包头市高新区控规说明书Word下载.docx
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一、城乡一体化规划的实践探索与理论思考14
二、现状地域城乡布局特点和存在的问题14
三、城乡一体化发展规划14
第八章绿地景观系统规划15
一、绿地系统15
二、景观空间16
第九章市政公用设施规划16
一、给水工程规划16
二、排水工程规划17
三、供电工程规划17
四、电信工程规划17
五、邮政工程规划17
六、有线电视规划17
七、防洪排涝工程规划17
八、抗震工程规划17
九、环卫设施规划18
第十章规划导控18
一、容积率导控18
二、建筑密度导控18
三、绿地率导控18
四、高度导控19
五、“四线”控制19
第十一章城市设计导控20
一、建筑设计导则20
二、街道景观设计导则21
三、街道设施设计导则21
四、地面铺装设计导则21
五、夜景照明设计导则21
六、标志系统与广告设计导则22
七、无障碍设计导则22
第十二章规划实施措施与建议23
附表规划用地平衡表24
第一章规划背景
一、城市区域发展背景
国家在十七大所确定的发展战略，依托大中城市，以大带小、以城带乡的发展战略。
城市经济是区域经济发展的“发动机"
"
排头兵”，充分发挥城市的作用，建设区域经济中心，对于城市的经济发展提出了更高的要求。
包头市经济高速发展，整合区域经济，增加城市凝聚力，是城市区域发展的核心区域，从而带动整体城市的全面发展。
二、城市发展的需求
1.《包头市城市总体规划（2006—2020）》的修编
新中国成立后，包头市共编制了三轮城市总体规划，在历版总规指导下，包头市的城市建设取得了巨大的成就，随着形势的变化，包头市再次面临巨大的发展机遇，现行的总体规划已不能适应城市发展的需要，根据包头市的实际情况，对包头市城市总体规划进行修编。
根据2006年9月中国城市规划设计研究院编制的《包头市城市总体规划（2006—2020）》确定包头市城市性质为：
内蒙古自治区第一大城市与经济中心；
中国与蒙古国协作发展的重要前沿城市；
我国重要的基础工业城市；
连接华北、西北的重要公路和铁路交通枢纽；
“京津呼包银”经济带的核心城市之一。
2.新的城市发展战略使包头市面临新的发展机遇与挑战
发挥国家重工业基地、资源富集区和内蒙古经济中心的作用，强化连接华北与西北交通枢纽的地位，合理开发矿产资源，提升包头城市在区域中的综合竞争能力，做大做强市域中心城市，强化中心服务功能。
三、城乡统筹一体化的指导
1.指导思想
以党的十七届四中全会为指导，以科学发展观统筹全局，紧紧围绕市委、市政府和包头市的发展思路，充分利用包头市的独特优势和强大支撑力，以推进城市化、发展产业化为抓手，使包头市稀土高新区滨河新区率先实现城乡一体化；
加快城镇布局、产业、市场、信息、交通等方面的全方位对接，逐步建立城乡一体的规划体系、产业体系、基础设施体系、市场体系、公共服务和社会管理体系，实现城乡经济社会全面协调发展；
注重环境保护和生态建设，努力改善创业和居住环境，不断提高辖区居民的生活质量，坚持走城乡共荣型、经济高效型、资源节约型、环境友好型、社会和谐型的城镇化发展道路，并积极探索出一条符合实际的城乡统筹发展之路。
2.滨河新区领导对于发展生态产业的政策导向
为深入学习、积极借鉴有关地区在统筹城乡发展方面的先进经验，探索包头市加快城乡一体化进程的有效路径和实现方式，在更高起点上推动科学发展、和谐发展，2009年9月7日-15日，包头市市委、市政府组织考察团先后赴成都、重庆、贵阳、长沙、株洲、湘潭和岳阳七个城市就统筹城乡发展、加快城乡一体化工作进行了学习考察。
