赈济应急救援队建设规范.docx

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赈济应急救援队建设规范

葫芦岛市红十字赈济应急救援队

建设规范、职责及管理办法

赈济应急救援队建设规范

1.赈济应急救援队的工作目标是：

弘扬人道、博爱、奉献的红十字精神，在重大自然灾害发生后，前往灾区执行救援任务，确保救援物资快速、有效、有序地发放给受灾群众，为受灾群众提供最基本、最急需的生活保障。

2.赈济应急救援队的主要工作是：

评估灾情及灾民的需要，制订救灾计划；救灾计划获得批复后，根据计划协调相关物流和运输工作；发放赈济物资，核实、登记受助家庭；监督和记录物资分发情况，并在物资发放后的特定时间内进行评估；在灾害最紧急阶段为受灾群众提供应急餐饮、临时住所等基础生活保障；促进宣传工作及与媒体的沟通，有利于筹资或使红会的救援工作得到公众认可；根据灾区实际需求，协助灾民寻找在灾害中失散的亲人。

3.赈济应急救援队伍采用的服装及标志标识必须遵守中国红十字会制定的统一标准，在形象和外观方面保持统一。

4.赈济应急救援队伍应保证队伍档案建设齐全。

5.赈济应急救援队伍应制定完善派出、收队机制和工作方案。

6.赈济应急救援队伍应制定完善的人员轮换方案。

7.赈济应急救援队伍应制定管理和发展的相关制度。

包括：

章程、财务制度、人事纪律、培训制度、物资发放工作制度、装备设施管理制度、宣传管理及报告制度、营地建设及管理制度、志愿者管理制度。

8.赈济应急救援队伍应制定完善的自我保障机制。

9.赈济应急救援队伍应制定完善的培训、演练机制。

赈济应急救援队救助工作职责

（一）组织灾情考察，对灾情和灾区需求进行评估；

（二）制定并实施灾害救助计划；

（三）募集、接收、管理、分发救灾款物；

（四）动员、组织并指导红十字志愿者参与灾害救助工作；

（五）协助政府开展医疗救护和疾病预防控制工作；

（六）协助政府进行灾区群众的转移安置工作；

（七）参与受灾严重地区的灾后恢复重建工作，必要时提供心理救援；

（八）开展社区备灾以及防灾避险、疫病防治等知识宣传普及工作；

（九）参与国际人道主义灾害救助工作。

队长任职条件与职责

一、任职条件

红十字会专职工作人员；具备团队协作、人际沟通和独立工作的能力；具备计划、执行和管理灾害救援项目的工作经验。

二、队长职责

负责统筹领导赈济应急救援队、制定队伍工作目标及策略，确定完成任务的期限；负责统筹管理赈济应急救援队队员，确保人员的安全，建立团队的架构及促进团队内部及外部的信息交流；负责协助受灾省红十字会制定及实施救援计划，定期与受灾地红十字会、地方政府及其它救援单位交换意见及协商救援策略；负责评定救灾物资的需要、落实物资发放点、执行物资发放、制定物资管理和发放监督评估流程；负责制定财务及文字报告、定期与受灾地红十字会汇报，评估当前的紧急救灾实施方案及计划撤离的策略。

物资管理及行政人员任职条件与职责

一、任职条件

具备团队协作、人际沟通和独立工作的能力；具备项目财务预算和监督能力及经验，熟悉采购流程、规章制度；具备基本资讯管理和沟通传播能力。

二、职责

负责协助受灾地红十字会与地方人员办理各关口、管制站的物资报关临时手续；负责制定物资包装和运送监督流程及要求；负责培训受灾地志愿人员处理物资清关、接收及发放；负责实施安排运输及发放；负责制定救灾物资管理、分发、追踪监督系统；负责除救灾物资外行政及物流管理工作；负责定期更新汇报救灾物资发放情况及需要。

赈济人员任职条件与职责

一、任职条件

具备团队协作、人际沟通和独立工作的能力；具备计划执行和管理灾害救援与重建项目工作经验。

二、职责

负责与地方政府及受灾群众评估灾情并确定救援需要；负责制定救灾策略、实施方案及相关工具；负责确定受援群众及要求；负责落实安排发放地点及发放人员；负责实施监督发放流程及回访评估；负责培训指导红十字志愿人员根据发放签收标准完成物资分发；负责监督及确保合作单位按照规定进行物资发放；负责撰写救灾项目评估及实施报告，并报队长审核；负责统筹、计划赈济餐，为受灾群众提供服务。

