南京政治学院经济与行政治理专业本科毕业论文我国就业与社会保障问题初探Word格式.docx
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我国的社会保障从建国后到此刻经历了一个漫长而曲折的进程，目前新型社会保障的整体框架已经大体形成，取得了庞大的成绩。
但是，我国的劳动就业与社会保障还存在诸多问题和矛盾，就业形势的严峻，社会保障的不完善，提出了庞大的挑战。
本文通过度析劳动就业与社会保障的彼此关系，二者之间存在的问题，提出了增进当前形势下劳动就业与社会保障制度的建议，推动我国就业与社会保障和谐健康进展。
【关键词】就业；
社会保障；
失业
1概述………………………………………………………………………………………………4
引言……………………………………………………………………………………………4
劳动就业的特点………………………………………………………………………………4
社会保障的特点………………………………………………………………………………5
2我国劳动就业和社会保障的彼此关系…………………………………………………………6
劳动就业的主导作用…………………………………………………………………………6
社会保障对就业的反作用……………………………………………………………………7
3我国就业与社会保障存在的问题及矛盾………………………………………………………8
市场体系机制不健全，致使劳动力资源配置效率不高……………………………………8
政府增进就业的制度不健全，增进就业的配套政策不完善………………………………8
失地失业农人再就业和社会保障问题堪忧…………………………………………………8
政府投入社会保障和就业的财力人力不足，地址财政负担较重…………………………9
4增进当前就业与社会保障制度的几点建议……………………………………………………9
坚持把增进就业放在首位……………………………………………………………………9
在明确就业问题性质的前提下决定二者的轻重取舍………………………………………9
增进就业和社会保障左右开弓，解决结构性就业矛盾……………………………………10
5结语……………………………………………………………………………………………11
参考文献…………………………………………………………………………………………13
1概述
引言
劳动就业问题和社会保障问题是经济学研究的重要课题，对我国就业问题和社会保障问题的研究具有重大的现实意义。
纵观现今我国人力资源市场现状，劳动力总量供大于求，农村劳动力转移和经济结构调整造成的结构性就业问题彼此交织，使当前我国的就业矛盾十分尖锐。
同时，成立市场经济体制，实现国有经济的战略性调整和正在到来的老龄化又碰到了社会保障制度滞后的制约。
如何处置就业与社会保障的关系，增进我国就业与社会保障和谐健康进展，已成为国家制定经济和社会政策必需研究的重大课题。
进入21世纪以来，我国的城市贫困问题日渐突出，这既有就业矛盾加重的缘故，又有社会保障救助不足的问题。
解决这一问题，必需综合考虑就业和社会保障两种政策的平稳。
劳动就业的特点
第一、劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存。
2020年末全国总人口为132802万人，其中，15至64岁劳动人口为94200万人，占总人口的71%。
本世纪上半叶，我国将迎来总人口（2033年达到15亿）、劳动年龄人口（2016人材90年达到亿）、老年人口（2047年达到亿）三大顶峰。
2006年劳动和社会保障部部长田成平访问美国，在闻名智库布鲁金斯学会演讲时说：
“中国人口多，底子薄，就业压力和社会能够提供的职位之间，在尔后相当长的时期，都是一个突出的矛盾。
就业职位供大于求的缺口在1300万个以上，矛盾十分尖锐。
