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7.6申论措施大全26
7.7申论具体措施和万能句式26
7.8申论经典词汇、语句28
7.9对策分析万能手段32
7万能措施的经典应用案例37
例137
例237
例338
1申论模板一
[题目]
1、
简明扼要，抓住材料的主旨
2、
从小切入，切忌假、大、空
3、
长短合适，最好不要加副标题
比较好的题目[例]“处处留意皆民生”、“圆城市低收入家庭安居梦”、治理网吧既要治“吧”也要治“网”、“献礼工程”当休矣、网上扫黄要建立长效机制。
比较差的题目[例]“加快县域经济创新步伐”、“加快推进以改善民生为重点的社会建设”
[正文]
文章第一部分
开头方法：
开篇点题，陈述现象、阐明危害和解决好的意义
随着我国经济持续快速发展，金融问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。
问题主要表现在………..；
……….；
………；
………。
（说问题时最好用分号间隔）
目前产生的……问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响，如果该问题不能得到及时和妥善地解决，将直接影响到人民群众的根本利益，必影响到经济的发展，社会的稳定，影响到党和政府在人民群众中的光辉形象，进而影响到建设小康社会和构建社会主义和谐社会。
（这些套话要因情况而定）
文章第二部分
第二段主要叙述问题产生的原因。
一般从材料给出的现象从中分析就能得出结论，下面就近期热点问题为例加以说明，不外乎根据材料从以下角度进行展开分析：
“冰冻三尺非一日之寒”，造成以上问题的原因是多方面的、深层次的，我认为主要有以下几点：
首先，政策体制不完善，……（结合材料）其次，国家财政投入力度不够，……（结合材料）再次，法律法规制度不健全，……（结合材料）
最后，社会重视程度不够，……（结合材料）
医疗体制改革：
医疗卫生服务特殊性和群众必需性，不同于其他服务行业；
以药养医，药厂和医院自主经营，自负盈亏，独立核算；
医疗制度不完善，管理不到位；
医疗服务市场化，利益驱动；
医风医德有待提高；
群众社会医疗保障体系不健全；
农村医疗卫生事业欠发达，投入不够，条件差，设备少，水平低，缺少专业人才，缺少重大疾病预防，控制机构和卫生监督机构
三农问题：
即农村、农业、农民问题。
城乡二元化的历史原因；
农民与城镇居民待遇不同；
社会保障体系没有覆盖到农民；
看病难，就业难，上学难，三难问题在农村体现尤为突出；
农民工流动频繁，职业不稳定，收入相对较低，文化素质、安全意识、自我保护意识普遍不高；
农村公共服务缺乏，农业受气候影响极大，收益难以实现保障，入不敷出；
贫富差距：
区域性差异、行业性差异、城乡间差异、个体间差异；
宏观政策、市场机制、法律体制不健全、制度不规范导致；
不公平现象
安全生产：
安全意识淡薄；
安全监管工作不到位、安全监督工作不彻底、执法检查工作走形式；
重效益轻安全；
生产技术含量不高；
生产设备落后；
从业人员专业素质和技术水平有待提高；
钱权交易；
权利寻租
房价调控：
土地审批、调控政策失衡；
政府操盘；
地方政府以扩大建设为政绩，为开发商充当保护伞，开发商无规划搞开发；
信贷体系松懈；
住房供应结构不尽合理；
房价上涨使一部分人以购房为投资导致房价上涨的恶性循环；
炒房团
生态保护：
水、大气污染；
草皮、林区沙化；
环境恶化，物种减少；
淡水资源锐减；
自然灾害造成巨大损失；
人类赖以生存的自然环境；
人均资源不足；
节约型社会：
人口众多，人均资源占有量不足；
能源需求影响经济持续稳定发展；
经济增长方式粗放；
高耗能、低效率、污染重；
生产、建设、流通、消费领域浪费资源现象严重；
资源对外依存度上升；
和谐社会：
城乡不和谐；
地域不和谐；
阶层不和谐；
