在全国大学生村官工作座谈会上的讲话赵乐际Word下载.docx

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大学生村官工作自2008年在全国部署实施，已走过6年多的路程。

在中央正确领导下，依靠各级各部门共同努力和社会各界大力支持，大学生村官工作扎实推进、取得明显成效，大学生村官发挥特长优势、甘于吃苦奉献、主动干事创业，在服务农民、发展农业、建设新农村中作出了积极贡献。

截至去年底，全国累计选聘大学生村官41万人，在岗的22万人中，有7.4万人进入村“两委”班子，7800多人担任村“两委”正职，近3万人创办领办致富项目和专业合作组织，为农民群众提供就业岗位26.6万个；

19万名离岗流动的大学生村官，进入公务员队伍6.9万人、事业单位5.4万人，4300多人担任乡科级领导干部；

有4名大学生村官当选十八大代表，11人当选全国人大代表，2300多人当选地方各级“两代表一委员”。

同时也要看到，工作中还存在一些问题，比如，有的地方思想认识存在偏差，有的选聘把关不严，有的教育管理不够到位，大学生村官队伍整体结构不尽合理，期满后有序流动不够顺畅，等等。

可以说，这些年的丰富实践，有许多做法经验值得坚持，也有一些工作需要改进完善。

进一步做好大学生村官工作，基本要求是：

保证质量、规模适度、完善政策、从严管理、健全机制。

第一，保证质量。

质量决定工作实效、关系长远发展。

干部、人才队伍是一个整体，培养干部、人才是一个系统，大学生村官计划，就是这个整体、这个系统的组成部分。

要从这个角度去理解大学生村官工作，它不是一种临时性的就业安排，而是一项重要的人才培养工程，一定要立足党和国家事业长远发展，着力打造一支信念坚定、品行端正、为民服务、廉洁奉献的高素质大学生村官队伍。

保证质量必须准确定位。

定位准，才能方向明、落点实、质量优。

大学生村官工作的定位是什么？

我理解，主要有两个方面：

一是培养了解国情、熟悉基层、心贴群众、实践经验丰富的干部、人才。

二是强基层组织、促农村发展、让农民受益。

明确这样的定位，就是要把大局和具体工作结合起来、把推动事业和培养人才统一起来。

这两个方面的定位，是做好大学生村官工作的出发点和落脚点。

十八大、十八届三中全会对加快发展现代农业、构建新型农业经营体系、推进新型城镇化、创新农村社会管理、加强基层服务型党组织建设等，作出了全面部署。

事业需要人才，事业也造就人才。

落实中央的新部署新要求，迫切需要一大批有现代知识、现代思维、现代眼光的优秀青年才俊，也为大学生村官增长才干、经受锻炼、健康成长提供了更加广阔的舞台。

保证质量必须优化结构。

结构决定功能，结构优才能质量好。

目前大学生村官队伍整体素质有了较大提高，但也存在党员和重点院校毕业生比例偏低、大专学历比例偏高、个别人员素质能力不够适应等问题。

截至去年底，全国在岗大学生村官中，专科及以下学历的占23.7％，党员占61.7％，重点院校毕业生占11.5％，这与培养新农村建设骨干力量、培养优秀后备人才的目标还不相适应。

事物的发展，都是在不断认识问题、解决问题的过程中前进的。

优化大学生村官队伍结构，就是要对着这些问题，从保证政治素质、道德品行，严格学历层次要求，提高重点院校优秀毕业生和学生党员比例等方面，来改善、来充实、来推进。

保证质量必须严把入口。

问渠哪得清如许，为有源头活水来。

坚持好中选优，才能从基础上保证质量。

要严格标准、提高门槛。

今后新选聘大学生村官，应至少符合两个条件：

一个是大学本科以上学历，一个是学生党员或优秀学生干部。

对新疆、西藏、青海等少数民族地区和艰苦边远地区，根据有关规定，可适当降低学历门槛，并重视选聘懂双语的人员。

江苏实施“985”高校村官工程，共选聘1304名“985”高校优秀毕业生；

浙江从2011年起，对新选聘大学生村官，全部要求本科以上学历，党员比例达到80％以上，都是很好的实践。

要改进方式、择优选聘。

探索采取学校推荐、组织考察、双向选择、驻村见习与考试选拔相结合的方式，防止简单“一考定人选”，真正把有理想抱负、热爱基层、有志于扎根农村的优秀毕业生，选聘到大学生村官队伍中来。

