中央广播电视大学学年度开放本科期末考试文档格式.docx
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三、多项选择题（以下每题四个选项中，至少有两个以上的选项是是正确的，请将其选出并填写在题目后面的括号里。
每题2分，共16分）
1．关于行政法律关系的特点，以下说法正确的是（ACD）。
A、双方当事人必有一方是行政主体B、当事人的权利与义务由当事人预先设定
C、行政法律关系具有不对等性D、行政主体权利与义务具有统一性
2．关于行政法的特点，以下说法正确的是（AB）
A、表现形式多样B、规范数量多，内容广泛
C、具有明显稳定性D、程序规范与实体规范界限明显
3．关于行政主体的，以下说法正确的是（AD）
A、行政法律关系的主体范围大于行政主体B、行政主体就是行政机关
C、行政机关都是行政主体D．非行政机关也可以成为行政主体
4、关于行政机关概念的理解，以下说法正确的是（ABCD）。
A、反映统治阶级的意志B、权力的依据是宪法和法律
C、行使的是国家行政权力D、是国家机构的重要组成部分
5．以下主体可以接受行政授权成为被授权组织的是（ABCD）．
A．广东佛山市人民政府B、山东省滕州市公安局官桥派出所
C、山东省吕梁市律师协会D、遵循法定程序要求的义务
6．行政许可合法原则在设定行政许可时，体现为（BCD）．
A、设定行政许可时权限应合法B、设定行政许可时应按照法定的权限设定
C、设定行政许可时应按照法定的范围设定D、设定行政许可时应按照法定的程序设定
7．依据《行政处罚法》的规定，当事人到期不缴纳罚款的，每日按照罚款数额的3%加处罚款，3%的罚款属于（BCD）．
A、行政处罚B、行政强制执行C、间接强制D、执行罚
8．行政机关在作出行政处罚前，应当告知当事人（ABCD）．
A、行政处罚决定的事实B、行政处罚的理由C、行政处罚的依据D、依法享有的权利
四、筒答题（每小题8分，共24分）
1．简述行政法的法渊
（1）宪法;
（2）法律;
（3）行政法规和部门规章;
（4）地方性法规、地方行政规章、自治条例和单行条例;
（5）与行政法有关的法律解释;
（6）我国政府签订、加人或承认的国际条约
2．简述行政相对方的权利
（1）提出申请的权利。
（2）参与行政管理的权利。
（3）听证的权利。
（4）了解情况的权利。
（5）申请行政法上救济的权利。
3.简述行政强制执行与行政处罚的区别。
（1）性质不同;
（2）目的不同;
（3）原则不同。
五、论述题（10分）
2009年1月，Y省人民政府颁布的《Y省计算机信息系统安全保护条例》明确规定：
“不得公布他人的信息资料，不得攻击他人系统，网吧实行实名登记……”并且详细规定了有关罚则。
有人认为该条例的内容违法。
问题：
该条例属于何种类别的行政行为？
按照我国有关法律规定，如何实现对其监督？
该条例属于抽象的行政行为。
对于抽象的行政行为可以通过以下三种途径进行监督：
地方人民政府的规章应当报国务院和同级人民代表大会常务委员会备案。
（1）权力机关可以撤销与宪法、法律相抵触的行政法规或规章。
（2）上级行政机关可以撤销或改变下级行政机关违法、不当的规章。
（3）在行政诉讼中，人民法院发现规章与宪法、法律、行政法规相抵触的规章可以不予适用。
以上三种情况是对行政立法即抽象行政行为监督的法律规定。
六、案例分析（15分）
2008年9月，B省罗河市燕城区裴庄镇要求收割玉米的农户先办理“砍伐证”、“准运证”裴政【2008]37号文《裴庄镇关于加强秋季秸秆禁烧工作的紧急通知》明确规定，”严禁焚烧秸秆，实施秸秆还田。
秋作物秸秆禁烧率必须达到100%、“谁砍罚谁，谁烧罚谁”、“农民承包地砍伐或焚烧秸秆1亩以下的对该户罚款300元，超过1亩的每亩罚款500元”。
文件的颁布日期是 2008年9月3日 。
文件说，对确因养殖、青贮等需要，农户要求砍伐的应先报镇“三秋”秸秆禁烧指挥部同意，按要求办理相关手续后经批准方可砍伐，否则按违反秸秆禁烧规定，依法进行严肃处理。