志愿者任职条件与职责

一、任职条件

认同红十字理念，原则，愿意为受灾群众服务；熟悉当地语言、地理环境、民族习惯和社区分布。

二、职责

协助执行物资包装、清关、储存和运送准备工作；协助救灾人员对受灾地进行考察、评估后勤工作；协助救灾人员与当地的语言沟通；协助救灾物资存放、签收及分发。

人员培训制度

一、培训目的

加强派遣人员的救灾及评估能力、增加派遣人员间配合的默契、培训新队员同时稳固原有队员的救灾及灾害管理专业知识。

二、培训内容

赈济救援队需要每年一次的培训，主要的内容包括灾害管理、脆弱性及能力评估（VCA）。

三、培训计划

赈济救援队的年度培训和定期演练经费由所属省红十字会纳入年度预算。

原则上，每年安排一至两次相关培训，培训对象为赈济救援队队员（含预备队员及签属协议的志愿者）。

四、培训内容简介

（培训一）

1.红十字会知识:

■红十字运动历史及起源

■七个基本原则及红十字会架构

■中国红十字会

2.急救培训

■救护证书及心肺复苏法

（培训二-大纲）

1.灾害管理的定义、灾害的种类及成因

2.灾后紧急救援

■地方政府及红十字会的角色及分工

■灾害及需要评估（灾区脆弱性及能力评估（VCA））

3.救援工作执行及注意事项

■撤离与转移

■临时房屋

■医疗

■公共卫生及用水

■救灾物资及物流

■救援工作监督及评估

■重建家庭联系

4.灾后恢复

■基础建设及生活恢复

■可持续性生计恢复

■减灾及备灾计划及实施

5.救援队的类别及职责

6.赈济救援队原则及实践

人员营地建设与管理制度

一、营地选择

如面临特大灾害，如汶川、玉树地震，及受灾地带大部分房屋或公共设施建筑受到损坏，不能临时入住，救援队需要自行搭建临时的营地。

1.水源：

赈济救援队根据灾害的种类及灾情自备一周的饮用水。

如情况允许应选择溪流、泉水等方便取水的地方扎营。

同时，确定取水路线，平整道路及清除杂物，以避免白天或晚上取水时发生意外。

2.地点：

营地不能建设在河滩、河谷中央、或河流转弯处，避免暴雨引发大水、山洪爆发或上游水库泻洪而引发的安全事故；悬崖下或斜坡也不合适建设营地，塌方或山崩容易发生，不易及时躲避。

3.营地平整：

地面不潮湿，排水良好；先打扫扎帐篷的区域，清理石块、木头并拔除任何尖锐的物件，再用土或毛草填平及布置挖掘排水沟。

4.帐篷的拉门朝向不要迎着风，背风的座向有助野外用火的安全。

5.营地与煮食（用火区）要有一定距离（X米）注意人走火灭、断电。

6.避免蛇、虫、鼠、蚁等爬行动物，可在帐篷区外用石灰或硫磺粉洒一圈。

7.营地选址应尽量靠近村庄、房屋或最精的扎营点，避免在高地上、高树下或比较孤立的平地上容易招致雷电攻击。

二、营地管理

1.营区要保持卫生、不随地吐痰、不乱掉垃圾污水，生活垃圾及粪便须集中填埋，避免污染环境。

2.营地内要注意防火、防盗及防爆工作，不得在营地内乱丢烟头、不得在帐篷内吸烟及使用明火。

电线按规定铺排，设专人定期检查。

赈济救援队要备有灭火器。

3.营区内保持安静，不随意嬉戏、制造噪音，影响他人休息。

4.营区内的餐具、炊具及煮食要注意卫生及存放，避免食物变坏，进食后引起腹泻。

5.确保车辆优先用于工作及运送生病或受伤队员就医。

三、营地通讯

1.营地的通讯设备如发电机、笔记本电脑、无线卫星电话、短波无线电通讯器、对讲机，由固定人员负责管理及维护，以确保与外界24小时联络。

2.以确认灾区的通讯和用电是否可以限制操作可以向灾区营地的统筹单位，如地方政府指挥部、各救灾团体临时组成的联合体等了解，同时与相关单位及时的沟通了解最新的灾情、天气状况、道路管制等状况。