根据市委、市政府有关精神，结合稀土高新技术产业开发区的实际情况，深入研究，积极探索统筹城乡发展的工作举措，全面推进滨河新区城乡一体化进程。
3.稀土高新区对包头市城乡统筹发展的示范作用
重新调整行政区划后，滨河新区在地理位置以及区域功能上具有发展生态产业和城乡一体化的区位优势和政策优势。
城乡统筹一体化发展事关长远，政策性、法律性强，稀土高新区领导班子对于发展生态产业给与积极的政策支持和思路导向。
四、城市基本情况
1.地理区位
包头市地处祖国北疆，位于内蒙古自治区中西部，北临蒙古人民共和国，东接呼和浩特市和乌兰察布市，西接巴彦淖尔市，南临黄河，与鄂尔多斯市隔河相望，地理位置为东经109°
15′12″～111°
26′25″，北纬40°
14′56″～42°
43′49″。
包头是内蒙古自治区第一大城市，是我国重要的基础工业城市，是连接华北、西北的重要公路和铁路交通枢纽，是北京向西部地区辐射、转移推进过程中的重要节点城市，肩负华北与西部联系承东启西枢纽的区位作用。
包头现已基本形成了铁路、公路、航空综合交通网络。
其中贯通华北、西北地区的大动脉京包、包兰、包神、包西铁路在包交汇，东行可连北京，西行可连兰州，南行可连太原、西安、上海、宁波等地；
110、210国道穿越市区、呼包高速公路建成通车，27条公路干线通向全国各地，形成了以丹东----北京-----包头-----银川----拉萨为东西轴线和北海---西安---包头---白云为南北轴线，连接内蒙古自治区和近省、市、自治区的公路网络，密度超过了全国平均水平。
2.地形地貌
包头市地处内蒙古高原中部，南临黄河，阴山山脉横亘市境中部，将全市分为中部山岳地带、山北丘陵高原和山南平原三大地貌单元，地貌结构总的特征是以大青山、乌拉山、色尔腾山为骨架，低山、丘陵、盆地、高原、平原等各类地形地貌交错分布。
呈现中间高、南北低的地形。
中部山岳地带海拔高度1200～2300米，北坡平缓，南坡陡峭，北部丘陵高原海拔高度1410～1600米。
包头市区位于山前倾斜平原和黄河冲积平原上，地势北高南低。
3.气候条件
包头市属于典型的中温带大陆性季风气候，其主要特点是：
冬季漫长寒冷，少雨雪，多大风；
夏季炎热，雨量集中，年蒸发量大于降水量，积温有效性高，光能较丰富，具有典型的干旱草原生物气候特点。
多年平均降雨175～400毫米，年蒸发量2100～2700毫米，干旱是主要的气象灾害。
4.矿产资源
包头市的矿产资源具有种类多、储量大、品位高、分布集中、易于开采的特点。
现已发现矿物74种，产地400多处。
特大型矿床2处，矿石保有储量110多亿吨。
目前开发利用的矿种主要有煤、铁、黄金、稀土、莹石、石灰岩、耐火黏土等。
白云鄂博铁矿是稀土、铌、铁、钾、氟、钛、钍等共生矿，其中稀土储量居世界第一，铌储量仅次于巴西居世界第二。
包头市的稀土资源在全国乃至全球占有重要地位。
全球稀土消费的90%为中国提供，而中国的稀土主要来源于包头。
5.土壤植被
包头市土壤条件较差，土壤有机质含量低，贫瘠土壤面积大；
土壤的盐渍化、风蚀砂化和水土流失现象较为严重，分布面积也较为广泛。
包头土地总面积27768平方公里，其中，山地占14.49%，丘陵草原占75.51%，平原占10%。
北部丘陵地区大都种植干旱作物，主要有莜麦（裸燕麦）、荞麦（皮燕麦）、马铃薯、胡麻、菜籽等。
北部草原盛产绵羊，山羊、牛、马、骆驼等牲畜。
南部平原区土质肥沃，有引黄（河）灌溉系统和地下水浇灌设施，旱涝保收，盛产小麦、糜黍、甜菜、向日葵、玉米、高粱及蔬菜、瓜果。
荞麦是这里的一大特产，是供不应求的出口产品。
莜麦是包头的又一著名特产。
第二章SWOT分析
一、发展基础
1.呼包鄂一体化进程加快
呼包鄂城市群的崛起，在自治区工业化、城镇化和农牧业产业化进程中发挥着重要的示范作用，已成为全区经济发展速度最快、综合经济实力最强和最具发展活力的区域。
