洛阳城总体规划洛阳城乡规划局Word格式文档下载.docx
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8.1结论........................................................15
8.2规划方案的优化调整建议......................................17
8.3规划实施对策与建议..........................................18
1前言
《洛阳市城市总体规划（2008—2020）》面向区域经济竞争和洛阳城市自身
发展的客观需求，对洛阳市的城市发展定位、市域生态环境保护与城乡统筹、区
域重大交通基础设施布局、中心城空间发展方向与布局结构、产业用地结构调整、
大遗址和历史文化名城保护等进行了全面审视和宏观规划，是对中央中部崛起战
略和《中原城市群发展战略》的具体落实，融入了更多的发展观点和战略思想。
总体规划进一步明确了洛阳城市发展目标和方向，将洛阳市城市功能定位为“国
家历史文化名城、河南省副中心城市、著名旅游城市、先进制造业基地”。
在洛阳市的快速发展中，为了避免因规划的实施对环境造成负面影响，受洛
阳市政府委托，中国环境科学研究院承担了《洛阳市城市总体规划（2008—2020）》
的环境影响评价工作。
中国环境科学研究院组织各相关专业的专家，本着科学、客观、公正的原则
开展对洛阳总规的环境影响评价。
2总体规划概述
2.1城市定位与发展目标
城市性质：
国家历史文化名城，河南省副中心城市，著名旅游城市，先进制
造业基地。
城市职能：
国家历史文化名城；
河南省副中心城市；
我国重要的装备制造业、
原材料和能源生产基地；
著名旅游城市；
我国重要的科研开发基地；
中西部区域
物流枢纽。
城市发展目标：
融入区域，积极响应中原城市群发展战略，强化洛阳区域副
中心的地位，发挥洛阳工业与科研基础优势和历史遗产及旅游资源保护利用的特
色，提高城市竞争力，全面实现产业结构的升级调整，建成中西部地区最佳人居
环境城市，引领中原实现率先崛起，具体如下：
（1）着力培育现代服务业，增强城市辐射力和影响力，立足豫西地区，建
设省域副中心城市；
1
（2）积极发展与中原城市群和周边地区的分工合作，发挥自身优势，建设
中部地区重要的制造业基地；
（3）加强历史遗产保护和自然资源保护，发掘古都风貌，传承传统文化，
展现自然景观，成为国内旅游重要节点；
（4）合理组织自然环境和人工环境要素，建设山水城园和谐共生的绿色生
态城市。
2.2主要规划指标
洛阳市城市总体规划主要指标体系见表2-1。
表2-1洛阳市城市总体规划指标体系
指标名称单位2020年目标值指标属性
区域地
位与区
域协调
洛阳GDP占河南省比重%11.5预期性
郑洛通道数量条4预期性
郑洛机动车交通时间分钟90约束性
郑洛城际客运交通时间分钟45约束性
经济
发展
市域地区生产总值亿元4500预期性
市域人均生产总值元60800预期性
出口总额亿美元45预期性
高技术产业增加值占GDP比重%>
15预期性
城市单位工业用地增加值亿元/km225约束性
旅游总收入与GDP比值0.18预期性
市域第三产业增加值占GDP比重%>
46预期性
非公有制经济占GDP的比重%63预期性
高速公路通车里程公里500预期性
社会和
谐发展
城镇化水平%65预期性
城镇居民人均可支配收入元29500预期性
农民人均纯收入元8630预期性
保障性住房占全部住房建筑面积比例%>
35约束性
初中毕业升入高中阶段升学率%>
95预期性
农村新型合作医疗覆盖率%>
98约束性
转移农村富余劳动力万人25预期性
城镇登记失业率%<
4.2预期性
2
中心村公交到达率%100预期性
自来水普及率%>
90预期性
市区公共交通出行率%30预期性
环境与
森林覆盖率%45预期性
人均城市建设用地m2/人99约束性
中心城区绿化覆盖率%45预期性
中心城区中水回用率%>
50约束性
资源
保护
中心城区垃圾无害化处理率%100约束性
中心城区污水集中处理率%90约束性
全年空气质量优良天数天>
310约束性
万元
GDP能耗吨标煤/万元
