现代城市管理基础教程网上作业参考答案综述Word文档下载推荐.docx
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二是对城市规划的作用认识不够，规划意识差，在规划实施过程中，行政干预规划，人为影响规划的现象时有发生，从而肢解了城市规划集中统一管理权、削弱了规划的权威。
三是中小城市为了招商引资大都出台了一系列优惠政策，投资商在优惠政策的保护下，受利益驱动，不服管理，随心所欲，不报自建、随意乱建，先建后办、边建边办、建毕不办的现象时有发生，阻碍了规划执法工作的正常开展。
四是规划执法查处难度大。
从我市现状看，规划执法阻力大，特别是私人建房因分散隐蔽、建设量小，有些来不及查处已形成既定事实，加之查处违法建设程序复杂，周期长，即使通过法院强制执行，也难以执行到位。
㈡城市“马路拉链”随处可见，影响城市整体形象。
我国城市地下管网在体有给水、污水、雨水、弱电、供电、供热、供气等七种管线，这些管线所在单位的经济状况、时间要求和管线技术标准各不相同，受城市发展条件限制，能同时规划、同步施工，而且管线所属单位按各自所需，分阶段、分路段挖路施工，使得城市道路经常“开膛破肚”，既影响城市整体形象，给市民生活带来极大不便，又浪费大量资金。
㈢城市绿地少、公园广场数量不足,标准低城市生态环境差。
以随州市绿化现状看，主城区绿化覆盖率仅有38.93%，人均公共绿地4.27平方米，低于全国城市人均公共绿地6.25平方米，城市生态环境比较差，妨碍了城市经济和社会的协调发展。
产生的原因主要是，老城区人口密度大，建筑拥挤，道路狭窄，无设置绿地富余空间，同时，由于对城市生态环境重要性认识不够，一方面规划拟建的城市绿地面积政府无钱征用土地实施绿化，另一方面规划开发的居住小区，开发商一味追求利益的最大化，忽视绿化建设，小区绿地面积严重不足。
主城区公园数量少、面积小也是造成绿地面积不足的原因之一。
目前，主城区内还没有游园，市民游憩休闲空间有限，老城区绿化预留地，无法增绿扩绿。
㈣环境污染严重，居民生产生活环境恶劣。
中小城市，特别是内陆城市大气、水资源污染指标均存在超标现象。
究其原因，主要是城市工业发展速度快，建筑工地多，机动车迅速增加，使烟尘、灰尘和尾气成为城市大气污染的因素；
合成洗涤剂广泛使用城市卫生设备的改善，使生活污水同工业废的特约，无力兴建污水处理设施。
㈤城市规模盲目扩张，缺乏特色。
城市的形象关键在于有特色。
改革开放以来，特别是近10年，许多城市变得越来越没有自己的个性，到处是似曾相识的街道，“欧美风格”的小区，千篇一律的建筑比比皆是，火柴盒般的高在建筑密集，宛若“混凝土森林”。
城市领导热衷于眼前政绩，追求城市变大、变新、变洋，盲目对文脉之本、风貌特色的老城区进行成片改造，使一批批低矮破旧的房屋被拆除，一幢幢高楼大厦拔地而起；
大广场、宽马路、豪华办公楼、欧化建筑席卷全国，使许多城市特色迅猛浑水消失。
一些中小城市不结合本地人文、历史地理、景物等实际来制定规划，而是贪大求洋，舍近求远，搞大而全、高而空的规划，不结合自己经济实力、社会发展、生态环境等因素搞规划，小城市模仿大城市，内陆城市模仿沿海城市，千城一面，功能设施配套不全。
二.城市病的治理措施
㈠树立规划权威，发挥规划的调控作用。
一是加大投入，为加快规划编制提供有力的资金保障，确保中小城市控制性详规覆盖率提高到80%以上，更好地指导城市建设。
二是政府必须带头执行规划。
规划一经制定，非经法定程序和任何人不得擅自变更，真正做到规划一张图，审批一支笔，归口一家管，建设一盘棋；
强化规划执法手段，政府积极支持规划执法，对查出的各类违法违章建筑，要运用行政、经济、法律手段，严肃查处，该拆的坚决拆除，该罚的坚决处罚，该公开曝光的坚决曝光，决不姑息迁就。
