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学位论文作者签名：

年月日

经指导教师同意，本学位论文属于保密，在年解密后适用本授权书。

指导教师签名：

年月日

同济大学学位论文原创性声明

本人郑重声明：

所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行研究工作所取得的成果。

除文中已经注明引用的内容外，本学位论文的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的作品的内容。

对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确方式标明。

本学位论文原创性声明的法律责任由本人承担。

签名：

年月日

摘要

党的和谐社会建设理论是当代社会建设理论的创新性成果之一，它启动了中国社会全面培育的进程。

社会培育对于处于转型期、尤其是社会化程度不高的中国社会来讲，是个全新的课题，极具探索性和挑战性。

社会培育的出发点与归宿点，是以人作为主体的建设，促进人的全面发展。

包含三个重要纬度，即思想纬度，培育社会价值观；

组织纬度，培育社会组织力；

环境纬度，培育社会服务力。

积极推进社会功能三大体系的培育，完善和谐社会建设已成为当前和今后相当长一段时期的我国战略发展的主要任务。

面对经济社会结构的巨大变革，依托地区，整合社会、凝聚社会、影响社会是最优选择。

社区党建是金港镇社区十多年来推进社会建设的一项实践创新，它以党建为核心，以社区为基点，着眼于基础，着眼于培育，探索了一条中国特色的社会培育制度的现实载体与途径，是一项具有开创性的新生事业。

基于以上认识，在寻求推进全面推进社会转型、社会整合和社会建设的现实载体与途径时，选择以金港镇社区党建为重点，聚焦研究“基层党组织在推进社会培育中的总体经验、机制与制度安排”。

通过理论分析和实例分析的方法，旨在对社区党建在以社会功能发育为重点，培育社会价值观，培育社会组织力，培育社会服务力，推进社会软建设，提高社会的组织度、成长度和成熟度中的独特的功能和作用作—理论上的诠释与佐证，从中归纳出若干带规律性、普遍性的知识，力求解答双课题，即回答中国现代化社会执政党在基层社会的地位、功能和制度安排问题；

又回答社会培育的目标、重点、构架、动力及策略选择问题，形成新的社会培育的思路与模式，推动这一创新事业的深化与发展，走出一条中国式社会培育新路来，从而营造良好的社会建设环境，激发基层社会活力，进而形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。

关键词：

城市社区党的建设区域化模式

ABSTRACT

Theparty'

stheoryofbuildingaharmonioussocietyincontemporarytheoryofsocialconstruction,oneoftheinnovativenatureoftheresults,itlaunchedtheprocessofChina'

scomprehensivesocialnurture.Nurtureforthestageoftransformation,inparticular,isnothighdegreeofsocializationofChinesesocietyatlarge,isanewsubject,highlyexploratoryandchallenging.Nurturethestartingpointandendingpoint,isahumanbeingasthemainbodyconstruction,andpromoteall-rounddevelopment.Containsthreeimportantlatitude,latitudeofideastofostersocialvalues;

organizationslatitudetofostersocialorganizationforce;

environment,latitude,fostersocialservicesedge.Activelypromotethecultivationofthesocialfunctionofthethreesystems,improvethebuildingofaharmonioussocietyhasbecomeafairlylongperiodoftimeandinthefuturestrategicdevelopmentofourmajortasks.

Thefaceofenormouseconomicandsocialstructureschange,basedonregional,integratedandcohesivesociety,affectingsocietyistheoptimalchoice.CommunityPartyisgoldentowncommunity10yearstopromotethesocialconstructionofapracticalinnovation,whichinpartybuildingasthecoreofcommunity-based,focusingonthefoundation,focusoncultivatingandexploringasystemwithChinesecharacteristics,therealityofthesocietythroughthecarrierandway,isagroundbreakingnewbusiness.Basedontheaboveunderstanding,inseekingtopromotethecomprehensivereformofthesocialtransformation,socialintegrationandsocialconstructionofrealitycarrierandpathsofthegoldtownchoosetofocusonpartybuildingincommunities,focusingresearch"

grass-rootspartyorganizationsinpromotingthecommunitytofostertheoverallexperience,mechanismsandinstitutionalarrangements."

