科学规划依法规划阳光规划Word格式.docx

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战略规划对三年来开展的40多项专题研究进行了提炼，提出国家中心城市等城市定位及“从城市到区域、从制造到创造、从实力到魅力、从安居到宜居、从二元到一体”五大战略，实现“从拓展到优化与提升”的战略转型，制订了片区发展指引及空间布局指引，提出“生态优先、串珠发展、优化主城、构建新区”的实施策略。

在战略规划专家研讨会上，朱小丹书记、张广宁市长，以及全国规划界的最高层次与会专家学者对战略规划给予很高的评价，并明确了战略规划是引领城市科学发展的总纲，是引领“三规合一”的纲领性文件。

战略规划的修改完善中还充分落实了各民主党派和工商联意见。

积极推进《广州市城市总体规划（2010－2020）》的编制工作，目前已完成《广州市城市总体规划纲要（2010－2020）》初步成果，为确保全面完成新一轮总体规划打下坚实的基础。

2、完成控制性详细规划市域全覆盖阶段性目标

认真落实市政府关于实现全市控制性详细规划全覆盖的要求，积极推进控规全覆盖各项工作。

组织开展白云区、番禺区、花都区共计79个在编控规、620个规划管理单元、547平方公里编制范围的在编控规整合工作，完成整合成果的终审。

现已完成对2010年市总规与已批中心镇总规（2010年）建设用地的全覆盖。

完成“一张图”平台动态更新工作，将57个已批控规、915个规划管理单元、约1326平方公里纳入局GIS统一平台。

3、继续推进“中调”重要地区城市设计工作

为实施“中调”战略，突出规划的效果和发挥规划的引领作用，我局继续抓好重点地区的城市设计。

在2008年组织开展白云新城等四个重点地区城市设计竞赛的基础上，2009年开展了奥体中心周边地区等新四个重点地区的城市设计，以及白云新城文化建筑群建筑设计方案竞赛。