3.各队员每天的动向需要向队长及行政人员通报，以明确各人员的人手分配及安全信息的流通。

如当天的天气、交通、路况特殊变动可以及时通知救灾队员评估时要注意相关事项。

财务管理制度

一、经费来源

1.赈济救援队的日常装备维护、培训和演练经费由省红十字会争取财政每年支持解决，不足部分可从红十字会非定向捐赠资金开支。

2.赈济救援队赴灾区救援的经费由派出省红十字会从地方财政中紧急救灾预算中先预付，之后在该次灾害所募到的社会捐赠款或其它红十字会或团体的援助中支出。

3.赈济救援队派出执行任务的预付款不包括救灾物资的费用支出，主要是救援队的日常行政及运作开支（包括人员生活费用）。

4.赈济救援队在该次任务中的装备报损、补充和添置新装备的费用支出，报经该派出省红十字会审批后，可在该次灾害得社会募捐款项中列支。

二、赈济救援队派出的经费支出管理

1.预付现金准备管理。

救援队派出通知下发后，队长要尽快与省红十字会协调财务安排，如借支手续。

同时，赈济救援队在灾区进行任务时，要安排专人记录每日现金账说明现金流动。

2.预付现金可报销的开支只包括赈济救援队的日常行政及操作开支（包括人员生活费用），救灾物资的采购费用不包括在内。

3.票据处理

●日常行政及操作费用支出报账：

所有支出要有有效的原始凭证。

●所需财务文件包括：

采购报价单（视物品总价值而定）、正式票据（原始凭证）、采购审批文件和相关票据复印件等。

有效的原始凭证指发票信息完整，包括收款或付款人、业务内容、日期、单价、数量、总金额、地方税局的盖章等。

4.财务预算及报告

●赈济救援队队长及分管出纳的队员到达灾区后，须定时提交财务报表给派出省红十字会。

●财务预算包括操作费用、人员开支、交通及其它物资支出。

派出省红十字会根据预算及支出，提供安排经费赈济救援队。

●救援队提交每月的财务报表给派出省红十字会。

志愿者招募及管理制度

赈济救援队所涉及的志愿者分为两大类：

1.相对稳定的志愿者（队伍本身所属，纳入队伍日常管理的志愿者）；2.根据临时需求在灾区征集的志愿者。

上述志愿者是在不为获得任何物质报酬的情况下，为推动公益救援事业发展而提供服务、贡献团队时间及精神、能力的各单位或个人（志愿者）。

一、相对稳定的志愿者

1．此类志愿者服务范围包括应急救援、备灾救灾培训、为赈济救援队管理和发展提供建设性意见、完成派出任务等。

2．招募与管理

省红十字会在组建赈济救援队时，结合队伍实际需求情况面向社会进行招募，并与单位（个人）签订志愿服务协议。

（一）志愿者基本条件：

第一、自愿从事志愿者服务；

第二、具有相应的民事行为能力；

第三、符合志愿者服务活动要求的身体条件、心理条件；

第四、具有相应的服务能力，可以承担派出任务。

（二）志愿者权利

第一、免费参加为志愿者提供的各项培训；

第二、在志愿者服务记录中记录志愿服务情况，依据志愿者服务情况报请相关奖励；

第三、就志愿救援工作提出建议和意见；

第四、相关法律、法规的有关规定赋予的其它权利

（三）志愿者义务

第一、履行志愿服务承诺。

第二、不得以志愿者身份从事任何以赢利为目的或违背社会公德，不得进行损害红十字会和救援队形象的行为。

第三、自觉维护红十字会和志愿者的形象。

第四、合理、规范地使用信息资源和系统。

第五、不得XX披露有关信息，影响救援队利益和信誉。

二、临时征集的志愿者

1.此类志愿者的服务内容主要是完成赈济救援队交办的临时性任务，协助救援队开展相关赈济工作。

如救灾物资分类、清点、分发及其它需协助事项等。

2.招募与管理

赈济救援队根据灾区现状和需求，有计划的在灾区进行临时性志愿者招募，并指定救援队相关人员对其进行紧急培训，统筹安排其协助救援队开展救援工作，完善登记和报告制度，相关志愿服务记录在移交时一并报省红十字会和当地红十字会。