Throughtheoreticalanalysisandcasestudymethods,aimedatcommunitydevelopmentofthesocialfunctionofparty-buildinginordertofocusonnurturingsocialvalues,fostersocialorganizationandtofostersocialservices,power,promotethebuildingofsocialsoftwaretoimprovedegreeofsocialorganization,growth,degreeandmaturityoftheuniquefunctionandrole-Atheoreticalinterpretationofevidence,fromwhichsumupanumberofregularitiesanduniversalknowledge,seekanswerstopairsofsubjects,thatis,toanswertherulingpartyofChina'

smodernizationofsocietyatthegrassrootslevelsocialstatus,functionalandinstitutionalarrangements;

andanswercommunitytofostertheobjectives,focus,structure,dynamicsandstrategyofchoicetoformanewsocietythroughtheideasandmodelstopromotethecauseofthedeepeningofthisinnovationanddevelopment,outofaChinese-stylesocietythroughthenewroadyears,inordertocreateafavorableenvironmentforcommunitybuildingtoinspiregrass-rootssocialvitality,andthustheformationofallpeopledotheirbest,areproperlyprovidedforandliveinharmonysociety.

Keywords:

UrbanCommunity;

Party'

sconstruction;

RegionalFrame

目录

第1章绪论1

1.1研究背景1

1.2研究目的和意义1

1.3文献综述2

1.4研究思路和研究内容3

1.4.1研究思路3

1.4.2研究内容4

第2章社区党建及治理相关研究理论基础5

2.1社区党建相关概念界定5

2.1.1社区的概念5

2.1.2社区党建的定义5

2.2社区党建研究依据的理论6

2.2.1治理理论概述6

2.2.2网格化管理概述7

2.3农村动迁社区党建的特征8

2.3.1高瞻远瞩的时代性8

2.3.2纵观全局的战略性9

2.3.3实事求是的针对性9

2.3.4继往开来的坚定性10

2.3.5严谨完整的科学性10

第3章金港镇社区党建现状分析12

3.1金港镇社区构建基本情况12

3.1.1有序推进管理移交工作12

3.1.2建立管理保障机制12

3.1.3提供经费保证支撑13

3.2金港镇社区党建现状14

3.2.1实行“以企带区”的背景14

3.2.2实施“以企带区”的具体举措、操作过程14

3.2.3通过“以企带区”取得的成效18

3.3金港镇社区党建存在的问题19

3.3.1对金港镇社区党建重视不够19

3.3.2金港镇社区党员领导干部队伍整体素质不高20

3.3.3对金港镇社区党员管理存在问题20

3.3.4金港镇社区“两新”组织中党支部领导核心作用难以发挥21

第4章金港镇社区党建发展模式研究22

4.1金港镇社区党组织机构网格化22

4.1.1金港镇社区党组织网格化的方向22

4.1.2网格化操作原则22

4.2化解条块矛盾整合联动机制23

4.2.1理顺领导体制23

4.2.2充分发挥领导核心作用24

4.2.3改进党组织工作方法和活动方式24

4.2.4建立和完善金港镇社区共建机制25

4.3金港镇社区服务社会化26

4.4服务保障机制长效化27

4.4.1建立有力的物质保障机制27

4.4.2建立对金港镇社区党务人员和党组织有效的服务机制27

第5章金港镇社区党建措施建议28

5.1进一步提高人们对金港镇社区党建的重视程度28

5.1.1加大对金港镇社区党建的宣传力度28

5.1.2做好各类人群重视金港镇社区党建的思想政治工作28

5.2不断完善金港镇社区党建组织机构的设置29

5.2.1进一步加强街道党工委班子建设30

5.2.2进一步加强金港镇社区党支部班子建设30

5.2.3形成纵横立体交叉的金港镇社区党建组织格局31

5.2.4形成金港镇社区“两新”组织党建的联管组织体系32

5.2.5建立健全金港镇社区党建监督组织机构32

5.3切实提高金港镇社区党员领导干部队伍的整体素质33

5.3.1加强对金港镇社区党员领导干部队伍的教育培训33

5.3.2加强对金港镇社区党员领导干部队伍的选拔任用34

5.3.3加强对金港镇社区党员领导干部队伍的监督管理35

5.3.4加强对金港镇社区党员领导千部队伍的人才储备36

5.4大力加强对金港镇社区党员的教育和管理36

5.4.1加强对金港镇社区党员的教育36

5.4.2加强对金港镇社区党员的管理37

结论41

参考文献42

致谢44

第1章绪论

1.1研究背景

在我国改革开放的新时期，在社会主义市场经济、经济全球化和信息网络技术不断变化发展的条件下，在“两新组织”高速发展、城市管理体制重心不断下移的现实情况下，以及大量离退休党员、无职党员和流动党员进入社区党组织带来的管理困境下，城市基层党的建设面临着许多前所未有的新问题。

要解决这些问题，需要运用我们党在加强自身建设中长期积累的成功经验，但仅靠老办法是不够的，尤其是传统的“单位制”调控模式已经不能适应社区管理的需要，因此要求社区党建工作也必须在实践中探索新路子、寻找新办法、总结新经验、开创新局面。

