新疆公安消防总队创新社会消防安全管理工作侧记.doc

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新疆公安消防总队创新社会消防安全管理工作侧记

全区消防安全重点单位连续三年实现“零”亡人火灾事故，3453家人员密集场所重点单位“四个能力”建设100%达标，2351家设有自动消防设施的社会单位的建筑消防设施主要功能完好率、年度检测率、维保协议签订率均超过95%，消防控制室值班人员持证上岗率超过97%。

这些成绩的取得，既是新疆消防官兵及社会各界公共努力的丰硕成果，也是新疆公安消防总队服务新疆跨越式发展战略需求和适应全区消防工作现实斗争实际需要，强力推进社会消防安全管理创新工作的具体体现。

──建筑消防设施标准化、标识化、规范化“三化”建设，抓住了重特大火灾防控的根本性问题，创建了社会单位消防安全管理新体系。

历年来发生的多起重特大火灾事故表明，建筑自动消防设施是有效扑救初起火灾，保障消防队员实施内攻的重要环节，也是提升单位火灾防控水平、维护公共消防安全的重要保证。

为牢牢扭住建筑消防设施这一消防监督管理的“牛鼻子”，近年来，新疆公安消防总队立足于提高单位自防自救能力建设，深入推进建筑消防设施标准化、标识化、规范化“三化”建设工作。

总队在试点培育、典型引路、总结经验的基础上，形成了以“制定‘一份预案’（灭火应急疏散预案）、完善‘两个规程’（消防控制室应急操作规程、配电室应急操作规程）、明确‘三级管理职责（消防安全责任人和管理人职责，部门消防安全责任人职责、岗位员工职责）、落实消防控制室值班‘四班三运转’机制、规范消防安全职责‘五项标准’、建立防火巡查检查等‘十项制度’”为主干的标准化管理体系；运用“可视化”管理方式统一了提示、识别、警示“三大类七十五种”室内外消防设施标识的内容、式样和设置要求，以及自动消防设施操作流程图等消防控制室“十上墙”内容；实施“常态化”管理模式明确了消防设施检查巡查、维护检测等工作的程序和内容，规范了18类文本、表格。

同时，结合防火工作现实斗争组织研发应用了“火盾消防安全管理系统”、防火卷帘低温释放装置、消防水池和高位水箱低水位报警装置等三项消防新技术。

为全面深入地推进“三化”建设工作，总队先后出台了《建筑消防设施标准化管理实施办法》、《建筑消防设施标准化管理工作实施方案》、《建筑消防设施“三化”建设检查验收细则》等8部规范性文件，以及《建筑消防设施管理规范》地方标准；编制了宾馆饭店、商场市场、公共娱乐等七类场所的管理手册；对全区消防设施检测、维护从业人员进行了全员培训，督促社会单位与检测、维护公司签订协议，定期开展设施检测、维保，形成了消防部门、社会单位、中介组织“三位一体”的工作格局，保障了各项工作措施的有效落实。

消防安全“五大”活动开展后，总队出台了《关于进一步加强建筑消防设施“三化”建设工作的意见》，并依据国家规范设定了建筑消防设施4类瘫痪、13类故障、40类缺陷的综合考评指标体系，从严考评落实，进一步巩固和完善了“三化”建设并形成了良性长效机制。

经过全区消防官兵及社会单位的不懈努力和勤奋工作，全区2602家设有自动消防设施的社会单位，除241家关停倒闭、10家设备改造施工未达标外，其余2351家全部达到建设标准，建筑消防设施主要功能完好率、年度检测率、维保协议签订率均超过95%，控制室值班人员持证上岗率超过97%，单位消防设施标准化、标识化、规范化长效管理机制基本形成，室内外消防标识规范醒目，消防安全“十项制度”得到有效落实，各类消防安全记录、档案统一规范，社会单位消防安全管理新体系基本建立。

──社会单位消防安全“四个能力”建设长效工作机制，确保了“四个能力”建设成果不反弹，形成了火灾隐患排查整治工作新机制

从统计数据看，全区乃至全国重特大火灾绝大多数都发生在社会单位。

也就是说，抓住了社会单位，就抓住了重特大火灾防控的源头性、根本性问题。

而提高单位火灾防控能力，就是提高其检查消除火灾隐患、扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育“四个能力”，并形成科学工作机制，长期有效地推广实施。