随着呼包鄂融合进程的加快，由行政区域竞争转向区域经济一体化已成为今后五年期间新的发展动向。
滨河新区作为呼包鄂城市群的桥头堡必将是“近水楼台”，成为优先发展的受益地区，也为打造滨河中央商务区提供了重要的外部环境。
2.包头市综合实力快速增强
国家“十一五”以来，包头城市综合经济实力迅速增强，2005年—2010年，包头市地区生产总值从861亿元增加到2460.8亿元，年均增长18.3%，经济总量在自治区连续多年位居第一。
规模以上工业增加值从2005年的300亿元增加到2010年的952.4亿元，年均增速高达25.2%。
地方财政收入从2005年的99.4亿元增加到2010年的243.3亿元，年均增长19.7%。
经济结构不断优化，特别是第三产业快速提升，为包头市加快发展现代服务业提供了良好的产业支撑。
滨河作为包头市重点发展的“第三个中心城区”，规划建设中央商务区是打造“商务新区”发展定位的必然选择。
3.高新区产业集群日益壮大
国家“十一五”以来，高新区产业集群日趋壮大，随着美国ECD/OBC公司、日本三德金属株式会社、日本昭和电工株式会社、日本稀元素株式会社和法国罗纳普朗克公司等一批世界知名稀土企业的入驻，为打造世界级稀土产业集群奠定了基础。
目前，已形成了以和发、韵升、罗地亚、三德和稀奥科等骨干企业为主，一批中小企业为辅的稀土企业群体，产业集群效应初步显现。
高新技术产业的快速发展，必然要求现代服务业快速跟进，这就为滨河中央商务区开发建设创造了客观条件。
4.滨河新区交通区位优势突显
滨河新区位于呼包银经济带发展轴的中心地带，是呼包鄂城市群的重要门户，京包、包兰、包神铁路，包哈公路、南绕城公路、210国道在此交汇，形成了四通八达的交通网络。
滨河距包头机场4公里，距包头火车站7公里，与呼和浩特和鄂尔多斯处于“100分钟交通圈”之内，并与青山和昆区呈“品”字型空间布局，形成三大中心城区的相互支撑态势。
开发建设滨河新区不仅拉大了包头的城市框架，更是成为包头市未来发展的“黄金区域”。
这种“得天独厚”的交通区位优势，是滨河中央商务区建设的重要条件。
二、外部机遇与挑战
1.全球范围产业转移步伐进一步加快
经济全球化趋势日益增强，全球产业结构调整步伐加快，跨国公司加紧进行全球布局，各种生产要素在更大范围内加速流动。
在这种新的形势下，融入经济全球化大潮是别无选择的选择，中国服务业全面对外开放必将吸引更多跨国服务企业开拓中国市场。
国家“十二五”期间，包头城市发展和产业结构将全面转型升级，借势积极承接国内外战略高端产业转移，大力发展以银行保险为核心的现代服务业，加快中央商务区建设，是滨河新区在更高层次上参与国际、国内分工，开拓“两个市场”，利用“两种资源”难得的历史机遇。
2.国家深入实施新一轮西部大开发战略
2010年7月，中共中央、国务院召开西部大开发工作会议，胡锦涛主席提出，今后10年深入实施西部大开发战略的总体目标：
西部地区综合经济实力上一个大台阶，基础设施更加完善，现代产业体系基本形成，建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地；
人民生活水平和质量上一个大台阶，基本公共服务能力与东部地区差距明显缩小；
生态环境保护上一个大台阶，生态环境恶化趋势得到遏制。
国家实施新一轮西部大开发战略，必将为滨河新区的开发建设带来历史性机遇,也为中央商务区发展创造了千载难逢的条件。
3.自治区推进“呼包鄂”经济一体化战略
根据《全国主体功能区规划》，内蒙古呼和浩特市、包头市和鄂尔多斯市（即呼包鄂地区）被划入国家重点功能区开发序列。