三是严格按照城市规划技术规范及法律要求，科学合理调整规划，使规划尽可能满足项目要求，适应城市经济社会发展。
四是加强城市土地资源管理，国有土地市场机制，土地利用规划与城市总体规划相衔接，从源头上治理规划管理失控问题。
㈡统筹兼顾抓规划，立足长远搞建设。
首先各级领导必须充分认识规划短视行为的危害，形成“统筹兼顾抓规划，立足长远搞建设”的共识，消除条块分割，各自为政现象。
分管城市建设的领导应从投资一规划一管理的各个层次把好关，确保各种管理线同步规划，同步施工，一次性预埋，杜绝“马路拉链”的产生；
其次规划一条道路或一个小区，要强调规划的前瞻性、预见性，综合管网要合理布局、始终坚持先地下后地上原则组织施工；
第三，政府要制定相应的管理制度，对地下管线规划建设和管理加以立法，管理部门依法加强管理。
㈢立足本地实际，实施增绿扩绿工程。
从随州市实际看，要通过以下几种途径改善城市生态环境，一要充分利用城市现有的山林、水体、地形、地貌、植物等自然资源，合理安排绿地布局，形成功能齐全、效益突出、点线面带四位一体的城市园从绿化体系，突出园从绿化地方风格；
二是把城南新区的大面积山林与城市绿化融为一体，构筑绿色生态屏障，开发白云公园山场，使山林与公园景点合为一体；
三是在市大小河流沿岸，以水体为衬托，建设宽阔的防护林和风景林带；
四要改造老城区中心公园—神农公园，增加绿地面积，实现城市园林由单纯的游憩、观赏向既改善城市生态环境，又融游憩观赏功能于一体的生态系统；
五要强化绿化监督管理，确保城市绿地面积不被侵占。
各中小城市也应该根据各自的人文、地理、历史文脉科学合理制定绿地规划，提高绿化覆盖率，改善城市生态面貌。
㈣加强污染治理，构建城市生态经济。
严格控制污染源，减少污染物的排放，进一步调整城市产业结构，关停、搬迁污染严重的企业，大力控制废气、废水、固体垃圾排放；
优化能源结构，积极推行液化石油气、天然气燃料；
大力加快治污设施建设，提高污水和垃圾处理率，为城市居民创造一个良好的生活环境；
借助先进科技构建城市生态经济，使化学工业从源头起就不产生污染物，实现源头治理的目标。
㈤注重个性特色，科学为城市定位。
城市规划要充分体现地理、人文和生态环境，充分考虑城市自然景观和人文历史、资源优势，依据山水园林的实际，做到文化特色现代化气息相结合，自然景观和人文景观相呼应，要有超前性、科学性、指导性，准确把握地域内的建设脉搏，根据自己的地理风貌、历史文化、人文景观，从特色、优势等方面科学准确地为城市定位，坚持以人为本，根据城市内不同区域的分工，突出功能，注重实用。
强化城市总体规划，做好城市风貌规划，在新的建设中注入历史的遗存，使城市脱离浮浅平淡，丰富其文化内涵。
总之，为了防止“城市病”的发生，必须在城市建设中，树立科学的发展观，统筹兼顾，实现经济、社会与人口、资源、环境协调发展。
理论联系实际讨论我国传统市政管理职能的特点、弊端及如何改革。
参考答案：
（一）我国传统市政管理职能的特点：
1、经济管理职能广泛而突出；
2、对其负责的事务管理控制程度高；
3、综合性的社会保障服务职能较弱；
4、独立性的职权较少；
5、职权与职责相脱节。
（二）我国传统市政管理职能的弊端：
从市政职能的主体来看，体制上过度集权。
从中央政府到地方政府长期以来沿用计划经济体制，从政府与社会、与市场的关系来看，政府管得过多、过细，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；
从纵向关系来看，中央集权过多，上级政府集权过多，城市政府缺少独立自主权。
随着经济体制和政治体制的改革不断推进，这种状况逐渐有所好转，但仍未从根本上解决问题。