抓好2008年四个重点地区城市设计深化工作，其中白云新城城市设计深化成果已向社会公布，控规成果已经市规委会审议通过；

琶洲－员村地区城市设计深化方案经市政府常务会议通过，并完成控规初审成果；

白鹅潭地区已完成整体城市设计最终成果和启动区详细城市设计初步成果；

新中轴线南段地区城市设计竞赛已完成深化初步方案。

推进2009年五个重点项目城市设计，新中轴线北段地区城市设计方案已通过规委会审议；

白云湖地区、奥体中心周边地区、新客站地区等城市设计已通过初审；

白云新城文化建筑群设计竞赛已完成。

积极引进国内外著名设计团队参与规划设计，提高重点地区规划设计水平，打造一批体现城市亮点的地区。

为建设国家中心城市，提升城市功能，推进“三旧”改造提供了必要的空间资源。

4、完成村庄规划编制任务

大力推进村庄规划工作。

现已完成全市1139条行政村的规划编制工作，基本实现农村规划全覆盖，圆满完成市委市政府“惠民66条”的重要任务。

开展村民住宅布点规划，其中萝岗区、花都区已完成村民住宅布点规划编制；

番禺区、白云区正在组织深化完善；

南沙区、增城市、从化市也在积极推进试点工作。

积极解决农民建房难问题，明确农民住宅建设的规划管理要求。

5、推进专项规划编制工作

认真落实省委、市委部署，迅速启动广佛同城化规划的组织编制工作。

成立了广佛同城化城市规划专责小组，制订《广佛同城化城市规划编制工作方案》，签署《广州市佛山市同城化建设城市规划合作协议》。

完成《广佛同城化城镇空间发展战略规划》、《广佛同城化区域交通一体化规划》、“新客站周边地区”、“芳村桂城地区”等重点地区规划整合共4项规划成果。

主动谋划珠三角一体化交通网络，提出《以广州为中心的珠三角一体化交通网络规划建议》。

开展广佛同城交通网络规划，规划广佛两市对接道路55处，对接城市轨道交通通道7条。

开展《珠三角城际轨道交通网与广州城市轨道交通一体化规划》，确定广州界内11条城际线的基本走向和主要枢纽点。

着力构建国家铁路、城际轨道和城市轨道“三铁合一”的轨道线网。

《广州市轨道交通线网规划》于7月份通过市政府常务会议审议。

积极推动规划向实施层面的落实，编制完成《广州市轨道交通线网控制性规划》、《广州市新外环道路系统规划》等交通专项规划。

完成《奥体中心周边道路整治规划深化方案》、《广州景观路规划构想》等市政府交办的交通规划研究任务，有力地支持了交通基础设施的建设实施工作。

组织编制完成《广州市地下空间综合利用布局规划》、《城市自然生态及历史文化特色区步行系统规划》、《珠江新城二层连廊规划》等专项规划。

完成《广州市生态控制线划定与城市绿地系统规划》修编，构建区域-组团-社区三级生态廊道体系。

协助编制《广东省油气主干管网规划》。

推进历史文化名城保护规划，建立从整体到局部层次清晰的历史文化名城保护规划体系。

推进“数字详规”编制，完成83平方公里数字现状模型数据库建设；

建立三维规划管理系统，为国土及规划管理提供专业服务。

6、推进广州旧城更新改造规划的编制工作

认真落实省、市关于推进“三旧”改造工作精神，积极研究和制定旧城、旧村、旧厂改造规划控制指引，以改善人居环境、建设宜居城市为根本，组织制定《广州市旧城更新规划纲要》。

针对各地区的特点分类制定技术指引并落实到法定控规层面，有效引导和规范“三旧”改造工作。

（三）加强建章立制，规范规划管理

1、健全规划法规体系，为依法实施规划管理提供制度保障

认真贯彻实施《城乡规划法》，以规范行政管理、简化管理流程、提高工作效率为目标，开展了一系列立法工作。

制定上报的《广州市关于贯彻实施<

城乡规划法>

的意见》已通过市政府常务会议审议。

开展《广州市城乡规划条例》的立法调研，推进广州市城乡规划管理《程序规定》和《技术规定》两部规章草案的修订工作。

开展《关于完善建设工程规划管理的规定》、《关于贯彻执行市人民政府<

关于推进市区产业“退二进三”工作的意见>

规划管理要求的通知》、《关于规范住宅加建电梯规划管理要求的通知》等一系列规范性文件的制定。

通过立法，我局正在建立起以一部法规、两部规章、多项行政规范性文件为内容的法规体系。

2、编制一系列规划管理指引，规范管理提高效能

积极制定一系列指引性文件，及时实施对规划管理的引导，规范相关案件的办理，提高了工作效率。

制定《广州市户外广告规划管理办法（指引）》，引导户外广告规范化设置。

制定《广州市污水治理和河涌综合整治工程项目规划审批指引》，下放治水项目规划审批权，提高审批效率。

制定《关于结合产业用地和城中村改造统筹集约解决农村留用地问题的工作办法》，指导农民留用地审批工作。

制定部队建设经济适用房、离退休老干部住房项目审批管理办法。

针对花都区、番禺区历史用地，制定具体、明确的清理处置方案等。

3、健全会议议事协调制度，不断提高管理效率

为提高规划决策的科学性和效率，加大了决策会议召开的频率，完善规划管理的会议审批及协调机制，促进业务案件及时高效办理。

2009年全年召开市规划委员会会议共24次，审议议题125个；

召开局业务会52次，技术审查会14次。

会议议事制度规范化，为各项工作有序开展和及时协调处理问题提供了有力保障。

（四）优化服务，积极推进重点项目建设，高度关注解决民生问题，努力为扩大内需做出贡献

根据市领导对优化服务的指示，我局更新理念，统一认识，把“优化服务”作为重点工程来抓，采取多项举措改善审批机制、完善窗口服务、提高工作效率，取得较好的社会效果。

全年市局累计受理建设单位申报业务案件10857件，较2008年减少310件，减幅2.8％，办理完结10827件；

十个规划分局受理建设单位申报业务案件10561件，较2008年减少1118件，减幅9.6％，办理完结10734件。

全年市局共核发“一书三证”3948件，较2008年减少678件，减幅14.7％；

分局核发《建设工程规划许可证》和《建设工程验收合格证》3373件。

按时办结重点工程案件1049件。

业务主办超期率降到历史新低，控制在0.4%以内，电子监察超期案件降为零。

市局全年办理政务类案件5328件，办理人大建议和政协提案203件，保证了事事有回音，件件有回复。

1、改革创新多措并举，全面提升行政审批效能

我局组织力量对规划管理流程进行了全面系统的梳理，从优化程序、主动服务、精减环节、网上办公等方面，创造性地推出十大举措，并向社会作出公开承诺，以实际行动推动行政审批效能全面提升。

