柳州市国民经济和社会发展十五计划纲要Word格式文档下载.docx

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为加快我市国民经济和社会事业的发展，提高经济规模和经济辐射力，根据中共中央十五届五中全会、国家、自治区关于编制“十五”计划的要求以及市委九届二次全体（扩大）会议通过的《关于制定柳州市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》的精神，编制我市国民经济和社会发展第十个五年计划（从2001年至2005年，以下简称“十五”计划）。

“十五”计划是我市国民经济和社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，体现了战略性、宏观性和政策性。

“十五”计划以发展为主题，以结构调整为主线，以“工业立柳，强市富民”为总体思路，以推进工业化、城镇化为重点，以体制创新为核心，以改革开放和科技进步为动力，以西部大开发为契机，以提高人民生活水平和质量为根本出发点，对经济结构战略性调整与产业优化升级、加快城乡基础设施建设、推进城镇化进程、全面发展开放型经济、实施可持续发展战略、推动社会各项事业全面进步、加强精神文明建设和民主法制建设等方面提出了发展方向和政策导向。

“十五”计划将通过年度计划和专项规划分步实施。

第一章 

发展目标

第一节 

经济和社会发展的指导思想

高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，实践江泽民“三个代表”的重要思想，全面贯彻党的十五大及十五届五中全会精神，围绕“工业立柳，强市富民”的总体思路，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓进取，加快发展，大力推进体制创新和科技创新，在发展中加快推进经济结构战略性调整，优化所有制结构，促进产业结构优化升级，提升产业整体素质和竞争力，进一步提高对外开放水平，全面发展开放型经济，加快推进信息化、工业化和城镇化进程，强化城市极化能力和创新能力，提高城市经济辐射力，全面实施科教兴市和可持续发展战略，依法治市，推动经济和社会全面协调发展，在发展的基础上不断提高城乡人民生活水平，把柳州市建设成为社会稳定、经济繁荣、人民生活富裕、生态环境良好、综合实力较强的具有综合功能的开放型的现代化大城市，成为连接华南、西南地区的工业中心和经济中心及综合服务基地。

第二节 

经济和社会发展的主要预期目标

1、经济总量

国民经济保持较快发展，速度高于全国全区平均水平，经济增长的质量和效益显著提高。

“十五”期全市国内生产总值年均增长10%以上，按2000年价格计算达到350亿元以上，人均国内生产总值达到17500元；

其中第一产业年均增长6%，第二产业年均增长10%以上，第三产业年均增长11%以上；

财政收入年均增长10%，2005年达到48亿元；

固定资产投资年均增长13%以上；

社会消费品零售总额年均增长11%，2005年达到120亿元。

2、经济结构

经济结构战略性调整取得明显成效。

产业结构优化升级、产业素质和竞争力提高。

信息化技术在各领域广泛应用，以高新技术和先进适用技术改造传统产业，优势传统产业进一步发展壮大，机电一体化、生物工程、新材料等高新技术产业初步形成产业化。

科技创新能力增强，成为广西最大的科技创新基地，科技进步对经济增长的贡献率高于全国平均水平。

旅游、房地产、信息服务等现代服务业得到较快发展，第三产业增加值比重提高到43%，经济社会信息化程度不断提高，非国有经济和混合经济得到较大发展，其比重要达到70%以上。

城市基础设施建设进一步加快完善，城镇化水平提高到55%以上，城乡经济协调发展。

3、改革开放 

进一步深化体制改革，扩大内外开放，加大国有企业改革和所有制结构调整力度，从战略上调整国有经济布局和改组国有企业，促进国有经济从一般性竞争领域退出。

健全市场体系，加快生产要素市场建设，规范市场秩序，形成良好的市场环境。

改革行政审批制度，完善综合调控体系，提高政府的行政管理效率，增强政府调控市场经济的能力。

实施全面开放战略，积极制定并实施我市应对我国加入WTO以后的行动计划，主动参与国际分工合作。

优化出口商品结构，进一步完善投资环境，多渠道、多形式地扩大招商引资，积极主动寻求与跨国大公司、大集团合资合作，“十五”期，外贸出口年均增长10%，利用外资取得突破性进展。