农民李某因未批准砍伐秸秆回家喂猪被镇震政府罚款三百元。
1、《裴庄镇关于加强秋季秸秆禁烧工作的紧急通知》属于抽象行政行为还是具体行政行为？
2、《裴庄镇冠以加强秋季秸秆禁烧工作的紧急通知》是否合法？
为什么？
3、镇政府对李某的处罚是否合法？
4、李某不服镇政府处罚决定，如何寻求行政上的救济？
答：
1、属于具体行政行为。
从一般意义上讲红头文件是抽象的行政行为，但是裴庄镇的红头文件是针对具体的人和具体的事项，即裴庄镇的农户关于收割运输玉米的具体事项。
所以是具体行政行为。
2、不合法。
裴庄镇政府要求收割玉米的农户先办理“砍伐证”、“准运证”是一种许可行为，而乡镇政府根本就没有行政许可的权力，另外行政许可具有受益性，而不是侵犯被许可人的合法权益。
3、镇政府对李某的处罚不合法。
因为镇政府的处罚行为没有合法根据。
4、可以向燕城区人民政府申请复议或者向燕城区人民法院提起行政诉讼。
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04次作业
一、填空题
1、行政职责是指行政主体在行使职权过程中，必须承担的（法定义务）。
2、行政职务的产生主要有四种程序：
（选任）（委任）（调任）（聘任）。
3、行政相对方的法律地位是通过其在行政法律关系中的（权利）和（义务）表现出来的。
4、从法律意义上讲，行政立法程序必须遵循两个原则，一是（民主原则）二是（效率原则）。
5、行政合同的缔结方式主要有招标（拍卖）（邀请发价）（直接磋商）等方式。
6、根据强制执行的对象分为（对财产）（行为）（人身）三种执行方式。
7、行政处罚案件由（违法行为发生地）的县级以上人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。
8、申戒罚的具体形式有（警告）和（通报批评）。
9、行政赔偿责任的归责原则主要有：
（过错责任）原则；
（危险责任）原则；
违法责任原则。
二、选择题
1、下列属于行政行为的是（C）。
2行政法的调整对象是（B）。
3下列四个选项中，其效力等级从高到低依次是（ACBD）。
4、（ABCD）有权制定地方性法规。
5、行政诉讼撤销判决有（ABD）等几种形式。
6、当事人对财产保全的裁定不服的，可以申请复议一次。
复议期间（A）。
7、在行政诉讼法律关系中，原告特有的诉讼权利之一是（B）。
8、经复议机关复议，复议机关改变原具体行政行为的，（B）是被告。
9、作为一方当事人的行政机关被合并到另一个行政机关，属于（A）。
10《中华人民共和国治安管理处罚条例》第44条规定：
"
对违反交通管理行为处罚的实施办法，由国务院另行制定"
，属（B）。
三名词解释
1国家行政机关：
是指一个国家的统治阶级根据其统治意志，依照宪法和有关法律的规定，先例国家权力、组织管理国家行政事务的机关。
2行政许可：
是指行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。
3行政处罚：
是指行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或其他组织给予制裁的具体行政行为。
4行政诉讼：
是指有关调整人民法院和当事人及其他诉讼参与人在审理行政案件过程中所进行的各种诉讼活动以及所形成的各种诉讼关系的法律规范的总和。
四简答题
1简述划分个人行为与机关行为的标准
个人行为与机关行为的标准主要有三个：
（1）公务员的行为以所属机关名义作出的，属机关行为，以自己名义作出的，则属个人行为。
（2）公务员的行为是在他的职责范围内作出的，属于机关行为，如果超越职责范围，必须结合第一标准和第三标准综合认定。
（3）公务员的行为是执行机关的命令或委托，不管机关的命令或委托是否超越权限，概属机关行为。
2简述被委托组织与被授权组织的区别
（一）性质不同
被委托组织不具有法律、法规所授予的职权，不是行政主体，只能以委托的行政主体的名义作出具体行政行为。