全国构筑社会消防安全“防火墙”工程工作开展以来，新疆公安消防总队始终将社会单位消防安全“四个能力”建设作为“防火墙”工程的核心内容，反复抓落实。

总队在全区人员密集场所重点单位“四个能力”建设全面达标的基础上，抽调全区优势警力，分片、分期对15个中心城市和109个县市区的3453家人员密集场所重点单位“四个能力”建设进行了二次攻坚，从抽验的单位来看100%达到攻坚标准。

为切实使“四个能力”建设长期有效地在全区社会单位推广实施，杜绝火灾隐患特别是严重火灾隐患的反弹，总队在乌鲁木齐市开展了社会单位“四个能力”建设长效机制试点工作。

在此基础上出台了《关于建立健全社会单位消防安全“四个能力”建设长效机制的指导意见》，从政府领导、行业监管、中介服务、评定公示、考核奖惩等层面，全面推行“四个能力”建设四项长效工作机制。

政府主导机制：

将包含单位“四个能力”建设的消防工作纳入政府综合目标管理体系，并逐级细化、分解到各级政府部门，推动消防工作“四项责任”有效落实。

行政约束机制：

将社会单位“四个能力”建设相关内容作为建设工程消防验收、备案抽查和公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查的前置条件和行业主管部门行政许可或资质年审的重要内容，从源头上控制先天性火灾隐患滋生。

等级评定机制：

由消防设施维保、安保公司每月对重点单位开展一次维保服务和检查评定，由乡镇、街道办组织警务区民警、安全专干、消防协勤员每季度对重点单位进行一次评比检查，由消防部门每半年对重点单位进行一次综合评定，并通过媒体向社会公众通报评定结果。

考评奖惩机制：

依托每年开展的政府综合目标管理或安全生产目标管理考评，对各地政府履行消防工作职责暨社会单位“四个能力”建设情况进行考核，落实奖惩措施。

截止目前，全区已有2161家消防安全重点单位“四个能力”建设完成了等级评定、挂牌公示，8月底前，全区7897家重点单位将全部完成“四个能力”建设等级评定、挂牌公示工作。

长效工作机制的健全落实，使社会单位“四个能力”建设工作的部署、开展、检查、考核等各个环节有章可循，提高了各项工作措施的持续性和执行力，有效避免了隐患排查治理陷入了“整治──反弹──再整治──再反弹”的怪圈，初步形成了火灾隐患排查整治工作新机制。

──消防控制室安保人员职业化管理，为社会单位消防安全标准化管理提供了专业人才保障，建立了社会消防技术服务组织新模式

管理的核心因素是人，消防安全管理也不例外，单位必须有消防工作“明白人”，各项消防安全制度才能得到落实，各类消防设施才能得到及时维护保养、保证完好有效。

而消防控制室作为建筑物自动消防设施的管控中心，其值班、操作人员是否具有过硬的业务技能，显得尤为重要。

针对一直以来社会单位消防控制室值班、操作人员流动性大，业务水平低，消防设施检查、维护不到位，管理缺乏长效机制等问题，新疆公安消防总队结合消防工作现实斗争需要，积极探索、培育社会消防技术服务组织新模式，开创性的提出了“保消合一”的工作机制，将社会单位保安人员纳入消防职业化管理范围，在全区设有自动消防设施的单位推行消防控制室安保人员职业化管理。

按照“政府引导、市场运作，规范管理、注重长效”的原则，总队通过调研论证、召开现场等有力措施，从制度体系、人才来源、教育培训等方面初步确立了消防安保队伍“统一招录、统一培训、统一服装、统一派遣、统一管理”的“五统一”规范管理体系，出台了行业规范，健全了自律机制，为在全区推行树立了样板。

新疆消防协会成立自治区消防安保总公司，进一步明确、细化了工作目标和考评办法，大力推动全区15个州（市、地）建立覆盖社会单位的消防专业人才培养机构，为单位消防安全长效管理提供专业人才保障。

截至目前，全区1223家设有控制室的社会单位均实行了安保人员职业化管理，基本实现了消防控制室安保人员职业化、管理正规化、服务专业化；各州（市、地）均成立了覆盖全区社会单位的消防安保公司，初步实现了消防技术服务组织规范化、专业化、集团化的良性发展。

