与时俱进 创新发展 全力构建和谐惠民计生.docx

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与时俱进创新发展全力构建和谐惠民计生

与时俱进创新发展全力构建和谐惠民计生

计划生育是我国的一项基本国策。

多年来，在市委、市政府的正确领导和相关部门的大力支持下，经过全市人口计生系统广大干部职工的不懈努力，全市人口和计划生育工作取得了显著成绩，改革开放30多年来全市少生人口170多万人，提前实现了人口再生产类型的历史性转变，大大减轻了人口对资源、环境以及入学、就业等带来的压力，人口素质不断提高，有力地促进了全市经济的发展、社会的进步和人民生活的改善。

   ----工作思路和工作方法明显转变，全市人口和计划生育工作水平显著提高

   我市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于人口和计划生育工作的重大决策部署，顺应人口计生工作形势的发展变化，适时制定出台了《关于切实做好计划生育工作的决定》、《关于加强人口与计划生育工作的暂行规定》、《关于全面加强人口和计划生育工作进一步稳定低生育水平的实施意见》等一系列政策性文件，有力地推动了全市人口计生工作的深入、扎实、有效开展。

在此基础上，不断创新工作思路，完善工作举措，积极探索建立和完善符合实际的人口计生工作管理新机制，逐步实现了工作思路由就计划生育抓计划生育向以人为本、寓管理于服务之中转变，工作方法由以行政制约为主向利益导向、政策推动转变，人口过快增长势头得到有效控制，工作水平显著提升，低生育水平持续稳定。

人口出生率由1978年的15.7‰下降到了2008年的10.03‰，降低了5.67个百分点；符合政策生育率由1978年的86.02%提高到了2008年的91.97%，提高了5.95个百分点；人口自然增长率由1978年的9.7‰下降到了2008年的5.02‰，降低了近一半；2000年以来，全市育龄妇女总和生育率一直保持在1.6左右，远低于2.1的人口更替水平。

2001年5月，原中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长姜春云到我市视察人口计生工作时，对我市人口计生工作给予了充分肯定和高度评价；自2000年以来，先后荣获“全国人口和计划生育工作先进集体”，河北省“圆满完成‘九五’人口计划奖”、“完成人口和计划生育责任目标二等奖”、“人口和计划生育奖励政策工作成效突出奖”、“计划生育服务体系建设工作成效突出奖”和“农村妇女生殖健康检查免费服务工作成效突出奖”等十多项荣誉称号。

   ----宣传教育工作扎实推进，广大群众婚育观念明显转变

   我市始终坚持把计划生育宣传教育工作作为首要工程来抓，不断创新宣传理念和宣传方法，用广大群众思想观念的转变来推动人口计生工作的深入开展。

在社会舆论宣传方面，全市各级人口计生部门利用传统节日、纪念日，采用群众喜闻乐见的形式，开展大型的人口计生集中宣传活动；积极参与文化、科技、卫生“三下乡”活动，深入农村宣传计生政策、优生优育和生殖保健知识以及致富信息，拓展宣传教育的内容；利用市、县两级电台、电视台和报刊开办人口计生节目和专栏，拓宽宣传教育的覆盖面。

在阵地宣传和环境宣传方面，全市所辖3222个村街均建立了融知识性、趣味性、观赏性、娱乐性为一体的婚育新风知识长廊；在国道和高速公路两侧增设了大型公益广告宣传牌，并按照“八有一能”的标准，因村制宜地建成了2355个人口文化大院。

在寓教于乐宣传方面，坚持把婚育新风进万家活动融入到文艺演出节目中，通过举办“京冀同倡婚育新风，携手共建和谐社会”评剧演出活动和计生国策电影巡回演等形式，向广大群众宣传婚育新风尚。

到目前，全市共创作计生文艺节目1050个，举办大型计生主题文艺演出40余场次，群众开展文化娱乐活动4725场（次），下乡巡演1350多场（次）。

在进村入户宣传方面，全市各级人口计生部门制作了大批印有计划生育、优生优育、生殖保健等知识的书包、围裙、纸杯、扑克等宣传品，进村入户免费发放给广大育龄群众，并为群众提供面对面的“零距离”宣传服务，收到了良好的宣传效果。