0.7约束性
GDP水耗m3/万元20预期性
主要水系监测断面水质三类以上比例
%80预期性
中心城外大遗址内村民外迁比例%40预期性
历史名
城保护
隋唐城遗址洛河以北部分重要地下文
物埋藏区内建筑密度
%<
40约束性
隋唐城遗址洛河以南部分外迁居民人>
20000约束性
2.3城市发展规模
人口规模：
2006年洛阳市中心城区（包括吉利）总人口为
174万人，规划
到
2010年和
2020年常住人口规模分别为
205万左右、300万左右。
用地规模：
2010年中心城区用地规模控制在
203平方公里左右；
2020年中
心城区用地规模控制在
295平方公里左右。
2.4城市空间布局结构
规划期末形成“一心两轴三区”的空间发展格局，以洛阳中心城区为核心，
强化中心城经济规模和人口规模，提升城市功能，带动周边城镇发展，提高区域
影响力；
以洛-偃-新城镇发展轴和焦柳-两广城镇发展轴为“两轴”，南北贯通，
西联东拓，构建面向区域的城市发展轴，加强与区域的社会和经济联系，形成交
通走廊、城镇发展带、工业园区、绿色生态隔离带相间的空间结构；
“三区”为
城镇密集区、中西部浅丘为主的产业促进区和南部生态保护区。
3
2.5居住及住房发展规划
2020年规划城市居住用地约
74.85平方公里，占城市建设总用地的
25.36%，
人均居住用地约
24.95平方米。
规划居住用地以二类为主，一类、三类为辅。
本
次规划洛阳城市居住用地主体部分采取居住围绕隋唐城遗址的半环形式，布局结
构具体体现为：
一团，三片，环里坊，沿洛伊。
规划住房总量
2020年需新增住
房面积
6260万平方米，平均每年增加约
447万平方米。
2.6城市综合交通规划
铁路：
陇海、焦枝两条国家干线铁路在洛阳市区呈十字形交汇，构成洛阳对
外交通的主骨架。
公路：
目前市域内通车的南北向的二广高速公路、东西向的连霍高速公路和
在市区西南边穿过的洛少高速公路，加之
310国道、311国道、207国道和洛栾
快速通道、洛宜铁路以及多条省道，沟通洛阳与外界的联系。
机场：
全年可飞天气
350天以上，是郑州、西安、武汉等周边机场的固定备
降机场。
目前在飞航线有北京、上海、广州、杭州、重庆、深圳、成都等。
轨道交通线网规划方案见表
2-2。
表
2-2轨道交通线网规划
线路途经全长
1号线
起于谷水西，途径中州西路、西苑路、南昌路、学府路、伊洛路，
止于伊河南，远景延伸至偃师
全长
30公里
2号线起于高新区西部，途经华夏路、河洛路、中州路，止于史家湾全长
24公里
3号线起于洛龙工业园西部，途径开元大道、伊南经五路，止于伊河南全长
27公里
4号线
起于北郊机场，途径华山路、道北五路、机场路、解放路、长兴街，
止于高铁站
19公里
3洛阳市环境质量现状
3.1环境空气质量现状
洛阳市
2001-2007年二氧化硫年均值前两年较低，均达国家二级标准，
2003
年有所上升，2004年以后二氧化硫开始呈下降趋势；
2001-2007年二氧化氮年均
值全部达到国家二级标准，2003年有所升高，至
2004年二氧化氮开始呈下降趋
4
势。
洛阳市区环境空气中颗粒物浓度总体呈下降趋势。
3.2水环境质量现状
3.2.1地表水环境质量
与
2001年相比，2007年各河渠中伊河、汝河整体水质为优；
中州渠、瀍河
和伊洛河整体水质均为重度污染，水质级别无明显变化；
洛河整体水质为轻度污
染，水质变化有所好转。
从
2001-2007年，故县水库综合水质类别均为Ⅰ类，
2003年综合水质类别为
Ⅱ类；
陆浑水库综合水质类别均为Ⅱ类，2005年综合水质类别为Ⅰ类；
水库富
营养化综合评价均为中营养状态。
2001-2007年，小浪底水库水质逐年呈好转趋
2001-2004年库区水质虽然为Ⅲ类，但各污染因子的浓度值在逐渐降低，
2005
年水质明显好转，达到Ⅱ类水质标准。
小浪底水库主要污染因子化学需氧量、高
锰酸盐指数和氨氮，均呈现逐年下降的趋势，综合污染指数也逐年下降。
2001-2007年，小浪底水库水质整体改善，并趋于稳定。
3.2.2地下水环境质量
2006年
18眼地下水井中有
7眼地下水井均有不同程度的污染，综合水质
类别达到Ⅴ类的有
3眼井，达到Ⅳ类的有
