常德市市本级教育信息化建设专项资金文档格式.docx

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第一批：

市六中高考考点建设

高考专用监控设备建设

81间

验收合格率100%、中心机房正常运转率95%以上

年内开工率100%

年内完工率100%

投资评审审定率100%

年内资金支付率95%

考考视频监控覆盖率100%

100%完成学校互联网宽带接入及网络条件下基本教学环境建设

100%利用互联网、多媒体教学设备和网上优质教育资源开展教学

学校教师100%利用网络开展备课和研修活动

广播系统升级改造

12间

多媒体教室建设

6间

考场安检及信号屏蔽设备

1套

第二批：

市直16所学校信息化硬件及市教育局城域网建设

多媒体教学系统

125套

云备课系统

1409套

学生电脑机房（电脑）

9间510台

校园电视台系统

3套　

多功能会议厅显示系统

2套

精品录播室

1间

彩屏显示系统（面积）

86.22㎡

无线网络

中心机房安全等保整改

　1套

信息等级测评系统

4套

电子期刊系统

　1年

第三批：

常德市智慧教育云平台（一期）建设

教育大数据平台

1项

当年建设内容验收合格率100%、阅卷准确率达100%

市、区、县学校大数据平台共享率100%、教研平台使用率100%、公益课上网率100%、使用率100%

网络教研平台

网络阅卷系统

公益课堂课件制件服务

60课时

学校、教师、学生满意度均95%以上。

二、项目单位绩效报告情况

常德市教育局对2017年常德市市本级教育信息化建设专项资金进行了绩效自评，对项目概况、项目目标、绩效情况进行了说明，自评得分95分，自评结果为“优”。

三、绩效评价工作情况

我公司受市财政局委托后，立即成立了绩效评价小组，制定了绩效评价方案。

根据方案，对市本级教育信息化建设专项资金所涉及的16所学校和市教育局均进行了现场审计及实地调查，现场审计和实地调查率100%，同时，还对其中14所学校的老师和学生进行了抽样问卷调查。

调查中，共发放问卷347份，其中学校14份、老师123份、学生210份。

问卷已全部收回并进行了统计。

经认真分析、综合并征求市教育局意见，形成此评价结论。

四、绩效评价指标分析情况

（一）项目资金情况

1.资金到位情况

2017年，常德市市本级教育信息化建设专项资金年初预算为2500万元，另整合城域网维护费预算50万元，合计2550万元，安排第一批市六中高考考点建设资金78.2万元、第二批市直16所学校信息化硬件（云备课系统、多媒体教学系统、学生电脑机房等）及市教育局城域网建设资金1788.88万元、第三批常德市“智慧教育”云平台（一期）建设资金701.09万元。

根据市教育局申请，已于2017年9月到位第一批建设资金80.12万元，12月到位第二批建设资金864万元，合计到位944.12万元，已分别拨付到常德市教育局及16所学校。

资金到位率为37.02%。

2.资金使用情况

2017年已到位的教育信息化建设专项资金944.12万元，实际使用111.64万元，其中：

用于第一批项目市六中高考标准化考点使用80.12万元；

第二批建设项目拨款市五中使用9.02万元、市一中使用22.5万元，资金结余832.48万元。

到位资金使用率为11.82%（111.64/944.12），目标内资金使用率3.14%（80.12/2550）。

资金情况详见附表1。

3.资金管理情况

为了管理好、使用好市本级教育信息化专项资金，市财政局、市教育局联合制定了《常德市教育信息化专项资金管理办法》，市教育局制定了《市本级教育信息化建设项目实施管理办法》，管理使用做到了有章可循。

根据相关办法的规定，市教育局按照项目建设的实际进度情况申请专项资金，市财政局根据市教育局的申请将资金计划分别下达到项目所在单位，然后项目所在单位根据项目进度、质量验收及结算评审情况，通过国库集中支付中心支付给承建方，程序是规范的。