近年来，全国各地正在实践“区域化党建”或社区党建区域化模式的工作，笔者所在的金港镇社区在这项开创性的探索创新工作中，于新时期社区党建工作的开展，积累了一些经验。

但在社区党建区域化模式深入推进的同时，社区党组织如何合理定位、条块矛盾如何理顺、如何解决组织覆盖与制度供给间的矛盾等问题也日益尖锐。

这些问题是城市基层党建推进过程中不可避免的，因此需要我们来分析这种形势上的变化对我们提出了什么挑战、造成了什么影响、提出了什么要求的课题，而我们党该如何面对要求、转变思路、迎接挑战，并在此基础上提出一些合理的对策和建议，这是本文的目的与意义之所在。

1.2研究目的和意义

随着政治经济体制改革的不断深入，政府管理体制正由过去的“大政府、小社会”逐步向“小政府、大社会”过渡，社会管理体制由过去的“单位制”向“社会制”转变。

因此，社区在城市建设和管理中的地位和作用明显提高，社区党组织承担的社会服务职能和政治责任明显增强。

本文目的在于如何提高金港镇社区党组织整合社会资源，搞好金港镇社区建设与管理的能力和水平，发挥金港镇社区党组织的领导核心和组织协调作用，是金港镇社区党建工作一项重要而紧迫的任务。

开展金港镇社区党建研究的现实意义在于：

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。

党的基层组织建设得好与不好，决定了党的执政基础能否得到巩固。

中国共产党自成立以来，始终通过强有力的基层党组织与广大人民群众保持着最紧密的联系，并通过基层党组织出色的工作，得到了广大人民群众的支持和拥护，从而使党的执政基础得到巩固。

中华人民共和国成立之后，单位制逐渐成为重新整合社会的工具。

在以单位制整合的社会中，几乎每个人都被整合到各种各样的组织中，而这些组织又都与社会的政治中心有着紧密的联系。

党通过将基层党组织、工、商、妇、外围群众团体延伸到每一个单位内部，与群众建立起紧密联系，从而使党的社会基础得到巩固。

改革开放之后，随着我国经济体制改革的不断深入，社会经济成份、社会活动方式、社会组织形式等方面都发生了深刻的变化，单位组织对人的控制日益减弱，“单位人”逐渐转化为“社会人”，城市社区也就自然成为社会整合的载体。

这些变化对党的基层组织建设提出了新的挑战和要求。

中国共产党想要凝聚城市中广大人民群众，取得城市居民的支持和拥护，必须将党的工作重心由单位移向社区，以社区为主要空间，组织党员、发展党员，动员社会、整合社会，以巩固党在城市的执政基础。

可见，社区党建是新时期巩固党在城市执政基础的战略性选择。

城市社区党建工作开展的好坏，决定了党在城市的执政基础能否得到巩固。

1.3文献综述

（1）关于社区和社区建设的研究

现代社区进入我国理论研究者视野是最近十几年随着我国社区发展实践而来的。

目前，研究成果主要集中在概念的解析、社区的重要性、社区的性质和功能、社区的特点等方面展开。

社区建设概念的提出最早是在1986年民政部颁发的一次文件中提到，1998年国家民政部又专门成立了基层政权和社区建设司。

从总体上来说，社区建设的研究偏重于实践工作的总结和对城市基层社会管理体制改革的研究。

社区建设的研究成果相对比较丰富。

主要成果有：

马仲良主编：

《21世纪社区工作者培训教程》丛书（北京：

中国劳动社会保障出版社，2001年版），国家计委宏观经济研究院编：

《我国城市社区发展政策研究》（北京：

中国计划出版社，2002年版），唐忠新著：

《中国城市社区建设概论》（天津：

天津人民出版社，2000年版）。

学术论文有姜建华：

《社区概念发展的历程》（北京：

中国青年政治学院学报，2002年第7期），徐雪梅：

《现代城市社区的性质和职能》（大连：

东北财经大学学报，2000年第11期）等等。

（2）关于社区党建的研究

目前理论界对社区党建研究的力度不够，研究成果少，不成体系。

大部分相关的研究成果主要散见于社区建设、社区服务和社区管理之中。

目前能看到的一些成果主要是各地主管党务工作的领导或基层党务工作者，因此其研究成果带有很大的操作性，就事论事的比较多。

目前主要的社区党建专著是：

中国城市社区党建研究课题组编：

《中国城市社区党建》（上海：

上海人民出版社，2000年版）。

这方面的学术论文有：

林尚立：

《社区党建：

中国政治发展的新生长点》（上海：

《上海党史与党建》，2001年第3期）、时煌军：

《现代化进程中的城市社区党建研究》、刘英姿：

《社会转型时期城市社区党建工作新格局探讨》。

而对于区域化党建工作或社区党建的区域化模式方面，由于这项工作本身带有操作性和试验性，目前看到比较多的只是各类党政刊物上的信息、调研类文章，比较成形的学术论文非常罕见。