而被授权的组织则享有法律、法规所授予的特定的行政职权，属于行政主体。
（二）产生的依据不同
被委托组织的权限、范围，只能依行政主体的行政委托行为产生，被授权组织的行政主体资格则由法律、法规的授权而产生。
（三）行为的后果不同
被委托组织的行为后果的法律责任，由行使委托权的行政主体承担，如在行政复议和行政诉讼中，被申请人或被告是行使委托权的行政主体，而不是被委托组织。
被授权组织则对其行为后果独立承担法律责任。
3简述行政诉讼原告的法律特征
行政诉讼原告是指对具体行政行为不服，依照行政诉讼法的的规定向人民法院起诉的利害关系人。
（一）必须是行政管理相对一方的行政相对人
（二）必须有法律上的利害关系
（三）必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的行政相对人
五论述题
1试论行政行为的合法要件
（1）主体合法
所谓主体合法是指作出行政行为的组织必须具有行政主体资格，能以自己的名义作出行政行为，并能独立承担法律责任。
（2）内容合法
内容合法要求：
1、行为有确凿的证据证明，有充分的事实根据。
2、行为有明确的依据，正确适用了法律、法规、规章和其他规范性文件。
3、行为必须公正、合理，符合立法目的和立法精神。
（3）程序合法
程序合法要求：
1、行政行为符合行政程序法确定的基本原则和制度，如行政行为公开、公正、效率等原则以及为确保上述原则的实现而确立的情报公开制度、调查制度、职能分离制度、回避制度、辩论制度、听证制度、案卷制度、时效制度等。
2、行政行为应当符合法定的步骤和顺序。
如行政处罚的先调查取证后裁决的顺序不得颠倒，否则即构成违法。
2论行政主体承担行政责任的方式
（1）通报批评
（2赔礼道歉，承认错误
（3）恢复名誉，消除影响
（4）返还权益，恢复原状
（5）停止违法行为
（6）撤销违法决定
（7）撤销违法的抽象行为
（8）履行职务
（9）纠正不当
（10）行政赔偿
六、案例分析
某甲一年前下岗后，在家门口经营一个烟酒副食门市部。
一天早上某甲刚开门，工商所的一名工作人员王某进来，说是要买一条高级香烟，这人拿了烟，某甲让他付款，王某却执意不肯。
为此，二人撕打了起来，最后双方都受伤，某甲伤的比较重。
事后，工商所负责人主持调解，让王某付某甲烟款，医药费各自承担。
他们让某甲在调解协议上签字，某甲认为工商所在偏袒王某就未签字。
谁知这事一拖就是两个月，某甲去工商所，他们不是避而不见，就是说还没有协商好，某甲也不知道该如何办？
结合所学知识分析本案中某甲是否可以工商所为被告提起行政诉讼？
工商所王某到某甲的烟酒副食门市部购买香烟不付款与某甲动手打架。
王某的行为不是以工商所的名义作出的，而是以个人名义与某甲发生冲突的。
王某的行为与履行职责无关，王某买烟不付款与某甲产生冲突，是民事纠纷与王某所在单位无关。
所以说本案是民事案件。
他们双方不是管理与被管理的行政法律关系，不是行政案件，不可以工商所为被告提起行政诉讼。
作业3
一
填空题
1
行政许可权的行使，应当以（行政相对方）申请为前提。
2
行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的（组织）。
3
按照行政机关所辖的区域范围不同，可以分为（中央）行政机关和（地方）行政机关。
4
机关的民事行为同公务行为可以根据各自行为的特征来确认：
具有纵向管理性质的行为属于（公务行为），具有平等有偿特点的行为一般是（民事行为）。
5
从法律意义上讲，行政立法必须遵循的两个原则是：
（民主原则）（效率原则）。
6行政复议原则上采取（书面）审查的办法。
7公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起（60）日内提出行政复议。
8
行政赔偿的责任形式是（损害赔偿）。
9
（行政侵权行为）是构成行政赔偿责任的首要条件。
