电力工程安全目标安全保证体系及技术组织措施方案Word下载.docx
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施工机械设备损坏事故
火灾事故
责任交通事故
环保污染和重大垮（坍）塌事故
供电设备和电网事故
特种作业人员培训特证率100%
项目总工
新工人三级教育率100%
起重机械检验合格率95%
起重机械检验合格率100%
专职安全员
漏电保护器分级保护率100%
劳保用品发放率100%
办公室主任
重大风险作业监护率100%
队长
安全工作票100%
注：
根据本工程的安全目标要求，我公司将成立以项目经理为核心的安全监督管理机构，并根据安全目标要求层层分解，确保各级安全责任的贯彻落实，并结合现场的实际情况，将对本工程的施工全过程，实行严格的安全监督管理，确保本工程安全目标的顺利实现。
二、安全管理组织机构及主要职责
2.1组织机构
本工程推行全面安全管理，每位参建人员都是安全管理组织的成员，负安全管理责任的组织见图2-1
图2-1安全管理组织机构
2.2职责
2.2.1安全施工的职责分配见表2-2-1。
安全施工职责分配表表2-2-1
管理
内容
管理
要求
项目经理部
项目经理部职能部门或人员
施工队
项
目
经
理
总
工
程
师
工程科科长
供应科科长
经营科科长
专责安监员
施工队队长
队技术员
队兼职安监员
工人
管理职责
健全
▲
△
○
●
体系
安全合同
无安全合同不允许开工
安全措施
有针对性、有效性、适用性，重大项目需审批
安全技术交底
交底人、被交底人双方签字
安全设施
保障安全投入,安全设施标准化
高处作业
贯彻执行安全措施，避免和减少交叉施工
越线架
专业人员搭设，专人管理，按施工方案施工
施工用电
专业电工操作，施工电源符合标准化要求
起重作业
持证率100%,起重工器具设备定期检验检查和保养
焊接作业
专业人员操作，各类气瓶使用符合安全要求
土石方
开挖
有弃土方案和防塌措施,运输防止散落和污染
文物保护
有发现文物报告和保护现场的措施
爆破作业
持证上岗，按措施施工，领用有制度，划定警戒线
现场
材料工器具摆放整齐清洁，设置安全通道，安全标识警示牌监视点
车辆交通
专人管理，专人专车，加强保养，严禁酒后驾驶
注：
▲负责；
△协助；
●职能主管；
○参与
2.2.2各部门主要安全职责
（1）项目经理。
工程第一安全责任人。
对本工程的安全生产及安全体系的建立、健全负全面领导责任。
负责组织制定本工程的安全工作策划，组织并参与安全施工大检查，支持安监人员履行安全监察职责。
贯彻项目法人、监理工程师有关安全生产的指令。
（2）项目总工。
工程安全技术总负责人。
对本工程的安全技术工作负全面的领导责任。
负责审批重大施工技术方案和安全技术措施。
负责组织编写安全保证措施，组织研究、处理安全生产中遇到的问题，组织岗位培训和现场安全检查。
（3）工程部安监专责。
项目部安全工作负责人；
参加各级安全检查并对安全隐患提出整改措施，负责监工程师有关安全生产的指令、本工程安全责任制、安规、安全技术措施的落实，对施工中的人员和工器具的安全状态进行监督。
定期向项目法人报送安全施工情况。
（4）队（站）长。
本队（站）长第一安全责任人。
对本队（站）施工中的人员和使用中的工器具的安全负责，负责处理现场出现的异常情况，贯彻执行监理工程师的安全指令和本工程式的安全规章制度，主持站班全、班后小结和每周安全活动。
做好施工前的技术、安全交底工作。
做好并支持安全员的监察工作。
（5）安全员。
本队（站）安全工作负责人。
负责检查安全规章制度、安全技术措施的执行情况，监督现场人员的操作和设备的安全运行，制止违章作业，负责处理全体工作人员和劳务人员的安全保护和防止事故等问题，采取保护性措施以防事帮的发生。
