林地草地管护服务方案Word文档格式.docx
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尚义县地处京津冀区域生态环境支撑区的最前沿，是重要的生态功能区和生态环境极端脆弱区，肩负着防风源、阻沙源、涵水源的政治任务，为切实加强对我县生态环境的保护，进一步改善生态环境，以社会化服务为主要手段，全面加大生态环境管护力度,严格落实禁牧措施,严防森林草原火灾发生,严厉打击毁林毁草违法行为，坚决杜绝牲畜和其他人为因素破坏生态环境现象发生，为京津冀协同发展、冬奥会成功举办和县域经济绿色发展筑牢坚实基础。
（二）管护要求
1、对辖区内的林地、草地禁牧区全年禁牧，草地轮牧区季节性禁牧，在禁牧期间不得出现放牧现象。
2、保护好林地、草地的基础设施，发现并制止破坏行为。
3、监管好林地、草地内防火工作,确保不发生火灾。
4、制止管护区域内的私挖乱垦行为。
（三）管护周期、管护地点及质量标准
管护周期:
12个月
管护地点：
采购人指定地点
质量标准：
符合国家相关规定.
第二章项目管护方案
第一节禁牧管护
禁牧，是指为保护恢复草原植被，在一定时期内对生态脆弱、生存环境非常恶劣、草场严重退化、不宜放牧的草原和位于大江大河及重要水源涵养区的草原划为禁牧区实施禁牧封育的管护办法。
禁牧区域内禁止下列活动：
（一）放养牛、羊等各类草食动物；
（二）破坏、盗窃、擅自移动禁牧标志、围栏设施;
（三）法律、法规规定禁止的其他活动.
禁牧工作纳入目标管理责任制，项目主管负责人与各管护员应当层层签订禁牧管理责任书.责任书必须载明以下事项:
（一）禁牧类型、至定界线、面积;
（二）禁牧期限；
（三）禁牧封育、建设、改良草原的责任和义务；
（四）监督检查职责；
（五）违约责任。
管护员应当承担以下责任：
（一）宣传国家保护法律、法规及政策规定和准则：
（二）对管护区进行经常性巡查；
（三）制止和及时向当地乡（镇）人民政府或县级行政主管部门及监督管理机构报告在禁牧区放牧、破坏围栏设施、开垦和非法征占用草原等行为.
（四）制止林地、草地禁牧区上的各种违章用火行为，发现火情必须及时报告并采取有效控制措施。
为提高管护效果，利用好GPS巡检器进行徒步巡护，特制定本办法.
一、划分管护责任区域，根据辖区内森林资源类型、地形、地貌、交通、火险等级、人畜活动等条件，划分为重点管护区域、一般管护区域和无人烟管护区域。
二、要按照不同管护区域制定不同巡护强度，重点区域要经常巡护，同时做好重点时段的死看硬守，一般管护区域每日至少巡护一次，无人烟管护区域每周巡护一次，平时要严格控制人畜进入管护区域。
三、设置固定航点
要参照以前的标签，由项目负责人亲自抓，安全员和管护人员根据管护区域的实际情况，原则上在每个责任区设置不少于20个固定航点，各场根据实际地理位置酌情增减，并对固定点制定不同的巡护次数。
设置固定点要求：
1、在管护区域内每块有林地至少设置一个固定点。
2、固定点要设在沟口、沟掌，两个坡面的中下部,既要充分考虑宗地的全面巡护，也要考虑管护员的方面巡护。
3、固定点要有针对性，根据具体情况,设在林地路口、村庄附近林地等人畜活动频繁的易发生案件的被破坏的地点.