”从劳保部发布的2020年第一季度的部份劳动力市场职业供求状况来看，整体上，劳动力供大于求；
在所有求职人员中，失业人员所占比重为%，外来务工人员的比重为%。
中高技术人材供不该求。
其中技师、高级技师和高级工程师的职位空缺与求职者比例较大，别离为、、。
第二，新增劳动力就业和失业人员再就业问题彼此交织。
《中国的就业状况和政策》指出，以后20年，我国16岁以上人口将以年均550万人的规模增加，到2020年劳动年龄人口规模将达到904亿人。
同时存在农村丰裕劳动力的劳动就业问题。
20世纪90年代后，农村离乡外出就业平均每一年以500万人左右的规模迅速增加。
另一方面，由于扩招，高校就业问题愈来愈严峻。
与此同时，我国的失业率也呈不断上升趋势。
2020年3月，人力资源和社会保障部发布去年的城镇记录失业率，是%。
据劳动和社会保障部的消息，“十一五”期间，全国城镇将实现新增劳动就业4500万人，城镇记录失业率操纵在5%之内。
再次，就业形式多样化和不稳固性并存和西方国家的非正规就业是劳动者自主择业权的表现不同，我国的灵活就业方式是劳动者找不到正规就业组织条件下的一种无奈选择。
这种选择是成立在我国社会保障体系不完善的情形下，因此，目前大部份多样化的就业方式给我国劳动者尤其是中低收入的劳动者带来的阻碍，不仅是就业职位不稳固性增加，而且社会保障等多方面的权益亦受到损害。
社会保障的特点
我国已经初步成立了一个“低水平，广覆盖”的城镇社会保险体系。
但仍然存在很多问题。
因此，笔者着重从当前社会保险中存在的要紧问题来论述社会保障的特点。
第一，人口老龄化日趋严峻民政部发布的《2020年民政事业进展统计报告》显示，截至2020年末，全国65岁及以上人口10956万人，占全国总人口的%，比上年上升了个百分点。
60岁及以上人口15989万人，约占全国总人口的12%，比上年上升了个百分点，面临严峻的人口老龄化趋势。
据国际老龄协会报告，中国已是全世界老龄化速度最快的国家。
到本世纪中叶，中国老龄化人口将超过4亿，占总人口的1/4左右。
由于老龄化问题严峻，在岗人口负担老龄人口的负担将会愈来愈严峻。
第二，覆盖面狭小当前我国扩大覆盖面的重点的人群是城镇个体商户和灵活就业人员。
各地域纷纷出台针对个体劳动者的社会保险政策，但实际执行的情形并非尽如人意。
个体劳动者参保率在全国范围内相当低。
扩大覆盖面的另一个目标人群是农业人口和被征地农人。
目前已经初步建成了新农村合作医疗保险体系。
但关于养老方面的制度尚未正式出台。
大多数的农村家庭仍然是家庭养老。
关于这一庞大群体的大体养老保险制度，采取什么样的原那么和实际操作方式，都是社会保障在新世纪急需解决的问题。
再次，社保基金的平安性和保值增值今年关于社会保障基金的平安性问题持续不断的暴发。
老百姓的“保命钱”
成了糊涂帐，严峻侵害了老百姓的权益。
更多的社会保障基金的平安性令人忧虑。
基金安满是社会保障制度的基础。
没有基金，整个社会保障制度就会成为空中楼阁。
另一个一样重要的问题是基金的保值增值。
不采取有效的投资方式，仅仅只是购买国债和协议存款，不能解决我国在以后的老龄化社会对基金的庞大需要。
2我国劳动就业和社会保障的彼此关系
社会保障项目中一个重要的保障是就业保障。
在二者的彼此关系中，劳动就业占主导作用，社会保障对劳动就业起反作用。
劳动就业的主导作用
第一、劳动就业是实现社会保障的基础。
从社会保障的起源来看，社会保障是大规模就业的产物。
在工业化进程中，劳动者面临的社会风险加大，工伤、疾患、失业、老龄等大体需求的问题凸现显现，家庭保障不足以抵御大工业带来的社会风险，因此产生了社会保障社会化的要求。
从社会保障的基金来源看，所有的社会保障资金都来自于劳动者就业所制造的价值。
社会保障水平的高低，社会保障的制度供养率，乃至社会保障在以后的存亡也取决于劳动就业收入水平。
