云上扬州建设方案.docx

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云上扬州建设方案

云上扬州”建设行动计划（2017-2020）

“云上扬州”是利用云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等技术，整合各类信息资源，推进基础设施统建共用、大平台融合通用、大数据开放利用和“互联网+”创

新应用，实现精细化的城市治理和精准化的公共服务，推动传统产业转型升级和新兴产业加速发展的系统工程，是国家新型智慧城市理念在扬州的落地。

现依据《“云上扬州”顶层设计方案》，制定“云上扬州”建设行动计划，期限为2017-2020年。

一、总体要求

（一）工作思路

以国家新型智慧城市建设为指导，围绕打造“美丽中国”扬州样板和“健康中国”扬州样本、推动国际文化旅游名城和江淮生态大走廊的建设要求，推进“云上扬州”建设。

以“大平台协同、大数据应用”为工作主线，推进信息基础设施统建共用、大平台融合通用、大数据开放利用，在政务、民生、治理、产业等领域，整合跨部门间共性基础设施和通用基础应用，建立统一的云支撑环境，攻克难点突破提升，最终实现“民众好用、政府好管”。

（二）工作目标

通过项目建设，构建共享开放的数据资源体系、融合通用的共性支撑体系和安全可控的网络安全体系，在惠民服务、城市治理、产业创新等多个领域发挥示范作用，成为国家新型智慧城市的示范。

2017年，启动政务服务“一张网”、智慧健康、经济社会发展“一张蓝图”等项目建设以及各类项目的建设方案编制工作。

建立“统筹建云”机制，启动扬州大数据中心及安全体系建设，打牢“云上扬州”建设的基础。

开展全市政务信息系统整合共享自查和“僵尸”信息系统清理工作。

完成省、市、县、乡、村一体的政务外网建设，实现各条线政务专网与政务外网互联互通，并逐步取消各类专网线路。

2018年，全面启动项目建设，在政务服务、健康、交通、生态、平安、旅游、产业等重点领域的应用成效初显。

初步建成大数据共享开放平台，实现各类政务数据的集中交换，建成全市人口、法人、地理信息、电子证照等基础数据库以及政务服务、健康、交通、生态、平安、产业经济和旅游等主题数据库。

完成全市政务信息系统的整合清理工作，统一接入电子政务外网和市级大数据共享开放平台。

2019-2020年，全面建成跨部门、跨领域的数据共享、开放体系，推动市级数据平台与县级、省级数据平台对接，实现省、市、县数据多方共享、制度对接和协同配合。

全面完成各领域工程建设，形成市、县统筹建云和联动协同的“云上扬州”管理体系。

二、重点工程本着不贪大求全、从最迫切需要和能够实现的做起，围绕整合通用、强化共用、开放应用的原则，编排2017-2020年信息化项目建设计划，共计15个项目。

（一）扬州大数据中心。

在现有市政府云计算中心基础上，整合政务数据、社会数据、互联网数据，推进大数据政用、民用、商用。

一是建设大数据共享开放平台。

以构建政务资源目录体系为依托，采集汇聚各部门信息资源，建立全市信息资源共享开放体系。

通过制定统一的数据标准和接口，支撑各业务信息交换、共享、开放和协同应用。

建立人口、法人、地理空间、电子证照等基础数据库和政务服务、健康、交通、生态、平安、产业经济、旅游等主题数据库。

（牵头单位：

市政府办、政府信息资源管理中心；责任单位：

市经信委、各县（市、区）、功能区等）二是建设时空信息云平台。

基于全市统一的基础地理信息资源，为各部门提供基础底图服务和空间基准服务，建立形成可供共享的各领域地理信息专题图层；通过购买服务方式，基于时空信息云服务，租赁本地企业投建的展示场所，建设“云上扬州”互动展示大厅，全面展示“云上扬州”建设成果。

（牵头单位：

市政府信息资源管理中心；责任单位：

市国土局、各县（市、区）、功能区等）三是推进大数据示范应用建设。

基于统一的大数据平台环境，开展健康、生态、旅游等领域的大数据应用。

建设公共信用信息服务平台，完善法人和自然人信用信息资源，以“诚信扬州”为专题，升级面向社会公众的信用服务，建立公务员、律师等23类重点职业人群的信用档案，完善小微企业信用信息