抢抓西部大开发机遇，加强与东西部地区多层次的经济技术联合与协作。

4、城市环境

“十五”期，城市基础设施进一步完善，城市建设和管理水平进一步提高，生态环境明显改善。

2005年，燃气普及率达到90%，人均拥有道路面积8.16平方米，万人拥有公交车辆8标台，建成区绿化覆盖率37%，城市大气环境质量除二氧化硫外，其他指标均优于国家II级标准，柳江河饮用水

河段水质力争达国家II类水质标准。

防灾减灾能力增强。

5、人民生活水平

城乡居民收入较快增长，物质文化生活有较大改善。

2005年，城镇居民人均可支配收入达到8400元，年均增长8%；

职工人均收入13000元，年均增长10%，农民人均纯收入达到3650元，年均增长6.5%；

城镇居民人均住房使用面积达11.5平方米；

社会保险综合参保率90%以上；

全市城镇职工登记失业率控制在3%以内。

6、社会事业

人口自然增长率控制在5.5‰以内，2005年全市年末人口控制在200万人以内，人口平均期望寿命达76岁。

科技教育加快发展，人口素质不断提高，市区全面普及高中段教育，农村高中段教育普及面达40%，市区高等教育入学率30%。

技术进步加快，高新技术产业（产品）增加值占全市的20%。

拓宽就业渠道，健全完善社会保障体系。

进一步改善城乡医疗卫生服务设施，提高医疗服务水平。

增加城乡文化、体育设施，提高服务水平和覆盖面积。

形成良好的社会风气和社会秩序，精神文明建设和民主法制建设取得更大成就。

第二章 

经济结构

第三节 

调整优化工业结构，加速工业化进程

工业是我市国民经济的重要支柱，加快推进工业化进程，是调整优化产业结构和加快发展的重点。

“十·

五”期工业的发展必须贯彻“工业立柳，强市富民”的发展思路，坚持“有所为、有所不为”的原则。

以市场为导向，以企业为主体，以改革为动力，以体制创新为核心，抓住加入世界贸易组织和实施西部大开发的机遇，从政策上引导，有选择、有重点地扶持培育先导产业，利用先进适用技术、高新技术发展壮大支柱产业，改造提升传统基础产业，强化科技进步对产业升级和传统产业改造的推动作用，加快我市工业结构的调整和优化升级，壮大工业经济实力，优化工业布局，提升产业的整体素质。

形成具有较强竞争力和特色的工业经济体系，成为广西加快工业化进程的主力军。

一、优先扶持机电一体化、电子信息、生物工程、新材料、环保等先导产业。

加快高新技术产业的发展，建立风险运行机制，包括风险投资机制、人力资本股权期权激励机制等，从创新政策、创新思路和创新方式上积极鼓励、支持、吸引高校和科研院所、风险投资家、创新企业家等风险经济资源以各种形式和手段进行风险投资和风险经营，优先扶持先导产业的企业在国内二板市场上市及在国内外融通资金。