同时为减轻贫困问题并确保社会救济的有效性制造了条件。
第二、劳动就业是提高社会保障水平的全然条件。
劳动者制造价值的前提条件是劳动者实现就业，使生产资料和生产要素相结合，才能制造价值。
所制造的价值越大，用于进行社会再分派的资源就越充沛。
尽管具体的社会保障会受到政府的政策取向，国家的历史文化背景等多个因素的阻碍，但经济实力是最全然的。
这一点，能够从发达国家的社会保障制度水平和欠发达国家的社会保障支出水平相较得出结论。
第三、就业是劳动者最全然的保障。
劳动就业不仅是对劳动者生活的最大体保障，劳动者通过就业取得必然的收入，从而获取自身生存及延续后代所需的生活资料，从而保证劳动力再生产的顺利进行。
人在物质生活取得知足后，还有更进一步的需求。
就业是个人得以实现自我价值的物质手腕和精神寄托，没有职业和行业的隶属，个人将会丧失归属感，乃至会致使心态的转变，这将是劳动力的极大浪费。
社会保障对就业的反作用
社会保障对就业的阻碍具有二重性，既有踊跃的作用，又有消极的作用。
第一、社会保障对劳动力的爱惜作用。
从宏观的层面上来看，社会保障是收入分派制度的重要组成部份。
社会保障制度在全国范围内能够在必然程度上调剂经济发达地域和贫困地域之间的收入差距，和各阶级社会成员之间的贫富差异，减缓两级分化，减弱社会的对立情绪，保护社会稳固。
而社会稳固是有利于经济进展，从而增加就业。
社会保障制度鼓舞人们踊跃参与市场竞争，因为失败了也有大体保障，完善的社会保障制度是市场经济运行的基础条件，一样，统一的社会保障制度还能增进劳动力的合理流动，以分化和化解就业压力。
从微观层面来看，社会保障制度的强制性原那么，给劳动者提供了大体保障的法律保证。
在我国，合法的劳动就业合同的必备条款必需包括社会保障的内容。
不然合同无效。
但由于就业形式严峻，有相当一部份中小企业以就业为条件，不给劳动者办理社会保险的问题仍是相当严峻的。
这不仅有赖于政府进一步标准企业行为，同时也需要劳动者提高自我爱惜意识。
第二、社会保障是劳动力本钱的一部份。
社会保障资金在经济进程中老是表现为劳动力本钱的一部份。
社会保障水平对就业的阻碍是劳动力本钱对劳动力需求的阻碍。
劳动力本钱提高必然带来就业需求的下降。
而社会保障实际是企业的劳动力非工资性本钱，社会保障水平太高也必然带来就业水平的下降。
由于社会保障资金最终是由劳动者支付，社会保障水平太高会直接提高劳动力本钱，劳动力本钱上升会加速资本和技术对劳动力的替代，进而减少劳动力的需求。
企业就会自觉把投资投向本钱低的地址，从而加大局部地域的就业压力。
在中国，尽管劳动就业呈现严峻的供大于求，劳动力需求在短时间内可不能减少。
但针对中高级人材，这一分析仍然是适用的。
第三、社会保障对经济进展的阻碍。
社会保障对经济进展的阻碍之一是体此刻社会保障支出水平的阻碍力上。
众所周知，社会保障具有刚性，一旦上升，那么很难下调。
若是社会保障水平超过国民经济进展速度，就会致使财政问题。
社会保障对经济进展的阻碍之二是能够聚集大量的资本，有利于增进和完善国家的资本市场的形成。
社会保障基金能够用于投资，从而增加投资需求，增进经济增加和就业增加。
社会保障基金还能熨平经济波动。
这一点在完全化的市场经济国家表现的加倍明显。
经济萧条时期，失业人口增加，社会保障收入减少，支出增加，能够刺激消费，减缓必然程度上的萧条，推动经济苏醒，从而增进就业。
反之，经济繁荣时期，收大于支，抑制需求，有利于减缓经济过热，维持经济的平稳运行。
3我国就业与社会保障存在的问题及矛盾
市场体系机制不健全，致使劳动力资源配置效率不高
一是市场机制作用的人群和领域受限。
由于打算经济体制等历史缘故及其惯性作用，致使国有企业、事业单位、政府机关等单位和垄断行业的用人、市场化配置程度较低，市场调剂就业的人群十分有限。
劳动力市场配置的主若是一些低端低级人材、新增劳动力和农人工，领导市场、专业人材市场建设滞后。
