中共邯郸市委领导班子贯彻落实科学发展观情况分析报告文档格式.docx

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1、始终把解放思想紧紧抓在手上，贯穿于全市改革发展的各个环节。

近几年来，市委多次开展解放思想大讨论活动，特别是按照科学发展观的要求，提出要从惯性思维、传统思想的桎梏中解放出来，更加自觉地引领观念更新；

从经验主义、条条框框的束缚中解放出来，更富创造性地开展工作；

从“官本位”意识中解放出来，更加激发全社会的创业激情和活力；

从安常处顺、等靠要拖的习惯中解放出来，更加扎实地推进区域经济中心建设。

通过走出去、请进来，学先进经验、谈实践体会，查思想根源、找存在问题等，源源不断地为经济社会发展注入新的活力和动力。

2、推进经济结构战略性调整，不断提高经济发展的质量和效益。

市委坚持以科学发展观为指导，准确把握邯郸发展的阶段性特征，提出了建设区域经济中心的奋斗目标，统筹推进经济社会发展。

围绕优化产业结构、转变经济发展方式，一方面依托国有大企业、大集团，实施扩能改造、技术创新、产业延伸，加快传统产业优化升级步伐，当家产业钢铁业的钢后深加工项目投资比重达到80%以上，钢材板带比达到62.3%。

另一方面，加快培育装备制造、煤化工、现代服务业、新材料等新兴产业，去年新兴产业新增投资达到135亿元，占全市总投资的16.8%。

同时制定了循环经济和节能减排规划，大力度推进各项落实措施，我市被列为全国第二批循环经济试点市。

围绕做好“三农”工作、推进新农村建设，认真落实中央各项惠农政策，高度重视农业和粮食生产，大力发展农业产业化，农业、农村和农民自我发展能力不断增强。

2007年支农资金达到4.1亿元，产业化经营率达到50%。

围绕促进区域协调发展，研究出台了支持东部10县加快发展的一系列政策规定，有6个县财政收入先后突破亿元大关，今年有望全部过亿。

围绕做强区域中心城市，指导编制了城市四期总规，主城区“两路四延”取得重大成果，“五河四湖”建设加快，一大批城市基础设施、公益设施建设相继投用，城市功能逐步完善，保障能力逐步提高。

3、高度关注民生，努力构建和谐邯郸。

市委牢固树立以人为本理念，十分重视和谐社会建设，注重把有限财力更多地投入到了困难群体、农村基层和社会公共事业。

近五年全市累计向社会事业投入129.8亿元，仅去年用于改善民生的资金就达12.98亿元，兴办了9个方面22件实事。

新型城镇合作医疗制度的实行，实现了医疗保障全覆盖，得到了社会的广泛赞誉；

东部生态水网建设，使13个县、122个乡镇、1009个村的131万群众直接受益，被群众称为近年来最大的“民心工程”、“德政工程”。

今年从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，制定了《2008-2010年十项民生工程实施意见》，谋划并实施了10个方面38件实事，有力地促进了和谐社会建设。

4、加强和改进党的建设，为实现科学发展提供坚强的组织保障。

近几年来，市委坚持把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新精神全面推进党的建设。

市委常委会坚持用党的最新理论创新成果武装头脑、指导实践、推动工作，加强对中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观的学习和研究，进一步牢固树立正确的政绩观，不断提高了常委班子的战略思维水平和理论素养。

大力提高各级班子领导科学发展的能力和水平，特别是在市县换届工作中，坚持正确用人导向，创新干部考评体系和选用机制，营造了风清气正的换届环境。

把基层组织建设牢牢抓在手上，推出了“一制三化”、“群众事情代办制”、“干群恳谈例会”等经验和做法，在全国引起较大反响。

扎实推进反腐倡廉建设，探索推行了行政权力公开透明运行，建立了述廉、评廉、考廉、用廉监督制度，保持了党员干部队伍的纯洁性。

坚持民主集中制，不断完善常委会议事规则和工作制度，推进了决策的科学化、民主化。

坚持深入基层、深入群众，实行常委联系县（市、区）和重点工作制度，制定了精简会议和文件的有关规定，各位常委在各方面率先垂范、亲力亲为，使办实事、求实效在全市各级干部中蔚然成风。