4眼井，主要污染因子为总硬度、硝
酸盐氮，溶解性总固体，部分井点出现氟化物、亚硝酸盐氮超标的现象；
其余
11眼井均不超过Ⅲ类标准。
3.2.3集中式饮用水源地水环境质量
洛阳市城市生活饮用水全部取自地下水，城市供水总量
80%由涧东、涧西
两个水厂的洛南、张庄、李楼水源地供给。
洛阳市区饮用水源地水质级别均为
良好级，均达到了国家地下水三类水质标准的指标要求，达标率
100%，整体
水质级别为良好级，适宜作为城市生活饮用水源地。
3.3声环境质量现状
洛阳市区域声环境质量在
2001-2007年期间有明显好转；
道路交通噪声
2001-2005年之间平均等效声级呈下降趋势，2005-2007年三年持平；
2001-2007
年功能区噪声有所改善，但仍存在部分区域夜间超标的问题，尤其是
4类功能区
5
出现夜间超标。
4规划的环境影响分析与评价
4.1大气环境影响评价
现状年
SO2和
PM10的年均浓度、日均浓度超标程度强于规划年；
规划年
NO2
的年均浓度、日均浓度超标程度强于现状年。
在现状年，三种大气污染物最大日均浓度超标区域主要出现在洛阳市区、偃
师、孟津、新安、宜阳、伊川、嵩县、汝阳等县市；
年均浓度的超标区域主要出
现在新安、偃师、伊川、宜阳的城关镇、市区一带，整体上全市
PM10的污染较为
严重。
在规划年，三种大气污染物最大日均浓度超标区域主要出现在市区的涧西
区，新安的城关镇和铁门镇一带，偃师的城关镇和顾县镇一带，宜阳和伊川的城
关镇，一类区的周山森林公园、新安的郁山森林公园和青要山风景名胜区、宜阳
县的灵山寺、嵩县的陆浑风景区、洛阳市境内黄河湿地旅游区的东南部区域；
年
均浓度的超标区域主要出现在新安的城关镇和市区的涧西区，对郁山森林公园和
周山森林公园有一定影响。
4.2水环境影响评价
2006年、2010年和
2020年洛阳市区污水处理厂污水排放执行一级（A），
其它县城污水处理厂污水排放执行一级（
B），可使洛河
COD浓度达标，满足
Ⅲ
类水体要求；
2010和
2020年，如果骏马化工企业减少工业污水排放量，或者进
入宜阳县城污水处理厂，提高污水回用率，则洛河预测河段
NH3-N浓度可达标，
满足Ⅲ类水体要求。
2006年伊河（栾川段）水质
COD、NH3-N超标严重，伊河（陆浑水库口~
偃师杨村）段两个监控断面的
NH3-N浓度均超标。
2010年伊川县城污水处理厂
污水排放执行一级（
B），提高污水回用率，削减伊川电力公司废水排放量；
2020
年伊川县城污水处理厂污水排放执行一级（A），提高污水回用率，削减伊川电
力公司废水排放量，通过这样的措施可使
2020年伊河水质达标，满足
相应水功能区划的要求。
6
2006年涧河大部分河段
COD水质超标，涧河上设的两个监测断面中，党湾
监测断面
COD浓度超标，瞿家屯监测断面达标，其中
NH3-N水质超标比较严重。
规划年新安县香江万基铝业公司和新安电力公司污水实现零排放，或进入新安县
城污水处理厂，排放标准执行一级（A），提高污水回用率，扩大污水处理厂规
模，则涧河水质可达标，满足相应水功能区划的要求。
2020年北汝河沿岸的污水厂执行一级（B）排放标准，
北汝河水质可达标，满足Ⅲ类水体要求。
2006年伊洛河
NH3-N不能满足Ⅳ类水体要求。
2020年，由于上
游来水的改善及偃师污水处理厂的建成，在伊洛河汇合口省控监控断面
NH3-N
浓度达标，水质可满足Ⅳ类水体要求。
4.3固体废物环境影响分析
规划实施后，洛阳市工业固体废物产生强度呈下降趋势，但随着第二产业的
快速发展工业固体废物产生量将显著增加。
预计
2010年、2020年工业固体废物
产生强度分别为
2.03吨/万元工业增加值、1.32吨/万元工业增加值，分别比
年降低
15.8%和
45.2%；
2010年、2020年工业固体废物产生量分别达到
1999.68
万吨和
2587.24万吨，比
2005年分别增长
1.17倍和
1.29倍。
为了满足洛阳市远
期生活垃圾无害化处理的需要，洛阳市新规划了
11座垃圾填埋场，市区垃圾处
理厂布局基本合理，但盘龙冢垃圾填埋场位于大遗址保护区内，应考虑对古迹的
保护而采取措施，建议考虑封场搬迁。
4.4空间布局的环境影响分析