（二）项目组织实施情况

根据常德市人民政府办公室印发的《常德市信息化工程建设管理办法》（常政办发〔2017〕5号）文件精神，市本级教育信息化建设项目由市教育局组织实施。

一是编制了技术方案。

根据年度预算和学校需求，于2018年7月6日形成了细化的项目计划，经市财政局通过项目计划后，市教育局编制技术方案，于2017年4月6日、10月27日、11月29日，分别将三批建设的技术方案提交市电子政务办进行了审查。

二是取得了评审批复。

市电子政务办在收到市教育局报送的建设方案后，组织专家进行了实地调研和评审，分别于2017年4月12日、11月29日、2018年1月4日出示了书面审查意见。

三是通过了预算评审。

市财政投资评审中心根据市教育局报送的项目预算和市电子政务办书面审查意见，对市本级教育信息化三批建设项目进行了预算评审，分别于2017年4月24日、12月18日、2018年2月7日出具了预算评审报告，预算审定金额合计为2568.17万元。

四是组织了部分招标采购。

市教育局根据预算评审报告组织了招标采购。

分别于2017年5月8日、12月22日发布第一批和第二批信息化建设项目的招标公告，通过招标确定项目建设中标单位十三家（第一批2家、第二批11家），中标金额1808.66万元，并分别与中标单位签定了合同。

第三批建设项目截止2018年4月12日尚未组织招标。

五是组织了部分验收评审。

项目建设完成后，市教育局在组织初步验收基础上，报市电子政务办组织了正式验收，市财政投资评审中心根据验收情况进行了结算评审，并出具结算评审报告。

目前，仅第一批建设项目于2017年11月17日完成验收和出具了结算评审报告，审定金额为80.12万元。

六是实施了全程监理。

通过政府采购方式确定湖南万恒工程管理有限公司为2017年市本级教育信息化第一、二批建设项目的监理方，对建设项目全过程实施监理。

其项目的组织实施工作是规范的、严格的。

（三）项目目标完成情况

1.三批19类项目目标完成情况如下表

验收合格率100%

年内开工率100%；

年内完工率100%；

投资评审审定率100%；

年内资金支付率100%；

年内验收合格率100%

教室无死角监控，考场视频监控覆盖率100%

0套

年内开工率、完工率、验收合格率、年内资金使用率、设备使用率均为零。

0间0台

0套　

0间

61㎡

　0套

　0年

0项

0课时

备注：

第二批建设项目均于2018年3月才开工建设，截止2018年4月12日，仅完成一套即市一中艺术楼多功能报告厅显示系统主体工程建设并初步验收，但未办理竣工验收及结算。

其余15所学校及市教育局的信息化建设项目9所学校正在施工、设备未到，市教育局及6所学校现场未开工、设备也未到。

第三批建设项目截止2018年4月12日还未招标。

上表反映：

第一批项目目标完成率100%。

第二批、第三批目标完成率为零，目标完成效果差。

2.根据现场调查，学校、教师、学生综合满意度86.78%，未达到绩效目标。

目标完成情况详见附件2。

（四）项目绩效情况

市本级教育信息化建设专项资金，事关教育信息化、现代化大局，其建设项目以计算机、多媒体和网络应用于教学为重点，对促进教育改革，推进教学方法、方式的信息化、现代化，以及对促进教育均衡发展具有重大意义。

根据已建成并投入使用的项目，2017年度，市本级教育信息化建设专项资金的使用绩效有如下两点：

1.有助于规范考试行为。

市六中高考专用监控设备建成后，在2017年度的各项考试中得到广泛使用。

经现场调查，普遍反映运行情况好，总体上达到了项目的建设规划和方案要求。

至今年3月底止，已顺利完成2017年度71个考室的高考工作、2017年9月湖南省学业水平考试9个考室的补考工作、2017年10月全国中小学教学教师62个考室的资格考试工作、2017年11月全国渔业行政执法人员6个考室执法资格统一考试工作、2018年1月常德市高三17个考室协作考试工作、以及2018年3月常德市17个考室高三的模拟考试工作，运行监控到位，信息屏蔽严密，安检检查到位。