总的来讲，在科学发展观指引下，这几年来通过我们的积极探索和实践，提出了一些好的思路和举措，积累了一些好的经验和做法，并在思维和理念层面形成了强烈共识：

一是必须坚持解放思想、改革开放，下大力破除影响科学发展的思想和体制障碍，激活市场主体，不断提升邯郸发展的活力和动力；

二是必须树立科学发展的新理念，紧紧抓住列为全国循环经济示范市机遇，更加注重速度、结构、质量、效益、资源和环境的统一协调；

三是必须坚持以人为本，更多地关注民生、促进和谐，始终不渝地为人民办实事、办好事；

四是必须加强和改进党的建设，始终保持党的先进性，发挥党组织的领导核心作用；

五是必须坚持一切从实际出发，求真务实、真抓实干，不断开创区域经济中心的新局面。

对此，要很好的坚持下去，并不断完善和发展。

二、查找问题，分析根源，以科学发展观全面审视邯郸的各项工作

在学习调研基础上，对照科学发展观要求，全面审视邯郸市情和各项工作，我们感到，作为沿海省份的内陆型城市、资源型工业城市和农业大市，邯郸还存在许多与科学发展观要求不相适应的地方。

经过认真分析和梳理，主要体现在以下几个方面：

1、在解放思想上，还存在创新性、实效性、针对性不强的问题。

①虽然充分认识到解放思想是个永恒的课题，必须不断与时俱进，但真正有效推进的措施还不够多，在“务虚”与“务实”的结合上做得还不够好，不善于向解放思想要活力、要动力、要竞争力。

②对解放思想会议讲的多，文件发的多，要求群众多，但真正管用的政策措施还不够，表现为一遇到具体问题的解决和处置，就习惯用固有的思维定势去决策，按照过来的惯例去办事。

“走出去”到沿海发达地区学习还不够，好多工作都是外地把法想了、把路走了、把事办了，我们才发现自己在那方面思想还不解放，解放思想的针对性和实效性还有待进一步提高。

③解放思想的最终目的是通过破解难题推动发展，但在这方面，还显得眼界不够广、思路不够宽、办法不够多，习惯于自己有什么就思考什么，别人怎么干就怎么做，率先领先、攻坚克难、创新发展的亮点不够多。

④对解放思想大讨论活动中梳理出的八方面难题，有的才刚刚破题，还需要加大力度推进，如国企改革涉及68户工业企业、职工8.1万人，改革成本大、任务重；

行政管理体制改革不到位，政府职能转变滞后，存在重管理轻服务的问题等。

有的取得了一定成效，但任务还很重，需要进一步巩固和扩大，比如经济结构战略性调整。

有的提出了一些政策措施，但还需要实践和群众检验，比如激活市场主体。

特别是在建立和完善一整套贯彻落实科学发展观的体制机制上还有很多工作要做。

2、在指导工作上，还存在贯彻科学发展观深入性、全面性、自觉性不够的问题。

用科学发展观的要求来衡量，还存在一些不足之处。

集中表现在：

①市委坚持科学发展的意识很强，但迫于邯郸发展面临的巨大的财政、就业压力，受制于历史形成的经济结构，有时对“快”强调的多一些，对“好”的要求标准还不够高；

②始终把“三农”工作摆在重中之重的位置，但面对城乡差距较大、农民增收相对困难的现实，在指导和服务农村经济合作组织建设、规范市场、标准化生产等方面抓得还不够细，服务得还不够好。