城乡二元化；
分配制度不健全；
不公平现象；
社会保障制度
资源与可持续发展问题：
可持续发展是资源与经济增速矛盾所决定的；
生产力发展造成对生态破坏，大自然带给人类的灾难；
人与自然和谐相处；
保持经济快速稳定发展和构建和谐社会的必然要求；
弱势群体：
自身条件所致；
社会条件限制；
经济发展不平衡；
分配制度欠合理；
保障制度不健全；
法律保障不到位；
监督监管不落实
循环经济：
经济快速持续发展与保护生态环境相协调的必然要求；
节能降耗（可参照资源与可持续发展问题依据材料进行分析）
文章第三部分
第三段可参考以下方面提出解决方案，注意要以对应第二段提出的分析为主，以外再提出自己的观点
1.各级党委和政府要坚决深入贯彻落实科学发展观、站在建设社会主义和谐社会首善之区的高度，把……纳入重要议事日程，加快推进……建设，并建立和完善引咎辞职制度、建立健全领导问责制度，严格责任落实。
2、要做好……文章，增加财政投入力度，确保……机制的平稳运行
3、要建立健全各项制度（法律），做到有法可依，有法必依。
对……行为予以严厉的制裁和处罚，严重者追究其刑事责任。
4、加大行政执法力度，深入开展……专项整治活动，对于……行为予以一票否决。
违法必究，执法必严，严厉查处和惩处责任人，发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。
5、广泛宣传，全民动员，充分发挥报刊、广播电视、网络等各类媒体的舆论导向作用，大力宣传……的作用和意义，形成全民参与的良好氛围。
6.加强社会监督和群众监督，设立举报热线、举报信箱；
新闻媒体要对……行为大胆揭露，公开曝光，使……无藏身之地，要把……工作置于人民群众和社会舆论的监督之下。
医、药行业分开，降低药价；
院务公开，采取监督、举报措施，发挥舆论监督作用；
医疗卫生服务队伍专业素质提高与思想道德建设并重；
加大政府投入，以农村为重点；
建立一个覆盖全民，一体化的医疗保障体系；
完善社会保险制度；
加大卫生常识宣传力度，动员全民和全社会的共同参与
摆脱户籍制度束缚；
加大政府投入力度，提高农民收入，以基础设施建设为重心加快城镇建设步伐；
加强包括劳动就业、医疗保险、工伤保险和养老保险在内的社会保障体系建设，对在外谋生和生活的农民工提供更多就业机会，更便利的条件，对满足一定条件的可以适时纳入城镇保障体系之中，贫富差距：
分配制度改革；
加大政府投入；
健全社会保障制度；
限高保低；
税收杠杆调节；
公平分配；
公平竞争；
消除贪污腐败现象；
消除不公平现象；
完善监管制度；
发挥舆论导向作用
端正思想，提高认识；
普及安全常识和技术知识；
规范生产单位生产行为；
规范相关行业（安全评价、咨询、检验检测等）行为；
执法监督；
定期与不定期检查、专项治理整顿；
舆论监督；
安全保障制度；
安全纳入企业绩效评价标准；
严格审批土地征用，控制土地一次性出让规模；
提高信贷利率；
增加经济适用房供给，抑制高价位住房开发；
对房产开发、保有和交易环节提高税率；
杜绝形象工程；
提高房产市场准入门槛；
加强房产市场整顿监管，清理建设相关乱收费项目；
控制建筑成本；
规范销售行为；
信息引导；
价格检测调控
人口管理；
资源管理；
生态建设；
环境保护；
严格控制高耗能、重污染行业上项目，提高行业准入标准；
监督管理；
退耕还林；
畜牧业采取游牧方式；
可持续发展与科学发展观；
控制人口增长；
提高人口素质
加大宣传力度，增强节约意识；
抓住薄弱环节，依靠技术进步，推进系统优化，节能降耗和产业结构调整紧密结合；
对不合格、超标行业加强清理整顿；
加强监督管理；
法律保障；
建立完善的企业、政府绩效评估体系，将能耗标准纳入其中；
制度创新；
调整社会结构；
利用社会组织实现社会和谐；
实现阶层间和谐；
收入分配制度；
社会保障制度；
经济结构战略性调整；
人口和资源管理；
生态建设和环境保护；