从市政职能的范围和重心来看，职能界定不合理、不科学。
从政府与社会、与市场的关系来看，政府职能范围过大，管了很多不该管，也管不了的事，如直接干预企业的生产经营，一些该管的事务则未管好或没有管，如社会服务、社会保障等；
从纵向关系看，城市政府与上级政府、地方政府与中央政府的事权即职能范围缺乏科学、合理的划分。
从市政职能的实现方式来看，单纯依靠行政手段，以多层次行政系统的“条块”和指令性的计划来管理城市事务，管理企业经营，而不是采用法律的、经济的、技术的和行政的手段相结合的方式。
（三）我国传统市政管理职能弊端的改革：
我国经济体制方面的转轨性改革，要求市政职能要有相应的巨大调整，以适应市场经济的需要。
在经过了由直接向间接、由微观向宏观、由计划向市场的职能转变之后，进一步地把间接管理具体化，宏观职能与微观职能相结合，市场规制职能与城市服务职能相融合，仍然是市政管理的重要任务。
过去我们注重管制职能而忽视服务职能，现在应当重视服务职能而较少地运用管制职能。
具体的转变任务和步骤主要是：
1、实行市政职能的分解，就是对原有市政职能进行具体分解，划分出哪些职能是应取消的，哪些需要继续保留，哪些是要下放或转移的，哪些是需要充实加强的。
通过职能分解，确定每个工作岗位的职责任务、工作要求、工作内容、工作程序、行政运行机制以及任职资格和条件，将职能具体化，理顺内部和外部的工作关系，从而为落实人员与编制提供科学的依据。
这是实现市政职能转变的第一步。
2、加强市政管理的法治化、制度化建设，市政管理是法治管理，各种市政决策都要依据法律。
为此，必须首先建立和健全各种法规及各项规章制度。
包括对机构的设立、机构编制都要以法律形式确定下来。
在依法的基础上，做到政务公开，提高管理的透明度，使各种违法事件都能受到法律制裁。
逐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、行为规范的市政职能运行状态。
3、科学配置市政职能职位，在对市政管理职能进行分解的基础上，要科学配置市政职能职位：
（1）同一类业务由一个部门集中管理，减少中间交叉扯皮的情况，提高办事效率；
（2）必须由几个部门共同管理的业务要分清主辅关系，明确业务接口；
（3）进行综合管理，对一些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门，以减少部门之间的摩擦，从而提高市政管理的效率性。
4、加强市政职能岗位人员的业务素质训练，市政职能岗位人员必须符合市政工作要求。
市政管理人事部门要经常考核其政治素质和业务素质，对不合格者及时撤换，以保证市政工作的效率性，优良地实现市政公共服务的各项基本职能。
5、转变市政管理手段，市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主，特别是重视公共政策的使用。
在法律前提下，使用稳健和灵活的公共政策，往往会取得比较理想的管理效果。
因此，加强公共政策的设计工作和其实施的管理艺术，是现代市政管理手段建设和我国市政体制改革的重要内容。
02任务
撰写论文，题目如下（自动选择其一）
撰写论文的题目
教材供参考的页码
1
浅谈科学发展与城市经济管理
2
城市管理中贯彻落实科学发展观的重点
3
试论科学发展观与城市政府职能转变
4
试论以人为本与城市社区管理
5
城市管理中贯彻落实科学发展观的难点
撰写一篇不低于2000字的论文。
撰写的论文要求用WORD修改功能，保持原始修改记录。
例文：
当前，全国上下正在深入贯彻落实科学发展观。
科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。