4、固定点要设在有固定标志的地方，如大山石、大树等容易找到的地方。
固定点项目部审核确定，做出书面材料存档,并上报业主和监理。
四、巡护流程
1、每天上午上班后，首先检查上一工作日的巡视记录，对上一个工作日的工作进行评估,对遗留问题的解决处理，并做好记录；
2、检查GPS巡检器电池电量，电量不足及时更换电池,如是充电电池检查是否进行充电；
3、拟定好巡护线路和巡护的地点,检查行装完好出发；
4、进入要巡护的地点,按照单位确定的固定点，在地点上、中、下、左、右不同位置定航点，每个地点的巡护航点要在几个固定点之间形成轨迹,原则上,每50米左右定一个航点,做到巡护到位。
5、发现盗伐林木、森林火灾、乱占林地等情况要就近定点,及时向项目部、监理和业主汇报发生点的经、纬度和发生状况;
6、巡护完毕后回场,做出记录说明，发现刻不容缓问题及时上报处理。
检查巡检器电池电量,及时进行充电，对可暂缓解决遗留问题做好登记以备下个工作日继续处理；
7、每月的每十天末把GPS送到项目部，将巡检数据导入电脑中进行分析，各林场在次月月初将GPS原始数据及巡护报告等上报局天保办核查。
五、定点时GPS默认名称为“WPT0000"
要对第一位字母按规定的事件代码进行修改.需要说明事件发生程度的修改第二个字母“X”代表“轻”、“Y”代表“中”、“Z”代表“严重”。
代码
事件
说明
W
正常
没有发现异常现象
V
盗伐林木
发现伐根、木材或当场抓住盗伐者
U
非法占地
无省厅批复的占用林地手续占用林地
T
森林火灾
正在发生或已扑灭的森林火灾
S
病虫
有病虫害发生
R
乱捕滥猎
未经批准狩猎、设卡套、下药等猎捕野生动物的
Q
未经批准进入林地采集林下资源的
如采种、挖药等
P
牛羊践踏
牛羊进入林地、苗圃地等践踏、啃吃苗木
O
宣传
深入村庄、农户进行禁牧、普法、防火等宣传
N
监督检查
单位及上级部门深入林地检查的
L
其他
发生其他事件的
事件调查。
管护员发现情况后要进行初步调查，调查记载发生事件的地点、面积、数量等基本情况，及时上报单位。
1、盗伐林木调查，在林地中发现有盗伐林木的，确定其被盗时间。
林木要在伐根处定航点，测量伐根根径和数量。
有木材的要进行木材检尺,发现盗伐者同时要记录盗伐者的姓名、住址、电话等。
有成片林被盗的,要测量盗伐面积。
2、非法占用林地调查，确定非法占用林地者身份和基本情况，测量占用林地面积，登记周围林地情况。
3、森林火灾调查。
发现森林火灾要及时组织人员扑救，确定着火地点（定航点）及时向林场报告发生火灾地点、火势等。
考核
每月5日以前对上月巡护情况进行考核。
上报的原始数据与设置的固定点及巡护次数进行对比计算。
管护人员实际巡护总人天数、固定点实际巡护总人次数超过巡护总人数、固定点巡护总人次数90%（含90%）按月拨付工人工资。
巡护总人天数=管护人员人数×
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实际巡护人天数=Σ（管护人员实际巡护天数）
固定点巡护总人次数=Σ（固定点×
巡护次数）
固定点实际巡护总人次数=Σ（管护人员固定点的实际巡护次数）
根据上述情况考核管护人员，其他考核同验收卡考核办法。
认真贯彻《森林法》和《森林防火条例》，切实搞好林地、草地内防火工作，确保退耕还林和草地保护工程的顺利实施，加大防火管护力度,改善生态环境,与每个护管员签订防火责任书。
一、主要指标和时效:
主要指标：
无火灾、无大的经济损失、无人员伤亡事故。
从2016年11月1日至2017年10月5日为防火责任期.
二、防火工作责任：
1、做好本辖区的防火协调组织、实施工作，对重点林区和火险等级高的山头地块，落实专人看管、守护。
2、采取多种形式，组织护管员及村民认真学习森林防火法规，宣传防火知识,及时发放防火入户通知书，及时签订责任书。
每村刷写防火临时标语5条以上,永久固定性标语2条以上.