系统；优化现有综合治税平台架构，提升数据自动采集能力，完善全市产业经济主题库，为信贷产品创新、企业诚信纳税、自然人诚信申请社会救助政策等“政税银”扩展应用提供支撑。

（牵头单位：

市政府办、政府信息资源管理中心；责任单位：

市经信委、各县（市、区）、功能区等）四是提升大数据中心基础运行环境。

推进电子政务外网建设，实现市、县、乡、村四级纵向贯通；扩容互联网带宽，提升互联网访问体验；按需扩容计算存储交换资源，实现云资源“统一化、集中化、智能化”的调度和管理；利用本地运营商、IT企业的云计算中心，建设同城应用级容灾中心和远程数据备份中心。

（牵头单位：

市政府信息资源管理中

心；责任单位：

电信运营商等）

（二）城市运行管理平台。

汇聚应急、综治、公安、城管等城市运行管理相关部门业务数据，形成城市运行管理资源库，构建“城市数据大脑”各项神经元素，实现城市各领域运行状态的实时监测和重大事件的应急指挥。

一是接入扬州市应急指挥平台，并与省政府应急平台互联互通，在突发事件发生时实现各县（市、区）、各部门之间的相互协同和有序应对，构建大数据环境下的全市应急指挥调度体系。

（责任单位：

市应急办）二是接入综治法治指导协调中心，以社会治安综合治理的信息化水平提升为切入点，深入分析社会突出矛盾形态，预测、预警、预防影响社会稳定的各类社会矛盾和风险隐患。

（责任单位：

市综治办）三是接入公安交通指挥控制中心，实现人行横道智能感知灯控、交通信息资源采集和交通指挥控制等系统的信息接入、综合研判和联动指挥，发挥智能交通系统成效。

（责任单位：

市公安局）四是接入智慧城管指挥中心，以数字化城管为基础，以“大城管”体制改革为需求，接入城市部件管理、视频智能巡查、市容市貌、违法建筑、环卫作业、共享单车（电踏车、汽车）、市政基础设施等各项城管业务信息，实现城市管理状态的实时展现和“大城管”各类综合执法的联动指挥。

（责任单位：

市城管局（数字化城管监督办））五是建设城市运营管理综合展示服务，利用政府机关现有大屏环境，实现各部门信息的统一接入与展现，实时反映城市运行的整体态势。

（牵头单位：

市政府办；责任单位：

市应急办、综治办、公安局、城管局（数字化城管监督办）等）

（三）大数据安全。

重点关注云安全防护、大数据安全保障和安全服务保障，全面推进“云上扬州”安全体系的构建、系统平台的优化、分层纵深的设计和安全运营能力的提升。

一是建设云安全防护体系。

建设云安全接入管控系统，提供面向社会公众、政务部门工作人员、运维人员的统一身份认证、统一用户管理和统一访问控制服务；强化电子政务外网安全防护，实施基础设施改造升级和安全防护强化加固，满足信息系统安全等级保护三级要求；构建云平台安全保障系统，实时监测识别恶意代码、安全漏洞、非授权访问等安全风险，提供隔离、防护、监测及审计服务。

二是加强大数据安全保障。

加强大数据中心边界安全防护，建立统一的平台认证与身份管理机制；实施平台级访问控制和授权管理，实现细粒度的访问控制；建设大数据平台操作审计模块，形成集中审计报告；强化大数据安全防护及隐私保护，实现高效可靠的数据防泄露。

三是强化网络信息安全服务保障。

健全云架构环境下的安全体系，建立安全管控制度，形成“三员”（系统管理员、安全保密管理员、安全审计员）分立机制；推进全市关键信息基础设施监测，以购买服务方式，提供全市重点网站的监测、防护及处置服务，建立攻击过程动态追踪展示的三维分析模型，完善安全事件快速响应和处置手段；建成感知、处置、响应一体化的安全运营机制，增强事前预防、事中审计、事后响应的安全应急服务能力，形成发现、阻断、取证、溯源、研判、拓展的安全业务闭环；开展安全组织与职责建设、安全技术设计、安全管理设计，确定第三方机构统一实施网络安全等级保护测评和风险评估。