科学发展观为实现城管事业又好又快的科学发展提供了理论武器，为当前及今后城管工作指明了方向，同时也提出了新的更高的要求。
城管部门践行科学发展观，就要以科学发展观为标尺和指南，正确处理好“九个关系”
一、正确处理好履行职能与以人为本的关系城市管理涉及的范围很广。
以人为本是马克思主义价值观的核心思想，是一种价值取向，“以人为本”的“人”，是具体的、现实的、从事社会实践的人，主要是指“最广大的人民群众”；
“以人为本”的“本”，是哲学价值论概念的本，根本的本。
就城市管理而言，正确处理履行职能与以人为本的关系，就是既要履行好城管职能，又要坚持以人为本。
坚持以人为本，既是城市管理的出发点，又是落脚点。
城市的主体是人，城市管理要以人为本，就是以最大多数人的最大利益为本，不能因少数人的利益而影响最大多数人的根本、合法利益。
因此，城市管理中坚持“以人为本”，就是坚持人民本位的价值取向，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点；
就是坚持发展依靠人民，立党为公、执政为民；
就是要尊重和保障人权，维护人的合法权益，满足人的合理需求。
坚持以人为本，不能简单地就事论事，还要在履行职能时考虑社会效果，要体现在履行职能的各个方面、各个环节。
在城市管理实际工作中，由于管理者是代表政府在城市生活中对人的活动行使监督、检查、协调、服务权，是执行法律法规的特殊人群，往往重视的只是加强表象管理，这种管理方式极易使市民产生对立情绪，从而导致管理效果不佳或失败。
这从近年来屡见不鲜的城管暴力抗法事件以及群众对城管工作者的高度关注可见其一斑。
要在城市管理方面实现科学发展，促进社会和谐，就必须坚持以人为本，强化两种意识：
一要强化依法行政意识。
二要强化管理就是服务意识。
要树立正确价值取向，消除以“管理者”自居和居高临下的心理，增进城管工作者与市民的“鱼水之情”；
要大力实施“亲民”和“为民”工程，为市民排忧解难。
二、正确处理好发挥主观能动性与充分利用行政资源的关系发挥主观能动性就是以客观规律为指导，以客观条件为基础，去认识世界和改造世界的过程。
因此，工作中发挥主观能动性是关键。
辨证地看，事物之间又是相互联系的，城管部门和城管工作离不开外界的支持、配合。
因此，在发挥主观能动性的同时，又要充分利用好现有的行政资源，调动一切外界因素来推动、促进城管工作。
发挥主观能动性与充分利用行政资源之间互为因果，城管部门只有发挥好主观能动性，做到有为，才会有位，有位才能更好地利用行政资源。
发挥主观能动性，一要以有为争有位，以有位促有为。
有为就是城管工作要得到广大市民的认可，并达到领导和行业管理的要求。
二要激发广大职工的工作积极性和创造性。
要大力弘扬“不待扬鞭自奋蹄”精神，最大限度地调动城管全体职工的工作积极性和主观能动性。
要建立、完善监督检查、奖勤罚懒激励机制，让想偷懒、混日子、得过且过、不思进取、投机取巧、消极怠工者失去生存空间，为想干事、肯干事、能干事的职工打造良好平台、提供用武之地和发展空间，最大限度地激发城管队伍的创造力和战斗力。
同时，城管工作涉及方方面面，单靠城管部门的努力，仅仅通过发挥主动能动性还不能完全管好城市，还要充分利用好现有行政资源，积极争取各级各界的支持配合。
一要积极争取上级领导的支持。
要大力争取上级领导对城管事业的关心和重视，给予人财物力和政策等方面的倾斜。
二要加强与其他职能部门协调。
三、正确处理好提高城管人员素质与提高市民素质的关系“打铁要靠自身硬”，提高城管人员的素质，是做好城管工作的基础，城管人员素质的高低决定了城管工作水平的高低和城管事业的兴衰；