全市一孩妇女构成率由改革开放初期的24.78%提高到了目前的46.61%，提高了21.83个百分点；全市有11.16万对夫妇领取了《独生子女父母光荣证》；全市已婚育龄群众对计划生育知识的知晓率达到了95%以上。

   ----计划生育利益导向政策体系不断完善，实行计划生育的家庭优先享受到了改革发展成果

   我市始终把建立健全计划生育利益导向政策体系作为解决“民生”问题的重要举措，融入到社会主义新农村建设之中，不断加大对法律法规规定的各项计生奖励优惠政策的落实力度，使实行计划生育的家庭优先享受到了改革发展的成果。

一是落实了独生子女父母奖金。

全市符合条件的农村独生子女父母均领到了每人每月10元的奖金；11515名符合再生育条件而主动放弃生育的夫妻领到了1000元的一次性奖励；5116名财政拨款行政事业单位退（离）休独生子女父母领到了3000元的一次性奖金。

二是落实了计生优先优惠政策。

全市累计为14004名符合条件的农村独生子女办理了中高考加分手续；为9000多名农村独生子女家庭落实了“多一人（份）”福利待遇。

三是落实了农村已婚育龄妇女生殖健康免费服务。

自2005年农村已婚育龄妇女生殖健康免费服务“民心工程”开展以来，全市累计投入资金976万元，免费服务190多万人（次），为群众节省医疗费用约1.2亿元。

四是落实了救助政策。

全市累计对441个计划生育独生子女伤残家庭和312个独生子女死亡家庭进行了资金救助，发放救助公益金598.6万元，对5765个计划生育困难家庭给予了资金救助，发放救助公益金538.7万元。

五是落实了奖励扶助政策。

自2005年实施奖励扶助制度以来，累计为符合条件的奖励扶助对象发放奖励扶助金20757人（次），共计1245.4万元；2008年实施特别扶助制度以来，为521名特别扶助对象发放了特别奖励扶助金58.7万元。

   ----计划生育综合服务能力不断增强，广大群众的生殖保健水平明显提高

   我市针对广大群众对优生优育、生殖健康需求不断增长的实际情况，及时把工作重点转移到优质服务上来，把稳定低生育水平与提高出生人口素质、关注群众生殖健康、增进家庭幸福统一起来，不断满足群众日益增长的多元化需求。

一是加大投入，建好阵地。

全市各级坚持把开展计划生育优质服务县、乡、村创建活动作为提升人口计生综合服务能力的重要载体，全面启动了县、乡、村三级服务站（室）升级改造工程。

全市累计投资6800多万元，新建和改扩建8个县级服务站，87个乡级服务站，基本形成了“县站为龙头、乡站为依托、村室为基础、流动车为纽带”的服务体系。

目前，全市已建成7个省级以上优质服务县，其中2个国家级优质服务县，5个省级优质服务县。

全市105个乡级技术服务站中，已有87个达到了省优站标准，其中28个达到了国优站标准。

二是加强管理、规范运作。

按照《计划生育技术服务管理条例》的规定，对县、乡两级技术服务站进行了资格审查和认证，所有乡级技术服务站全部配齐了具有执业医师资格的专业技术服务人员，并进行了业务培训，实行了持证上岗，技术服务站的管理走上了规范化、制度化的轨道，全市人口计生技术服务队伍的整体素质和服务水平明显提高。

三是创新服务理念、拓宽服务内容。

深入实施了避孕节育措施知情选择、生殖道感染干预、出生缺陷干预“三大工程”，全市所有村街均开展了避孕节育措施知情选择；紧紧围绕生育、节育、不育，开展了以孕期保健、妇科病治疗、优生优育、乳腺疾病普查普治为主要内容的生殖保健服务；全面启动了出生缺陷一级预防工程，不断加强优生检测工作，并探索建立了婴幼儿早期教育基地，开展了婴幼儿早期教育工作。

