中国循环经济的发展现状与政策建议.docx

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中国循环经济的发展现状与政策建议

中国循环经济的发展现状与政策建议

大力发展循环经济，建立资源节约型和环境友好型社会，对于我国这样一个处于工业化和城市化加速阶段、人均资源占有不足、环境恶化趋势未得到根本性扭转的发展中国家来说，是一项带有全局性、紧迫性、长期性的战略任务；也是实现全面小康社会目标，保证国民经济全面协调持续发展，统筹人与自然的和谐关系，实现我国社会经济可持续发展的必然选择。

　　一、循环经济的内涵及其与有关概念的关系

　　在迄今已经发表的关于循环经济的文章中，均或多或少地讨论了循环经济的定义。

有关研究表明，现有关于循环经济的内涵，主要是从人与自然关系、技术范式、经济形态等方面表述的；从经济学的角度研究“循环经济”的文章并不多。

虽然还没有形成一个关于循环经济的公认定义，但对含有“资源——产品——再生资源”的物质反馈过程这一循环经济的实质，国内基本形成了共识。

发展循环经济，本质上是要按照生态规律和经济规律来安排经济活动，本质上就是生态经济；并表现为企业乃至产业间的物料、能量和信息等的联系和共享关系。

　　我国发展循环经济有一个思路逐步清晰、内涵不断扩大、重点有所调整的过程，表现为国家不仅出台环境保护法律法规和标准，而且也制定一系列的优惠政策，约束和激励企业开展资源节约和工业“三废”利用，从1993年起开始倡导清洁生产，现在又推进循环经济。

实际上，这些都是我国迈向可持续发展的不懈努力。

可以推断，循环经济将成为我国社会经济可持续发展的重要实现形式。

　　循环经济与资源节约综合利用、污染治理、清洁生产，既一脉相承，又各有侧重。

对处于工业化和城市化加速阶段、人均资源占有量低于世界平均水平的我国来说，循环经济首先是一种资源节约战略。

它追求的不是简单地降低资源消耗，而是使资源尽可能得到高效利用和循环利用，从而达到提高资源利用效率和减少废弃物排放的目的。

西方主要国家的工业化过程是以大量生产、大量消费、大量废弃的资源掠夺性开采为特征的。

无论从政治理念还是从经济可能性来讲，我国都不具备按照这种模式来推进工业化、城市化的条件。

特别是在许多重要矿产资源不能自给、不少地区水土资源十分稀缺的条件下，尤其应将资源节约放在重要的战略地位。

原材料利用的减量化以及废弃物的回收利用，一直是我国资源节约的主要手段，也是循环经济的重要内涵之一。

　　循环经济的另一个题中之义是减少污染物排放。

因此，发展循环经济本身就是重要的环境保护措施。

工业污染防治的初始手段主要是“末端治理”。

这是一种只投入而不产生经济效益的措施，即便是发达国家也早已放弃了这种费而不惠的解决污染问题的技术路线。

与此相比，清洁生产强调了生产全过程控制，通过提高资源利用效率来削减污染物排放；实际上，这也是企业层面循环经济的主要实现形式。

然而，清洁生产与循环经济仍有较大的不同，一是清洁生产主要在单个企业施行，而循环经济则可以在更大的空间范围内配置资源和能源。

二是清洁生产强调的是“从摇篮到坟墓”，在产品整个生命周期中减少对环境的影响；循环经济强调的是“从摇篮到摇篮”，从产品的设计开始就考虑回收和综合利用；三是，清洁生产实质上是技术手段，而循环经济强调的是社会生产活动。

　　作为一种新的发展理念、发展模式和经济形态，循环经济以经济有效、生态效率、环境友好、保护地球、技术跨越为宏观调控原则，以减量化、非物质化、再利用、再循环、绿色制造（再制造）、去毒物、可降解、无害化（零排放）等为微观操作原则，以资源的高效利用和循环利用为基本特征的社会生产和再生产活动；用这一理念重构经济运行过程，以实现最优化生产、最适度消费、最小量废弃。

循环经济的实质是以尽可能少的资源消耗、尽可能小的环境代价实现最大的发展效益。

它改变了传统经济“资源——产品——废弃”的物质线形（单向）流动方式，是对传统工业化“大量开采、大量消费、大量废弃”发展模式的根本变革，是可持续的生产方式和消费模式，是走新型工业化道路的必然要求。

