统筹城乡文化建设 推动县域文化大发展.docx

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统筹城乡文化建设推动县域文化大发展

统筹城乡文化建设推动县域文化大发展

高县县委常委、常务副县长 孙 洪 

在新的现实条件下，如何把握先进文化建设的导向，如何提高文化建设的质量，如何改进文化建设的方法，如何促进城乡文化协调发展，是我们当前文化建设中亟待解决的一个重要课题。

为此，我们对全县文化建设基本情况开展深入调研，对当前我县统筹城乡文化建设存在的问题及其产生的原因进行了分析，以达到更好地进一步用社会主义核心价值体系引领文化建设，构建我县广大民众的美好的共有精神家园。

　　一、城乡文化建设面临的窘境

近年来，我县城乡文化建设采取一系列政策措施，取得了较好的成效。

加强了设施建设，夯实农村文化基础，四级文化网络初步形成；广泛开展了形式多样的农村文化活动，农民的精神文化生活得到改善；开展了民族民间文化遗产的普查、抢救工作；农民自办文化的积极性得到大大提高；农村文化市场初具规模。

我县是经济欠发达地区，文化生活还很贫乏，目前城乡文化建设工作仍比较薄弱，城乡文化发展水平差距较大等新情况新问题，是当前在推进城乡文化建设前进道路上必须克服的。

就调查情况来看，统筹城乡文化建设的突出问题主要表现在以现几个方面。

基础建设不平衡。

在城乡文化建设发展进程中，一方面城市居民不再满足于一些基本实施成果的共享，受现代传媒的影响，对文化活动档次上要求更高，另一方面基层群众连一些基本实施成果都还没有享受到。

从城区阵地建设上看，已建成一体文化馆办公楼（1083平方米），北城文化活动中心（403平方米），“金潭玉液音乐广场”（5000平方米），图书馆（1038平方米），购置了灯光、音响（价值35万元），能较好的开展各种文化活动。

从乡镇阵地建设上看，19个乡镇只有5个乡镇有综合文化站，村级文化室基本没有自己的阵地，阵地的建设基本没有启动，村级文化活动大多是群众自发组织的节日庆典活动。

文化人员不专业。

一是两馆文化专业人员缺乏。

现两馆共有人员8人，其中两人即将退休，1人为计算机专业，1人美术专业，余下的4人均为自学美术专业或文物保护专业，缺乏音乐、文学、舞蹈专业等专业方面的人才，影响文艺创作水平的提高。

二是乡镇文化工作者专职不专用。

根据机构设置，各乡镇有文化专干一职，负责镇乡的文化工作。

面对乡镇人员缺少的现实，乡镇文化工作人员普遍被安排兼有其他工作，放在此工作上文化工作上的精力十分有限，不能充分发挥文化专干的专职职能。

三是基层文化队伍纯业余。

全县有业余文体队伍100多支，人数达5000余人，没有真正的文化专业人员，只能完成一些基本的群众性活动，参与性强但活动的文化内涵不深，不能发挥较好的先进文化传播功能，更不能在多出文化精品上发挥较大作用。

市场监管不到位。

目前，全县文化市场共有经营户198家，其中网吧35家、电子游戏 28家、歌（舞）厅68家，音响制品出租（零售）点38家，刊零售28家，印刷厂3家。

一方面各经营业主为追求利润最大化，总是想方设法逃避市场监管部门的管理和检查。

网吧经营业主接纳末成年人进入网吧上网，歌（舞）厅夜间营业超时，书店出售非法书刊等问题在各地不同程度的存在，影响社会环境的净化，成为群众反应强烈的热点。

另一方面，文化监管部门严格按照坚持一手抓繁荣、一手抓管理的方针，加强对演出娱乐、电影放映、出版物印刷和销售、网吧等方面管理，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。

但因监管部门人员、经费不足等问题，造成对市场监管力不从心，有管理不到位的现象，致使一些违法违规活动，色情、封建迷信等违法活动在乡村不同程度的出现。

服务体系不完善。

一是基础设施作用的发挥不明显，主流文化功能在淡化。

全县共有5个乡镇综合文化站、39家农家书屋、13个农民体育健身工程点，各乡镇都有不同数量的公共板报栏等公共基础设施，但这些设施没有真正起到宣传先进文化的作用，在少数地方出现板报栏成为小广告的集中地。