此外，加强了对避孕药具管理与发放，在城镇社区建立了531个、在村街建立了3378个避孕药具免费发放网点，极大地满足了群众的需求。

四是推进信息化建设、用信息引导服务。

全市累计投入650多万元用于信息网络化建设，市、县、乡三级均开通了机关办公局域网，完成了全市已婚育龄妇女数据库建设，实现了与国家和省的信息网上传递。

积极探索利用信息引导服务，扎实开展孕检普查活动，狠抓已婚育龄妇女孕检上站率和长效节育措施落实率。

多年来，全市孕检普查上站率一直保持在97%以上，长效节育措施落实率保持在89%以上。

坚持开展省级信息化先进单位和乡级“数字化计生服务站”双创活动，进一步提升信息化建设水平。

固安县被评为“国家级信息化建设先进单位”，霸州市被评为“省级信息化建设先进市”；全市113个乡级单位全部达到了数字化建设标准。

综合服务能力的提升，使广大育龄群众在更大范围、更深程度上享受到了更加优质、高效的服务，党群干群关系进一步密切。

----流动人口计划生育管理与服务机制初步建立，流动人口享受到了常住人口同等的管理与服务随着经济和社会的发展，我市流动人口逐年增多，在促进经济社会发展的同时，也给人口计生工作带来了新的难题。

为此，廊坊市着眼机制建设，积极探索和建立以现居住地为主、户籍地与现居住地协调配合的流动人口计划生育统一管理、优质服务新机制，卓有成效地推动了全市流动人口计划生育管理与服务工作的深入开展。

针对霸州市胜芳镇流动人口居住相对集中的情况，探索建立了流动人口集中居住、集中管理、集中服务的“三集中”管理与服务工作模式；针对文安县左各庄镇北方最大的胶合板工业园区流动人口相对集中于镇内企业的情况，探索建立了由用工单位、务工者本人和镇计生服务站三方共同签订计生合同书的两地三方“一体联动”的管理与服务工作模式；针对廊坊经济技术开发区流动人口相对集中于大中型企业的情况，探索建立了“内协作、外联合、双向管理、全程服务”内协作外联合管理与服务工作模式；针对三河市燕郊镇大量北京人员购房移居燕郊镇的情况，探索建立了楼市边开盘、计生边介入、管理服务边到位的“三边”管理与服务工作模式。

同时，加强了流动人口计生协会建设，努力实现流动人口计划生育自我教育、自我管理、自我服务和自我监督。

目前，全市已有4个单位被省人口计生委命名为流动人口计划生育“双居”示范单位；霸州市荣获“全国流动人口计划生育工作先进单位”。

2008年7月份，国家人口计生委副主任王培安到我市调研指导工作时，对流动人口计生管理与服务工作给予了充分肯定。

   ----出生人口性别比偏高问题治理力度不断加大，全市人口性别结构日趋合理

   近年来，针对出生人口性别比偏高特别是二孩以上出生人口性别比较高的问题，我市把治理出生人口性别比偏高问题摆上了重要议事日程，研究制定工作措施，狠抓落实。

一方面，深入开展了“关爱女孩”行动。

几年来，全市书写“关爱女孩”行动主题宣传标语5万多条；编排反映男女平等、女性成才题材的文艺节目近400个，巡回演出近1000场；印发“关爱女孩”行动专题宣传品近千万份；帮扶计生困难女孩家庭3000多个，救助失学女童600多名，发放救助金100多万元。

“养儿防老”、“儿子才是传后人”等封建思想逐渐被男女平等、“儿女都是传后人”等生育新风尚所取代，全社会“关爱女孩”的氛围日益浓厚。

另一方面，加大了综合治理力度。

先后出台了《关于切实加强B超设备使用管理问题的通知》、《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的通知》、《关于对批准再生育夫妻实行协议管理的意见》、《关于加强分性别统计数据库暨妇女儿童发展规划监测统计工作的通知》等一系列治理出生人口性别比的政策性文件，建立和落实了“三级两全包保”、对批准再生育夫妻协议管理、跨区协作治理、信息沟通、有奖举报、B超管理等10多项管理制度，指导全市有效开展治理出生人口性别比偏高工作。

人口计生与卫生、食药监、公安等部门协调联动，定期开展“两非”案件专项治理活动，有效遏制住了出生人口性别比持续升高的势头，出生人口性别比不断趋向正常。

   ----计生组织网络更加健全，干部队伍整体素质明显提高

我市始终坚持把加强人口计生干部队伍建设作为推动人口计生工作的重要保证来抓，建立健全了市、县、乡、村四级较为完善的人口计生组织网络，使