潍坊矿产资源总体规划Word格式文档下载.docx

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（四）有关市县区矿产开发与资源产业布局..................24

四、严格规范砂石粘土/小型非金属矿产资源开发管理.........................25

（一）合理调控开采总量..................................25

（二）优化资源开采布局..................................27

（三）严格开采规划准入管理..............................29

（四）延长非金属矿产业价值链增加附加值..................31

五、加强矿山地质环境保护与治理..........................................................32

（一）加强矿山地质环境保护..............................32

（二）实施矿山地质环境治理重点项目......................33

（三）创新矿山地质环境恢复工作机制......................34

（四）保护与治理分区....................................34

（五）矿山环境恢复治理重点工程..........................37

（六）矿山土地复垦......................................37

六、积极发展绿色矿业..............................................................................38

（一）绿色矿山建设现状..................................38

（二）绿色矿山建设目标..................................38

（三）加快推进绿色矿山建设..............................39

（四）扩大绿色矿业发展示范区和绿色矿山数量规模..........41

七、矿业权规划设置及监督管理..............................................................41

（一）探矿权设置区划....................................41

（二）采矿权规划设置....................................43

八、环境影响评价.....................................................................................50

（一）地理地质背景与生态功能区划........................46

（二）规划概述与环境现状分析............................50

（三）规划环境识别与影响指标............................52

（四）不良环境影响减缓措施及监测计划....................56

九、重大工程..............................................................................................60

（一）基础性公益性地质调查工程..........................60

（二）矿产资源调查评价与勘查工程........................61

（三）矿产资源节约与综合利用工程........................61

（四）矿山地质环境恢复与矿区土地复垦工程................61

（五）矿山复绿行动工程..................................62

（六）地质资料信息化集成与社会化服务....................62

十、规划实施管理......................................................................................63

（一）建立完善规划实施目标责任考核体系..................63

（二）建立健全规划重要指标年度实施计划，

加强规划实施中期评估..............................64

（三）规划实施的科技和社会监督措施......................64

（四）建立矿产资源规划管理信息系统，提高管理水平........65

（五）加强对规划实施的组织领导，建立工作责任制..........65

附表目录

附表1规划基期潍坊市主要矿产资源储量表

附表2规划基期潍坊市主要矿产资源开发利用现状表

附表3潍坊市矿产资源重点调查评价区规划表

附表4潍坊市矿产资源勘查分区表

附表5潍坊市主要矿产资源探矿权设置区划表

附表6潍坊市矿产资源开采分区表

附表7潍坊市主要矿产资源采矿权设置区划表

附表8潍坊市矿产资源开发重大项目规划表

附表9潍坊市主要矿产矿山最低开采规模规划表

附表10潍坊市主要矿区最低开采规模规划表

附表11潍坊市矿山地质环境及矿区损毁土地重点治理区规划表

附表12潍坊市矿产资源规划重大工程一览表

附图目录

附图一潍坊市矿产资源分布图

附图二潍坊市矿产资源开发利用现状图

附图三潍坊市矿产资源勘查开发总体布局与调查评价规划图

附图四潍坊市矿产资源勘查规划图

附图五潍坊市矿产资源开发利用与保护规划图

附图六潍坊市矿山地质环境重点治理区规划图

总则

矿产资源是地球给予人类的宝贵财富，在国民经济建设与社会发展中起着重要的支撑作用。

为促进我市经济社会全面协调发展，本着稳定增长、补齐短板、均衡发展、改善生态的基本原则，谋划十三五期间潍坊市矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山地质环境恢复、治理和矿产资源监督管理总体布局，依据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源规划管理暂行办法》、国土资源部《关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》（国土资发[2014]35号）、国土资源部办公厅《关于印发〈省级矿产资源总体规划编制技术规程〉和〈市县级矿产资源总体规划编制指导意见〉的通知》（国土资厅发[2015]9号）等相关要求，《山东省实施<

中华人民共和国矿产资源法>

办法》等法律、法规及《山东省矿产资源总体规划（2016-2020）》、《潍坊市国民经济和社会发展“十三五”计划纲要》，结合潍坊市实际，编制第三轮《潍坊市矿产资源总体规划（2016-2020）》（以下简称《规划》）。