发展经济兼顾环保；
环保与个人利益冲突；
倡导节能环保的生活方式和消费理念；
以科学发展观统领经济社会发展全局
劳动力市场；
劳动保障；
社会救助机构；
监督监管；
社区扶持作用；
经济杠杆调整分配比例；
缩小分配差距；
建立稳定、发展、和谐的发展机制；
可持续发展、科学发展观；
宣传力度；
相关知识普及；
科技投入；
全民动员；
以科学发展观统领经济社会发展全局
文章第四部分
该问题的妥善解决与否关系到人民群众的生命财产安全，关系到全面建设小康社会的大局，关系到构建社会主义和谐社会，我相信在党和政府的正确决策和领导下，在全社会的共同努力下，这个问题一定能够得到彻底解决。
（结合材料，表表决心）
2申论模板二
题目
文章开头语（即帽子）+问题原因+解决措施+结尾
题目集：
1、＊＊＊刍议
2、＊＊＊亟需制度跟进
3、多管齐下破挚肘，齐抓共管促和谐
——由＊＊＊问题想到的
4、以科学发展观统领＊＊＊
文章开头语
1。
随着深化改革和扩大开放步伐的加快，我国市场经济不断完善，经济水平和综合国力显著提高，城乡居民消费升级、购买力增强，老百姓普遍得到了经济增长带来的实惠，树立科学发展观，全面建设小康社会已经深入民心。
但，在形势大好的背后，仍然隐藏着许多矛盾和问题，比如＊＊＊＊＊＊（即申论文章中所提到的问题），居安思危如果处理不好这些不和谐因素，将会影响到社会稳定和经济发展大局，制约经济的发展。
***事件（从申论文章中找个事件）的发生，再次给人们敲响了警钟，***问题刻不容缓、亟待解决。
2．近几年，****逾来逾社会关注的焦点没，在一些地区，甚至是一个沉重的话题。
***涉及到群众的切身利益，国家在规范**方面做了大量工作并初见成效，但仍存在很多问题，比如：
******（照文章中的不和谐面写几条），在此背景下，进一步加强***制度建设，强化监管，仍是政府今后的工作重点，切实保障群众利益不受侵犯，还需要政府和社会付出更多的努力。
问题原因
一是＊＊＊制度的不健全、不完善；
二是打击力度不够导致的违法者有恃无恐，敢冒天下之大不韪、以身试法；
三是由于＊＊＊思想缺位，＊＊＊意识淡薄；
四是＊＊＊监管不到位，导致执法不严、违法不究现象时有发生
2。
问题的原因，可以归结为“道德失范、监管乏力、制度缺位”
3．＊＊＊问题的原因是多方面的，这其中既有制度方面的原因、监管方面的原因也有。
。
解决措施
一．制度方面
加强＊＊＊制度建设，完善＊＊法制体系，形成综合治理＊＊长效机制。
对于＊＊＊，通过立法建制的手段，明确规定其实施程序、执行标准、控制方式及反馈渠道。
使之严格在法律规定框架内行事，深化政府问责和企业问责制，规范，用制度建设贯穿其中，把制度约束、教育引导、利益调节有机结合，在法律层面上为提供强有力的制度支撑，使＊＊＊成为无源头之污水，无根本之恶行
不断完善法规细则，制定专项规划，构建综合体系
二．监管方面
强化监管，确保上令下达。
对于＊＊＊，实行事前、事中、事后全程监督。
既包括政府职能部门对＊＊＊的定期检查、不定期抽查也包括公众、媒体等社会力量对＊＊的监督
政府职能部门实施层层领导责任制，严格执行包干责任制、责任追究制，专人专职、专职专责，明确问责范围，出了问题找专人，防止推诿之风，真正做到有权必有责、用权受监督、侵权要问责。
设立举报热线，畅通社情民意反映渠道，鼓励引导人们及时表达诉求，同时完善证人保护机制，使举报人“愿言、敢言、畅言”
三．打击力度方面
严刑厉法，加大打击力度
古语道：
尚不足劝善、罚不足戒非，而政不成。
在法律执行上，我们要动真从严，建立由党委政府统一领导，职能部门与公检法、纪检监察部门共同参与的联合执法机制，加强协调配合，形成工作合力，有效打击****，发现一处、严厉打击一处，不走过场、不留死角。
对****的相关单位，要予以公开曝光通报批评，依法查处并责令其限期整改，逾期不达标的给与停产、关闭，视情节轻重给与罚款、警告吊销营业执照等处罚；