协助队长做好各种安全活动，做好工地的安全管理工作。
（6）汽车队队。
组织司机学习安全交通法规，并监督指导落实招待情况，确保司乘人员、材料、设备的安全运输。
三、安全管理制度及办法
施工项目部依据具体分项工程项目《安全文明施工实施细则》中制定各项管理制度及台账，为确保施工各工序、各阶段安全文明施工的落实。
3.1.施工项目部建立以下管理制度及管理办法
（一）安全施工责任制度;
（二）安全教育培训制度;
（三）安全施工检查制度;
（四）安全例会制度;
（五）安全施工措施编审和交底制度;
（六）安全活动制度;
（七）安全监护制度;
（八）安全用电管理制度;
（九）安全防护装备管理制度;
（十）施工机械及工器具安全管理制度;
（十一）车辆交通安全管理制度;
（十二）安全文明施工管理制度;
（十三）安全奖惩制度;
（十四）消防保卫管理制度;
（十五）安全文明施工措施补助费使用管理办法;
（十六）反违章考核管理制度;
合并到奖惩制度
3.2.施工项目部建设完善以下安全管理台帐
（一）安全施工有关法律、法规、技术标准、规程、规范等依据性文件（含有效文件清单）；
（二）施工安全管理工作制度；
（三）安全文件、安全简报及收发、学习记录；
（四）安全培训、考试记录及新进人员三级安全教育卡片；
（五）安全例会及安全活动记录；
（六）特种作业及专、兼职安全人员登记档案；
（七）登高作业人员体检情况登记表（含分包单位登高作业人员）
（八）分包商安全资质及现场准入审（复）查表；
（九）环境因素、风险因素识别、风险评价和风险控制措施表；
（十）安全技术措施计划（含文明施工措施计划）及安全文明施工措施补助费使用记录；
（十一）安全用品台帐及领用记录；
（十二）安全工器具台帐及检查试验记录；
（十三）安全施工作业票及安全技术措施交底记录；
（十四）现场应急处置方案及演练记录；
（十五）安全检查记录及安全隐患整改通知单、复检单；
（十六）工程项目安全管理自评价记录；
（十七）安全奖惩登记台帐；
（十八）各类安全报表及安全事故调查处理记录。
3.3安全管理制度
根据安全目标管理要求，项目部实行安全目标三级控制，层层签定安全风险责任状和安全包保合同，以确保本工程安全工作顺利开展，主要安全风险管理责任制度如下：
序号
主要制度
安全工作内容
1
安全例会制度
项目经理部每月召开一次由部门、施工队的安全例会，检查、了解上月的安全情况，总结成绩，找出不足，提出整改措施。
2
安全风险抵押金制度
建立安全风险机制，各级人员按规定交纳安全风险抵押金，工程结束后通过考核、评比，实行奖优罚劣。
3
安全活动日制度
各施工队必须坚持每周一次的安全活动日要求活动有内容、有要求、有记录，要暴露问题，查找原因，提出措施，落实到人。
4
安全工作责任制度
贯彻落实安全组织管理规定，严格安全规程的贯彻率，将安全责任制落实到人，继续实行安全风险与经济挂钩的原则，将安全管理工作落实到位。
5
安全教育制度
开工前，组织全体施工人员进行一次《电力建设安全健康与环境管理工作规定》的学习和考试，并重点将本工程的安全注意事项和安全风险高的作业，做一次全面分析研究，以加强施工人员的安全危机感认识，努力掀起一个学技术、保安全、爱工作的热潮，为下一步的施工生产奠定良好的安全工作态度。
6
安全工作会议制度
项目经理部由项目经理主持，每月召开一次有专职安全员、施工技术员、施工队长参加的安全工作会议，检查本工程的安全情况，提出改进措施，确保安全管理工作的持续提高。
7
安全检查制度
从现场的实际情况出发，专职安全员、工地负责人每天必须做好工地的日常安全监督、检查工作，做到及时发现问题，消灭施工隐患，同时项目经理每月也必须组织一次工地级安全检查，保安全管理工作不因工作忙而出现漏洞。