《规划》是落实国家资源安全战略，加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用与保护、矿山地质环境治理和加强矿业宏观调控的基本依据。

《规划》以2015年为基准年；

2016年至2020年为规划期；

展望到2025年。

《规划》适用于潍坊市所辖行政区域。

一、现状与形势

（一）矿产资源及矿业发展现状

1、潍坊经济社会发展概况

“十二五”时期，全市国民经济持续、健康、快速发展，综合经济实力显著增强。

2015年，全市生产总值（GDP）达5170.5亿元，年均增长8.3%，人均生产总值达55824元，5年增加16991元；

财政总收入484.5亿元，其中地方财政收入2015年484.5亿元，年均增长12.6%。

“十二五”期间累计完成固定资产投资4516.7亿元，是“十一五”时期的1.5倍；

产业结构进一步优化，一、二、三产业比例达到8.8:

48.2:

43。

高新技术产值达到2050亿元，居全省第三位，创新驱动能力较强，潍坊市经济社会发展保持可持续较快发展。

2015年底，城市化水平达到55.8%，先后荣获“中国优秀旅游城市”、“国家森林城市”、“国家环保模范城市”称号和山东省适宜人居环境奖。

2、矿产资源是潍坊市经济社会发展的重要物质基础

潍坊市矿产资源相对丰富，截止2015年底，全市共发现矿产80种（含亚矿种），占全省已发现矿种的53.3%；

其中查明储量的矿产46种。

全市共发现矿床（点）334处，其中大型矿床24处、中型矿床44处、小型矿床74处、矿点192处。

天然卤水和蓝宝石是我市特色优势资源。

截至2015年底，我市共有有效采矿权142家，开发利用矿产15种，其中煤矿2家，铁矿14家，金矿3家（4矿山），矿泉水6家，天然卤水盐18家，溴41家，盐溴联产企业27家，水泥用石灰岩5家，陶瓷用砂岩2家，白云岩1家，石英岩3家，膨润土1家，建筑石料用灰岩12家，建筑用辉绿岩1家，花岗岩2家，砖瓦用页岩3家。

设置探矿权41个，涉及地勘单位12个，探矿权人30个，勘查登记面积318.72km2。

截至2015年底，全市矿山企业共有从业人员2.4万人，年产矿石量约2457.04万吨，工业总产值44.8亿元。

其中，原盐年产量达1045.6万吨，溴素近7.57万吨，原盐和溴素产量居全国首位。

3、矿产资源的开发利用对社会经济发展贡献显著

潍坊市地质成矿专属性强，区域特色鲜明，有利于聚集开发和形成产业优势。

天然卤水主要分布于北部沿海昌邑—寒亭—滨海—寿光一带；

煤、油页岩主要分布于昌乐、坊子、临朐一带；

铁主要分布于昌邑、安丘及青州与淄博接壤处；

金、银主要分布于临朐南部山区；

膨润土、珍珠岩则集中分布于坊子、寒亭、高密、诸城；

重晶石主要分布在高密、诸城、安丘三市；

石灰岩、建筑石料主要分布于青州、临朐、昌乐、安丘、诸城等地；

蓝宝石则集中分布在昌乐和潍城两地。

2015年环境保护和资源合理开发利用取得新进展,矿产采选业稳步发展,矿业产值占全市工业生产总值的3.0%。

矿业开发为潍坊基础建设及经济发展提供了大量工业原料，增强了物质基础，为社会发展做出了贡献。

4、矿业经济的发展壮大影响拉动了其他行业及就业

我市铁矿及建材非金属资源丰富，卤水资源得天独厚，这些优势资源兴旺发展的同时，在下游冶金、建材、海洋化工等领域取得了很大成就，为地方经济发展提供了大量原材料。

盐化工已成为昌邑、滨海、寿光等县市区的支柱产业。

矿业产业发展壮大的进程，带动了本行业及相关下游产业的发展并提供了大量的就业机会。

全市矿业及冶金、化工、建材等相关行业就业人数超过15万人。

占全市就业总人数的4%以上；

矿业经济加快发展的同时，人民群众得到了实实在在的利益，对社会持续稳定发展大有裨益。

5、矿山地质环境保护与治理恢复更见成效，绿色矿山建设取得阶段性进步

矿山地质环境保护与治理恢复更见成效，具体成果：

“三区两线”可视范围内矿山全部关闭，对破坏耕地和生态环境影响大的采矿权实行有序退出，禁采了砖瓦用粘土、蓝宝石、重晶石等矿种，对达不到最低生产规模、综合利用率低、安全生产条件差的矿山进行了关闭。