为配合国家战略实施，自治区制订了《呼包鄂经济圈及沿黄沿线经济带重点产业发展规划》，以加快推进“呼包鄂”经济一体化进程。
包头既是“呼包鄂”经济一体化的重要“增长极”，又是沿黄沿线经济带的中心城市，其规划所涉及的重点产业园区多个坐落在滨河新区。
在此背景下，建立中央商务区，为滨河发展现代服务业搭建了新平台，必将加快“呼包鄂”一体化进程。
4.包头市实施“城市转型”发展战略
中共包头市十届三次全委会和包头市第十三届人民代表大会第一次会议确定在万水泉地区建设滨河新区,提出了“推进城市向南拓展，全力推进滨河新区建设”的发展目标。
开发建设滨河新区成为包头市加快城市化建设进程，调整城市发展格局，提升城市品位，完善城市功能，增强中心城区辐射带动力所做出的重大战略决策。
《包头市经济社会发展第十二个五年规划纲要》进一步明确，实现城市功能由单一工业城市向区域性中心城市“转型”，全力打造新都市中心区，建设城市未来的行政中心、文化中心、体育中心和金融会展中心等。
为实现上述规划目标，加快中央商务区的开发建设，必将成为滨河新区今后五年（2011年-2015年）期间城市建设的重要使命。
5.稀土高新区对滨河新区的发展定位
根据《包头稀土高新区“十二五”经济社会发展规划纲要》，对滨河新区提出的战略定位是：
将滨河新区逐步建设成为包头市副中心，将稀土高新区打造成为产业发展与新城崛起相互促进，人与自然和谐，生态环境优良，充满活力和魅力的现代化城市中心区。
围绕稀土高新区建设全国一流创新型特色高新区战略，《滨河新区国民经济和社会发展第一个五年规划纲要（2011年-2015年）》提出，打造“高新区现代商务中心区和经济发展的主战场”。
根据这些新要求，建设中央商务区是滨河加快发展的战略选择。
三、制约因素
1.城镇化空间扩张的潜在需求加大
滨河新区面临着承接一轮产业空间布局和城镇化空间转型的巨大压力，产业空间需求使城镇化空间扩张加大，呈现出超常规发展的趋势。
城镇空间发展首先需要应对这一巨大而集中的空间与资源需求。
2.城镇可持续发展面临压力
滨河新区目前以农业为主，但随着社会和经济的高速发展，城镇持续发展的压力不断增大。
土地使用结构不合理，生态环境改善的问题十分突出，工业用地布局分散与居住混杂，商业沿路发展，土地利用乱杂，削弱了发展优势，空间资源的有限性和生态资源的脆弱性带来的矛盾正逐步显现。
滨河新区作为包头市的重点开发新区与发展目标存在差距，城镇建设质量急待提高。
3.滨河新区空间管理手段滞后
目前的城镇建设和居民点建设，对生态空间和重点发展地区的关注不足，人口素质低是突出的问题，没有相关的人才也是区域空间管理滞后的原因。
第三章总体规划解读
一、规划概要
规划结构
1.性质定位
全国重要的稀土产业基地；
自治区内的经济强区、生态新区；
县域内的科技、经济、文化中心；
呼包鄂城镇群的区域重要区。
2.城镇规模
根据《包头市城市总体规划纲要》对区域城镇体系和规模的规划，到远期2030年，滨河区域总人口为42.0万人，其中高新技术特色产业区为17.3万人。
高新技术产业区人均城镇建设用地规划指标为150平方米/人。
3.规划结构
根据战略定位，明确提出“123458”发展思路，即在今后五年期间，实施“一城、两翼、三区、四业、五高、八大工程”。
一城：
即以建设“宜居、宜业、宜游，生态新区、科教新区、商务新区、和谐新区”现代化新城为总体目标，努力实现经济社会的“超常规”和“跨越式”发展。
两翼：
即以发展战略高端产业和建设特色产业园区为两翼，实现产园联动，两翼齐飞。
三区：
即全面推进新区主中心区、中央商务区和现代农业示范区“三大板块”建设，实现城乡统筹协调发展。
四业：
即大力发展四大先导产（事）业，即现代服务业、战略新兴产业、科教文化产（事）业和现代农业，加快提升产业发展基础和综合经济实力。