消防控制室值班、操作等安保人员的职业化管理，不仅为社会单位培养、输送了一支职责明确、业务过硬的“明白人”队伍，满足了社会单位的用人需求，优化了单位消防安全人力资源，实现了人防、物防、技防的有机结合，更重要的是探索出了一条社会消防技术服务组织培育、发展的新路子，受到了广大社会单位的普遍欢迎，有力推进了社会化消防工作的建设发展。

──“信息化主导、一站式服务、科技化支撑”的工作模式，方便了社会单位和广大群众，构建了公安消防部门为民服务新平台

“举全国之力，把新疆这块伟大祖国的宝地建设得更加美好。

”这是中央的要求、全国人民的心愿，更是新疆各族群众的期盼。

2010年3月、5月，中央相继召开全国对口支援新疆工作会议、新疆工作座谈会，全面部署开展新一轮对口支援新疆工作。

据了解，2010年到2020年，中央财政支持资金总量、国企以及援疆建设资金将分别达到21169亿元、4360亿元和600亿元，将全面推动新疆经济社会发展。

新疆公安消防总队紧紧抓住这一大建设、大开放、大发展的历史机遇，牢牢把握“最大限度激发社会创造活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”的总要求，全力构建消防便民利民新平台，主动对接服务，努力为全区经济社会跨越式发展提供“优质、高效、规范、文明”的消防执法服务。

建立网上消防执法服务平台，提升消防监督管理信息化水平。

总队通过互联网等电子媒介公布消防法律法规，消业务办事程序和示范文本、火灾隐患举报投诉电话，发布火灾事故、重点单位、重大火灾隐患单位、中介服务机构、不合格消防产品及生产销售企业等信息，保障了社会公众的执法参与权、知情权和救济权；在全区消防支队、大队、派出所三级全面推广应用《消防监督管理系统》的同时，研发应用了《消防监督执法岗位网上练兵系统》、《消防监督业务数据直报系统》、《消防产品检验信息管理系统》、《监督检验不合格消防产品跟踪查处管理系统》等业务信息系统，有效提高了消防监督管理信息化水平和工作效能。

开辟消防行政许可绿色通道，提供优质高效的消防执法服务。

5月17日至19日中央新疆工作座谈会召开后，总队党委不等不靠，审时度势，抢抓机遇，于5月25日召开了“服务新疆跨越式发展战略需求、努力创造良好的消防安全环境”新闻发布会，成立了援疆建设工程项目消防服务工作领导小组，出台了《服务新疆跨越式发展消防工作六项承诺》，开辟了援疆工程和国家、省级重点工程消防行政许可“绿色通道”，全面推行一次性告知、一站式服务工作模式，落实“优先受理、优先服务、优先办结”工作制度，国务院新闻办公室网站等30余家国家级新闻网站第一时间刊发了六项服务承诺的信息。

截至目前，全区共审核、验收大型援疆工程和国家、省级重点工程110个，100%做到了提前介入、主动对接、全程服务，受到了自治区党委、政府和兄弟省市援疆指挥部的高度肯定。

加强火灾科学实验室建设，提高消防监督管理科技化水平。

消防产品是纳入国家强制性管理的公共安全类产品，其质量与经济建设和人民生命财产安全息息相关。

修订后的《消防法》等消防法规也对建筑装修防火材料见证取样检验和消防产品质量监督检验工作作了更加严格的要求。

但由于新疆地处边陲，加之原自治区消防产品质量监督检验站检验能力弱，大部分消防产品须送内地检验，送检距离远、费用高、时间长，在很大程度上加重了消防产品生产者、经营者和使用者的负担，制约了消防监督管理工作的有效开展。

为减轻企业负担，提高消防监管科技化水平，总队在原自治区消防产品质量监督检验站的基础上，先后投入4000余万元新建了火灾科学实验室，购置了200余台（套）验仪器设备，取得了资质认定计量认证证书和授权证书、火灾原因鉴定资质认定计量认证和审查认可证书，全面开展建筑装修防火材料见证取样检验、消防产品质量监督检验、火灾原因物证鉴定等工作。

据统计，2010年以来，实验室共检验见证取样样品27396个批次、监督检验样品3023个批次、火灾物证36个，消除了一大批消防产品类火灾隐患，为消防安全管理提供了强有力的