③在推进区域协调发展上，更多地运用了行政手段、财税杠杆，在运用市场机制促进东西互动，加大东部基础设施建设，提高东部自身发展能力方面，效果还不够好。

④在经济全球化快速发展的新形势下，更多地关注国内资源和依靠自身发展，以战略眼光运用两种市场、两种资源的能力还不够强；

依托驻邯大企业多，培育市场主体少，市属企业活力不足；

自我发展的成份多，引进战略投资少；

企业自主创新能力不够强，核心竞争力不够高，经济外向度与区域经济中心城市的定位还不相适应。

⑤高度重视优化发展环境，连续多年召开百万人广播电视大会，出台了一系列政策规定，推进行政权力公开透明运行，取得了明显成效，但发展环境不够宽松的问题仍然存在，在行政效能、办事效率，公路收费站等方面，企业和基层群众还有意见。

3、在经济发展上，还存在速度、结构与质量、资源与环境以及城乡之间、东中西之间发展不相协调的问题。

①结构调整任务仍很艰巨。

钢铁、煤炭两大产业增加值占全市GDP的23.3%，上缴税金占全部财政收入的43.6%，而高新技术产业仅占全市GDP的3%（全省是7%），现代服务业发展滞后，经济发展的协调性、稳定性还需提高。

同时，我市经济增长对投资的依赖过大，去年投资增长占50%，消费增长占26.2%，出口仅占3.6%；

经济外向度只有8.8%。

②节能减排形势十分严峻。

经济发展过度依赖资源，全市每年铁精粉需求量在4300万吨，其中2500万吨需要从国外进口，1000万吨需要从市外调入；

煤炭每年需从市外调入2000万吨。

万元GDP能耗虽然逐步降低，但仍高于全省平均水平，淘汰落后产能、发展循环经济的任务还很重。

③生态环境压力较大。

2005年二氧化硫排放量20.7万吨（核定6.5万吨），主城区空气中可吸入颗粒实际排放5.4万吨（容量为4.17万吨），2007年我市空气质量二级以上天数在全省倒排第二位，大气污染综合指数倒排第三位，境内滏阳河等主要河流污染问题还比较突出，山区植被、采煤采矿区生态恢复工作亟待加强，实现经济社会可持续发展、永续发展的基础还比较薄弱。

④东西发展不平衡的问题非常突出。

受城乡二元结构大格局的影响，加之农业经济综合效益较低，东部县经济社会发展整体实力和人均水平仍较薄弱，基础设施建设滞后。

去年人口规模、土地面积占近一半的东部10县，经济总量仅占全市的1/4，财政收入只占全市的1/20，与西部还有相当差距，推进东西互动、协调发展仍是一项长期任务。

⑤城乡发展差距还很明显。

2007年城市化率为41%，比全国平均水平低3.9%;

全市还有5个国家和省级扶贫开发工作重点县，有194个贫困村31.2万贫困人口；

农民对小额贷款的期盼比较迫切，实现农民稳定增收的压力很大；

受自然条件等因素影响，西部山区农民收入普遍较低，部分群众生活还比较困难。

4、在改善民生、促进社会和谐上，还存在惠及面不够宽、保障面不够大、长效机制不完善的问题。

随着人民群众过上更好生活的新期待，在关注民生上还存在不小差距。

一些工作群众有要求，市委也非常重视，但由于财力等各方面条件所限，还没有着手去办；

有的工作虽已部署，也对群众有过承诺，但工作成效还不尽如人意。

主要表现在：

①就业问题。

全市城镇每年需要就业的人数大致维持在10万人左右，其中下岗失业人员7.5万人，压力很大；

“4050”人员因缺乏必要的劳动技能，就业再就业难度大，大中专毕业生缺乏就业经历，就业形势严峻。

②上学问题。

城市优势教育资源布局不合理，择校问题严重，虽然采取重新划定招生范围、实行强弱合并、整合教育资源、加强薄弱学校建设等措施，但群众反映还是比较强烈；

农村教育质量普遍不高，学生上学不方便。

③看病问题。

虽大力实施“新农合”、探索推进“新城合”，但人民群众看病贵的问题仍较突出，因大病致贫、返贫的现象时有发生，工作还需要往深里做。

④社会稳定问题。

社会治安状况虽有明显好转，但离群众满意还有差距；

安全生产、矛盾纠纷隐患排查不够细致、不够深入，有时留有死角死面。

⑤公共服务问题。

城区居民没有全部实现集中供热，廉租房、经济适用房不能满足困难群众需要，市内的滏阳河、沁河治理，城郊结合部、小街巷卫生整治等反弹现象严重，城市防洪与排沥等应急保障能力还需进一步增强。