确保了考点考试的保密、规范与安全。

从技术上杜绝了舞弊事件。

2.有助于优化教学效果。

2017年，仅在1所学校建设了6间多媒体教育。

多媒体教室普遍安装了投影机、交互电子白板、实物展示图、多媒体讲台等现代化、信息化教学设备，教师能运用声、光、电等手段，以及互联网的相关信息进行教学，方式新颖，形象生动，趣味性强，有利于激发学生的积极性，有利于学生深度理解、记忆，提高学习效率；

有利于学生开阔视野，提高知识面，受到师生普遍欢迎。

据问卷调查统计，教师、学生使用最多的信息化设备除电脑机房外就是多媒体，分别占92.68%、89%，学生最喜欢的信息化设备，除电脑机房外就是多媒体，占问卷人数的72.38%。

教师问卷中，关于信息化教学对学生的积极影响这一问题，调查显示，认为“能有效激励学生积极性的占90.2%，认为”更容易被学生理解”的占82.9%。

这说明，利用信息化设备教学效果是好的。

必须再一次说明，由于市本级教育信息化建设项目三批中只完成第一批，而第二批和第三批主要用于教育教学的该投产的未投产，该建成的未建成，因而在较大程度上影响了受益面的采集及客观公正的评价。

五、绩效评价结论

经综合考评，2017年常德市市本级教育信息化建设专项资金绩效评价组评价得分为73.21，总体绩效评价等级为：

中。

扣分情况如下：

1.项目决策扣1分，扣分原因：

申报建设内容与实际有差异、质量指标不量化。

2.项目管理扣10.5分，资金到位率37.02%，扣4分；

资金到位时效不及时并影响项目进度，扣4分；

未严格执行合同，扣2.5分。

3.项目绩效扣15.29分，扣分原因：

产出数量未达目标，扣6分；

产出时效未达目标扣4分；

产出成本超预算扣0.5分；

社会效益不明显扣4分；

服务对象满意度扣0.79分。

评分情况详见附表3。

六、存在的问题

1.项目前期工作滞后。

除第一批项目外，第二批项目、第三批项目分别于10月27日、11月29日才将技术方案提交市信息化办审核，严重拖迟了项目的开工建设，更谈不上年内产生使用绩效。

主要原因是主管部门确定年度项目时间过长，前期工作滞后。

有的项目前期调研论证不充分，匆匆立项后又不能正常实施。

如常德芷兰学校2017年安排了无线网络建设项目，实际建设中发现学校网络硬件老化，不适合无线网络建设，导致项目不能开工。

这是市本级教育信息化建设资金年内使用效益不佳的重要原因。

2.项目年内执行率低。

截止2017年12月31日止，市本级本年度教育信息化建设项目三批19大类年内项目开工率、完工率及资金使用率分别仅为21.05%、21.05%、3.14%，直接原因是项目的技术方案送审时间太迟，导致后续一系列的工作难以进行，年内项目执行率低。

因此，2017年度预算的市本级教育信息化建设专项资金绝大部分滞留在国库和单位账上，当年未能产生应有的效益。

3.合同执行不严格。

第一批建设项目市六中高考考点建设已完成，根据合同约定应预留5%质保金，但实际上已全部支付建设工程款（不含监理费）78.96万元，未按合同约定预留3.95万元的质保金，如有质量问题则难以从经济上追究其责任。

第二批建设项目中第一包与常德亿利达电脑有限公司签定合同、第二包与常德市华宇信息工程有限公司签定合同、第六包与常德心健文教用品贸易有限公司签定合同、第七包与常德普思电脑科技有限公司签定合同，合同约定完成时间为2018年4月4日，但截止现场调查日2018年4月12日，根据现场调查了解，四家公司均未按合同约定完成，而主管部门与项目单位也未采取制约措施。