1.4研究思路和研究内容

1.4.1研究思路

我国的社区党建工作已经取得了一定的成绩，但也存在着一些需要解决的问题，无论从理论上还是实践上都需要进行更加深入的研究。

多年来，经过艰辛的探索和实践，金港镇社区党建工作取得了显著的成绩，逐渐走出了一条具有金港镇特色的社区党建工作道路。

本文以金港镇社区党建工作为例，探讨新时期如何加强金港镇社区党建工作，以巩固党在城市的执政基础。

本文通过分析和研究金港镇社区党建工作取得的成绩，认真总结经验，有助于探索加强金港镇社区党建与巩固党的执政基础之间的内在联系，通过解析目前金港镇社区党建存在的主要困难，提出相应的对策，有助于对社区党建工作今后的发展方向进行展望，对于今后更好地开展城市社区党建工作，夯实党在城市的执政基础具有十分重要的理论意义和现实意义。

1.4.2研究内容

第1章绪论。

在介绍了金港镇社区党建问题研究的选题背景后，提出了本文的研究目的和意义、国内外研究现状、研究思路和研究内容。

第2章社区党建及治理相关研究理论基础。

主要包括：

社区党建相关概念界定、社区党建研究依据的理论和农村动迁社区党建的特征。

第3章金港镇社区党建现状分析。

首先阐述了金港镇社区构建基本情况，然后探讨了金港镇社区党建现状，最后研究了金港镇社区党建存在的问题。

第4章金港镇社区党建发展模式研究。

金港镇社区党组织机构网格化；

化解条块矛盾整合联动机制；

金港镇社区服务社会化；

服务保障机制长效化。

第5章金港镇社区党建措施建议。

进一步提高人们对金港镇社区党建的重视程度；

不断完善金港镇社区党建组织机构的设置；

切实提高金港镇社区党员领导干部队伍的整体素质；

大力加强对金港镇社区党员的教育和管理。

针对以上各章节进行总结。

第2章社区党建及治理相关研究理论基础

2.1社区党建相关概念界定

2.1.1社区的概念

“社区”的概念最早由德国社会学家F.滕尼斯于1887年在《共同体与社会》一书中提出来（德文写作Gemeinschaft），其本意是指有着共同价值取向、守望相助、服从权威且有着共同信仰和共同风俗习惯的人际关系。

后被美国学者译成英文Community，英文原意指共同的东西和亲密的伙伴关系。

它不是社会的产物，而是由传统、血缘、地缘和文化等自然因素形成的，又叫传统社区。

20世纪30年代，中国学者从日文将其转译为“社区”。

社区类型多种多样，本文所指城市社区，是指聚集在一定地域范围内的社会群体和社会组织根据一套规范和制度结合而成的社会实体，是一个地域性社会生活共同体。

目前城市社区范围的一般是指经过社会体制改革后作了规范调整的居民委员会辖区。

2.1.2社区党建的定义

“社区党建”的概念是1996年上海市委首先提出的，意指街道党工委和社区党总（支部、党委）为主体，街道辖区内的机关、企事业单位、新经济组织、社会组织以及社区居委会的基层党组织共同参与的区域性的党建工作。

这个概念突出和强化了街道和社区党组织的领导作用。

从这个概念中，我们可以看到，我们通常所提的社区党建，主要是以城市为背景开展的，因此社区党建的概念，实际是指城市社区党建。

2.2社区党建研究依据的理论

2.2.1治理理论概述

上世纪九十年代以来，国际上开始流行使用一个新的词汇来形容公共政治和社会事务的管理，那就是governance，它的中文现在被翻译为“治理”。

这是现代公共管理上的一个具有革命性意义的变化。

“治理概念在许多语境中大行其道，以至成为一个可以指涉任何事务或毫无意义的时髦词语”。

随着全球化时代的来临人类的政治生活正在发生重大的变革，其中最引人注目的变化之一，便是人类政治过程的重心正在从统治走向治理，从善政走向善治。

从政府的统治走向没有政府的治理，从民族国家的政府统治走向全球治理。

治理理论于90年代初期在西方国家兴起，现已逐渐成为社会管理与治理的一个重要理念和价值追求。

目前学术界对治理的定义多种多样，就其基本含义