关于循环经济的内涵，还需要说明以下两点：

　　其一：

循环经济有广义和狭义之分。

狭义的循环经济，主要是指废物减量化和资源化，相当于“垃圾经济”、“废物经济”范畴。

广义的循环经济覆盖所有社会生产活动。

一般说来，经济是相对于一定的社会生产活动而言的，且总要有产业相伴随。

例如，循环经济概念产生的德国和日本，与之对应的是“静脉产业”。

所谓“静脉产业”是指废弃物资源化形成的产业；它是相对于“动脉产业”而言的。

“动脉产业”是指开发利用自然资源形成的产业。

根据我国的基本国情和近阶段煤电油运全面紧张的现实，我国要倡导和推进的循环经济，不应局限于狭义的范畴。

　　其二：

循环经济和循环经济系统是两个不同的概念。

前者指我们的研究对象中凡有节约或循环利用资源活动的，就可以称之为循环经济。

例如，一个家庭有节电、节水、垃圾分类等活动；一幢办公大楼有节能、利用太阳能等可再生能源、循环利用中水、分布式冷热电联供等，企业有节约降耗、资源综合利用、清洁生产等，社区开展的垃圾分类回收等，这些都是循环经济。

循环经济系统则是相对于研究对象而言的。

例如，一个家庭、一幢办公楼、一个企业等，就是一个循环经济系统。

　　然而，循环经济并不是“筐”，凡有产业联系的都可以往里“装”。

例如，电－高能耗产业耦合（如电解铝厂建在水电站附近）、资源的深加工等，这些在市场经济条件企业会考虑的产业活动，不应算作循环经济。

　　二、我国循环经济的发展现状

（一）围绕提高资源效率我国已经做了大量的工作

　　建国以来，为了奠定自己的工业基础，我国十分重视资源节约工作，确立了“节约优先”的战略方针。

计划经济时期，老百姓的生活用品不仅要凭证供应，用量也几乎被压缩到极限。

另一方面，国家也提倡废品回收利用，各种废金属、废橡胶、废电池、废牙膏皮、废书本等几乎都得到了回收利用。

改革开放以来，国家制定了一系列促进企业节能、节水、节地、节材以及节约一切资源的法规、政策、标准和管理措施，加大了以节约降耗为主要内容的结构调整和技术改造力度，开发推广先进适用的技术、工艺和设备，资源利用效率有了较大提高。

统计数字显示：

2003年我国每万元GDP能耗比1980年下降了65.5%；每万元GDP取水量比1980年下降了84.7%；工业“三废”综合利用产值为1985年的14.6倍；废旧物资回收利用总值为1985年的12.4倍，取得了经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。

　　一是产业废弃物的综合利用。

在国家政策扶持下，我国资源综合利用规模不断扩大，技术水平显著提高，取得较好的经济和社会效益。

在税收减免等政策激励下，我国一些企业通过矿渣的再冶炼、粉尘制砖或烧制水泥、下脚料的回收、冷却水的回用等措施，开展了企业内资源的再生利用或循环利用。

2003年全国工业“三废”综合利用实现产值400亿元，工业固体废弃物综合利用率达到53%。

其中粉煤灰综合利用率约为65%，煤矸石综合利用率约为56%。

　　二是废旧物资回收利用。

我国城市的一些包装材料，如烟酒的包装大纸盒等的回收已形成于供货相反的废物流，即由零售商返回批发商，批发商再集中返回给生产企业以再利用；一些废旧物质被零散地回收后集中分类，废金属进入冶炼厂，旧家具、废纸张、塑料、废木材、废家电等回收利用产业，已经形成网络化和规模化的格局。

这些自发形成的废旧物资回收和加工利用体系，不仅解决大量人员的就业，也改善了一些地方的财政状况。

全国每年的废钢铁、废有色金属、废机电产品、造纸原料、化工原料等废旧物资回收量超过6000万吨。

2003年，全国有各类废旧物资回收企业5000多家，回收网点16万个，回收加工企业3000多个，从业人员140多万人，再生资源回收利用总值约500亿元，在发展调整中形成了一个遍布全国的废旧物资社会回收网络。

　　三是生产和消费过程中的再利用。

无论生产领域还是消费领域我国都有从事机械、电器等产品的维修队伍，一些企业开展了包装物如玻璃容器、纸箱、周转箱的回收和循环利用。

近年来开始探索和实践报废汽车发动机、废旧机电产品等的再制造，一方面实现了资源的循环利用，提高了资源利用效率，另一方面也解决了产品更新后旧型号配件停止生产后的供应，可谓一举多得。