10行政诉讼参与人包括（行政诉讼的当事人）和（诉讼代理人）。
11当事人在不同的诉讼程序中有不同的称谓。
在第二审程序中，称为（上诉人）和（被上诉人）。
12经审查，人民法院认为起诉符合法定条件的，应当在（7）日内立案，并通知原告。
13人民法院在审理行政案件时，不得以调解为必经审理程序及结案方式。
但是，（行政赔偿）诉讼可以适用调解。
14行政判决分为（维持判决）和（依法改判）。
二
选择题
1在行政法律关系双方当事人中（AB）。
A行政相对方是不可少的
B必有一方是行政主体
C必有一方是国家行政机关
D权利义务关系是平等的
2下列各项中，不具有行政主体资格的是（D）。
A乡镇人民政府
B公安派出所
C街道办事处
D公安局法制科
3下列各项中，不属于行政职权的是（D）。
A行政处罚权
B行政复议权
C行政指导权
D行政审判权
4甲乙二人的违法事实和情节相同，但公安机关对甲裁决拘留，而对乙只罚款50元，这显然是
不公正的。
这种行为属于（BD）。
A
不同情况，相同处罚
B同等情况，不同处罚。
C违法行为
D违反公正的程序。
5李某是县办公室的安全保卫干部，被借调到县公安局，在借调的一次执行任务中，违法剥夺某人人身自由。
在这里，（B）是行政赔偿义务机关。
A县办公室
B县公安局
C县人民政府
D县人事部门
6对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由（AB）人民法院管辖。
A被告所在地
B原告所在地
C公安机关所在地
D原告选择
7法定代理人的代理权是基于亲权或监护权而产生的，因而其在诉讼中居于（AB）的诉讼地位。
A与被告相类似
B与原告相类似
C
核心
D主导
8行政诉讼第三人包括（ABD）。
A原告
B被告
C代理人
D第三人
9行政诉讼法律关系的主体主要有（BC）。
A人民法院
B诉讼参加人
C诉讼参与人
D人民检察院
10决定一经送达即发生法律效力，（A）。
当事人对人民法院的决定一律不准上诉
B当事人不服时，有权在接到决定之日起10日向上一级人民法院提起上诉。
C当事人不服时，有权在接到决定之日起7日内向上一级人民法院提出上诉。
D当事人不服时，有权在接到决定之日起5日内向上一级人民法院提起上诉。
1行政法律事实：
可分为两大类。
法律事件。
法律事件是指与当事人意志无关的那些法律事实，主要包括：
（1）人的出生、死亡。
如人的出生、死亡会导致户口登记、注销等行政法律关系。
（2）自然灾害和意外事故。
如战争可以导致兵役征集和财产征用等行政法律关系；
自然灾害可以导致税收减免、社会救济等行政法律关系。
（3）时间的流逝和物的灭失。
如物的灭失可能导致行政赔偿法律关系。
法律行为。
法律行为是指当事人有意识能产生相应法律效果活动。
它可以是合法行为，也可以是违法行为。
导致行政法律关系发生的法律行为，主要是行政主体的行为，也可以为行政相对方的行为，如行政主体吊销相对方营业执照的行为；
行政主体没收、征收财物的行为；
行政相对方申请颁发营业执照的行为等。
2资格许可：
是指行政主体应申请人的申请，经过一定的考核程序核发一定的证明文书，允许其享有某种资格或具备某种能力的许可，如律师证，会计师执照，驾驶执照等。
一般来说，资格许可中同时也饮食了对被许可人的行为许可。
3要式行政行为：
是指必须根据法定方式进行或者必须具备法定的形式才能生效的行为。
4行政不当：
也叫行政失当，指行政主体及其执行公务的人员，在执行行政管理过程中作出的行政行为合法但不合理。
1简述行政法的法源的形式
行政法的法源，即行政法的渊源，是指行政法的外部表现形式，根据制定主体、效力等级以及制定程序的判别可将行政法的法源分为以下几种形式：
（1）宪法
（2）法律
（3）行政法规和部门规章
（4）地方性法规和地方行政规章、自治条例和单行条例
（5）与行政法有关的法律解释
2简述行政许可的特征
（1）行政许可是依申请的行政行为
（2）行政许可的内容是国家一般禁止的活动