市民是城市管理的受益者，也是城市管理的直接参与者，只有充分发挥广大市民的力量才能真正管好城市，从一定意义上说，市民素质高低决定了城市管理水平和城市文明程度的高低。
因此，提高市民素质与提高城管人员素质并重方能达到管好城市的目的。
当前，城市化进程的急骤加速使城市管理面临的挑战越来越大，各级领导和广大市民对城市管理的要求越来越高，城管新技术的不断采用和管理方式的不断发展也对城管人员的知识结构、能力素质提出了新的要求。
因此，城管部门要把队伍建设作为一项长期的战略任务来抓，一刻都不能松懈；
要大兴学习之风，大力创建学习型单位、学习型机关，抓好培训教育，鼓励自学成才；
要加大专业人才引进力度，选招思想好、文化程度高的人员进入城管队伍，不断给城管队伍补充“新鲜血液”。
与此同时，要加大宣传力度，培养市民的良好习惯和文明意识，通过耐心细致做工作争取市民的理解和支持，引导市民协调一致搞好城市管理，动员广大市民参与城市管理，扩大城市管理的宣传面，使每个市民都感到自已是城管的一份子，每个人都分享城市发展和管理成果，形成城市管理人人有责的良好氛围，真正实现“人民城市人民管，管好城市为人民”。
四、正确处理好纵向与横向的关系纵向是指市本级与区、上下级之间的关系。
横向是指市直部门之间和本市与其他城市之间的关系。
目前这种管理体制和管理模式存在“先天不足”，城管体制不顺、多头管理、职责交叉、利益上的各自驱动以及互相推诿，严重制约城管工作上水平。
特别是随着中心城区范围的不断扩大，现有管理体制和管理模式越发显得滞后。
为此，一要理顺中心城区城管体制。
二要强化市城管委和城管办的指挥调度职能及各城管部门的“大城管”意识。
三要主动加强与兄弟城市的联系。
学习他们城市管理的先进经验。
四要主动加强与其他市直单位的协调。
部门之间切实做到相互支持、相互帮助、相互监督、紧密协调。
五、正确处理好质量与速度的关系当前和今后相当长一段时期，城市规模的急剧扩张必然要求大量市政基础设施的及时跟进，而城管部门肩负着市政基础设施的建设职能，任务将越来越重。
市政基础设施建设项目的实施都是为了解决百姓反映强烈的市政热点问题和提升城市形象的节点问题。
如果不讲速度，市政基础设施建设就会滞后城市化进程，这样就满足不了百姓需求、影响城市功能的发挥；
如果只追求速度，不注重质量，不尊重客观实际，不严格按科学办事，也难于实现城市建设和管理的科学发展。
因此，在建设过程中必须做到质量与速度的统一。
一要紧抓工程速度。
二要紧抓工程质量。
三要出精品、上档次、讲品位。
。
定位决定地位和品位，市政基础设施建设要保持一定的超前性，使每个项目经得住历史的检验。
六、正确处理好长效管理与突击整治的关系城市管理工作具有经常性、反复性特点，决定了城市管理必须实行长效管理。
同时，城市管理突发性、随机性特点又决定了需要在长效管理基础上辅之以集中突击整治手段，这样才能有效解决应急性、疑难性、专项性问题。
突出整治和长效管理是紧密联系、相互作用、缺一不可的。
长效管理是治本，突击式整治是治标。
长效管理是标准化的管理，突击整治是随着季节等因素的变化展开的突击式、阶段性整治。
突击式整治是解决难点问题的有效手段；
长效管理是避免反弹、回潮，巩固突击整治成果的保证。
在工作中我们做到以长效管理为主，以突击整治为辅，相互作用，互为补充。
因此，必须全面规划、整体推进，进一步加强长效管理；
要重视法规建设、标准规范建设和质量监督机制建设，加强经常性的管理质量检查考核，把城市管理纳入法制化、制度化、规范化、科学化的轨道；
要统筹兼顾，认真分析、了解客观情况，掌握城市管理客观规律，对一年四季的重点，做到心中有数，科学地统筹安排各项工作。
七、正确处理好常规管理与数字城管的关系在城市管理中，要处理好常规管理与数字城管的关系。