积极推行边开采边治理开发利用新模式，矿山地质环境恢复治理工作有序推进。

探索市场化运作和民间资本参与矿山地质环境恢复治理，取得了重要的阶段性工作成果，受到国土资源部和省国土资源厅领导的高度评价。

到2015年底，“十二五”共治理恢复矿山占用破坏土地面积1558.236公顷，其中治理恢复新建矿山占用破坏土地面积1078.604公顷，治理恢复历史遗留矿山占用破坏土地面积669.72公顷。

与规划基期相比，治理面积分别增加20.91%和22.12%。

全市矿山废水排放量规划基期内18076万立方米，循环利用量为16663万立方米，利用率为92.20%；

废石、尾矿排放量为1447万吨，综合利用量为1316.3万吨，利用率为91.00%。

昌邑、青州等地积极推进国家级绿色矿山建设试点项目，增强了矿山企业的保护生态环境意识，矿产资源开发利用与保护的社会和环境效益得到显著提高。

6、基础性地质调查及研究成果丰硕意义重大

已完成涉及本市的陆域基岩区和浅层覆盖区中、小比例尺区域地质调查、重要成矿带矿产资源调查评价工作，陆域的水文地质调查、区域航磁、区域重力、区域遥感、农业地质、城市地质、地质遗迹调查工作，半岛蓝色经济区水文地质工程地质环境地质调查已基本完成。

2013年还在原有区域地质和地质环境调查项目的基础上，新设“莱州湾南岸区域地质和地质环境调查评价”与“潍坊市滨海区区域地壳稳定性调查评价”两项目，一系列基础性地质工作的开展，大力支撑了找矿成果，为本市经济建设和社会发展、改善人居环境提供了基础地质资料和各项发展的行动依据。

7、存在的主要问题

——资源利用率尚需进一步提高。

还有少部分矿山企业矿产资源开发利用方式粗放，生产设备和采掘工艺相对落后，资源利用率偏低。

浪费矿产资源的现象还有存在。

矿产资源深加工产业链偏短，综合效益偏低。

——矿山环境治理恢复还有较大短板。

矿山地质环境遗留问题还较突出，欠账较多。

有矿山多处已形成垂直切割几十米采面或狭长的采坑，存在较严重安全隐患，部分区域遭受山体滑坡、崩塌等地质灾害的威胁。

下步政府要引导及督促矿山企业积极采用先进的生产方法和手段，稳步推进矿山环境治理恢复。

——资源勘查及开发利用法规执行力度有待进一步加强。

矿产资源勘查开发利用法规执行力度还有较大不足，有的工作贯彻落实不到位。

下步应该进一步明确规划贯彻落地的重要性，规划批准后，尽快将目标和任务进行分解，落实到每个年度，对实施总量控制的矿种提出年度调控意见，实行年度计划管理；

依法进行矿业权的出让和转让，凡是可以采用招拍挂出让的矿业权，必须进行招拍挂。

逐步建立和完善矿业权公开、公平、公正的市场竞争体制。

对违法颁发采矿、勘查许可证行为坚决查处；

要进一步加强对矿山企业对环境破坏影响的检查、监督，采用有偿举报制度，对矿山的各种违法违规的行为进行举报，核实后依法进行处理；

对守法守规，讲究社会责任的矿山企业则进行表彰奖励，创造优良的资源勘查开发利用和谐有序氛围。

（二）取得的主要成效

1、《矿产资源法》及其配套法规得到深入贯彻落实

市、县两级政府高度重视矿产资源管理工作，把贯彻实施《矿产资源法》列入依法行政的重要内容。

出台了《关于加强重点矿种管理的暂行规定》、《潍坊市重点矿山监理暂行办法》、《关于对非金属矿产实行采矿权基准价款管理的通知》、《关于实行国有建设用地使用权、矿业权网上交易的通知》、《潍坊市矿业权招拍挂出让网上交易细则》、《关于进一步规范采矿权审批管理有关问题的通知》等一系列规范性文件，逐步构建起了满足我市矿产资源监督管理需要的制度框架体系。