二是送文化活动流于形式，不能满足群众需要。

送文化下乡，科技、文化、卫生“三下乡”活动，“农村2131工程”，“科技之春月”宣传活动，“五五普法”宣传活动等，各级各部门主要是针对上级的要求，重在完成任务，没有从群众真正需要什么上多作探索，老百姓究竟需要什么文化则没有得到满足，出现“送”与“要”的脱节，流于形式。

农村文化活动的开展没有政府强有力的引导，群众精神文化生活导向的主流形式上政府参与指导性较差，农村群众文化活动如何开展更是一个严峻的课题。

　　二、统筹城乡文化建设存在问题的原因探究

当前，我县统筹城乡文化建设中存在问题既有思想认识上的原因，管理体制上的原因，也有经济发展上的原因。

有些是长期存在而未能解决的问题，有些是现阶段难以避免的问题，也有些是发展中新出现的问题。

除了由经济发展阶段所决定的客观的、难以避免的现实客观原因外，还有各部门自身主观上原因，这是今后需要通过加大改革和完善政策来加以解决的。

思想认识上要求高，思路探索不够。

调查发现虽然各级各部门都能认识到农村文化建设的重要性，政府对文化建设工作的要求也特别高，无论是规划方案还是工作意见中，都把文化建设放在了重要位置。

但有些地方文化部门的作用却因各种因素不断弱化，在思想认识上，主要表现为重经济、轻文化。

由于文化建设工作在乡镇目标考核中处在不突出的位置，没有列入考核要求，文化工作的好坏都不影响工作考核结果，从而使少数乡镇领导对文化工作重视不够，“重经济轻文化”现象在依然存在，造成文化建设工作不能延伸到镇乡和村，形成基层文化体育事业发展缓慢的现象。

目前，统筹城乡文化建设处于摸索阶段，还没有一套全面系统可行的工作经验和模式，不少单位和干部，特别是基层的同志感到工作无从下手，致使统筹城乡文化建设在不少地方存在空白点。

要把统筹城乡文化建设作为一种文化理念和作为准则植根于社会多数人心中，强化统筹城乡文化建设在社会生活中的重要位置，强化公共政府职能，让群众积极参与到城乡统筹建设中来，必须要统筹城乡文化建设发展思路上多下功夫，多做探索与实践。

经济发展上钱太少，建设推进缓慢。

资金困难是制约我县农村文化设施建设的瓶颈，从而造成统筹城乡文化建设的速度与人民群众的需求上有很大差距。

财政对文化建设投入不足，每年县财政只负责拨人头经费，没有额外经费，文化馆、文化站业务经费和活动经费得不到保障，乡镇文化工作者待遇问题难落实，队伍不稳定，致使为农民提供的公共文化产品、文化服务总量偏少、质量不高。

实质是我县经济状况还处于欠发达发展阶段，基层的经济基础薄弱且经济发展不平衡，在客观上影响了城乡统筹文化建设。

一方面，各级各部门把主要精力放在发展经济上，忽视了统筹城乡文化建设工作，造成统筹城乡文化建设不平衡。

另一方面，由于经济的欠发达，在统筹城乡文化建设中的投入明显不足，致使统筹城乡文化建设所需的财力、物力、人力得不到保障，也在一定程度上影响统筹城乡文化建设向纵深方向发展。

管理体制上人缺位，责任落实较难。

文化宣传单位是直接服务于党的中心工作的，是各级党委政府开展工作的不可分割的重要组成部分。

从2001起的改革到现在，机构不断分分合合，合合分分，单位改变性质，人员改变身份，并只允许保留徒有虚名的“阵地”、“经费”和“文化站牌子”，使文化建设与党的思想政治宣传工作“脱节”，只向“钱”看，不向“前”看，从而造成工作被动，于发展不利。

城乡统筹文化建设的机制不够健全，是很多问题不能解决，很多事情难以落实，很多工作不能推进的原因所在。

目前统筹城乡文化建设主要是以文化体育和旅游局机关或部门为主，没有文化体育和旅游局机关或部门的牵头，其他部门很少主动抓统筹城乡文化建设。

各有关部门抓统筹城乡文化建设的分工合作责任机制虽然有但尚不完善，统筹城乡文化建设的资金投入机制、考核机制等长效机制尚不健全，从而造成工作不能落实到人，无法完成上级文化建设部部门安排的工作任务。