根据我市的实际和潜力，实施有选择性的技术跨越发展战略。

机电一体化产业 

以微电子信息控制技术为突破口，加快机电一体化进程。

大力振兴装备制造业，为各行业提供先进和成套的技术装备。

重点抓好小机数控加工中心的产业化项目，争取建成广西数控技术产业化基地。

通过有计划地改造普通机床，更新设备，实现数控化目标，提高我市制造业的技术装备水平。

电子信息产品制造业 

重点抓好工业应用类电子产品的研制和开发。

扩大与国内名牌洗衣机配套的程序控制器、超静排水阀牵引器等系列产品的生产规模，积极探索变频调速技术的应用领域，加快其产业化步伐。

扶持采矿工程CAD系统，通用供电CAD系统，CDMA通信产品，通信话录仪、误码仪等产品。

大力研究、推广计算机集成制造系统技术。

生物工程 

充分利用我区木薯淀粉、甘蔗糖及糖蜜、中草药的资源优势，研究开发氨基酸、淀粉糖系列产品，扩大超氧化物歧化酶（SOD）的应用范围。

加大应用活细胞固定化技术和酶解技术在传统产品改造中的应用。

注重生物制药、基因保健药品、绿色药物的研制和开发。

大力推广生物技术在制糖业、食品、医药中的应用。

推广固定化连续发酵生产酒精和啤酒新工艺；

应用酶解、遗传工程或细胞融合，利用载体技术，改进废水、废物处理工艺；

开发以蔗糖为原料的系列糖酯、糖醚类表面活性剂等高附加值产品，做好蔗糖生产的综合利用；

制药方面重点发展中成药、生物制药、基因药物，抓紧血球计数仪试剂、电解质试剂、血气分析仪等医用产品的研制和生产；

加快生物保健品的产业化进程。

新材料工业 

利用柳州及周边的自然资源，研制开发稀有贵重金属冶炼、提纯等新技术和新产品，特别是培养以铟制品为重点的高新技术产业，搞好铟靶材的深加工和推广应用，同时发展锑、锡深加工及综合利用，争取把我市建成世界最大的铟品生产基地。

开发超细锌粉、无汞锌粉、活性氧化锌、超细氧化锌、纳米氧化锌等产品。

发展和推广应用PVC塑钢型材、新型墙材料、轻型材、超细重质碳酸钙等。

开发高温结构陶瓷、功能陶瓷产品。

抓好以聚氯乙烯为主的化学复合材料的发展。

加强低合金钢、新型合金等材料的研制开发。

环保产品制造业 

重点发展工业废水处理专用设备和仪表，城市生活垃圾无害化处理专用及配套设备，推广应用生活垃圾无害化处理技术，汽车尾气净化装置、转炉煤气净化回收成套装置，环境污染源监测仪器及自动监测系统等产品。