二是市场机制不健全作使劲度有限。
劳动力市场因信息不对称，市场体制不能统一运行，存在分割状态。
作为劳动力市场价钱的工资，不能完全表现劳动力价值和劳动供求关系;
非公经济的社会保障等政策福利优势比公有制经济部门少，致使非公经济主体在市场竞争、吸引人材方面处于劣势。
劳动合同形式主义成份较大，存在订立不公平合同、讹诈性合同与违背合一样问题。
政府增进就业的制度不健全，增进就业的配套政策不完善
例如增进特困人群就业的扶持性政策缺乏延续性。
另外，失业保险除保障失业人员的大体生活外，增进再就业的功能发挥不够。
就业培训中引导性培训多、技术培训少，致使求职人员的知识技术与用工单位职位需求差距大。
技术培训是就业培训的重点，但培训时刻短，多为1至2个月，职业培训后达不到用人单位的技术要求，致使求职者的技术和愿望与职位的技术要求差距较大，用工两边都不中意，用工不稳固。
尤其是农村转移输出培训人员，有的输出不满两个月就返乡，造成公共资源浪费。
失地失业农人再就业和社会保障问题堪忧
由于失地农人的养老保险政策滞后，上世纪八九十年代的失地人员，都没有社会养老保险，此刻缴费难度大，绝大多数无力参加大体养老保险。
劳动年龄内失地农人的社会保障处境加倍艰巨，面临解决就业和社会保障的双重问题。
他们除要维持自身的生存外，还担负着供养老人、扶养子女的家庭重任。
政府投入社会保障和就业的财力人力不足，地址财政负担较重
比较财政用于社会保障和就业的支出比例，能够看出投入力度偏小。
加拿大为39%，日本为37%，澳大利亚为35%;
2005年我国只有11%左右，且这11%的投入大体用于城镇居民大体医疗保险;
社会保障事业进展快与工作人员少和工作经费投入不足的矛盾突出。
4增进当前就业与社会保障制度的几点建议
坚持把增进就业放在首位
我国劳动力资源丰硕，这是我国参与国际竞争最有利的条件，也是我国经济可持续进展的动力。
随着农村产业结构的调整，农村劳动力资源向城镇的转移，加上国有企业改革及企业转制，给就业工作造成了专门大的压力。
因此，《就业增进法》规定“县级以上人民政府应当把扩大就业作为重要职责，统筹和谐产业政策与就业政策”。
各级政府在制定经济和社会进展战略和政策时，必需坚持就业优先的原那么，在着力增进就业的前提下，辅之以必要的社会保障手腕，以减缓就业压力，帮忙一部份不适应市场竞争的劳动者合理退出。
在明确就业问题性质的前提下决定二者的轻重取舍
一样来讲，在劳动力市场机制不完善乃至“失灵”的情形下，社会保障对减缓就业矛盾的作用就加倍明显。
例如，解决大规模的经济结构调整和企业破产关闭中显现的失业问题，增进就业政策的作用往往很小，而运用社会保障政策就会起到立竿见影的成效。
我国在落实下岗职工大体生活保障制度，和对关闭破产企业职工的提早退休和协议保留社会保险关系等政策性安置方法，确实是运用社会保障政策解决就业问题的典型例子。
考虑到社会保障制度的刚性，在运用社会保障政策解决这种就业的特殊矛盾的时候，能够考虑成立过渡性的保障方法，一旦这种就业矛盾有所减缓，就应当即停止过渡政策。
增进就业和社会保障左右开弓，解决结构性就业矛盾
我国的就业问题，从久远看，属于劳动力总供给大于总需求的总量性矛盾，解决总量性矛盾，从全然上讲，需要把踊跃的就业增进政策放在首位。
但从当前情形看，致使就业矛盾尖锐的直接缘故却是结构性矛盾。
这种结构性矛盾，既有经济转型的问题，又有体制转轨的问题。
由此造成的下岗失业问题，不单单是劳动者技术的转换和升级问题，也存在作为传统经济体制下成长起来的劳动者如何转变观念适应市场的问题。
劳动力市场上就业最困难的群体表现为传统经济中的下岗和失业人员。
因此，当前应当把结构性就业问题作为我国就业政策的立足点，合理运用好社会保障和就业增进政策。
从国际体会看，解决结构性就业矛盾，必需使增进就业和社会保障左右开弓，形成合力。
第一，合理确信社会保障水平。