8
安全工作票制度
任何作业必须使用安全工作票，并严格履行签字制度。
9
安全技术措施编审及交底制度
各分部工程、跨越等施工，安全技术措施由项目总工、公司总工牵头组织制定方案，经公司有关部门和业主、监理工程师审核批准后，在施工中实施。
10
安全监护制度
组立铁塔、紧线、附件等高空作业必须设专人监护，监护人必须尽职尽责。
11
劳保用品管理使用制度
所有施工人员按岗位配齐劳保用品，加强对安全三宝的管理和使用，进入现场必须佩带安全帽，高空作业必须佩带安全带和二道防护绳。
12
危险源辨析制度
根据公司职业健康安全管理体系，各项目部必须在每道工序施工前进行危险源辨识，对安全文明施工方面存在的潜在因素进行分析辨别，指定预防预案。
13
安全保卫制度
项目部、工地、材料站必须建立治安保卫管理制度，要求配备专门的治安保卫人员进行上岗执勤，确保工地、材料站、项目部遭受破坏及盗窃。
14
事故报告制度
发生事故后应以最快的方式通知公司、项目法人和监理工程师，接受事故调查、处理。
在施工全过程中，接受项目法人、监理工程师对安全文明施工实施情况进行监督检查。
15
消防管理制度
工地、材料站、项目部办公区域及生活区域应指定详细的消防管理制度。
做好重点区域的防火工作及防火应急预案。
3.4安全管理办法
（1）建立以项目经理为第一安全负责人、项目总工为安全技术负责人、由各部门单位负责人和安全员组成的安全保证体系，实施对工程的安全管理、检查和监督。
（2）按照《110kV-500kV架空送电线路施工及验收规范》（GB50233-2005）及《国家电网公司基建安全管理规定》（国网（基建/2）173-2014）；
《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化管理办法》（国网（基建/3）187-2014）制定本工程安全施工管理办法，建立健全各级安全责任制，做到层层抓安全、人人管安全、事事讲安全，坚决贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针。
（3）正确处理进度、质量与安全的矛盾，在任何时候任何情况下，都必须坚持安全第一，以质量为根本，以安全为保证，在保证安全和质量的前提下求进度。
（4）工程开工前，参与施工的人员必须经身体健康检查，做好记录。
进场的全部工器具和设备必须经过试验和维修保养，并对人员和工器具的情况进行登记，保留有关财产、人员福利、健康和安全的记录，并在监理工程师提出要求时呈递有关报告。
（5）项目经理必须采取必要措施，保证职工的身体健康和安全。
并与当地卫生部门协作，做好当地流行病的预防工作，在整个施工合同履行期间,自始至终在驻地配备医务人员、急需设备、备用品及适用的救护服务，向职工提供必要的福利卫生条件。
（6）安监专责负责对施工队安全员进行业务指导，支持施工队安全员的工作。
负责日常安全检查，并且定期开展安全大检查，检查内容为：
查领导、查管理、查隐患、查事故处理，发现问题，填写安全施工问题通知书，送有关单位限期处理。
（7）各大工序和特殊作业必须编制施工方案和安全措施，并经项目总工批准，按技术交底制度认真进行技术交底，施工时严格按方案实施。
以科技进步和先进的技术方案保障安全。
（8）加强安全教育和安全培训；
杜绝违章指挥、违章操作，加大反习惯性违章工作力度；
特殊工种没有合格证不允许作业；
强化安全意识，提高全员自我保护和相互保护能力，开展的反“三违”活动。
（9）工程部应制定对参加施工人员的安全培训划和安全管理办法，做好对职工、合同工、外包工的安全教育和管理工作，职工、合同工、外包工必须参加技术交底会、安全学习与考试，必须参加班前、班后会和每周安全日活动。