全市各级国土资源部门认真履行各项职能，积极推进行政审批制度改革，不断优化采矿权审批流程，积极推进减政放权，市级审批发证采矿权全部委托区分局办理，进一步提高了办事效率和服务效能。

2、地质勘查加强，地质服务水平提升，确保资源保障力

把实施好地质找矿作为国土资源工作的重要内容。

近五年来，全市累计投入地勘资金近两亿元，争取上级扶持资金5000多万元，铁、锰、水泥用石灰岩、重晶石等矿种实现了新突破，增加铁矿资源储量1.8亿吨、水泥用石灰岩3.09亿吨、锰矿53万吨、重晶石100万吨。

2014年，市国土资源局被省国土资源厅表彰为山东省找矿战略行动先进集体。

潍坊城市地质调查项目是全省第一个通过评审验收的城市地质调查项目，潍坊也是全省第一个开展城市地质调查的城市，项目的实施为我市的发展规划、重大工程建设以及城市环境管理等提供了坚实的基础地质资料。

《潍坊市浅层地热能调查》、《潍坊市城区浅层地热能资源调查》被省国土资源厅评为国土资源科学技术一等奖。

山东潍坊凤凰太阳城被推荐为第三批中国“浅层地温能开发利用示范单位”。

加大探矿权管理力度，提高勘查水平。

为加强对探矿权人、勘查项目的监督管理，提高勘查水平，促进探矿权管理制度的有效实施、维护正常的勘查秩序，严格按照《矿产资源勘查区块登记管理办法》（国务院第240号令）和省厅《关于印发山东省矿产资源勘查年度检查实施办法的通知》（[2012]118号文）等有关文件要求，进一步加大管理力度，建立了勘查方案审查和合同管理制度，实施探矿权网格化管理，项目所在地国土资源所负责勘查活动的日常监督管理工作，探矿权管理工作实现了“横向到边、纵向到底、各尽其职、各负其责”的目标。

创新合作模式，开展区域地质和地质环境调查。

为加快“蓝黄”战略实施、推动地质调查工作开展，高度重视与高层次、国家队开展合作。

采取“走出去，引进来”的方式，积极向国土资源部、中国地质调查局有关方面引技术、引资金、引队伍推动地质调查工作开展。

潍坊市人民政府与中国地质调查局天津地质调查中心签订了潍坊市区域地质和地质环境调查战略合作协议书，2013年，在原有区域地质和地质环境调查项目的基础上，新设“莱州湾南岸区域地质和地质环境调查评价”与“潍坊市滨海区区域地壳稳定性调查评价”两项目，投入资金2100多万元。

项目实施为我市区域规划、资源开发、环境保护、重大工程建设等提供了强大的地质支撑服务。

3、矿产资源开发秩序日益规范化

制定了采矿权投放计划，实行计划控制，实现了采矿权由被动受理到科学投放的转变；

严格治理整顿，重点对矿山布局不合理、经营粗放、资源浪费、破坏环境等问题进行整治，取缔了一大批非法采矿点，关停了原黑旺铁矿青州辖区内所有采矿点和“三区两线”可视范围内矿山企业，粘土砖厂、小石灰窑、重晶石、膨润土矿和小矿山全部关闭，提高了矿产资源规模化开采、集约化利用水平。