二、用高新技术和先进实用技术改造优化和发展壮大汽车及零部件、机械、冶金等支柱产业。

汽车及零部件工业 

重点解决汽车生产规模不经济、设计开发能力不强、制造工艺较差，资金短缺等问题，目标是把我市建设成为我国西南重要的汽车工业基地。

整车的发展坚持国际化、集团化、专业化和规模化的原则，加速汽车改型换代，开发性能优越、先进实用、新颖美观的适合不同消费层次的系列微车、轻型车和中吨位货车。

推进柳微与上汽公司、美国通用公司的实质性合作进程，引进先进技术和管理经验，增加资金投入，尽快形成经济规模。

东风柳州汽车有限公司继续巩固中吨位汽车的生产，加快发展轻型车、平头加长载货车等新产品，特种汽车厂继续朝个性化、特色化方向发展。

重点建设柳微扩能至年产30万辆、柳汽多用途厢式车（SUV）等项目。

零部件工业围绕整车的发展，提高配套企业技术创新能力，争取新车型批量投产时国产化率达到60％以上。

重点发展发动机、车轿总成、钢圈、传动轴总成、减震器、消声器总成、汽车空调涡卷压缩机、刹车防抱死系统及汽车电子产品等，重点建设柳发年产环保型四缸、八缸柴油发动机；

柳机376QC高速柴油机等项目。

机械工业 

以工程机械、通用机械为重点，扶优扶强，加大技改力度，开拓国际国内市场。

应用微电子、激光技术向产品系列化、机电一体化、微电子控制智能化方向发展。

加快电工电器、仪器仪表、机械基础件等行业的发展，并利用现有基础研究开发环保设备和新型建筑机械。

工程机械尽快完成系列装载机、振动式压路机、挖掘机等工程机械的试制和市场开发。

重点发展中型机械，并在大型、小型机械方面有所突破。

建筑机械要充分利用“OVM”品牌优势向系列化、成套化方向发展，开发新型整体提升系统，扩大产品系列，发展大型结构件及预应力工程施工安装业务。

通用机械要抓紧螺杆式压缩机系列产品的开发及升级换代，完善配套加工能力，尽快形成批量生产。

重点发展40m3以下的螺杆压缩机，大力推进汽车空调涡卷压缩机的产业化进程。

开发生产大中型工艺用压缩机，改造系列电脑塑料注射成型机，提高整机的性能。

重点抓好年产20万台涡卷压缩机、引进螺杆压缩机关键设备等项目的建设。

冶金工业 

钢铁工业要突破传统的产品结构模式，盘活存量，优化炼钢，加强轧钢，滚动发展。

实施“中板战略”，优化产品结构，强化炼钢前工艺，保持适度经济规模。

积极利用新型节能技术和环保技术，在高新技术、多种经营方面尽快寻找和开辟新的经济增长点，重点建设柳钢板坯连铸机、炉外精炼改造工程；

高速线材改造等项目。

有色金属工业重点发展电锌、锡、铟、铜、氧化锌等产品的深加工，采用先进技术开发生产IT0靶材、锑白、超细氧化锌、颗粒氧化锌等产品，加大对金属铟的深度加工和开发。

重点建设华锡锌铟综合利用技改工程，柳锌年产5万吨优质氧化锌技改等项目。

三、改造提升建材、造纸、日化、制糖、卷烟、纺织等传统基础产业。

建材工业 

以水泥为主，采用新型干法节能新技术改造传统旋窑湿法生产线，发展粘土承重空心砖、混凝土砌块、新型墙地砖等产品。

加大对PVC型材门窗、塑铝复合管等建筑装璜材料、环保建材产品的开发与应用。

研究开发利用粉煤灰及工业废渣生产高档建材及装饰材料。

重点建设柳州水泥厂湿法生产线节能技改等项目。

造纸工业 

要按“集中制浆、分散造纸，大力回用废纸，尽量减少污染”的原则，走纸林结合、纸糖结合的纸业发展道路。

顺应环保趋势，抓住退耕还林之机，加快培育林、竹基地，带动农业产业化。

实施木竹、废纸和蔗渣三结合，逐步实现以木材纤维为主，充分合理配用甘蔗和竹纤维，扩大高档次废纸回收利用的多元化原料结构。

纸和纸产品向上质量、上档次、多品种发展。

重点发展高档新闻纸、胶印纸、高档办公用纸和纸板、中高档生活用纸等，大力开发特种用纸和工业用纸。

重点建设柳江造纸厂的铜版原纸车间技改和年产17万吨全漂白化学竹浆等项目。

日化工业 

以“两面针”品牌为依托，实施名牌战略。

大力开发和生产高技术含量、高档次、高质量、多功能的日用化工系列产品，涉足生物技术及制药等高新技术领域。

在开发生产以牙膏为龙头产品的洁齿、护齿系列及妇女儿童用品、日用洗涤品的基础上，结合广西亚热带的天然资源优势，大力发展羟基香草精、烟用香精等高附加值香料产品，重点建设复合牙膏生产线改造等项目。

制糖工业 

要提高生产集中度和资源的综合利用，集中处理糖蜜，生产酒精，发展蔗渣浆板、中纤板、酒精、蔗果低聚糖、有机复合肥等产品。

采用环保新技术和计算机自动控制系统等，节能降耗，减少污染，提高综合经济效益。

开发以蔗糖为原料的糖酯、糖醚类表面性剂等高附加值产品。

积极探索“公司＋农户”的产业化模式，向农工商一体化方向发展。

重点建设年产5.6万吨蔗渣浆板综合利用、年产20万吨无水酒精等项目。

卷烟工业 

甲天下集团要加快整体搬迁改造，提高企业技术装备水平，坚持“停滞限平”的原则，以生产中档烟产品为主，逐步增加一、二类卷烟的产量，减少三、四类烟的比重，形成合理的产品结构。