3、健全防火体系，划片包干，落实责任，宣传各项制度，护管员包山头地块的“五包”责任制，把防范责任、火源管理落实到人头、地块。
4、严格控制火源。
防火期内，不准在林区、草地烧火粪、烧田埂、烧秸杆、烧树叶;
不准在林区、草地上坟烧纸；
不准在林区、草地生火取暖、做饭、野炊；
不准在林区吸烟;
不准小孩在林区、草地玩火;
不准违法狩猎和烧火驱兽；
不准在林区、草地烧木炭；
不准毁林（草）烧荒耕种；
不准带易燃易爆物品进入林区、草地，严防火灾的发生。
5、组建群众性的义务扑火队伍。
每组必须成立30人以上以每村村为主的青壮年义务扑火队伍，同时做好各级消防队伍的培训演练工作,做到召之即来，来之能战。
林区、草地必须有专人巡逻，严防带火入山、入林。
6、在高火险期间，开展定期防火安全检查和经常性重点抽查。
7、发现火情及时准确报告,并迅速组织力量扑救，做到早打、打小、打了。
对肇事者从快从严处理，决不姑息迁就.
8、强化领导带班、工作人员值班制度，防火期保证24小时值班，保证通讯畅通无阻。
三、考核办法：
防火责任期内，成立防火指挥部组织抽查和全面检查，具体是一查负责人重视程度；
二查人员配备是否到位，是否履行职责；
三查各项制度是否完善,火源控制得好不好；
四查宣传工作是否家喻户晓,防火标语数量是否达到,重点地段、重点部位的监测人员是否落实到位。
五查负责人、工作人员值、带班和通讯联络状况；
六查发生火灾是否及时组织扑救，火灾案件是否及时查处上报。
4、奖惩办法：
实现年度内无火灾目标进行奖发放，年终目标责任考核奖2000元；
发生火灾，除按规定处罚外,将追究负责人责任。
对有火不报，组织扑火不力，弄虚作假将加重处罚,并追究责任.
保护好林地、草地的基础设施，发现并制止对围栏、标牌、界桩、检测设备（设施）的破坏行为要做以下几点：
1、熟习管护区内的林地、草地的基础设施围栏、标牌、界桩的具体位置，做好统计.
2、做好宣传、做到入村、入户让每人到知道保护林地和草地的重要意义。
3、每天巡查看护，做好登记。
公共基础设施管护办法为加大对看护区林地、草地的基础设施，发现并制止对围栏、标牌、界桩的管护力度,更有效地发挥其在林地和草地的作用.
1、本办法所指的公共基础设施是指本村范围内的生产性基础设施和生活性基础设施，如林地、草地的基础设施，发现并制止对围栏、标牌、界桩等.