中心城区空间管理规划符合生态环境保护要求，对城市经济、社会与环境效
益的统一有促进作用。
将洛阳市各城镇等级布局图与生态适宜性分区图叠加可知，规划提出的城镇
等级规模符合生态管理的要求，但对于各个城镇发展的方向，规划中应加以明确，
以最大限度减少土地利用对区域生态系统造成的影响。
中心城区城市用地布局总体合理，局部地区对遗址保护产生压力；
交通用地
部分占用生态敏感区。
7
4.4产业发展规划环境影响分析
总规优化产业布局，构建“一圈、一环、一带、五基地”，对于城市生态环
境质量的改善具有积极的影响；
产业组群式集聚发展，有利于污染物集中控制，
但会增大局部地区地表水环境压力。
农业结构调整对地表水体可能产生不利影响；
第二产业比重的降低将减缓环
境污染的趋势；
大幅度的提升第三产业比重，将从整体上减轻环境压力。
4.5交通规划环境影响分析
交通规划能实现城市总体布局结构；
推动洛阳市内外一体化进程；
促进经济
增长、就业和降低社会费用，实现城市可持续发展。
规划的一级公路
S234、G207穿越黄河湿地自然保护区、S322穿越陆浑水库
饮用水源保护区。
交通干线穿越两个保护区必然为该地区的水环境安全带来隐
患，因此在交通干线设计阶段就必须考虑建设收集和处理路面径流系统，在进行
项目环境影响评价时必须要进行风险评价且以专题形式提出切实可行的环境预
警方案，严格杜绝事故性废水进入水库。
新增的洛栾高速南部穿越生态较敏感的水土保持区域；
改扩建的
S320线将
穿越西苑和东汉陵墓南兆域遗址的保护，改扩建的
G310线将穿越邙山陵墓群和
汉魏古城的保护。
建议进一步调整和优化线路选址，或明确遗址文化保护对策。
规划轨道交通
2号线和
4号线穿越遗址保护区，2号线由西向东分别穿越周
陵、周王城和隋唐遗址；
4号线由北向南分别穿越邙山陵墓群、周王城和洛南里
坊区。
建议进一步优化轨道交通
4号线，或明确遗址文化保护对策。
城市道路交通规划实施后，车流量将在现有基础上有所增加，为了洛阳市整
个城市的可持续发展，应该对环境噪声污染进行防治。
为避免地上轨道交通噪声的影响，地上轨道交通路线要尽量保持与主要人口
居住区、疗养区高级别墅区、医院学校等噪声敏感点保持一定的距离，具体依据
轨道交通的环评而定，对于无法避开的居民密集区路段，建议采用声屏障、安装
隔声窗等降噪措施，确保达到相应声环境功能区要求，并要求轨道交通沿线禁止
修建住宅或其它对声环境要求较高的建筑。
8
4.6市政公用设施规划环境影响分析
4.6.1水资源规划环境影响分析
近期水资源可满足发展需求，远期水资源供需平衡较为脆弱；
规划对常规水
资源依赖过大，对非常规水资源开发利用不足；
规划缺少对全市开展节水工作的
指导原则和目标要求；
规划对供水安全性认识不足，供水结构合理性有待进一步
改善。
4.6.2能源规划环境影响分析
能源结构调整有利于缓解大气污染，但规划中缺乏全市能源发展总体战略；
规划期内煤炭需求可保障，但天然气安全供给水平较低；
新建燃煤电厂将对局部
大气环境质量产生不利影响。
4.6.3污水处理厂设施规划环境影响评价
规划污水处理厂的规模大部分能够满足处理要求，新安县污水处理厂规模分
别提高到
4万吨/天和
7万吨/天，才可能保证涧河水质满足要求。
排污口和污水
处理厂布局基本合理。
规划缺少对农村污水处理方式和标准的说明。
建议洛阳市
各县域农村因地制宜地建设分散型、小型化、高效的污水收集和处理设施，力争
2020年农村生活污水处理率达到
40%。
4.6.4环卫规划环境影响评价
参照国内同类规格处理设施的处理能力，规划的垃圾填埋场基本可以满足规
划期内全市生活垃圾处理要求。
垃圾填埋场布局基本合理，建议目前位于大遗址
保护区内的盘龙冢垃圾填埋场，限期封场、另行选址。
4.7历史文化名城保护规划环境影响分析
从环保角度看，环卫设施规划与历史文化名城保护规划之间存在局部的不协
调，建议调整环卫设施规划；
城市道路交通的部分规划与历史文化名城保护规划
局部不协调，建议对郑洛第二高速、S320、G310线的改扩建工程、穿越遗址保
护区的轨道交通
4号线和
2号线等线
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