随着工业化、城镇化进程的加快，在社会事业发展上，历史欠账还比较多，特别是城乡公共文化、医疗卫生、交通设施建设、科教文卫体等公共设施投入不够，与群众要求还有差距；

对文化资源的挖掘和开发还不够充分，文化产业发展还比较缓慢，与历史文化名城的要求还不相符。

在指导和推动民生工作上，更多关注了一些具体事项、阶段性工作，在建立完善经常性工作机制、投入体制、推进措施等方面还需要下很大功夫。

虽然十分注重畅通民意诉求渠道，并充分利用媒体、网络建立了一些平台，采取了一些措施，但办理效率还不够高，有些群众的意见建议还没有及时进入市委的决策视野；

在维护和实现广大人民群众根本利益上做了大量工作，但少数群众生活仍较困难。

5、在加强和改进党的建设上，还有诸多不适应新形势新任务要求的问题。

面对不断发展变化的世情、国情和党情，我们在党的建设方面还存在许多不适应，各级领导班子领导科学发展的能力素质有待进一步提高，干部的培养教育、奖惩激励、监督约束机制不够完善，人才流动机制不健全，体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系有待进一步健全。

农村、社区、企业和“两新”组织中的基层组织建设还有待进一步加强，特别是基层干部的工作水平和工作方式需要下大力改进提高。

把上级精神和本地实际紧密结合起来，创造性地开展工作还有欠缺，对某些工作抓落实、抓具体还不够。

虽然在精文简会上下了很大力气，但文件多、会议多的问题还比较突出，行政成本高、效能低，推进工作的方式方法有待进一步转变。

反腐倡廉建设成效是明显的，但对奢侈浪费制止不够，有时存在超标准接待问题。

6、在常委会自身建设上，还存在抓学习、抓协调、抓落实不够的问题。

近几年来，市委常委会始终坚持以科学发展观为指导，统揽全局，协调各方，把方向、谋全局、抓大事、带队伍，充分发挥了领导核心作用。

实践证明，市委常委会是一个政治坚定、思想解放，求真务实、奋发进取，团结协作、亲民为民的班子。

但面对推进科学发展、建设区域经济中心的历史重任，常委会自身建设有待进一步加强，中心组学习虽有一整套制度规定，但学习形式有待创新，学习的经常性、针对性和时效性还有欠缺，学习效果有待提高，有时存在“以工带学、以干带学”的倾向，学习力和抓落实的能力需要进一步提高。

运用战略思维、创新思维的能力有待进一步增强，谋划发展的视野和思路需要进一步拓宽，在总揽全局中突出重点、在统筹兼顾中协调推进、在深刻分析中抓住要害的水平有待进一步提高。

查处病因是根除病症的前提。

综合起来分析，上述问题的形成，一是既有客观局限性，但更多是在主观方面我们对科学发展观的学习和研究还不够系统，内涵领悟还不够深刻，精神实质的把握还不够深入，重物质生产的习惯性思维还没有从根本上得到彻底清除，有时对我们指导经济社会发展还有不同程度的影响；

二是既有长期积淀的结构性、体制性矛盾，但更多是在应对现实挑战、解决突出问题上，我们的思路还不够开阔、办法还不够多，特别是统筹协调的办法用得还不够好，有时在一定程度上还存在注重经济发展、忽视生态保护，注重抓对GDP增长、财税增长影响大的二产、三产项目、忽视一产项目建设和担心调整结构影响发展速度的思想倾向；