2、成立分片管护员为组长的公共基础设施管护领导小组，领导各村的公共基础设施管护工作。
3、雇用以村民为队员的公共基础设施管护小分队。
4、小分队在公共基础设施管护领导小组的领导下,负责对本村林地、草地的基础设施围栏、标牌、界桩等设施的看管，对破坏上述设施的行为要及时制止，并上设施管护员。
5、故意破坏上述设施者，要及明上报业主和相关部门。
6、对破坏上述设施的程度比较严重、性质比较恶劣、触犯法律法规的，移交司法机关处理。
7、管护员每天至少要对管护区内设施进行一次检查，做到心中有数。
1、是建议上级人民政府出台相应的禁牧条例法规，使禁牧过程中有法可依、有章可循，减少干群矛盾，以保护来之不易的生态建设成果。
2、是深化林权制度改革,加大林改力度，通过落实权属,明确责权利，增强农村民的保护意识和责任感,使禁牧舍饲走上自我约束、自我管理的路子。
3、是继续加大宣传力度,提高干部群众对禁牧的认识。
通过近几年国家对重点工程的严格验收和兑现,部分干部群众也深刻认识到牲畜毁林的严重性，多年的补植不仅造成人力和物力的严重浪费，甚至农牧民的兑现也受到影响,我们要抓住有利时机,加大禁牧舍饲的宣传力度，使各级干部群众转变思想观念，用发展的眼光看待问题，坚定实施禁牧舍饲的决心和信心，在全市营造浓厚的舆论氛围,让群众真正了解到禁牧舍饲对保护生态的重要意义。
第三章项目管理人员配备及岗位责任制
组织培训管护人员，实行持证上岗制度。
要定期对管护人员进行培训和考核,努力提高管护人员的业务素质和政策水平。
经考核合格的,核发，统一佩戴袖标或胸牌，持证上岗.考核不合格的，不得上岗。
项目负责人岗位职责:
一、负责对整个项目工程总体协调与沟通;
二、负责对整个项目工程总的质量、进度、安全文明管理监督，是质量、安全的第一责任人；
三、负责对整个项目工程总的成本控制监督，对项目成本支出审核签字;
四、负责对整个项目工程财务具体管理工作;
五、领导与组织编制实施性管护计划、质量安全计划，领导项目质量安全体系的运行工作
六、按照《尚义县公司化生态管护办法》和《尚义县甲石河乡（镇）对管护公司管护的具体要求》配套相应的装备和器材，指定具体的管护方案，明确巡查、处置、报告制度，填写管护工作记录。
七、负责检查、督促管护档案、资料的收集、整理，组织草拟管护总结。
八、做好同业主单位、相关单位和有关管理人员的工作联系，避免管护过程中因沟通不到位失误造成的损失。
九、对本项目管护员的工作进行考核，可根据管护员的工作表现提出奖
十、搞好团结、协作、配合，顺利完成本项目的管护工作。
安全员的岗位职责任:
一、负责对管护区现场安全施工作业进行管理
二、参与制定有关安全生产管理制度的安全技术规程,检查执行落实情况，做好检查记录。
三、编制安全技术交底措施计划，组织进行现场安全管护交底，搞好安全教育和安全技术考核工作。
四、负责管护员的入场安全教育，检查管护员的岗位安全教育的执行情况。
五、负责安全设施、防护器材、灭火器材和事故隐患的管理。
六、发生安全事故,及时保护现场,参加事故的调查处理做好上报工作,协助项目负责人落实管护现场各项安全措施.
管护人员岗位职责：
一、认真贯彻执行《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《河北省封山育林条例》、《尚义县进一步加强生态管护工作实施方案》等林业法律法规以及国家、县有关资源保护与管理的规定，积极开展林业政策的宣传教育工作，提高广大职工和林区群众遵纪守法和爱林护林的自觉性。
二、明确管护责任区范围，掌握林地、草地资源状况，确定工作重点，落实管护措施,完善管护机制。
（1）对辖区内的林地、草地禁牧区全年禁牧,在禁牧期间不得有放牧行为.
（2）保护好林地、草地的基础设施，发现并制止对围栏、标牌、界桩、检测设备（设施）的破坏行为。
（3）监管好林地、草地的防火工作，制止野外用火，扑灭小型火情，确保不发生一起火灾。
（4）制止管护区域内（林地和草地）的私挖乱垦、乱砍滥（盗）伐、未批先占等破坏林草植被行为。
（5）配合县乡政府林地、草地保护建设的其它相关工作。
配合好公安、检察、纪检监察和其他行政执法部门的相关调查工作。
三、森林防火期,要切实负起责任,认真履行岗位职责。
一方面要加大防火宣传教育力度;
另一方面要坚决收缴随身携带的火种，消除火灾隐患。
四、严格按照管护职责和林政执法权限，依法及时查处各类林政案件,对管区内发生的各类林政案件要及时上报，不得隐瞒不报，瞒报、谎报.