成果共享上口难调，作品创新甚少。

经济社会的快速发展，人们对文化生活的要求越来越高，不同地或的人们对文化活动的要求和文化产品的追求也不尽相同。

城乡文化产品创作乏力和文化活动创新不够，不能满足人民群众的需求。

制作切合本地实际，并具有感染力城乡统筹文化教育文艺作品甚少，尤其是群众易学、易记、易传、富有渗透力的城乡统筹文化教育歌曲、民谣、格言、广告、对联、标语、顺口溜等的创作显得乏力。

相对于其他流行文化，统筹城乡文化的声音还很微弱，吸引力和渗透力还有待于提高。

目前的各类文化活动大部分仅限于城镇，边远地区的农民群众很难享受到公共文化服务，出现了“重城镇阵地、轻边远山区，重大型庆典、轻日常活动，重精美培养、轻大众普及”的现象。

这些是在今后统筹城乡文化建设中必须要加以克服的。

　　三、以科学发展观为指导统筹城乡文化建设

站在时代发展和改革的前沿，我们在文化工作上贯彻落实科学发展观就是要全面推进文化工作又好又快地发展，就是要用科学发展观来统领文化建设，真正把握好先进文化的前进方向。

务必正视现实，不回避问题，认清新形势，明确工作任务和工作内容，采取有效措施加以改变，促使城乡文化协调发展，从而丰富人民群众的精神物质文化生活，缩小城乡文化建设差别，使政治、经济、文化、社会建设协调发展。

（一）巩固思想基础,建设社会主义核心价值体系，“统”好文化。

建设社会主义核心价值体系，是党的十七大对文化建设提出的一项重大战略任务，是深入贯彻落实科学发展观对文化建设提出的目标要求。

以科学发展观统领文化建设，必须把建设社会主义核心价值体系作为基础工程和灵魂工程，摆在文化建设的首要位置，贯彻到文化建设的各个方面，在全社会形成统一的指导思想、共同的理想信念、强大的精神力量和良好的道德风尚。

把建设社会主义核心价值体系作为主线，从实际抓落实，推动文化大发展大繁荣，开辟统筹城乡文化建设的新思路、新境界，要做到三个统筹：

一要统筹发展理念。

牢固树立经济文化一盘棋、共同发展的理念，努力挖掘文化与经济的内在联系，将文化的潜在价值转化为现实的产品，赋予经济以丰富的文化内涵,使两者相互促进，共同发展。

二要统筹发展规划。

统筹规划，制定符合本地实际、经济和文化高度融合的一体化发展规划。

在制订发展规划、建设和改造项目时，吸收文化部门或文化方面的专家参加规划制定、项目设计工作；制定文化产业发展规划时，也要吸收经济部门的专家参加，确保文化规划与经济规划的相融，形成一体化的发展规划。

三要统筹发展方式。

把文化发展纳入党委、政府总体工作布局，与经济工作一同部署、一同考核、一同推进，真正做到重视文化建设，做强文化软实力，整合领导力量、政策措施、投入机制，为经济文化协调发展创造良好环境。

（二）强化主导作用，构建公共文化服务体系，“办”好文化。

强调政府文化职能的主导作用，简单的讲，就是怎么才能“办”好文化，为群众提供哪些公共文化服务，以实现好、维护好、发展好人民群众基本文化权益，满足城乡居民文化生活需求，最根本的是着力于机制创新。

宏观层面。

一是完善公共文化政策法规体系，创造良好的制度环境。

要加快公共文化服务政策法规体系建设，探索以公共财政投资为主渠道，综合运用多种投融资工具和多种形式的财税优惠政策，使各类社会资本和生产要素向公共文化服务领域合理流动，形成公共文化基础设施由政府与市场共同提供的互动机制。

二是建立完备的公共文化评估监督体系。

政府及其公共文化机构在提供公共文化服务方面负有主要责任，这种责任不仅体现在“干了什么”，更重要的是体现为“干得好不好”。

所以，建立一种由社会多数成员来评估政府及其公共文化机构绩效、并足以影响相关负责人的奖惩任免的机制，才能促使政府及其公共文化机构尽职尽责。

确保各级党委、政府和公共文化管理机构在公共文化服务体系建设中认识到位、组织到位、措施到位，实现和保障人民群众的基本文化权利。

中观层面。

一是解决好“人”的问题，实现人才组织化。

把各乡镇宣传文化中心站文化专干编制和经费列入县级财政预算管理，帮助文化专干解决工作、生活中的实际困难，妥善解决好乡镇文化专干的养老保险、医疗保险等问题。

新进人员须经文化部门进行业务资格把关，实行公开招考。

针对当前“招进来，留不住”的现象，可以考虑从教师队伍