对***相关责任人，给与相应行政处分，严重的追究责任。
四．宣传教育方面
1、在全社会开展***教育，促使事必循法以动。
对社会公众，要加强**舆论宣传与启发教育。
通过**知识宣传周、**知识竞赛、**知识讲座、电视网络宣传等有效形式，深入开展**教育，使民众了解法律运用程序，维权途径，使**成为社会公众的自觉行为。
对广大党员干部，加强他们的廉政勤政教育、从政道德教育、党纪法规教育，以科学发展观为指导，树立正确的政绩观、价值观，充分认识到自己的责任与义务，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”
加强**教育，在全社会营造**良好氛围
大力实施**教育工程，深入普及**法律知识，使***思潮进机关、进社区、进工厂、进学校、进家庭，
五．提高认识方面
1。
对于***，各级部门尤其是领导干部要高度重视，把***纳入本地区经济建设总体规划，纳入领导干部评定体系，群策群力综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，解决影响制约***问题的历史性、深层性问题。
六．维稳方面
1．相关职能部门要迅速打造**信息公布平台，向社会准确、及时地公布相关情况。
对***情况，做到既不隐瞒也不夸大。
消除社会猜忌和失真蜚言，设立专门的**情况咨询热线，有必要时组织相关新闻发布会，对公众的疑问，耐心解答，稳定民心。
七．国际交流方面
加强国际交流与合作，取人之长、补己之短
梅须逊雪三分白，雪却输梅一段香。
广泛开展国际间、区域间的***经验交流，把他们在***方面的先进理念与经验吸收应用。
相关部门拟举办一次“**展览交流会”，主要内容包括:
展示改革开放以来，我国在**方面取得的重大成就；
揭示**方面存在的问题和不足；
与国外先进地区在**方面经验交流，互补互用
八．创新方面
（现在国家提倡创新，所以这一条也很容易用到）
加快***技术的研发与创新，广泛开展国际间、区域间技术合作。
加快**技术的研发与创新，优化**技术创新政策环境，加快**技术领域创新团队与研发基地建设，推动建立以企业为主体，产、学、研相结合的**技术创新与成果转化体系。
同时广泛开展**技术国际交流与合作，积极引进国外先进技术和管理经验，不断拓展**国际合作领域与范围
结尾
总之，*****是一场艰苦卓绝的斗争，其中政府是主角，承担着必须而又必需的责任，民众、媒体等社会力量也有义务参战其中，让政府、民众通力合作，严厉打击****，保证经济社会健康、持续、稳定的向前发展。
2．***是一项复杂的系统工程，规范引导*****，需要各方力量的参与，努力构建政府主导、企业主体、社会参与的合作交流机制，真正形成齐心协力谋发展、群策群力促和谐、团结一心干大事的生动局面。
3申论模板三
（确定资料主题，表述中心论点）
直奔主题：
提高劳动者能力拓展就业渠道
思想高度：
让可持续发展思想深入人心、
顺应政府：
建立节约型社会应先打造节约型政府、
党政公文：
加强反腐倡廉构建和谐社会、
语重心长：
诚信，不仅仅是私事、
提取内容：
加强安全生产建设，推进经济健康发展
开篇语……（开篇点题，陈述现象和相应的政策……）
★随着我国经济持续快速发展，……问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。
在这样的形势下，目前产生的……问题逐渐进入人们的视野，已受到人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响。
★近些年来，……蓬勃发展，为我国经济快速发展作出了突出贡献，逐渐成为我国国民经济的重要支柱产业和社会主义建设的中坚力量。
但与此同时，……（现象，政策）
★改革开放30多年来，我国经济取得飞速发展，但……的改革却明显落后，（后面引出材料反映问题）