五、加强林业法律法规和森林资源保护管理规定的学习,不断提高依法从政和林政执法管理水平。
六、团结协作,顾全大局，忠于职守，勤奋工作,机智勇敢地同一切破坏森林资源的违法犯罪行为作斗争，确保管护责任区资源增长，林区秩序稳定.
安全管护保证措施
1、落实安全责任,实施责任管理
（1）建立和完善以项目负责人为首的安全管护领导组织，有组织有领导的开展安全管理活动，承担组织、领导安全管护的责任。
（2）建立各级人员安全管护责任制度，明确各级人员的安全责任。
1）项目负责人是施工项目安全管理的第一责任人：
2）各级职能部门、人员，在各自业务范围内，对实现安全生产的要求负
3）全员承担安全生产责任，建立安全管护责任制，从项目负责人到管护员的工作系统做到纵向到底，一环不漏。
各职能部门、人员的的安全管护责任制做到横向到边，人人有责。
（3）坚持“培训上岗”制度
2、坚持“安全第一，预防为主“的方针，加强对职工进行经常性教育，不断提高职工的安全意识和自我保护意识,使安全工作做到制度化，经常化.
施工过程中,定期进行安全检查，建立安全检查日记．对安全事故隐患做到“四不放过”,认真处理。
文明管护措施
以《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》《河北省封山育林条例》和《尚义县进一步加强生态管护工作实施方案》的规定准则，在实施管护过程中不得发生殴打放牧者等违反法律法规的行为。
一、思想统一，明确目标,实行目标管理
文明管护的水平是项目部乃至于企业各项管理水平的综合体现。
一流的企业,除了要有一流的质量、安全，还要有一流的现场.为了真正达到“创名牌工地、建一流企业”的目标，项目部在抓质量的同时，必须狠抓文明管护.由于本工程的特殊性,我项目部制定了明确的目标，实行目标管理:
通过认真考虑，确定文明标化的办法,保证由管护造成的对牧民的影响降到最小,并坚决杜绝由于违反各项规定而引起的纠纷,确保县文明的目标。
二、建立文明施工管理体系，形成全员管理格局
文明管护时一个企业的形象.项目部必须摆正文明管护管理工作的位置，项目负责人作为“第一负责人"
，选配专人具体负责，并指定安全员、管护员为兼职文明施工员。
通过既抓‘硬件’有抓‘软件’；
既抓“平面又抓立体”；
既抓“静态”又抓“动态”的管理方式，形成管理人员齐抓共管、全方位开展、全过程进行，全面落实“五全”的新格局,构成了“横向到边，纵向到底，专管成线，群管成网”的完整、有效的管理体系。
制定文明管护的管理制度,落实文明管护责任制，做到事事有标准，人人讲标准。
为保证各项文明管护标准在项目上得以认真的贯彻和执行，在公司原有的各项标准的基础上，在结合本工地的特点的基础上，加以深化和完善，以适应项目部标准化管理的需要。
统一思想认识，加强文明管护的意识教育。
每月定时召开标准化管理和文明管护例会,用标准化认识，消除错误观念，并结合实际进行典型事例分析，以克服管理和生产操作中的随意性，增强全局观念,做到“各负其责，各司其职”。
同时,管护区张贴标准化管理和文明施工宣传标语.
强化管理，狠抓落实。
明确项目负责人作为“第一负责人”,并由项目负责人对责任进行分解.由文明施工员带领,负责文明施工工作，对工地每日进行标准化管理和文明巡视，发现问题及时整改，并将处理结果公布于众.
三、加强管护区文明管护管理、树立良好的作业风气
管护现场必须努力做到文明、宣传教育正常化、督促检查定期化.
施工组织设计安排全面、动态化。
开工之初项目部对管护区进行认真的研究，结合工程的实际情况，对现场的各类管护区进行了认真的规划.各类临时设置尽量利用现场和附近现有的设施进行布置。
管护区现场认真履行文明管护，并严格落实文明管护责任区制度.对每一事件做出文明处理办法，还有文明管护以后应该注意的内容.