（10）加强行车安全教育，遵守交通法规。
经常检查车辆的各种性能，谨慎驾驶。
（11）成立消防、治安领导小组，加强消防、治安管理。
（12）对易燃易爆物品设专人看守，要按规定进行定期检查，发放要有记录，按规定配置消防器材。
（13）如果发生安全事故，安检工程应立即将详细情况报告项目法人和监理工程师。
如果发生严重的安全事故，应以最快的方式通知项目法人和监理工程师。
3.5安全风险预测及控制
抓项目工程建设，必然存在安全风险责任，正确分析和预测本工程可能存在的潜在安全风险，对搞好本工程施工生产有着非常重大的意义，同时也是实现未雨绸缪，确保本工程安全目标顺利完成的的前提。
针对本工程的施工工程量、作业活动范围、施工自然条件、机械设备使用状况、外部环境等因素，主要安全风险预测有以下几个方面：
●施工前场地占用问题引发的安全施工风险
开工前，预测施工单位进入施工现场后，暂时未能全面办理好施工临时轧地、永久性征等工作，从而导致当地农民阻拦施工，引发因窝工出现施工队伍与当地农民的矛盾，可能发生打架斗殴事件，可能出现意外刑事案件发生。
因此，面对如此性质的施工安全风险，必须有充分的思想准备，要求以两种工作方法对待，首先，坚决杜绝采用过急方法对待当地农民，遇事要冷静，并要充分做好当地政府的思想工作，让当地政府出面解决，防止事态的扩大；
其次，积极做一些对当地政府和群众有益的善事，让他们得到一些实实在在的实惠，比如让当地人进行土方开挖工作，或运输基础砂石料，以实现矛盾
向好的方面转化，既解决了占地问题，又加快了施工进度目的。
另外，针对一些地方势力，应依靠国家政策法规得到妥善解决，以消除由于施工占地问题而引发的涉外安全风险问题。
●现场施工运输可能出现的安全风险：
针对本工程施工战线长、点多分散、运输范围大的特点，预测可能由于道路运输出现安全风险，尤其是基础施工阶段，由于泥沼地质涉及部分桩位，尤其是在下雨、下雪后，道路泥泞光滑，存在较大的运输安全风险，针对此情况下施工，现场必须有超前意识，各施工队必须将自己负责范围内的道路进行摸点，该修路的必须修路，该运石子垫路的地方，必须一次性垫好，并在运输过程中经常修缮，确保施工运输过程中车辆的畅通无阻，同时，要求驾驶员和押车人员，在危险地段运输时，必须控制载重量，并沿路进行监护，确保施工运输的安全。
●道路交通安全风险：
在施工安全风险中，道路交通安全风险是任何时候、任何环境下都存在的难点，做好道路交通安全风险的预测和预防工作，是本工程施工的一项长期工作，为此，在开工前首先由项目经理主持召开一次项目工程车辆施工安全管理专题会，通过交通安全法规的学习和考试，以提高职工的道路安全管理意识，以杜绝“违规驾车、无证驾车、酒后驾车”的现象发生，同时项目部内部与所有的驾驶员签定“道路交通安全”施工责任状，通过交通风险责任与项目经济管理挂钩的方法，以消灭违规驾车、出私车、抢道占道、开英雄车、开斗气车、客货混装等情况的发生，并通过季度性安全行车考核奖励的办法，提高司机同志自觉遵守交通规则的积极性，确保道路交通运输的安全不出问题。
●水坑、泥水坑施工可能出现的安全风险：
针对本工程的水坑、泥水坑基础施工，预测的潜在安全风险有：
施工溺水性安全风险、污泥坍塌性基础的施工安全风险，针对上述安全风险，我公司采取如下的对策措施：
●污泥坍塌性基础施工安全风险的控制和预防：
本工程存在沙土地质，有可能发生基础坑的坍塌性安全风险，在次地质条件的施工时，首先在基础周围用废水泥袋装砂石，砌成围墙，即打围堰，等控制住泥水的渗透后，再在围堰的内侧订铁桩，用挡土板挡围成基础方型，再进行施工，同时施工人员应在泥土中搭设木板，以防止坍塌，如果地下水位高，坑基下陷问题严重，应增加“井点排水”设施，以减少基坑的坍塌，要求在此地质情况下的施工，必须连续作业，同时采用单腿施工法进行施工，防止出现基础坑的坍塌事故。