五高：
即高品质环境，打造既具完备城市功能，又有田园牧歌、乡村情趣的生态家园；
高科技项目，打造生态产业链，抢占产业发展制高点；
高档次设施，高起点、高标准规划建设公共服务设施，树立高新区新标杆；
高素质人口，通过产业高端化，促进人才的高级化；
高水平服务，建立运转协调、廉洁高效的新体制机制。
八大工程：
即重点实施生态宜居建设工程、战略高端产业构筑工程、招商引资推进工程、城乡统筹发展工程、综合配套改革工程、科教新区和人才强区工程、以民生改善为重点的和谐社会建设工程、精神文明和民主法制建设工程。
二、指导意义
1.功能构成：
以城镇性质为依据，《总体规划》明确了高新技术产业区教育科研、旅游文化、商贸、居住、现代农业五大功能。
其中规划将现代高新技术产业片区中的核心作为城市的行政中心。
将中心服务片区作为集商务、商贸委一体的大型商业综合体。
内设高中档写字楼，商厦，商业步行街等。
高新区将借鉴国内优秀新城区的发展经验，考虑服务的对象和中心区的规模，强调吸引力、综合服务功能、高质量的服务设施和服务水平，如突出文化休闲功能的娱乐设施、大型的超市等，同时强调城镇新区中心的景观风貌。
本次控规将以《总体规划》确定的总体功能结构为指导，细化量化用地布局。
2.空间布局：
在《总体规划》城区“一纵、三横、十片去”的总体规划结构前提下，本次规划将继续深化其相应功能区块的内部空间，并完善相关配套设施。
第四章基地现状分析
一、区位分析
规划区域紧邻包头城市生态廊道——黄河湿地，东南侧为包头机场和南海公园，是城市发展轴上的一个重要区域。
用地主要为农场用地、林地、生态环境条件优越。
二、村镇现状分析
万水泉镇包括黄草洼村、交界营子村、同官村以及小召湾村四村。
万水泉镇四村基本情况如下：
⑴黄草洼村
黄草洼村地处黄河北岸，东河区南郊，东连包头机场和南海生态园区，西通210国道。
南绕城公路和包伊公路横穿村子的南北两头，村中南北方向的一条水泥公路将南绕城公路和包伊公路连接，交通便利。
辖区面积6200多亩，其中宅基地1200多亩，二轮承包耕地面积1227亩，改良地及田间道路、水渠约3773亩。
地势平坦，水源充沛，具有得天独厚的发展农业生产和商业贸易、交通运输等行业的地理优势。
村内常住户322户1140人，流动人口360多人。
当地村民的主导产业是蔬菜种植业，主要产品是红萝卜和甘蓝，畜牧养殖、批发零售、餐饮服务、交通运输等产业同步发展。
企业17家，卫生室1个，蔬菜协会1个，1994年成立蔬菜运销批发市场。
2008年村集体收入80万元，村民人均纯收入10825元。
现有企业有：
黄草洼包头嘉诚塑料制品厂、其落食品厂、包头龙祥锅炉厂、三维保温材料厂、包头凯达混凝土有限公司、包头鑫胜金属结构制造有限公司、包头凯利粮油食品有限公司、包头佳美果蔬贸易有限责任公司、东头金属回收有限公司、麻池镇陶粒空心石厂。
以上企业年工业产值884万元，占全村工农业总产值的36%。
今后建设规划思路：
首先，为进一步促进蔬菜的生产销售，积极协调配合有关部门，完成“建立一个占地200亩的蔬菜综合批发市场”项目；
其次，根据包头市城市建设的大规划及新农村建设的政策，综合黄草洼实际，整理村庄地，使村庄用地集约化，占地150亩，就能解决330户村民的居住用地，把其余的土地整理出来建设养殖小区一个，占地100亩；
另外建设高效温室200亩，建设占地30—50亩的养老院。
⑵交界营子村
包伊公路穿过交界营子村，交通便利，地理位置优越，辖区面积4000多亩，耕地面积1375亩（全是水浇地），村庄占地1500多亩，其余为开荒地，常住户294户、778人，流动人口990多人。
村内有机井30眼，配套变压器5台，低压地埋线路十二公里。