（3）行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为
（4）行政许可是一种外部行政行为
（5）行政许可是一种要式行政行为
3简述一般行政监督的主要方式
（1）报告工作
（2）执法监督检查；
全面检查和专项检查、单独检查和联合检查、定期检查和不定期检查。
（3）审查批准
（4）备案
（5）行政复议
（6）惩戒
1论述行政主体的特征
（1）行政主体是享有国家行政权力、实施行政活动的组织。
（2）行政主体是能以自己的名义先例行政权的组织。
（3）行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。
2论述追偿制度与赔偿制度的关系
追偿制度与国家赔偿制度是直接相关的。
在“国家无责任”学说盛行的时代，官吏侵害人民利益被认为是完全的个人行为，与国家无关，国家不负任何责任。
国家既不负赔偿之责，追偿就没有理由存在。
只有在国家成为赔偿责任主体的前提下，国家才可以先例追偿的权利。
目前，世界各国都把追偿制度作为国家赔偿法的一项重要制度确定下来。
但追偿制度本身并不是与国家赔偿制度同时发展的，而是国家赔偿制度发展完善的一个重要体现。
2000年4月29日 ，某县的一个考场内，开考约30分钟后，监考老师发现一名来自公安系统的女考生拿出资料抄袭。
监考老师向其提醒不能抄袭。
该考生仍然继续抄袭，无奈监考老师收缴了其资料。
但不久该考生又拿出一份资料抄袭，监考老师在几次提醒无效的情况下，没收了她的资料，并当场告诉她：
“你这门考试以零分处理”，该考生并无异议。
考虑到该考生只差两们就拿到所学专业的文凭。
因此考后县自考办研究决定，只在要上报的考场情况登记表上登记该考生“夹带资料，并建议给予从轻处分”，所考科目为零分。
该考生接到此处分决定后不服， 6月6日 ，向县政府写了一份《行政复议申请书》，认为监考老师是诬告，成绩应算作合格。
要求自考办公开赔礼道歉，并付其精神损害赔偿金。
现政府经过调查认为，对高等教育自学考试应考者的舞弊行为及其他违反考试规则行为的处罚权应属省考委，县自考办对申请人作零分处理的决定无法定职权。
根据此，县政府撤销现自考办的处理决定，上报市自考办作出决定：
根据《高等教育自学考试暂行条例》和《参考细则》的有关规定，对该考生的应考应以零分计算，停考两年。
该考生仍不服， 7月21日 向市政府提请行政复议， 9月23日 ，某市政府法制办经合议作出撤销某市自考办的决定。
结合所学知识分析本案应以哪个机关为行政复议机关？
《高等教育自学考试暂行条例》授权行使管理自学考试有关职能的机构具有行政主体资格。
不服其具体行政行为的可分别向直接管理该组织的地方政府，地方政府工作部门或国务院部门申请行政复议。
《高等教育自学考试暂行条例》将考试违纪行为的处罚权授予省考委，因此县自考办与市自考办的决定均属越权行为，行政复议法第12条规定，对县级以上的地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。
可以：
1、向县政府申请行政复议。
对复议决定不服，可向县法院起诉；
2、直接以县自考办为被告向县法院提起行政诉讼；
3、向市自考办申请行政复议。
由于市自考办加重了处罚（停考2年），考生不服，可以以市自考办为被告（县自考办为第三人）向最初作出具体行政行为的县自考办所在的县法院或市自考办所在的某区法院提起行政诉讼。
在这里，二次提起行政复议，不符合法定程序
作业2
1993年3月28日 ，李某和关某一起去河边钓鱼，后二人回家。
路上没走多远，李某改变主意，对关某说，不如到主河去摸鱼，关某同意，二人折回主河流处。
在经过一片树林时，二人进入玩耍。
玩耍中二人都吸了烟，并玩了弹火柴游戏。
在走出树林时，关某见树林边有一队枯草，即划火柴将枯草点着。
火苗迅速升起，并向树林里蔓延。
二
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