人工开挖基槽（坑）冻土时，严禁在冻土层下进行掏洞开挖。
●施工用电设备由于电线沾水发生触电事故的安全风险:
本工程有部分水坑，现场临时用电设施的安全，是一个重要而又容易大意的方面，为此，针对该工地所有的施工用电设备，必须使用统一的大截面积防水电线，同时在现场设置专用的开关柜，并加设漏电保护器和接地线，以杜绝因电动设备的电线接头进水引发触电事故。
存在问题的工序有：
电焊施工、基础浇制施工、现场临时用电照明等方面。
现场将认真注意该方面的安全隐患。
●冬季施工安全风险：
<
1>
防止冻伤、滑倒摔伤事故的安全风险
冬季施工，由于施工现场环境寒冷，施工人员、车辆均由于气候寒冷易频发常见的安全事故和风险，如：
因施工道路上存在霜冻、结冰、积雪，而发生人员摔倒碰伤和车辆发生交通事故的情况，同时现场工作人员也可能发生手脚冻伤和感冒的情况，因此冬季施工时应根据季节的气候变化，提前做好应对措施，编制详细的冬季施工计划和安全施工保证措施，做到施工道路的安全畅通无阻，并采取铺防滑草袋、撒炉灰等安全措施；
对于冬季露天作业区应设风挡，在工作区域附近搭设取暖棚，对露天作业的工人应按规定发给劳动保护用品，以增强工人御寒能力。
2>
火灾事故的安全风险控制和预防
冬季风大干燥，现场施工取暖加热等原因，从而导致火源增多易发生火灾，因此要严加控制火源，加强用火管理，建立健全用火审批制度。
设立火源处必须做防火隔离带。
无论生产和生活用火都应设专人管理，炉旁不准堆放易燃易爆物，炉火看管人员要监守岗位，不准擅离职守，值夜班者不准睡觉。
对焊接人员要进行专门的防火安全教育，制度防火公约并严格执行，教育职工养成不乱扔烟头的好习惯，提高职工的防火意识。
消防设备必须配备齐全，消防道路要畅通，消防水源、水桶、水栓等应有保温措施，以防冻结影响使用。
●铁塔组立施工的安全风险：
铁塔组立主要是大型塔材的运输和铁塔的吊装，主要安全风险在于：
塔材的装卸和运输过程的安全风险；
组塔抱杆的起立、吊装、提升、拆卸等程序的安全性风险，以及在组塔施工过程的安全风险，包括高空作业的安全风险、在带电线附近施工的安全风险等，针对该方面的安全风险，现场在施工前一方面将在安全施工技术交底的过程中做详细的要求，同时在组塔施工作业指导书中也将做全面的注意事项说明，并在安全管理方面要加大安全施工的监管力度。
●架线施工的安全风险
本工程架线施工的主要潜在安全风险是“跨越高压线路，架线施工的感应电强，容易发生感应电伤人事故；
交叉跨越公路紧线锚线绳跑线”等几个方面的安全风险，针对这些方面，现场将在施工前进行系统性的安全风险综合分析，并编制切实可行的施工方案和安全技术保证措施，确保架线施工的绝对可靠施工，另外，在选择施工工器具方面，也要将安全系数的合理使用考虑好，以确保万无一失，尤其是放线施工过程中，必须控制好放线张力和牵引力，同时使用做过拉力实验的牵引管，确保抽地线时不发生掉线事故。
●可能出现的地方性流行病的安全风险：
施工前对于当地人的生活习惯应做全面的了解，防止出现地方性疾病。
3.6安全风险辨识方法选用
3.6.1选用LEC法，详见本章附录
3.6.2安全风险预测
（1）风险评估
风险预测评估表见表7-5-2
风险预测评估表表7-5-2
评估项目
可能导致的事故
评估
评估结论
L
E
C
D=LEC
吊车作业
设备损坏、人员伤亡
45
一般风险
模板垮塌
人员伤亡
21
土石方坍塌
25
重大风险
起吊系统意外
20
120
抱杆失衡
80
人员高处坠落
90
落物打击
75
外力意外
设备损坏人员伤亡
不合理的同时作业
电害
135
交通意外
财产损失、人员伤亡
125
重大
升级会员 