三是既有在指导思想和方法上统筹协调做的不够的问题，也有在解决特殊矛盾上创新意识不强的问题，自身创造性工作做的还不够，创新的氛围还不够浓，思维方式、工作方法还有局限，特别是运用理论指导实践的灵活性、有效性还不强，尤其是习惯于沿用计划经济的手段、行政推动的方法指导经济社会发展，用市场的方法配置资源、推动工作的思路、方法还不够多、运用的还不够好；

四是既有理论学习和工作方法上的深入性、创新性不够的问题，也有在推进工作的指导思想上求稳怕乱的问题，比如在对待国企改革攻坚上，由于涉及企业、人员多，改制时间比较长，因此也存在怕操作不当、引起社会动荡的畏难思想，一定程度上迟滞了改革攻坚进程。

在下一步的学习实践活动中，必须高度重视，认真加以解决。

三、理清思路，明确方向，推动邯郸走上科学发展、和谐发展的轨道

理清发展思路、解决突出问题，是学习实践活动的根本目的。

要把检查分析作为推动又好又快发展新的起点，进一步树牢科学发展、和谐发展的新理念，明确发展思路和举措。

今后一个时期，全市工作总体思路是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，进一步打开解放思想“总阀门”，认准科学发展“主航道”，激活改革开放“源动力”，抓实富民强市“硬任务”，转变发展方式，促进社会和谐，强化党建保障，建成“全国循环经济示范市”，全面提升实力活力竞争力，加快推进区域经济中心建设。

全市经济社会主要预期目标是，到2010年，全市生产总值、全部财政收入和地方一般预算收入年均增长13%、14%和15%以上；

全市单位生产总值能耗比2005年下降20%，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别削减15.3%和18%；

全市城镇化率达到45%以上；

城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长10%和7%以上；

城镇登记失业率控制在4.6%以内。

市委常委会要努力在以下几个方面谋求新突破。

1、不断开辟解放思想新境界。

学习实践科学发展观，必须进一步破除影响科学发展、和谐发展的思想和体制障碍。

要充分运用解放思想这一法宝，着力转变“五个观念”、增强“五种意识”，即转变欠发达地区单纯追求发展速度的观念，增强“经济增长不等于经济发展、经济发展不等于社会进步”的理性发展意识；

转变主要依靠资源和传统产业支撑发展的观念，增强主动求进意识；

转变重资源开发、轻生态保护的观念，增强循环经济意识；

转变固步自封、重官轻商的观念，增强开放和创新创业意识；

转变重建设性投入、轻社会性投入的观念，增强以人为本、民生优先的意识，真正使解放思想的成效体现到健全市场经济体制、推进国企改革攻坚上；

体现到“走出去”招商引资、提高对外开放整体水平上；

体现到激活市场主体、推进全民创业、实现民营经济更大发展上；

体现到优化发展环境、吸引各类生产要素聚集上；

体现到解决发展中的人才制约问题上。

具体要盯紧世界500强和国内500强企业，实施产业招商、点对点招商，特别要推进与中船、中粮、中棉、中化等中字号大企业的合作，积极引进一批战略投资者和关联企业。

要不断利用各种媒体开专栏、谈体会，加大选送干部到重点院校学习、到发达地区参观等力度，给各级干部以强烈的视觉冲击力和思想震撼力，进一步向解放思想要活力、要竞争力。

2、开创又好又快发展新局面。

精心制定科学发展规划，出台市委、市政府《关于完善科学发展规划实施重点工作突破的指导意见》，着眼于强产业、强企业、富财政、活市场，把科学发展观贯穿到经济社会发展的各个环节。

一是优化产业结构，加快转变发展方式。

按照“由黑变绿、由重变轻、由粗变精”的思路，推进经济结构战略性调整。

以邯钢结构优化升级等项目为重点，改造提升钢铁、煤炭、电力等传统产业；

以中船重工邯郸高新技术产业基地和美的集团北方家电生产基地两个项目为龙头，加快培育装备制造、煤化工、现代服务业、新材料等新兴产业，推动结构调整的战略性突破。

到“十一五”末，服务业比重达到37%以上。

二是狠抓节能减排，大力发展循环经济。

加大源头治本力度，严把项目建设环评关，推进节能减排“双百＋否决”责任制，严格淘汰落后产能，“十一五”期间淘汰414万吨钢铁产能、410万吨水泥产能和60.125万千瓦小火电。