坚持不懈地对管护人员进行管理。
现场的食堂、宿舍、厕所的生活设施，关系到每一个职工吗，同时也是工地是否文明的体现。
因此项目部每天派专人对公共场所进行清扫,保持非施工区每天清洁、明亮。
同时对宿舍加强管理：
选派一名有威信的职工作为寝室长，负责宿舍的卫生工作;
动员职工积极参与、保持、做好宿舍的清洁工作。
对宿舍卫生每周进行打分、评分,优胜的宿舍可得一枚流动的红旗。
连续三次得到流动红旗的宿舍，项目部对宿舍的职工进行表扬及适当的进行物质奖励,以促进每位职工的积极性和流动性；
对卫生差的宿舍进行批评教育，以此来促进大家自觉遵守、维护本项目文明管护。
下列违法行为制止不了的要及时上报乡镇执法中队，必要时上报县林业局和农牧局,并留有相关的影视资料：
（1）在禁牧区故意放牧并暴力抗拒管理的。
（2）偷取林地、草地的基础设施，擅自移动或破坏围栏、标牌、界桩、检测设备等设施的。
（3）在防火期内，在林地和草地故意纵火的。
（4）在林地和草地私挖乱垦、乱砍滥（盗）伐、未批先占等行为。
（5）在林地和草地其他违法行为。
对管护人员进行打骂、不听劝说的、进行人身攻击的、原冷静处理避免事态进一步发展，对其事件应立即报告项目部，由项目部做出处理。
在管护过程中，要严格按照甲方提出的要求和建议，积极进行整改。
阻止火势蔓延是将正在燃烧的物质和周围未燃烧的可燃物质隔离或移开，中断可燃物质的供给,使燃烧因缺少可燃物而停止.其原理是不使新的燃烧条件形成,防止或限制火灾扩大。
具体方法是:
1、把火源附近的可燃、易燃、易爆和助燃物品搬走,使建构筑物及贮罐、堆场等之间留足防火间距,设置防火墙，划分防火分区；
2、冷却灭火法
这种灭火法的原理是将灭火剂直接喷射到燃烧的物体上，以降低燃烧的温度于燃点之下，使燃烧停止。
或者将灭火剂喷洒在火源附近的物质上，使其不因火焰热辐射作用而形成新的火点.
5、窒息灭火法
窒息灭火法是阻止空气流入燃烧区或用不燃烧区或用不燃物质冲淡空气,使燃烧物得不到足够的氧气而熄灭的灭火方法。
6、安排报警----——119，（报警人员应向消防部门详细报告火灾的现场情况，包括火场的单位名称和具体位置、燃烧物质、人员围困情况、联系电话和姓名等信息。
八、投标单位投标说明及承诺措施
1、根据管护面积配备一定数量的专门管护人员，设置管护用房及车辆，实行全天24小时巡查管护，积极配合甲方和县委、县政府两办督查室、县直相关部门的监督、考核验收工作。
2、按照《尚义县公司化生态管护办法》和《尚义县甲石河乡（镇）对管护公司管护的具体要求》配套相应的装备和器材，指定具体的管护方案，明确巡查、处置、报告制度，要有具体的管护工作记录。
3、对辖区内的林地、草地禁牧区全年禁牧,在禁牧期间阻止放牧行为。
4、保护好林地、草地的基础设施，发现并制止对围栏、标牌、界桩、检测设备（设施）的破坏行为.
5、监管好林地、草地的防火工作，制止野外用火，扑灭小型火情，确保不发生一起火灾。
6、制止管护区域内（林地和草地）的私挖乱垦、乱砍滥（盗）伐、未批先占等破坏林草植被行为。
7、配合县乡政府林地、草地保护建设的其它相关工作。
8、文明管护在管护中，遇到下列违法行为制止不了的要及时上报乡镇执法中队，必要时上报县林业局和农牧局，并留有相关的影视资料：
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