原因分析……
★检视……面临的窘境，我们不难发现，造成目前状况的原因是多方面的。
★人口多、底子薄是基本国情，这就决定了在相当长的时间内，……。
是我国经济社会发展的突出矛盾之一，我们任何时候都不能轻言……问题已经解决。
当前及今后依然严峻的形势主要表现在：
★现阶段我国的……形势，表现为总体稳定、趋于好转的发展趋势与依然严峻的现状并存。
严峻的形势有浅层次的因素，也有深层次的矛盾；
既有历史的沉淀，也有新形势下产生的新问题，主要可以归结为：
……
★改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立，在党和政府的正确领导下，我国经济突飞猛进。
同时，社会组织结构、就业结构、社会结构的变革加快，正面临着并将长期面临着一些亟待解决的突出矛盾和问题。
首先，……。
；
其次，……；
再次，……；
最后，……
★……的产生，有主客观两方面的原因：
★我国的…………工作总体状况还存在着与国家经济、社会的发展要求不相适应，以及与面临的国际新形势发展要求不向适应的问题，主要表现在：
★……，关键在于。
有鉴于此，我国……。
要进行一系列深层改革，要从……和制度的改革做文章；
观念、意识、思想要开放，要确立……全新的理念，创造……良好的环境和氛围。
因此，当前和今后一个时期，要重点抓好以下工作：
★树立，解决，……不是一句空话，必须要有机制上的引导与保障，同时也要求各级政府加大宣传力度加强领导，落实任务。
★在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的背景下，……具有强烈的现实紧迫性。
因此，我们必须立足当前、着眼长远，下大力气抓好……的工作。
★当前和今后一个时期，加强……的工作基本思路是：
用“以人为本”的科学发展观统领……工作，实施“标本兼治，重在治本”，采取果断措施遏制重大事故的同时，加快实施治本之策，推动……文化、……法制，……科技，……投入等要素落实到位，建立长效机制，加快实现我国……的明显好转。
★当前……存在的困难和问题，有的是社会深刻变革和问题的反映，有的是改革开放中伴发并生的问题，有的是社会主义初级阶段长期存在的问题和深层次矛盾，我们要正视困难和问题，并通过改革和发展的办法积极予以解决。
★要解决……问题，必须确保……优先发展，进一步加强各级党委和政府对教育工作的领导和统筹力度，在……方面采取有力措施。
第四段：
具体对策
1.领导重视，提高认识：
实行一把手负责制；
建立和完善引咎辞职制度、建立健全领导问责制度把......纳入议事日程,加强对问题的调查研究，从源头上理清......问题的来龙去脉。
增强......的意识倡导......的理念
2.加强宣传，营造氛围
电视，报纸，网络等媒体要通过各种形式宣传......提高广大人民群众对......的认识。
舆论关注实行典型示范社会示范在全社会营造关于......良好的文化氛围
3.教育培训，提高素质。
通过......教育培训，提高广大领导干部，工作人员，人民群众的。
素质
4.健全政策法规，完善制度。
建立健全各项制度（法律），做到有法可依，对......进行严厉的制裁和出发，严重者追究刑事责任。
激励制度、利益相关制度、分工制度、规则制度.、惩罚制度、决策制度：
包括社情民意反应制度，社会公示制度，社会听证制度，专家咨询制度，决策的论证制和责任制。
5.组织协调，形成机制。
形成深入了解民情，充分反应民意，广泛吸收民智，切实珍惜民力的科学决策机制、预防应急机制（编制应急预案，增加人力，物力，财力储备）和保障机制、组织机制，协调机制：
包括派工作组，成立专门机构，增加人员等、建立完善各种监督机制、形成信息反馈机制、组织专家制定。
领域的实施细则。
6.增加投入，依靠科技。
在......方面，大力增加财政投入、增加对......的财政和贷款支持，要加快XX技术研发和创新。