发展原料基地，注重营销策划，培养树立“甲天下”品牌，全面实施品牌发展战略。

纺织工业 

以服装面料为突破口，实现产业升级，替代进口为目标。

以行业骨干企业立宇集团为重点，抓好纺织面料的改造。

大力引进消化先进的新型无梭织机、清钢联合机、自动络筒机等，改造原有落后的生产线和生产工艺，不断提高纺纱、织造、印花后整理的质量和水平。

推广应用CAD仿真设计系统，提高产品的开发速度和能力。

发展优质棉纱、高档服装面料和室内纺织装饰用布。

四、加快企业组织结构调整。

按照专业分工协作和规模经济的原则，以提高产业集中度和开发能力为目标，着眼于解决低水平重复建设的深层次结构性矛盾，大力推进行业资产重组和产业整合。

构建完善以大企业为主导、大中小企业专业化分工协作的产业组织体系。

坚持抓大扶强的原则，实现产业规模经济发展。

积极从政策上引导和培育实力雄厚、竞争力强的重点优势企业和高成长型企业。

大力扶持两面针、柳微、柳州金程股份有限公司、柳锌、华锡、金嗓子、凤糖、柳泥等一批优势企业集团，以提高企业核心技术能力和市场竞争力为目标，加快改制上市。

积极创造条件，吸引国内外优势企业（集团）对我市国有经济参股、控股、收购、兼并的资本运作，推进诸如五菱与上汽公司、美国通用公司的合资经营，柳江造纸厂与国内有实力的大企业集团的合作、柳发与美国万国公司的合资合作等。

鼓励中小企业积极探索适合各自特点的资本组织形式和经营方式，逐步退出国有模式，向民营企业发展。

支持民营企业参与国企产权改革，对具有一定竞争实力的企业，吸引多方投资促进其发展壮大；

对目前经营困难、负债重，但产品有市场潜力的企业，采取灵活有效形式进行资产重组，盘活存量，掏汰落后生产能力；

对长期亏损、扭亏无望，产品无市场且污染严重的企业，坚决实行关闭、破产。

引导支持中小企业向“专、精、特、新”方向发展，同大企业建立协作配套关系，提高生产的社会化水平，扶持他们在竞争中上档次、上规模。

第四节 

拓宽领域 

大力发展现代服务业

大力发展现代服务业是调整结构的迫切需要，是促进经济增长的重要源泉和增加就业的基本渠道，是改善人民生活的重要途径。

要拓宽服务领域，改善服务质量，提高服务水平，在巩固提高餐饮、商贸流通、交通运输等传统服务业的同时，大力发展电子商务、中介服务等现代服务业，提升城市综合服务功能，明显提高服务业增加值占国内生产总值的比重和从业人员占全社会从业人员的比重。

商贸流通业 

要充分利用广西工业重镇和交通枢纽优势，围绕我市支柱产业、优势产业，对生产要素、生活要素批发市场进行结构调整和全面整合，形成一批规模大、辐射面广、实力雄厚的为生产生活服务的大型批发市场。

引进连锁经营、特许经营、代理、配送等新型流通方式，鼓励批发市场与现代商业流通业态形式相结合，发展产供销一体化的经营方式，促进批发市场的经营机制、组织形式的创新和规范，进一步强化批发市场功能。

建设和培育柳州汽车及配件市场、广西饲料专业批发市场、装饰材料城和柳邕农副产品批发市场等项目，实施“街区特色市场”战略，实行统一规划，以名牌店为主，集购物、娱乐、餐饮、观光旅游为一体，建立河北、河南一级商业街区，根据城市发展变化，不断培育发展特色街，创街区特色市场品牌。

