川达质监函58号.docx

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川达质监函58号

川达质监函[2009]58号

关于征求对市局《领导班子贯彻落实科学

发展观情况的分析检查报告》的意见的通知

各县（市、区）质监局，市局机关各科室、直属单位：

为进一步巩固和扩大专题民主生活会的成果，找准领导班子在领导全市系统科学发展中存在的问题和不足，进一步增添科学发展措施，现将局党组《关于领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告》印发你们，请结合你单位实际，提出修订意见和建议，并于6月23日前以书面形式报市局学科办。

联系人：

李足斌电话：

2398257

二○○九年六月十七日

四川省达州质量技术监督局办公室2009年6月17日印

（共印5份）

中共达州质量技术监督局党组

关于领导班子贯彻落实科学发展观情况的

分析检查报告

从3月21日市委深入学习实践科学发展观活动动员会议以来，达州质监局党组一班人带领机关广大党员干部严格按照市委的总体要求，积极开展学习实践活动，坚持高起点、高标准、严要求，扎实推进，取得了阶段性成效，达到了预期目标。

5月25日上午，达州质监局党组召开了以“学习实践科学发展观，在推动达州经济社会发展中，进一步加快质监事业的发展”为主题的“深入学习实践科学发展观”专题民主生活会，班子成员结合前期调查研究及征集的建议和意见，从思想观念、能力作风、工作方法、思路举措、制度机制等方面，深入查找在贯彻落实科学发展观、应对金融危机、促进“两个加快”、践行“四个特别”、推动经济社会和质监事业发展方面存在的突出问题，认真查找在服务基层、服务企业、服务群众、改善民生方面存在的主要问题和差距，深刻分析原因，找准工作对接点和切入点，进一步明确了质监事业发展的方向，更新了质监工作助推地方经济社会发展的思路，增添了服务经济、推进质监事业科学发展的新举措。

现将我局党组领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告如下：

一、在贯彻落实科学发展观方面取得的成效

市委深入学习实践科学发展观动员大会后，我局党组高度重视，精心组织，扎实推进，取得了实实在在的效果。

通过第一阶段的学习调研，更加深刻地领会了科学发展观的精神实质和科学内涵，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，并联系当前工作实际，努力把理论转化为谋划发展的正确思路、促进发展的正确措施、领导发展的实际能力。

通过认真调研、深入分析质监事业发展现状，更加清醒地认识到了制约质监事业又好又快发展的主要矛盾和突出问题，找准了进一步实践科学发展观的切入点和着力点，全市质监系统在发展理念上、监管思路、监管方式、工作作风等方面发生了根本转变，各项工作都有了明显成效。

（一）进一步树立了“围绕中心、服务大局”的发展理念和发展思路。

一是更新了发展理念。

观念决定思路、思路决定出路。

质监事业的发展，必须紧紧围绕地方经济社会发展这一中心推进，达州质监事业的发展，必须由单纯寻求部门发展向寻求质监事业与经济社会的协调发展转变。

因此，局党组树立了“支持企业求发展，推动经济求发展”的理念，着力提高全市产品质量水平，确保公正监管，促进地方经济和社会事业的科学发展。

在推动达州经济和社会事业发展中，进一步加快质监事业的发展。

二是理清了发展思路。

局党组把科学发展观作为质监事业发展的根本指南，在认真调查、科学分析和反复讨论的基础上，顺应时代要求，结合达州实际，提出了12575工作思路，即“把握一个指导思想、突出两个重点、着力五个突破、抓好七项工作、坚持五个注重”（一个指导思想即以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观。

两个重点即突出加快系统自身建设和“质量和安全年”活动。

五个突破即在引领产业发展、打造达州特色产业、强化品牌建设、探索长效机制、增强服务能力五个方面求突破。

七项工作：

一是深入开展“质量和安全年”活动，二是全面加强宏观质量管理，三是大力整顿和规范市场经济秩序，四是加强质量基础工作，五是狠抓技术检测能力建设，六是认真抓好班子队伍建设，七是加强党风廉政建设和行风建设。