优化XX技术创新与转化的政策环境，加强XX高技术领域创新团队和研发基地建设，推动建立以企业为主体、产学研相结合的XX技术创新与成果转化体系。
同时，广泛开展XX国际科技合作，与相关国际组织和国家建立XX合作机制，积极引进国外先进XX技术和管理经验，不断拓宽XX国际合作的领域和范围。
【例如】1、加快生物医药技术研发和创新。
优化生物医药技术创新与转化的政策环境，加强生物医药高技术领域创新团队和研发基地建设，推动建立以企业为主体、产学研相结合的生物医药技术创新与成果转化体系。
同时，广泛开展生物医药国际科技合作，与相关国际组织和国家建立生物医药技术创新合作机制，积极引进国外先进生物医药技术和行业管理经验，不断拓宽生物医药产业国际合作的领域和范围。
2、加快节能减排技术研发和推广。
优化节能减排技术创新与转化的政策环境，加强节能减排高技术领域创新团队和研发基地建设，推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系。
同时，广泛开展节能减排国际科技合作，与相关国际组织和国家建立节能减排合作机制，积极引进国外先进节能减排技术和管理经验，不断拓宽节能减排国际合作的领域和范围
7.加强监督和执法力度，全面落实各项监督政策。
加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）、媒体监督，或舆论监督、领导或上级监督、建立完善系统严格的评价，考核的指标体系、加大整顿力度、违法必究，执法必严，严厉查处和惩处责任人、发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。
有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）、对于一切忽视......、违反......的行为，要大胆揭露，公开曝光，把......工作置于人民群众和社会舆论的监督之下。
8.总结反思，借鉴经验。
总结......的经验教训
借鉴国内外的各种先进经验。
第五段:
结束段的写法
综上所述/总而言之，有效解决......问题/建立......社会，对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会意义重大而深远。
段落主题
我国正处在社会主义经济建设的关键时期，在社会变革，体制转变，结构调整的过程中，各种问题多发易发，社会不同团体间利益矛盾逐步凸现。
因此我们更应该努力树立……思想，通过各种手段解决……问题。
新闻宣传部门要充分发挥新闻媒体的宣传优势，通过开设专栏、制作专题节目，大力宣传……方面的典型案例及相关……措施，不断增强……观念和……能力，营造……良好氛围。
第一句总述：
****是一个重要的问题，它关系到和谐社会的构建和人民群众的根本利益（经济增长...），需要我们冷静面对、沉着解决。
第二句：
造成*******的原因主要是****、****、****。
第三句：
这些问题将造成极大的危害，例如****、****。
第四句：
这要求各相关部门和单位应提高**效率，增强**意识，改变**思想，构建**机制，最终达到****。
治理***，首先要完善立法，强化监管，加大惩处力度。
要严格立法，进一步细化现有相关法律法规，建议在监管和惩罚力度等方面进一步完善立法，避免出现*****监管法律上的真空。
在现有监管体系下，相关部门要加强协调和配合，切实负起责任，提高监管水平，将*****审批、发布、监控整个链条一管到底，使******没有空子可钻。
要加大惩罚力度，不仅使******违法收益小于违法成本，还要考虑对进行虚假宣传的媒体处以欺诈罪，改变目前以罚代刑的状况。
其次，要加强教育和引
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