交通运输业及仓储业 

以公路路网、车站、码头建设为重点，形成全方位、立体化、通畅的对外交通网络。

进一步完善公路、水路运输网络和城市公交客运；

加快公路主枢纽规划建设，加强场站配套设施建设，建立智能运输网络系统，发展集装箱、厢式货车等新的运输组织和形式；

更新交通运输营运车辆，进一步协调和完善铁路、公路、内河航运、航空等综合运输体系，形成现代化的交通运输、仓储服务体系。

旅游业 

要围绕柳州浓郁的少数民族风情文化、都市山歌民俗、岩溶山水自然景观、奇石文化和远古文化景观以及柳宗元文化、刘三姐文化等主题，深入挖掘我市旅游资源的独特文化底蕴。

加大宣传力度，重点开发具有地方民族特色的旅游产品。

健全和完善江滨风光带、工业旅游带和生态旅游观光带，培育出几条国内独有的名牌旅游精品线路。

以市区旅游项目为依托，带动两县一郊旅游业共同发展，把柳州建设成为具有桂中特色的民俗、山水、历史文化旅游胜地。

房地产业 

要深化住房制度改革,加大推进住房分配货币化工作力度。

重点发展经济适用住房，抓好配套设施建设，推广和规范物业管理。

开放和完善房地产二级市场，积极培育住房租赁市场，进一步建立和完善房地产服务体系，强化行业管理，使房地产交易程序化、法制化、规范化，改善居民的居住条件。

金融保险业 

要鼓励金融业务创新，拓宽投融资渠道，进一步发展和规范证券市场，积极引导企业利用在国内、外证券市场发行股票，适度提高直接融资比重，发展风险投资事业。

建立柳州市技术创新和高新技术产业风险投资体系，完善“柳州市中小企业的融资担保中心”，为中小企业有效获得贷款提供保障条件。

加大消费信贷投入，逐步扩大消费信贷的服务领域。

开发住房、汽车、教育、旅游等消费信贷业务。

吸引外资银行、保险、证券设立代表机构和营业分支机构开展金融和保险业务。

公益服务业 

加快服务业市场化、社会化步伐，扩大市场需求。

积极开辟生活服务消费新领域，拓展社区服务业的成长空间。

大力培育和发展社会化、产业化的社区服务，建立健全社区服务网络体系，重点发展社区教育、养老服务、卫生保健、家政服务等，增加就业岗位，提供便民利民服务。

电子商务、中介服务等现代服务业 

大力发展各种类型的网上信息服务和信息咨询服务，不断开拓信息服务的新领域，积极开展电子邮件、远程教育、远程医疗、电子购物、网络广告、家庭娱乐等信息服务，推进电子商务和网络贸易的发展。

加快发展科技、信息、金融、会计、法律、咨询服务等中介服务行业，形成高水平、高技术含量的服务网络。

鼓励、扶持各种中介服务行业的发展，为企业、政府及公众提供项目策划、投资管理及法律咨询等服务，带动服务业整体水平的提高。

第五节 

巩固农业基础地位，推进农业结构调整

农业和农村经济结构的战略性调整，要坚持贯彻自治区党委提出农业、农村经济发展的“1234610”工作思路，以市场为导向，以资源为依托，以科技为动力，以效益为中心。

大力发展畜牧、糖蔗、蔬菜、水果、水产等主导产业；

加强粮食、林业基础产业，培育发展观光农业、花、草种植等新兴产业；

搞好农业生态建设，积极推进农业产业化进程。

确保农业发展、农民增收和农村稳定。

优化农业内部结构，提高畜牧水产业、林业的比重，发展优质、高效农业。

种植业在稳定粮食产量的基础上，扩大和增加高附加值农作物的生产。

粮食生产要重点发展优质水稻，抓好20万亩优质稻基地建设。

逐步实现优质稻生产、加工、销售一体化。

蔬菜生产要按照基地化、专业化思路，大力发展特色蔬菜、反季节蔬菜和无公害蔬菜。

重点抓好1.5万亩常年无公害蔬菜基地和10万亩特色蔬菜基地建设。

糖蔗以内涵扩大生产为主，重点抓好高产高糖品种的引进和推广。

水果发展要巩固现有水果生产基地，加强中低产果园改造，发展名优特色水果品种，如脐橙、大果枇杷、台湾大青枣等。

畜牧业要大力发展草食型、节粮型畜禽。

重点抓好瘦肉型猪养殖基地、奶源生产基地建设。

加快水产养殖业的发展，建设高标准的苗种综合繁育基地，对现有中低产池塘有计划的实施改造，对境内的江河以及水库资源作进一步