五个注重：

即注重地方党委、政府的领导、注重质量文化建设、注重舆论宣传、注重交流合作、注重改革创新）。

（二）进一步增添了促进科学发展的措施。

围绕市委经济发展目标，结合质监职能，进一步明确了促进科学发展的措施。

一是进一步坚持质量兴市、品牌强市战略，大力推进质量振兴，促进全市经济发展；二是以落实质量安全责任为核心，完善监管链条，延伸监管触角，确保产品质量安全和特种设备安全，维护社会稳定和社会和谐；三是进一步发挥质监技术优势，夯实企业“质量、计量、标准、认证认可”四项质量技术基础工作，增强企业技术创新和科学发展的保障能力；四是进一步抓好技术机构改革，大力实施科技强检战略，提升质监服务经济和社会事业发展的能力和水平；五是进一步大力加强领导班子和干部队伍建设、行政效能建设、党的建设和党风廉政建设，全面提升质监干部领导和推动科学发展的能力。

（三）进一步改进了质量监管。

通过贯彻落实科学发展观，广大党员干部的思想得到进一步解放，对监管工作做了进一步的改进和提高。

在监管思路上，由查打罚向帮扶促转变。

在执法实践中，大家开始换位思考，把对行政相对人的违法行为以查、打、罚为主，转变为以帮、扶、促为主，与企业关系由过去的“来了躲”变为“见面亲”，变监督与企业的“猫鼠关系”为“鱼水关系”，促进了与企业关系的和谐。

在监管方式上，由被动发挥职能作用到主动融入地方经济发展主战场上转变，由传统方法向现代高科技手段转变。

我们清醒认识到自身与服务经济社会发展能力比较弱的实际，积极实施“三员四图，三进四定”监管模式（三员：

质监员、协管员、质管员；四图：

企业总体分布图、行业分布图、监管责任图和质量安全警示图；三进：

进村、进企、进户；四定：

定人、定责、定区域、定企业），对重大危险源全部实施全过程监管及CNG气瓶电子标签动态监管，积极打造特种设备重大危险源电子监控平台，推动依法监管、科学监管、有效监管、阳光监管，见到明显成效。

在监管成效上，今年以来，通过我们的大力扶持和培育，又新增国家地理标志保护产品1个，全市已有3个；国家级农业标准化示范项目1个，全市已达21个；目前全市已有四川名牌产品21个，又新培育四川名牌产品21个；3个中国名牌产品已通过初审并进入公示。

品牌的贡献率不断提高，质监工作对经济发展的影响力不断提高。

特别是在第一阶段的学习调研活动中，我们扎实推进工作，取得了四大成效：

一是梳理了不符合科学发展观的26个问题，为下一步工作的科学开展打下了很好的基础；二是结合科学发展的要求，积极主动拟稿建议市政府开展创建“质量先进乡（镇、街道）”评比活动，得到了市委市政府的充分肯定，并以市政府名义出台了活动方案；三是为大力争取省质监局对我市相关工作的支持，我局主动代市政府草拟了与四川省质监局《推进达州天然气能源化工基地建设合作备忘录》，得到了市委向志书记的充分肯定和批示表扬，目前正在积极筹备签字仪式。

四是积极争取，使渠县黄花获得了“国家地理标志保护产品”，达县苎麻国家级农业标准化示范项目通过了国家级验收。

（四）进一步突出了干部队伍在事业发展中的核心作用。

通过学习实践科学发展观，我们认识到“干部队伍”在质监事业发展中的核心作用、引领作用，把用好、用活人才作为事业发展的关键。

一是加强领导干部学习交流。

我局于4月—5月组织机关科级以上干部及各县（市、区）质监局局长分成4批，前往浙江省台州市质监局挂职锻炼。

锻炼期间，我们认真查找了与台州质监局同行们在工作思路、工作理念、工作态度以及工作方式上存在的差距，并将把他们的先进经验加以消化吸收，结合达州实际，学以至用，进一步探寻达州质监发展新思路，全面推进达州“质量兴市、以质取胜”战略的实施，以质监工作推动达州经济社会发展的实实在在的业绩，来践行科学发展观。

二是扎实开展大培训、大练兵。

在培训方式上，以专家授课为主，网络教育平台为辅，广开学习途径，营造学习氛围，除选派科级干部到浙江台州挂职学习外，共组织选送了50多名检验检测专业技术人员到中测院、省质检院、重庆、上海等地的科研院所学习，切实提升了队伍的业务能力，增强了战斗力。