常规管理是传统的、没有技术手段进行管理的模式，较之数字化城管模式，常规管理存在以下缺陷：
一是长效管理机制难于进一步完善。
二是管理粗放，效率低下。
三是缺乏合理的监督评估机制。
四是缺乏统一调度，部门联动机制不健全。
从事城市管理工作的部门多，加上工作侧重点和依据的法律不同，往往各行其是，协调配合不够，更谈不上建立相互间的既监督又协同的关系。
为克服常规管理的缺陷，国内许多城市纷纷探索数字化城市管理模式，数字城管是手段、机制的创新，数字城市建设已被国家列入国家信息产业和城市基础设施“十一五”发展的战略重点。
100多个城市正在建设空间基础信息系统。
其最大的特点和优点体现在四个方面：
一是有效地整合城管资源；
二是及时地收集城管信息；
三是快速地处置城管问题；
四是科学地评价城管部门的绩效。
以实施城市管理数字化为突破口，有效运用高新技术设备参与城市管理，是不断提高城市管理水平和效率的一项重要措施，也是摆脱城市管理困境，实现由传统城市管理向现代城市管理转变的一条必由之路。
因此，我们要在认真调研的基础上，结合我市实际，抓紧组织实施数字化城市管理。
八、正确处理好专业队伍管理与市场化运作的关系专业队伍管理具有法律强制性和专业性，是城市管理的主要形式。
在现有体制下，我市城市管理主要以专业管理为主导，由城市管理部门唱“独角戏”，其他部门特别是企业、社会力量很少参与城市管理，很难形成“大合唱”局面。
这种城市管理由城管部门孤军奋战的局面，其弊端显而易见：
一是无法调动社会各界参与城市管理的积极性，群众对城市管理工作缺乏必要的理解、支持和配合；
二是影响城市管理工作效率；
三是城管部门既当“运动员”，又当“裁判员”，容易导致权力失控、管理价值取向错位和监督缺位；
四是园林、道路养护、环卫保洁等城市市政公用事业高度的垄断性导致了缺乏竞争意识，明显的福利性影响了自我发展能力的形成，导致投入渠道比较单一、效率低下、服务不到位、钱财物浪费较大，并在一定程度上存在平均主义、“吃大锅饭”现象，职工的积极性、主动性得不到最大限度的调动。
因此，加快推进市政公用事业改革已势在必行。
我们要解放思想，进一步深化体制、机制改革，敢于打破坛坛罐罐；
要善于转换角色，大胆引进市场化运作机制；
并且，改革中要始终把市民的利益放在第一位，不能以改革的名义为部门谋取利益。
当前，要积极争取市财政支持，尽快解决环卫保洁、园林养护市场化运作的经费保障问题。
在此基础上，认真总结经验，进一步扩大道路清扫作业权、园林绿地养护、道路养护招标承包的范围。
二要提高经营城市的能力。
通过出让市政公用事业特许经营权，吸收社会资金和外来资金参与市政、园林、环卫设施的建设运营，打破资金“瓶颈”制约，改变市政、园林、环卫设施建设投资渠道单一、投入不足的现状。
九、正确处理好洁净城市与兼顾困难市民的关系城市管理不仅要考虑管理工作与当地经济社会发展的协调性，还要处理好洁净城市与城市管理中的社会利益关系、兼顾困难群众就业生计问题、严格管理与构建和谐社会的关系、避免城市管理与弱势群体之间因管理与被管理所产生的矛盾等现实问题。
实践证明，在现今市场容量不足、许多下岗职工再就业途径少、摆摊设点被视为出路的状况下，要彻底取缔占道摊点是非常难的，科学疏导、规范管理才是根治这一顽症的科学方法，也就是说，在洁净城市的同时，要兼顾困难市民的利益。
面对城市管理工作新形势、新任务、新要求，我们城管部门和城管工作者，只有深入贯彻落实科学发展观，正确处理好以上九种关系，才能促进城管事业又好又快的科学发展。
03任务
第3次任务（模拟测验）
试卷总分：
100
测试总分：
16
一、多项选择题（共
10
道试题，共
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