在优化程序方面，建立违建查处和规划验收“一案制”，减少申报环节；

将立案类别由55项压缩至29项，减少业务种类；

推行跨部门并联审批制度，缩短审批时间。

在主动服务方面，设立“事前商谈”制度；

设立网上办事系统。

设立“大客户项目管理制度”制度，对重点民生工程提供VIP服务。

自2009年9月试行以来，主动为17个项目提供服务，提前办结率超过50%。

2、加强“窗口”服务，提升规划部门形象

围绕窗口的规范性、主动性、人性化做好服务。

主要措施有：

在市政务服务“窗口”实行导办服务及业务解答值班服务；

完善行政许可文书送达方式；

提供规划信息现场查询服务等。

全年我局窗口共提供各类服务约56319人次，窗口服务评价“满意率”100%，“很满意率”大幅提升，维持在97%左右，窗口服务满意度排名列城建口第一名。

3、主动服务重点项目和扩大内需项目，切实解决民生问题

完成广州棋院、广东奥体中心各场馆改造、沙面网球场改造等56项亚运项目报建，以及广州新电视台、珠江新城东塔等项目报建。

主动协调，有力地保障广州火车新客站交通和市政配套工程建设的规划审批工作。

为保证道路、铁路、变电站、治水等民生工程的顺利完成，采取“主动服务+快速服务”的方法，认真做好用地审批及协调工作。

积极协调解决机场周边地区农民搬迁安置和经济发展留用地问题，确定留用地集中安置区选址方案。

加快“治水”规划审批，确保3天内完成审批工作。

完成了白云区石井河、越秀区东濠涌综合治理等250多项治水工程规划审批，以及京溪、猎德四期等16个污水处理厂和19个污水泵站的用地及规划审批。

积极开展“三旧”改造规划工作。

对我市旧城及城中村现状及规划编制情况、改造情况等进行详细的摸查，审批通过了荔湾区西塱村、东漖村、茶滘村及海珠区琶洲村等规划方案。

积极推进旧楼加建电梯工作，全年受理旧楼加建电梯申请案262宗，已批准建设的电梯数量达到119台。

并进行了大量的听证会、走访等协调工作，化解矛盾。

完善信访工作制度，扎实开展下访活动，坚持局长接访、日常接访、处长轮值接访等制度，畅通信访渠道。

全年组织“局领导接访日”活动12次，接待群众109批次，482人；

日常接访361批，1672人次；

受理办理信访事项391件。

在办理建议、提案时注重听取代表、委员意见，并组织实地考察，座谈讨论，主动报告我局规划工作，受到人大、政协的好评。

各规划分局和县级市规划局积极协助市局抓好所在地区发展专项规划及产业发展规划的编制和管理。

广大基层干部在河涌综合整治、“城中村”改造等工作一线奋战，为确保市重点工作的完成付出了极大的努力。

同时，分局积极开展迎亚运社区人居环境综合整治，推进危破房改造和城中村改造，为打造宜居城区，促进经济社会发展做出了积极的贡献。

（五）主动公开和接受监督，“阳光规划”成效显著

我局通过政务公开扎实推进“阳光规划”，让规划（除保密内容外）实行“零保留”的公开，扩大公众对规划的了解、参与和监督。

1、健全政务公开机制，扩大规划公开和公众参与

一是搭建完善“规划在线”网站这一与市民沟通交流的平台。

规划信息公开的形式呈现多途径、多形式的特点，规划信息公开量不断增加。

目前，我局门户网站“规划在线”公开各类规划信息超过10000条，规划批前公示444件，批后公示553件，依申请公开4101件，网站年点击率超过2000万次。

二是完善“阳光规划”管理制度，规范政务公开的要求和职责，规范信息主动公开和依申请公开的内容和程序。

2、拓宽沟通渠道，关注民生热点难点问题

一是继续创新“规划面对面”的网上咨询和交流活动。

针对广大市民关心的热点难点问题，先后推出“轨道交通规划”“旧楼加装电梯”及“居民小区公共配套服务设施规划”等专题与网民在线交流，畅通与网民交流沟通的渠道，答复网民问题4459条。