同时，结合“质量和安全年”活动，把培训延伸到企业，组织企业技术人员分行业、分工种集中培训学习。

今年，已为企业提供技术培训1000多人次。

（五）坚持以人为本，极大地提升了质监部门的凝聚力。

通过对科学发展观学习，质监系统践行“以人为本”的宗旨意识更加强烈，“关注民生、促进和谐”的服务热情更加高涨。

为更好地促使质监工作实现科学监管、科学服务、科学发展，局领导班子成员进一步统一了思想，形成了共识，提出了质监事业科学发展要坚持做到“三服务”，即“服务地方经济、服务企业、服务群众”。

把抓好“质量和安全年”、“打假下乡为三农”“计量惠民四走进”、“发挥技术优势帮助企业渡危机”等活动作为对学习科学发展观的重要实践内容，竭力为企业排忧解难、为群众服务。

同时，进一步发挥部门优势，因地制宜做好扶贫帮困等工作，既有效体现了质量技术监督部门的特色，又极大的提升了政府、企业和人民群众对质监的信任度，增强了质监系统的社会凝聚力。

二、对照科学发展观的要求存在的问题及原因

在贯彻落实科学发展观方面我们虽然取得了一定的成效，但用科学发展观的要求来衡量，按照“特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律”来对照，通过“五查五看”，广泛的征求社会各界的意见，经过认真梳理，深刻分析，严格比照，我们班子在贯彻落实科学发展观，推动事业发展方面，与党和人民的要求，与发达地区质监工作相比较，我们确实还存在着一些问题和不足。

具体表现在以下几个方面：

（一）思想解放程度还不够。

在发展理念上，还没有完全跳出质监看质监。

在发展措施上，办法不多、力度不大。

在发展成效上，总把自己同川东地区部门相比，而不是跳出达州、跳出四川，与发达市州、沿海发达地区相比，缺乏发展的冲劲和敢为人先的勇气。

特别是在如何服务好达州天然气能源化工基地建设、推进农村经济社会发展这些工作上，创造性、开拓性的东西不够多。

比如在检测业务拓展方面，我们还局限于传统行业、传统项目的检验，而一些新兴产业的质量监管和检测，还明显滞后，有的甚至基本没有涉及。

（二）领导作风方面不够务实。

在工作中，对基层工作指导上宏观的多、微观的少、面上的多、具体的少。

有些工作还存在重布置、轻督查落实的现象。

深入基层、联系实际、开展扎实的调查研究并以此促进工作的能力还有待提高。

凭经验开展领导工作的多，对科学的领导方法掌握还不够，工作布置传达以转发上级文件精神的偏多，开拓创新的较少。

（三）在服务企业、服务基层、服务群众和改善民生方面，还存在着主动自觉不够和方法手段落后的问题。

与企业联系虽然较多，但对企业进行科学指导范围不广，能力不强、力度不够。

在服务企业上，我们的监管方式和服务手段已远远落后于一些大中型及高新技术企业，难以满足企业发展的需要。

在服务基层上，有些科室“一句话、一纸文”，给基层造成人、财、物严重浪费的现象还存在。

在服务民生上，我们对民用三表、医用三源、加油加气机的监管力度还不够、办法还不多；重点工程质量监管、工程设备的监理等还没有完全参与，打假治劣的部门协作机制还没有真正有效的建立，这些都影响了我们的工作质量和民计民生。

（四）廉政建设方面，班子成员自身遵守廉政制度和规定方面做得较好，但监督其他干部职工严格遵守方面力度不够。

对个别职工违反劳动纪律等教育力度不够，在执行纪律方面还显得有软的一面。

上述问题存在，主要有客观上和主观上两方面的原因：

1、客观方面，质监系统基础差、底子薄。

质监部门虽然历史很久远，但真正发展是在改革开放后，特别是上世纪九十年代后才随着经济的快速发展得到发展的，虽然我局党组一班人带领全市系统干部职工努力拼搏，取得了很大的发展。

但横向比，我们还有很多的差距，在基础设施、检测装备等级水平等与经济发展的需要还有较大差距，与其他有关部门比，在部门文化和传统养成方面还有较大的不足，在质监文化的形成和积淀方面尤显欠缺。

2、主观方面，对科学发展观的学习、领会和把握欠缺，对质量技术监督工作和规律的熟悉把握不