社会保障进展的程度应当和经济进展水平相适应。
尽管我国社会保障占GDP的比例整体上并非很高，可是增加幅度专门快，如揭东县仅企业单位离退休费2020年度发放金额就达到5412万元，为2005年度发放888万元的倍；
离退休人数从2005年的2238人到2020年的5525人，五年翻了一番。
按目前揭东县的养老、失业二项社会保险费率计算，企业雇佣劳动力本钱平均占工资总额的25%以上。
考虑到社会保障水平的刚性和其对劳动力市场的庞大阻碍，要始终把低水平作为我国社会保障进展的大体原那么；
当前，要避免政府财政供养人员工资增加等因素带来的社会保障水平攀比。
第二，合理操纵社会保障范围。
当前，经济结构调整和国有企业改革的深化把矛盾的核心集中到了社会保障方面。
在这种情形下，容易产生过度强化和依托社会保障的偏向，乃至把时期性的特殊矛盾看成社会保障制度的长期性的矛盾处置。
这种作法尽管近期能够增加社会保障基金收入，但从长期看那么是加重了以后的基金负担。
关于解决国有企业长期形成的历史问题，应当采取一按时期的财政补助的方法解决，而不宜通过社会保障制度的调整解决。
因此，必需把解决当前社会保障面临的突出矛盾与社会保障体系长期建设目标区分开来，合理操纵社会保障范围。
再次，严格界定过渡性社会保障政策的对象和时刻范围。
为了解决我国经济结构调整和经济体制转型时期就业的特殊矛盾，能够成立过渡型的社会保障方法，但必需严格操纵对象和时刻范围，避免将过渡性政策长期化。
当前，专门要避免把就业困难群体职位补助和社会保险补助政策长期化，各级政府要贯彻和落实“个人自主择业，市场配置就业，政府增进就业”的就业方针。
一方面，必需坚持为就业困难群体寻求就业前途，并提供相应的职位补助和社会保险补助；
另一方面，关于市场机制相对发达的地域，应当尽快把就业困难群体并入失业保险，政府部门要树立起“就业优于保障”的观念，踊跃对就业困难群体进行职业指导，组织就业困难群体开展转岗和再就业培训，妥帖处置长期依托补助等问题，终止这种过渡型的保障方法。
第四，合理确信社会保险项目。
分清轻重缓急，不能把养老、医疗、生育、失业、工伤等几项保险捆往一路进展，以减轻企业的投资压力和就业本钱；
同时，应增加财政社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，合理确信保障标准和方式，成立健全与经济进展水平相适应的分层次、广覆盖的社会保障体系。
最后，要不断完善再就业效劳及保障制度。
由于再就业效劳及社会保障制度不完善，表此刻：
（1）现行的养老、失业等社会保险制度主若是针对原先的全民工而设计的，不适应自谋职业或从事非持续等弹性工作的再就业职工与其他劳动者。
（2）非国有企业的参保率低，下岗职工及其他劳动者到非国有企业就业，现行的养老等社会保险关系接续不上或不能成立相应的社会保险制度。
（3）社会保险统筹层次低，增加了劳动力跨行业、跨地域流动，寻觅就业机遇的难度。
以上这些阻碍了就业和再就业的实现，故此，应通过踊跃拓展就业路子，把更多的年轻人纳入进来，使社保体制良性循环，可持续进展，慢慢解决失业问题和就业问题。
5结语
就业是民生之本，充分就业能增进社会保障健康进展；
社会保障也能够为增进就业效劳并发挥出其他制度无法代替的功能。
但是，尽管劳动就业和社会保障之间有不可分割的关系，但咱们必需注意到，劳动就业和社会保障并非能彼此取代，不存在“劳动就业确实是最好的社会保障”如此的逻辑。
就业和社会保障的关系是彼此联系、彼此增进和彼此制约的。
因此，应当在制度安排和政策实践中，应该将他们视为一个有机的、不可分割的整体，并在两大政策体系之间寻求彼此配合和彼此和谐的有效机制。
这正是政府在21世纪所面对并要解决的问题。
参考文献
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