二是畅通公众参与规划的渠道。

继续推行市规划委员会议事公开和召集市民、媒体代表参与旁听，将会议过程同步向媒体和公众代表进行直播。

逐步完善专家和公众咨询制度，拓展公众参与的深度和广度。

三是推出一系列“阳光”服务的举措。

建立“市建设系统信息资源共享系统”和违建罚款缴交情况查询系统；

设置规划查询专窗。

3、加强规划宣传和舆论引导，主动接受社会监督

强化对外宣传，重点对战略规划、“中调”重点地区城市设计等重大规划项目进行宣传策划和报道。

通过宣传规划的新理念、新做法来引导广大市民进一步了解规划、理解规划、参与规划和监督规划。

及时将规划和管理重要信息向市委、市政府报送，以便市领导和相关部门了解我局重点工作开展情况。

全年向媒体提供新闻通稿近50篇，中央、省、市各大新闻媒体采稿400多条，网站新闻播报信息近千条，公开政务信息500多条。

积极配合协助城乡建设部规划督察员对我市的规划督察工作；

新聘请5名规划义务监督员参与规划管理活动，主动接受社会各界对规划工作的监督。

（六）围绕规划管理，做好规划管理基础和技术支持工作

完成“1、2、3、5”基础测绘1：

500地形图939.05平方公里、1：

2000地形图1184平方公里、1：

5000地形图绘1147.2平方公里，完成全市1：

2000正射影像图测制7435平方公里，为规划编制和规划管理及时提供地形图。

推动规划用地地质环境质量评价工作。

完善规划管理测量，推进规划建设用地预放线测量工作。

加大信息化技术在规划编制、规划管理和审批、决策中的应用，提高管理效能。

加强对全市城建档案的监督、指导，对市重点工程提供全过程的综合服务。

全年新增档案44732卷，馆藏总量达565062卷。

推行档案便民服务，采取快速查询、增设查询途径、搭建网上办事平台等措施，方便依申请公开事项办理。

加大历史地图、照片等多种类珍贵历史档案征集保护力度，提高档案信息化水平。

加强行政规范化建设，围绕规划工作进一步强化预算执行管理和专项资金管理，推行厉行节约措施。

抓好办公楼消防整改、存量公房出售、职工食堂等涉及职工利益的民心工程建设，行政后勤服务保障有力。

（七）加强党的建设，推动党建和廉政工作取得新成效

1、扎实推进深入学习实践科学发展观活动，着力提高全局党员干部的思想政治觉悟

扎实开展深入学习实践科学发展观活动整改落实工作，把整改落实后续工作与学习贯彻党的十七届四中全会精神结合起来，与应对国际金融危机、推动“三促进一保持”等中心工作结合起来，统筹兼顾，努力做到两手抓、两不误、两促进。

制定的30条整改措施，除1条正在推进外，29条已基本完成。

通过开展学习实践活动，提高了全局干部特别是领导干部贯彻落实科学发展观的能力和本领，切实解决了一批制约城乡规划科学发展和群众反映强烈的突出问题，建立健全了促进城乡规划科学发展的体制机制。

多渠道开展干部的教育培训，通过专题讲座及业务、学术培训，提高干部业务能力。

组织“城乡规划与建设普法”讲座，普法工作更加注重实效。

2、加强领导班子建设，着力提高班子的科学发展能力

注重加强领导班子思想政治建设，坚持民主集中制原则，加强集体领导。

按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善领导班子议事决策原则。

认真贯彻中组部《关于进一步加强和改进领导班子思想政治建设的意见》，加强党性修养、树立和弘扬优良作风，通过中心组学习和领导班子民主生活会等形式，组织开展专题学习和对照检查。

坚持领导干部调查研究制度，局领导班子成员经常到基层及下属单位调研。

3、加强干部队伍建设，打造高水平干部队伍

加强干部队伍建设，树立正确的用人导向。

深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制。

深化落实干部工作的公开、平等、竞争、择优原则。

2009年共提拔24名处级干部和29名科级干部。

通过公选、交流等方式，对外输送优秀干部4名。

完善干部考核制度。

选派干部到对口援建威州前线工作组参加援建工作，选派干部到基层和欠发达地区挂职锻炼，拓宽干部培养、锻炼渠道。

4、加强基层党建工作，提高党组织的凝聚力和战斗力

完成局机关党委换届改选工作，以及规划院党委、纪委换届改选工作。

加强机关党支部建设，11个任期届满的支部完成换届选举。

党员队伍进一步壮大，全年共完成21名预备党员转正，接收10名同志为预备党员。

以党建带团建、带工建、带妇建，完成局团委换届改选工作，并积极推进工会、妇委会改选工作。

开展机关服务年活动，推进落实了25项“四服务”项目，在提高局机关服务能力和水平、服务局中心工作上取得显著成果。

5、加强党风廉政建设，为规划工作保驾护航

开展惩防体系建设，制定《市规划局建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施方案2009—2012》。