第二，规模适度。

事物都是质和量的统一，质与量相互依存、相互影响。

没有一定的数量，就难以发挥大学生村官的整体作用；

量太大，一定程度上也会对保证质量、提高素质、有序流动带来难度。

在调研中，多数地方反映，现有大学生村官队伍数量偏大，应适当控制规模。

从这些年的实践看，大学生村官队伍保持一个适度的规模是必要的。

在常态保持适度规模的基础上，关键是要更加注重实际需要、更加注重质量提升、更加注重作用发挥。

要合理规划总量。

习近平总书记要求我们完善大学生村官工作规划，这是一个很重要的要求。

有了科学的规划，就有了可遵循的路线图。

经过测算论证，用2到3年时间，逐步将大学生村官的总量保持在15万人左右，也就是从覆盖l/3的行政村，调为覆盖1/4左右的行政村。

确定这个规模，综合考虑了新农村建设、新型城镇化的发展趋势，考虑了培养后备干部、人才的实际需求，考虑了期满后的有序流动。

各省区市要按照这个要求，立足实际、合理规划，把握好数量规模。

要科学掌控流量。

保持规模适度，不是只出不进、只减不增，而是量出为入、有进有出，保持一定流量、保持一池活水。

2008年以来，大学生村官每年流动在四五万人左右，如果每年新选聘2万人左右，2到3年就可以实现15万左右的规模。

具体到各省区市，可根据在岗和期满流动的情况，确定每年选聘的具体数量。

要注重分布的合理性。

配置合理、分布均衡，才能更好发挥大学生村官工作的整体效能。

不能条件好的村同时在岗两三个，条件差的村多年也不派一个。

穷村、差村比富村、好村更需要大学生村官。

要在保证基本工作生活条件的前提下，鼓励他们到党和人民最需要的地方、到条件相对艰苦的地方干事创业。

第三，完善政策。

这些年，中组部会同有关部门，先后制定下发了《关于进一步加强大学生村官工作的意见》等10多个政策性文件，我们要抓好落实。

同时，要根据形势任务变化，有针对性地完善相关政策，规范操作办法。

要推进与选调生工作的政策衔接。

选调生和大学生村官工作，都是培养选拔后备干部、人才的项目，政策上要统筹好。

在大学生村官保持一个适度规模的同时，可适度扩大选调生规模，重视把选调生工作和大学生村官工作衔接起来，形成一个良性互动机制。

山东按照选调生的标准和程序选聘大学生村官，在村服务期满、考核合格后直接转为选调生，每年选聘1300名左右，这种做法，值得学习借鉴。

要规范选聘的主体。

按照规定，大学生村官选聘由省级组织人事部门组织实施，或者由省、市两级组织人事部门共同实施，市、县一般不得自行选聘。

这一规定，总体执行是好的，但也有少数地方自行选聘，这些人员不享受中央财政补贴等政策，很容易产生攀比心理。

有关省区市要进行一次排查，指导解决好这个问题。

市、县确需增加选聘名额的，可以向省区市党委组织部申请，在分配名额时适当倾斜，不能自行组织选聘。

要拓宽期满流动渠道。

认真落实定向招考公务员、选调生、事业单位人员等政策；

完善通过考核招聘，解决事业编制身份等措施；

健全面向大学生村官招聘企业员工、社区工作者、非公企业党建指导员等制度，建立组织引导、市场配置、双向选择的工作机制，促进大学生村官多样化发展。

神华集团从2011年起实施“双六工程”，招聘6000名大学生村官到神华工作，投入6000万元，帮扶大学生村官创业富民，探索了大学生村官、企业、社会多方共赢的路子。