村内有较大企业、租赁企业、餐饮服务业等各类企业90家。
2008年村集体收入5万元，主要以出租用地为主。
采取引资和垫资等办法筹资250万元，建成综合服务大楼，并完成综合蔬菜市场前期工程，解决了村民买菜难的问题。
现村集体固定资产达到100多万。
2008年新建公厕2座、垃圾点5处，并由专人清扫拉运；
配备了篮球架、乒乓球台等体育设备，配备了电脑、音箱、投影仪等设备安装了远程教育网络，商业街安装路灯2公里，现有卫生室3个，小学1所。
现有企业：
包头金峰衡器厂、世长铸造厂、鑫龙铸件厂、李静轧钢厂、白巧英电缆厂、食品厂、刘福铸件厂。
以上企业年工业产值为968万元，占全村工农业总产值的52%。
立足本村实际，加大农业产业结构调整步伐，统一规划，增加大棚等保护地的种植面积和蔬菜深加工项目；
整理村庄地，综合住宅区土地，使村庄用地集约化，腾出土地1500亩用于钢材市场的建设和工业项目的引进；
积极争取国家投资，申请落实蔬菜节水灌溉工程项目，加大农田基础设施建设力度；
拓宽筹资渠道，完成总和蔬菜市场内的硬化工程，建成发运、保险、脱水、仓储等一体化产业链条。
⑶同官村
同官村位于包伊公路北一公里处，东邻包头民航机场，西邻东甲浪湾村（十二分公司），北邻毛凤章村，村占地面积约2000亩，其中耕地面积1800亩，且全部为水浇地，村庄配套机井25眼，村内住户260多户，900多人，其中流动人口200多人，主导产业是蔬菜种植和奶牛饲养，人均收入6000元，村内有个体私营企业3个，商业网点4个，无集体企业（包括租占集体土地企业）。
维持农业正常生产经营所需资金靠借资、贷款，发动村民义务投工维护水利设施。
现有企业有包头市鑫宇机械安装公司、包头市蒙泰食品有限公司、耀东机械加工厂。
以上企业年工业产值为1170万元，占全村工农业总产值的70%。
今后建设规划思想：
规划建设新村小区，占地300亩，解决全村280户居民新农村建设用房；
在民航机场附近规划建设占地150亩的大型物流、配货、仓储中心。
⑷小召湾村
小召湾村位于210国道10公里处东侧，包伊公路北，南绕城公路从村中穿过，辖区面积4000多亩，其中二轮承包土地面积1146亩（全部是水浇地），村庄占地500多亩，其余为开荒地，共有335户，总人数956人，其中常住户220户，678人。
全村有机井28眼，以蔬菜种植为主，高标准奶牛养殖小区2个，奶户51户，奶牛852头，现代化大型养猪厂1个，生猪存栏1500头，休闲生态园2个，吸纳劳动力50多人。
小型企业7个，卫生室1个，村集体年收入12万元，主要来源是出租用地。
香特莉食品有限公司、安泰大棚有限公司、宝都钢构、明星石墨厂、北胜煤炭储运、柳工机械销售、农家乐鱼餐馆、虹圃庄园。
以上企业年工业产值为3060万元，占全村工农业总产值的87%。
建设占地500亩的物流市场；
建设100亩旅游观光生态农业，新建300亩保护地，增加农民收入；
逐步完成蔬菜运销市场迁址、扩建工作，配套建设1000立方米的保鲜库，增加反季节蔬菜的种植数量，提高村民收入；
对现有村庄用地合理整合，新建住宅小区500亩。
以下是对四个村的人口概况、工业概况、农业概况、企业概况、用地现状、村庄医疗卫生设施现状、工农业产值以及养殖产业概况的总结统计表：
表一：
乡（镇）域人口概况
村庄名称
总户数（户）
总人口
占人口百分比（%）
每户平均人口
（人）
流动人口
合计
性别
男
女
黄草洼村
333
933
439
494
47
53
2.8
230
小召湾村
315
956
470
486
49
51
3
170
同官村
854
449
405
3-4
238
交界营
297
878
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