。

全市各级各部门要进一步增强责任感、使命感，下更大的决心、花更大的力气、以更扎实的措施，加快经济国际化进程，提升开放型经济水平。

　　加大招商引资力度，提高利用外资水平。

抓住当前国际产业和资本加速向长江三角洲地区转移的有利机遇，把利用外资与调整优化结构、引进先进技术与引进现代管理结合起来，加快我市农机、纺织、服装、轻工等传统产业的嫁接改造，重点引进电子信息、精密机械、新型材料、精细化工等高新技术项目。

拓宽利用外资领域，加大基础设施、农业和服务业的利用外资力度，鼓励外资参与国有经济调整和国有企业改组。

加强与跨国公司合作，争取加入跨国公司的国际生产体系和国际销售网络。

大中小项目并举，全方位招商引资，进一步加强招商队伍、招商网络和信息库建设，进＿步落实招商引资目标责任制和奖惩制，进一步清理完善政策法规，优化投资环境，提高服务水平，把“亲商、安商、富商”的举措落实好。

努力扩大外贸出口，大力提高对外经贸水平。

加快适应世贸组织规则，优化出口商品结构，坚持科技兴贸、以质取胜和市场多元化，提升纺织服装等传统产品档次，扩大机电产品、高新技术产品和高附加值产品的出口市场份额，巩固美国、日本等传统市场，开辟东欧、拉美、俄罗斯等新兴市场。

积极推进外贸经营主体多元化、贸易方式多样化，加快国有专业外贸公司改制和实业化步伐，支持更多的企业取得自营进出口权。

实施“走出去”战略，推进外经合作，确保全年外经营业额增长10％。

积极扩大对内开放，呼应上海经济辐射，参与西部大开发，搞好南北挂钩合作，迸一步提高我市经济的开放度。

同时，举办好世界中小企业大会暨’2002中国国际中小企业商品博览会。

进一步推进开发区建设，增强集聚效应和产出功能。

今年开发区建设要在优化环境、提升功能、创新体制、注重特色上下功夫。

继续把园区建设作为新区发展的重点，加快电子科技产业园、环保产业园、软件园等建设，形成以大项目为依托的我市现代制造业示范基地。

加大对江边化工区和港口的开发建设力度。

完成常州海关向新区整体搬迁，争取一类口岸和直通关一次性通过国家验收，形成进出口的“快速通道”。

努力把新区创建成ISO14000示范区，率先建立起与国际惯例接轨的管理体制和运行机制。

推进我市各省级开发区和乡镇工业园区建设，加强开发区之间的优势互补和功能整合。

（二）增强工业经济综合实力，加快现代制造业基地建设

　　依托我市良好的区位条件和制造业基础，狠抓信息化带动和产业结构的战略性调整，形成电子信息、精密机械、精细化工、新材料、高档纺织服装等为代表的优势产业和大型企业集团，构筑产业、技术、品牌和创业环境的新高地，努力把我市建设成为长江三角洲地区重要的现代制造业基地，成为世界跨国公司的加工厂和上海工业的后坊基地。

今年要在培育新兴产业、提升传统产业和壮大优势产业上取得新的突破，切实提高企业运行质量和经济效益，力争全市工业增加值增长13％。

　　加快信息化带动工业化，提升制造业发展水平。

把发展电子信息产业作为提升我市产业水平的切入点，作为加快我市经济发展的制高点，集中力量开发培育计算机网络和通信设备、数字视听设备、机电一体化产品、新型电子元器件以及软件和微电子产品，尽快形成规模和特色，力争今年电子信息产业增加值占全市国内生产总值达6％，增速30％以上。

大力实施制造业信息化示范工程，加速信息技术的渗透融合，用电子信息技术改造和提升我市传统制造业，引导企业积极运用电子商务。

同时，加快开发生物医药、新材料等增长潜力较大的高新技术产品，逐步形成新的产业优势。

　　深化企业改革，壮大企业规模。

大力推进规范的公司制改造，把建立规范的法人治理结构和多元股权结构，作为今年国有企业改革的重点，未改制的国有大中型企业年内基本完成改制，已改制的向规范的股份制转化。

积极实施大企业战略，引导和鼓励骨干企业开展跨地区、跨行业、跨所有制的参股并购，加速生产要素向大企业大集团集聚，加快培育壮大新科、华源蕾迪斯等一批核心竞争能力强、规模经济效益好的大型企业集团，今年争取年销售收入超10亿元的企业达到20家，为培育形成销售收入超50亿元、100亿元的大型企业打下坚实基础。

推进上市公司的资产重组和资本运营，继续做好企业上市工作，积极培育高质量的上市后备队伍。

同时，继续采取出售、租赁、联合等多种改制形式，力求年内基本完成中小企业改制任务。

加强企业扭亏脱困工作，对资不抵债、扭亏无望的企业依法实施破产或关闭。

进一步理顺和完善国有资产经营公司的管理体制和市场化运作机制。

加大技改投入力度，着力培育新增长点。

鼓励企业通过合资合作、扩大利用民资、争取国债项目和“双高一优”项目等途径，千方百计增加技改投入，增强发展后劲，全年技改投入突破100亿元。

实施武进钢铁公司电炉引进等重点工业基建和技术改造项目90项，其中当年投入1亿元以上的33项。

积极支持企业采用成果转化、引进消化、协作配套等多种形式，开拓技改项目源，促进企业装备更新和产品结构调整。

继续加强产学研联合，推进企业与科研院所的对接合作，引导和支持有条件的企业建立“一站两中心”，形成一批具有自主知识产权的技术和产品，塑造一批有较强技术创新能力的科技型企业，建设一批机制灵活、运作高效的创业基地。

　　（三）优化农村经济结构，增强县域经济实力

　　增加农民收入，繁荣农村经济，是农业和农村工作的中心任务。

要在农业产业化、农村工业化、农村城镇化和劳动力转移上下功夫、求突破，加快提升县域经济的整体水平，开创农业和农村工作的新局面。

发展特色优势农业，加快农业产业化经营。

紧紧抓住粮食购销体制市场化改革的机遇，大力调整农业结构，加速壮大特种水产、经济林果等五大特色经济，全年新增冬作设施农业5万亩、花卉苗木2万亩、牧草基地1万亩。

加快农业科技进步，建立健全农业标准化组织和运行体系，扩大农业标准化生产。

充分发挥丘陵山区资源优势，发展绿色食品、有机农业，建设好六个万亩以上的无公害农产品生产示范基地。

大力扶持德盛食品、凌家塘农副产品批发市场等龙头企业，发展订单农业，促进龙头企业与基地、农户的对接，加快农业产业化经营步伐。

发展专业合作经济组织，壮大农民经纪人队伍，提高农民进入市场的组织化程度。

　　加大基础设施投入，加快小城镇建设步伐。

增加水利建设投入，全年农田水利、防洪工程建设投资5.1亿元。

抓好溧阳北河二期、大通河水利枢纽等七个重点水利项目，切实推进新一轮圩堤达标建设和河道整治工作，全面加强农村道路、供电、供水、通信等基础设施建设，进一步改善农村生产、生活条件。

加大土地复垦开发整理力度，大力开展