4.培训力度不够。

根据现场调查，在对老师问卷中，信息化设备教学遇到的突出问题中，34%的教师缺乏足够的使用技能及信息化教学经验；

提升信息化教学水平从哪些方面加强中，56%的教师希望培训多媒体教学设备使用操作技术；

在对学校问卷中，教育信息化项目需加大对哪些方面建设，64%的学校希望加强对教师信息化培训。

说明学校教师对信息化使用技术不娴熟，需加大培训力度。

5.目标设置不精准。

2017年绩效目标申报年度目标建设内容及建设数量与实际差异较大。

质量指标描述粗象，未量化。

时效指标设置不科学，实际建设完成进度与目标差异过大。

七、相关建议

1.超前做好前期。

教育主管部门要根据“智慧常德”的总体规划，深入调查市本级教育信息化建设的现状及需求，结合上级的要求和本级财政资金的投入预测，根据《教育三年攻坚市本级教育信息化建设方案》，建立完备的项目库，对每个年度学校的建设目标一目了然，对每个项目的建设内容、技术方案、资金概算清清楚楚，对每个年度的总体建设内容心中有数。

每年确定预算时同步确定项目，下达预算时同步下达项目计划。

这是改进信息化建设第一位的基础工作，务必下力抓好。

2.加快项目进度。

下达预算计划和项目计划前，就应组织技术力量修订完善技术方案，把工作做主动。

同时，积极协调、衔接市电子政务办、市财政局加快技术审查和预算评审，把工作做在前面，做到细处，确保上半年开工建设，下半年最迟年前就能投入使用，使资金年度能产生绩效，杜绝躺在国库“睡大觉”。

建议进一步调动学校积极性，其具体的实施如招投标等工作应交给学校去做，教育主管部门重点做好规划制定、计划安排、质量监督等工作，这也有利于加快建设速度。

3.严格执行合同。

合同一经签定，就应严格执行，奖罚分明。

对市六中高考标准化考点建设未按合同约定预留5%质保金的问题应说明原因，对考点的建设质量应进一步验证验收，如有质量问题应追究责任。

对四家中标单位未按合同约定时间完成建设目标应督促尽快完成，并依合同约定进行处理，该罚款的罚款。

项目主管部门和实施单位要进一步强化法律意识，依法办事、依规办事，防止拨“人情款”，防止项目管理松懈、随意。

4.加大培训力度。

市教育局应组织各建设单位加强对设备使用技能培训。

建议市教育局在教师培训经费中安排多媒体教学等信息化培训课程，提升教师实际操作能力，将信息化更好融入教学中。

5.科学制定目标。

市教育局应根据项目实际情况科学的制定绩效目标，2018年绩效目标在项目实施进度、开工率、完工率、验收合格率、执行率等指标量化上下功夫，确保目标科学、精准。

八、评价结果应用

本项目因开工率、完工率、资金使用率低，评价结果为“中”。

鉴于该项目进度太慢，我们建议教育主管部门会同财政部门清理2017年及以前年度预算安排的教育信息化项目工程完成情况，对未完成的，采取有力措施，切实加快进度，加大监督力度，重点跟踪，责令限期完成。

到2018年9月底，2017年项目完工率达不到100%及2018年第二轮运行监控执行率达不到50%，建议财政部门削减下一个年度的教育信息化专项资金。

今后，应紧扣抓紧前期工作、融入智慧常德、加快施工进度等绩效评价建议进行改进。

附件：

1.2017年市本级教育信息化建设专项资金情况明细表

2.2017年市本级教育信息化建设项目目标清单及完成情况表

3.2017年市本级教育信息化建设专项资金财政支出绩效评价指标评分表

4.2017年市本级教育信息化建设与应用情况问卷调查汇总