签订全局党风廉政建设责任书，并结合干部述职述廉工作对全局开展党风廉政建设责任制情况进行综合考评。

加强对领导干部的监督，认真执行重大事项报告制度。

开展多项廉政培训教育和纪律教育月活动。

开展廉政文化进机关活动。

完成“小金库”专项治理工作。

回顾2009年，市规划系统广大干部职工团结一致，克服各种困难，本着为城市发展负责、为行政相对人和市民负责的精神，为建设宜居、和谐的广州付出了艰辛努力和汗水。

过去的一年，是我局上下在人员少任务重的环境下克服困难，完成任务比历年多，各方面工作取得丰富成果的一年；

是坚定落实2008年确定的规划工作总目标和总思路，工作全面落实步入正轨的一年；

是启动政府新一轮机构改革对规划分局的垂直管理，实现在规划管理体制上重大突破的一年；

是规划编制工作取得累累硕果的一年；

是推进依法规划，法制化建设全面深化的一年；

是深入开展优化服务，管理效能进一步提高的一年；

是“阳光规划”全面推行步入常态的一年。

这些成绩的取得，既是市规划系统全体干部职工的辛勤努力的结果，更是与上级部门和上级领导的关心指导和市各部门的支持帮助分不开。

市委、市政府领导对战略规划、重点地区城市设计及多项规划工作都亲临现场调研并作出指示。

市委朱小丹书记对我局的工作方针批示增加“优化服务”，从而确定了我局20字工作方针。

张广宁市长、苏泽群常务副市长多次听取我局汇报重点规划工作情况并给予指导。

省建设厅、市人大、市政协、各民主党派和市各职能部门对规划工作给予了大力的支持、指导和帮助。

在此，我代表规划局向各位领导和同志们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到规划工作中还存在不少问题和不足，主要表现有：

一是规划编制的科学性有待进一步加强，编制的效率有待进一步提高；

二是规划的长远性、科学性与近期可实施性，需要更有效地结合；

三是规划的主动服务及公开有待进一步加强；

四是规划管理环节的内部协调，需要结合新的体制进一步调整理顺；

五是规划监督需要进一步加强，规划的权威需要进一步树立；

六是规划在协调全局与局部、长远与当前的利益矛盾中如何提高水平；

等等。

对于这些问题，我们要在新的一年里结合机构改革认真面对努力加以改进和解决。

二、2010年工作思路和任务

2010年，是亚运会举办年和实现广州城市面貌“大变”之年，是进一步加快建设国家中心城市、全面提升科学发展实力进程的重要之年，也是机构改革完成后新体制运行的第一年。

今年我局工作的指导思想是：

认真贯彻省委十届六次全会、市委九届八次全会精神，紧紧围绕市的中心工作，继续坚持“科学规划、依法规划、阳光规划”的工作总目标，继续贯彻“强化编制、简化管理、优化服务、突出效果、引领建设”的工作方针，以机构改革工作的实施为重点，着力建立实施集中统一顺畅的规划管理体制和机制，继续大力度强化规划编制工作，大力推进规划管理的法规化、规范化和制度化，进一步优化服务，切实简化管理和提高审批效率，继续全方位推行“阳光规划”，提升规划部门亲民为民形象，增强城乡规划在城市建设中的引领作用。

（一）积极推进机构改革工作，建立健全适应城乡规划科学发展的管理体制和机制

扎实推进局机构改革工作，保证机构改革后续工作的顺利进行。

一是按照市最终审定的“三定方案”，积极快速做好我局机构设置和人员调配到岗。

对市局、分局的事权重新界定，建立“市局-分局-规划管理所”三级管理机制，市局将集中精力抓好影响全市整体发展和全局性的政策研究和立法工作、法定规划的组织编制和审批，加强重点建设项目、城市空间和景观环境规划管理，加强对派出机构的领导和监督，更有效地发挥规划对城乡建设和发展的引领作用。

分局侧重于规划编制的基础性工作、日常规划管理和个案审批工作，实现建设项目的规划管理重心下移，全面提高规划管理效能和服务水平。

规划管理所协助分局负责所辖地区有关规划编制的基础性工作和规划管理工作，充分发挥属地管理的积极性，确保规划实施。

二是创新机制，强化对各分局的管理和监督。

科学整合资源，努力形成“职责明晰、分工合理、上下联动”的规划审批新机制。

实施事权下放计划、业务窗口运行协调改造、办公自动化系统运行改造、城建档案管理和利用等配套工作，通过网上综合办公系统，加强信息互通。

三是提高规划审批效率。

进一步对规划服务十大措施的实践情况进行总结梳理，并在各分局推广，全面提升行政审批效能。

（二）继续大力推进规划编制

围绕机构改