这里，提醒各地注意一个问题，就是要做好“老村官”的分流工作。

截至去年底，全国满2个聘期、目前仍在村工作的有1.2万人，今年还将新增一批。

受年龄、学历等限制，这部分村官的分流存在一定难度，解决不好就会沉淀下来。

对这个问题，各地要摸清底数，研究制定消化措施，妥善做好分流工作。

要落实真情关爱的要求。

习近平总书记多次强调，要关心大学生村官的工作与生活，为他们扎根基层、实现梦想创造条件。

基层相对艰苦、工作非常辛苦，关心帮助大学生村官，既是以人为本的要求，也是工作的需要。

要按时足额发放生活补贴，落实社会保险等相关制度；

进一步提高财政补助标准，建立绩效考核奖励制度；

区别不同情况，及时解决工作、生活、学习、安全、心理健康等方面的问题。

四川建立补贴正常增长机制，在现有标准基础上每月提高400元，人均每年达到3万元左右。

各地要从实际出发，做好大学生村官的待遇保障工作。

第四，从严管理。

大学生村官与基层群众朝夕相处，干得好、形象好，群众对这项工作就拥护、就支持。

否则，群众就会不满意、就会影响工作的健康推进。

各地一定要坚持高标准，坚持讲认真，坚持“三严三实”，把从严管理落到实处，促使大学生村官安身、安心、安业，自身更好地锻炼成长，也多为百姓造福。

教育培训要严格。

大学生村官从城市到农村、从学校到社会，离开青年人这个群体，更多地面对老人、妇女和孩子，熟悉环境、适应工作有一个过程。

省市县委要担负起指导和教育培训的责任，既讲大道理、也讲小道理，既讲干什么、也讲怎么干，既提要求、也教方法。

要制定和落实培训规划，以涉农政策、法律法规、实用技术和群众工作方法等为主要内容，抓好岗前培训、岗位培训、经常性培训。

要适应大学生村官特点和岗位需求，采取菜单选学、跟班体验、基地实践、案例教学、网络互动等方式，增强培训实效。

一些地方坚持“大手拉小手”，安排乡镇干部、产业能手、村党组织书记与大学生村官结成对子，“一帮一”或“多帮一”，取得很好的效果，各地要相互学习借鉴。

考核评价要严格。

对大学生村官的考核，贵在有人操心，重在经常及时。

要坚持年度考核和聘期考核，重视日常考核。

县、乡党委负责同志，特别是组织人事部门的同志，要经常到村里走一走、看一看，了解大学生村官在宣传落实政策、促进经济发展、联系服务群众、推广科技文化、参与村务管理、加强基层组织等方面做得怎么样，了解村干部、村民对他们的工作表现、能力素质、品行作风怎么看。

考核了解的结果要运用好，与续聘、奖惩、培养、使用挂起钩来，既给压力、又增动力，使大学生村官坚定人生选择，保持奋发有为的精神风貌。

管理监督要严格。

这方面，我觉得有3条需要强调。

一要健全日常管理制度。

明确岗位职责、确定工作目标，让他们有事可干、有章可循、有责可究。

多与他们谈心谈话，发现苗头性、倾向性问题，及时咬咬耳朵、扯扯袖子。

随着担任村“两委”干部，特别是担任村“两委”正职的大学生村官越来越多，要加强对他们用权行为的监督，引导他们遵纪守法、廉洁自律。

重庆制定《大学生村官管理办法》等“1+6”文件，推行在村签到、工作记实、民情日志等制度，是严格管理的好办法。

二要严明在村工作纪律。

大学生村官的工作岗位、锻炼岗位主要在村里，应该保证在村里的工作时间。

经县级党委组织部批准，可以组织大学生村官参加县和乡镇的集中性工作，也可以到信访、综治等岗位进行锻炼。

三要发挥典型示范作用。

重视树立创业富民、村级管理、服务群众、优秀村党组织书记等各类典型，用身边人教育身边人，让大家有可学习的榜样、可参照的标杆、可借鉴的经验。

第五，健全机制。

大学生村官工作能不能行之有效、行之久远，建立科学管用的长效机制很关键。

必须加强领导、明确责任、整合力量，形成齐抓共管的工作格局。

从领导体制上讲，省区市党委组织部要发挥牵头抓总作用，市县党委组织部要发挥主体作用，乡镇党委要发挥直接管理作用，村党组织要发挥协助管理作用，宣传、教育、财政、人事、农业、科技、扶贫等各方面要发挥职能作用。

从工作机制上讲，省市县党委组织部要做好3件事：

一要完善分工协作机制，做到任务到人、责任到位、层层落实。

二要完善沟通交流机制，通过定期召开联席会议、工作例会、经验交流等方式，通报有关情况、研究解决问题。

三要完善检查督促机制，年度检查与日常督查相结合，普遍检查与重点抽查相结合，确保见人见事见实效。

从具体帮带上讲，乡、村党组织要多交任务、多压担子，不能把大学生村官作点缀、当“过客”，仅仅让他们管管远程教育、写写汇报材料、填填有关表格。

要安排他们参与村庄规划、乡村治理、纠纷调解、集体经济发展、精神文明建设等工作，让他们在具体实践中发挥作用、积累经验、尽快成长。

思则有备，虑之贵详。

在深入思考中谋划工作、在解决问题中提升水平，是推进工作的一般规律，也是一个重要方法。

希望各地加强对实际情况的了解、加强对现实问题的研究、加强对工作的实践探索，坚持稳中求进、改革创新、狠抓落实，使大学生村官队伍真正成为推进农村改革发展的生力军、成为建设中国特色社会主义的一支重要后备力量。