（牵头单位：

市政府信息资源管理中心）

依托扬州大数据中心及安全体系，紧贴各部门实际业务需求，推进政务服务、健康、交通、生态、平安、城管、产业经济等重点领域的应用建设。

（四）政务服务“一张网”。

推进政务服务事项“应上尽上，全程在线”，完善建设集约、服务集聚、数据集中、管理集成的政务服务“一张网”，提升网上服务与线下办事相结合的一体化政务服务能力。

一是推进政务服务事项网上办理。

按照“网上批、快递送、不见面”的要求，完善江苏政务服务网扬州分厅，扩大“一网一端一号一码”应用范围和应用深度，推进各项服务上网运行，实现政务网“3550”服务事项；实现政务服务事项办事指南、

网上办理、网上支付等在

办事进度和投诉反馈的统一查询，推动各类网上预约、网上查询、

线服务，并与EMS快递物流线上线下无缝对接，推进网上协同治理和精准服务。

二是推进政务服务跨区域通办，按国务院信息共享要求，加快公安、民政、人社、工商、税务等部门与省政务服务“一张网”的深度对接，建立统一身份认证、统一政务服务事项管理、统一电子证照库、统一公共支付等基础支撑体系，实现相关部门间“一次认证、全网通行”，逐步落实各类政府服务事项通过大数据共享开放平台自动获取基础申报信息，推进跨部门办理事项并联审批，简化办事流程，减少办事环节。

开展行政服务中心和城乡社区综合服务机构办事窗口的流程改造，推进只需“见一次面”的政务服务跨区域通办。

（牵头单位：

市政府办；责任单位：

市政务办、经信委、政府信息资源管理中心、各县（市、区）、功能区等）三是建设公共资源交易平台。

整合、改造政府采购、市政工程、交通工程、水利工程等原7大招

投标系统，建成一体化公共资源交易平台，实现省、市、县（区）三级公共资源数据信息的互联互通，最终达到“全程无纸、全程共享、全程受控、全程安全”的目标。

（牵头单位：

市政务办；责任单位：

市公共资源交易中心）四是整合提升智慧社区服务。

社区政务服务方面，整合综合政务查询、生育登记服务、老年证办理、房屋租赁登记备案、劳动就业推荐、社保信息查询、发票认证、纳税申报等社区内各类政务服务事项，打造社区政府服务“市民驿站”；对接江苏政务服务移动端、“微警务”APP等，提供社区政务查询及办理服务。

社区便民服务方面，共享各类第三方服务机构APP，推广智慧停车、综合出行、政情民情、

扬州讲坛、群众诉求、矛盾调解、上门维修、家政服务、志愿者团队、安康监护、健康咨询、健康知识普及等多项便民服务，营造“政、企、商”融合发展的便民服务体系。

（牵头单位：

市民政局；责任单位：

市经信委、综治办、公安局、房管局、交通产业集团等）五是建设“我的扬州”APP。

以标准统一、权责明确、统一汇总、统一实施为前提，整合已建的APP，共

享社会第三方服务机构开发的APP服务，基于统一公众身份认证系统和统一技术规范，建设“我的扬州”APP。

实现新闻信息服务、城市公共信息服务，公共服务事项办理查询等功能；组建专业运营服务团队，实现长期、稳定、持续、高效的公众服务能力。

（牵头单位：

市政府办；责任单位：

市民政局、经信委、公安局、房管局、报业传媒集团、交通产业集团等）

（五）智慧健康。

围绕打造“健康中国”扬州样本的建设要求，开展健康大数据共享应用。

一是完善人口健康信息平台。

全面建立居民健康档案，整合卫计、食药监、体育健身、市民卡等信息，建立可共享的常住人口、重点人群的健康档案，清除假档、死档，统一健康档案规范。

二是整合市民卡（健康卡）服务。

发行加载居民健康卡规范功能的市民卡，可在市区各大医院和基层医疗机构挂号、就诊、查询信息和费用结算；开通社保卡实名挂号功能，促进社保卡、健康卡信息整合共享。