此外，国家也鼓励发展旧货市场，充分利用旧货资源满足低收入消费群体的需求。

　　四是环保产业发展迅速。

“末端治理”不属于循环经济范畴，但也有循环经济的内容。

城市垃圾分类、回收和最终处理，垃圾堆肥和填埋气的热利用、垃圾发电等，形成产业链。

2003年全国有40多家利用垃圾发电或热利用的企业。

工业废水和生活污水治理市场化的进程在加快。

沿海地区形成中小企业进入园区、废水集中处理的模式，不仅减少了污水治理的资金投入，一些企业还成为当地的纳税大户。

（二）国家近年来加大了推进循环经济发展的力度

　　一是加强宣传。

循环经济作为一个新的理念，有一个逐步认识和深化的过程。

近年来，国家有关部门、新闻单位加强了对循环经济概念、思想的宣传；特别是中央提出坚持以人为本、树立和落实全面协调可持续的科学发展观以来，人们对发展循环经济重要意义的认识逐步提高，各种媒体广泛宣传，为循环经济发展创造了良好的社会氛围。

同时，绿色服务业（第三产业）、环境标志认证体系、绿色学校、绿色社区、政府绿色采购等，成为一些地方推进循环经济的工作方向。

　　二是组织试点示范。

我国在三个层面上开展了循环经济试点工作。

在企业层面大力推行清洁生产；在工业园区创建生态工业园；开展循环经济省、市试点，并取得初步成效。

　　积极推行清洁生产。

我国是国际上公认的清洁生产搞得好的发展中国家。

1993年我国利用世行项目在酿造、造纸、化工等行业开展清洁生产试点。

通过不断改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术和设备、改善管理等措施，提高资源利用效率，减少或避免污染物的产生。

国家有关部门重点支持了一批重大清洁生产技术开发及产业化示范项目，先后在20多个省（区、市），20多个行业、400多家企业开展了清洁生产审计，建立了20个行业或地方的清洁生产中心，1万多人次参加了不同类型的清洁生产培训，有效提高了企业污染预防能力。

　　推进生态工业发展。

在工业集中地区、经济开发区，积极发展生态工业。

在这些园区，根据生态学的原理组织生产，使上游企业的废物成为下游企业的原料，延长生产链条，实现区域或企业群间资源的有效配置，使废物产生量最小，甚至“零排放”。

国家环保总局已经批准了14个各种类型的生态工业示范园区。

江苏的园区建设各具特色，上海的废饭盒回收利用形成了产业链，天津开发区基本形成无废物排放园区。

这些做法值得总结和推广。

　　生态农业发展取得了长足进步。

发展生态农业的口号在我国提出的时间较早，并且得到了全国各地的积极响应。

经济学史研究表明，公元900多年我国唐代珠江三角洲就形成了生态农业的“桑基鱼塘”模式。

从20世纪90年代起，农业部在全国批准了两批各51个生态农业示范县。

经过积极探索，已经在种植业、养殖业、农产品加工业等领域总结出了上百种生态农业模式。

从物质联系角度看，生态农业的模式主要有物质代谢型、产业共生型和混合型三大类。

　　开展生态省市建设和循环经济试点。

各地在试点过程中，统一部署，做好规划，一些地方已经形成特色。

辽宁省在老工业基地的结构调整中，通过制订和实施循环经济的法规和政策措施，建设一批循环型企业、生态工业园区、若干循环型城市和城市再生资源回收及再生产业体系，充分发挥当地的资源优势和技术优势，优化产业结构和产业布局，以创造更多的就业机会，振兴老工业基地。

山东从点（企业层面）、线（行业层面）、面（社会层面）多层次、全方位推动循环经济的发展，组织实施“613工程”，即抓好煤炭、建材、发电、轻工、化工和冶金等6个重点行业，10个循环型企业，300个循环经济骨干企业。

　　在2004年9月国家发展与改革委员会召开的循环经济工作会议上，马凯同志提出，“循环经济的理念将贯穿到‘十一五’规划的编制工作中，无论是规划纲要，还是各类专项规划、区域规划以及城市总体规划，都将把发展循环经济放在突出的位置”。

“到2010年，我国将建立起比较完善的循环