抓住我市被确定为国家第二批循环经济试点市的机遇，大力发展循环经济。

加大环保基础设施建设投入和空气污染治理力度，开展“拔除烟囱、净化蓝天”活动，拆除全市范围内238根废弃排气设施；

完成872根未达标烟气排放设施治理；

对4吨以上燃煤锅炉实施高效脱硫除尘治理，取缔集中供热范围内所有10吨以下燃煤取暖锅炉；

对滏阳河流域企业和城区生活污水截流，努力让邯郸的山更绿、水更清、天更蓝。

三是坚持统筹推进，实现协调发展。

坚持统筹城乡发展，更加重视“三农”问题，扎实推进新农村建设和城乡文明生态创建，提高城镇化水平；

完善城市功能，三年投入700亿元，确保实现“城乡面貌三年大变样”目标。

实施主城区水系和防洪排沥工程建设，一期投资4.95亿元，把主城区防洪标准提高到百年一遇；

完成渣山公园一期工程，启动二期工程；

实施主城区热电联产规划，扩大供热面积。

同时统筹东中西协调发展，加大对东部的政策扶持力度，加快东部基础设施建设，同时坚持市场化运作，推进东中西互动，优化生产力布局，促使各县（市、区）释放活力、竞相发展。

3、迈出和谐社会建设新步伐。

进一步树牢民生财政理念，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，坚持为群众办几件实实在在的好事、实事，切实为群众解决就业、就医、上学、住房、饮水、社会保障、养老保险等难题，让人民群众共享改革发展成果。

今年市本级民生投入要达到4.3亿元，突出抓好七件实事：

一是农村集中供水工程。

全年新建、扩建集中供水站41处，新打深井53眼，使302个村、36.2万人吃上方便洁净自来水。

三年内解决1180个村庄、146万人的高氟水、重苦咸水等不安全问题。

二是城乡公共交通工程。

更新100部高标准公交车；

完成11个农村客运点、167个候车亭建设任务，年底具备条件的实现村村通客车。

三是农村养老保险试点工作。

出台《新型农村养老保险实施意见》，启动涉县，完善邯郸县，在有条件的武安市、复兴区、大名县、馆陶县等进行试点，逐步在全市推开。

四是农村新居推广示范工程。

利用三年时间，推进以“生态富民”为特色的100个整体新建村、2万个农户新建房。

要加大扶贫工作力度，不断提高农民群众自我保障、自我发展能力。

对17个特困村实施移民搬迁。

五是“平安创建”工程。

加强社会治安综合治理，继续保持“严打”高压态势，完善城乡防控体系建设，突出抓好技防工程，特别是抓好无刑事案件、无治安案件、无集体上访等“八无”示范小区建设，促进社会治安状况进一步好转。

六是方便群众就医工作。

建立全市联网的新农合信息平台，实现全市“新农合”定点医院出院即报；

创建100个标准化卫生院，建设1000个标准化村卫生所；

新增一家农民工看病定点医院，对困难农民工实行20%-30%优惠政策；

开工建设市中心医院东区分院。

七是住房保障工程。

完成2008年主城区低收入家庭廉租住房租赁补贴的受理申报工作；

主城区首批128套经济适用住房向符合条件家庭销售。

　　4、实现体制机制新突破。

围绕促进全市科学发展、和谐发展，制定《关于着力构建科学发展体制机制推进经济社会又好又快发展的意见》，在区域和城乡协调发展、构建一二三产协调发展、节能减排、环保约束及产业导向、统筹城乡规划建设管理、加快社会事业发展、改善和保障民生、行政管理、预防和惩治腐败