潍坊市人民政府被表彰为全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作先进集体。

4、开展矿产资源家底调查摸清矿山现状

2009年以来，按照上级统一部署，先后开展了矿业权实地核查和矿产资源利用现状调查两项资源调查工作。

通过调查，摸清了矿山企业现状及矿产资源开发利用家底，为提高矿业权管理科学化、规范化水平和高效开发利用好矿产资源奠定了重要基础。

市国土资源局被表彰为矿业权实地核查和矿产资源利用现状调查两项全国先进集体。

5、资源保护力度进一步加强

积极推进矿产资源开发利用向开发和保护并重、以保护为主的指导思想转变。

加强我市的优势资源天然卤水的保护，制定了“以盐定溴、溴盐平衡、综合配套”的开发利用总原则，要求开发利用卤水资源必须进行综合利用，使所有溴素企业都有了配套协作盐田。

同时，严格控制溴素生产企业的生产规模和生产时间，防止提溴后卤水资源随意排放，并对溴素生产企业实行冬季休产的措施，减少了资源浪费。

加强资源整合，天然卤水矿山原盐生产能力由原来的5万吨提高到现在的30万吨，大大提高了卤水资源的综合利用水平；

借鉴基本农田保护理念，创新建立了盐田保护区管理制度。

在寒亭、寿光和昌邑三市区选取230多平方千米的优质盐田划定为盐田保护区，建立了盐田保护区制度，明确了管理责任，使盐田有了农田的基本属性，从机制上保证了地下卤水资源的可持续开发利用。

6、加强矿业开发监督管理，创新实施非金属矿产基准价款制度

加强结构调控，制定了矿产资源开发整合五项最低控制指标，从矿山生产规模、从业人数、工业总产值、年税金和年缴矿产资源补偿费等5个方面设置了采矿权准入标准，对达不到要求的一律关闭或整合，引导生产规模低、工艺落后、环境污染严重的矿山退出采矿权市场。

2015年，在矿业形势持续低迷的情况下，临朐山水水泥有限公司、寿光卫东化工有限公司等9家矿山企业进入全市纳税百强，抵御风险能力显著增强。

规范采矿权价款评估和征收管理工作，我市参照土地基准地价管理模式，建立了非金属矿产采矿权基准价款管理制度，确定了具有广泛代表性的采矿权价款征收标准，经市政府常务会议研究通过后在全市实施，维护了矿产资源国家所有权益。

这一制度在全国属首创，在全省得到推广。

该制度实施以来，我市采矿权价款征收工作有章可依，更加规范有效，综合效益显著。

7、大力推进科技管矿，构建了监督管理新模式

把现代科技手段运用于矿产资源监督管理之中，构建“天上看、地面查、地下控、网上管”的科技管矿新模式，有效解决了矿政工作人员少，监督管理看不到、执法监察查不到的问题，全市地下矿山建立了地下采矿三维动态监管系统，其他矿山建立了远程监控和产量监控系统，在全省率先实现了科技管矿全矿种、全领域、全覆盖，矿山企业越界开采、破坏浪费资源等违法行为和少报瞒报矿产资源补偿费等现象大大减少，我市科技管矿成果富有成效，已成为省内行业榜样；

开展重点矿山监理，借鉴建筑业管理理念，将监理制度引入矿产资源监督管理工作之中，采取政府购买服务形式，委托资质单位技术力量加强资源监管，主管部门依据监理单位提交的监理报告，依法查处监理单位监理过程中发现的问题。

对重点矿山实施监理，弥补了主管部门监管技术力量不足的短板，提高了管理效能；

实施采矿权人年检量化考核制度，实行“一矿一考核、一矿一评价”，矿山精细化管理水平有了较大提升。

8、大力扶持矿山企业转型升级，降成本成效显著

积极适应国土资源工作新形势、新任务要求，准确把握工作新定位，把保护资源和保护生态环境放在更加突出的位置，第二轮规划期，对蓝宝石、重晶石、砖瓦粘土等矿种施行禁采，对储量规模小、对经济发展贡献低、影响和破坏环境的矿种，坚持以保护为主，限制开采，全市露天开采矿山大幅减少。

在推进资源整合的同时，积极做好矿山企业降成本工作，成效显著。

经上级部门同意，在全省率先取消卤水企业缴纳矿山环境治理恢复保证金，年可为卤水矿山减轻负担4千余万元。

针对矿山经济形势下行的现状，及时启动了天然卤水采矿权基准价款评估调整工作。

经评估确认，市政府批准，在原价款基础上下调