养老院敬老院老年养护院文本Word文件下载.docx
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项目名称：
******中心敬老院
项目建设地点：
***白沙乡汤峪村
建设单位：
***民政局
法定代表人：
可行性研究报告编制单位：
******有限公司
建设性质：
新建
（一）项目建设单位：
***民政局机关行政编制9名，后勤服务事业编制2名。
其中：
局长1名，专职党委副书记1名，副局长兼双拥办主任（正科级）1名，副局长2名，纪委书记1名。
本单位主要职责如下：
负责贯彻落实党和国家关于民政工作的方针、政策、法规；
拟定全县民政事业发展规划和政策，起草有关规范性文件，并负责组织实施和监督检查；
承担依法对全县社会团体、民办非企业单位、基金会及分支（代表）机构的登记管理和监察职责；
负责组织协调救灾工作和自然灾害救助应急体系建设，组织核查统计灾情，统筹安排灾区群众生活，组织指导救灾捐赠；
牵头拟订社会救助规划、政策和标准，健全城乡社会救助体系，负责城乡居民最低生活保障、农村五保供养、城乡医疗救助、临时生活救助工作；
指导城乡社区服务体系建设，提出加强和改进城乡基层政权建设的意见和建议，推动基层民主政治建设，指导基层群众自治组织和社区组织建设工作；
拟订全县社会福利事业发展规划，指导社会福利设施建设和管理工作，承担全县老年人、孤儿和残疾人等特殊群体权益保障工作；
负责社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动，推进慈善事业的发展；
负责婚姻登记、殡葬管理、浪漫乞讨人员救助管理和儿童收养工作，推进婚俗和殡葬改革；
负责全县行政区划管理工作，指导地名管理工作，承担县内及邻边地区的行政区域界线勘定工作，协调边界争议，提出解决边界争议的仲裁建议，处理边界纠纷；
负责优抚对象的优待、抚恤和补助工作，依法报批革命烈士和评定有关人员伤残等级，负责全县烈士纪念建筑物等的管理工作；
负责城乡退伍义务兵、转业士官、复员干部、残疾士兵、军队离退休干部和军队无军籍退休职工的接收安置和服务管理工作，组织开展军地两用人才的开发使用；
承担全县双拥创建工作，组织和指导开展拥军优属、拥政爱民工作，协调军地开展军民共建活动；
负责全县民政系统队伍建设；
会同有关部门推进社会工作人才队伍和相关志愿者队伍建设；
负责指导全县老龄工作；
承办县委、县政府和上级业务主管部门交办的其他事项。
根据上述职责，县民政局设4个内设机构：
1.办公室
负责局机关党务、政务、事务工作，筹备各种会议，督促会议决定的落实；
承办综合协调和民政统计工作；
主管文件的收发、批办、催办、立卷、归档和打字文印工作；
负责印件管理、人事、机构编制、工资管理、职工教育等事宜；
负责机关车辆、财产、办公用品等后勤管理事务性工作及局机关的安全保卫工作；
负责民政事业费的管理和使用，会同各股室检查、监督、审计各项事业费的发放使用情况；
接待上访人员，办理来信来访案件；
受理人大代表、政协委员议案、提案的办理工作；
负责行政复议。
2.救灾股
拟订救灾工作方案，承办救灾组织、协调工作，组织指导自然灾害救助应急体系建设，开展防灾减灾宣传演练；
承办灾情核查和统计工作；
承办救灾款物管理、分配及监督使用工作；
组织协调紧急转移安置灾民、农村灾民毁损房屋重建和灾民生活救助。
3.优抚安置股（挂双拥领导小组办公室牌子）
负责优抚政策的落实及军属优待和在乡老复员军人、伤残军人及“三属”人员的抚恤定补工作；
负责城乡退伍义务兵、转业士官、复员干部、残疾士兵、军队离退休干部及军队无军籍退休职工的接收管理工作；
开发使用军地两用人才；
组织、指导全县双拥工作，负责协调军民共建工作；
承办县双拥工作领导小组的日常工作。
4.民政股
负责孤残儿童管理及收养登记工作。
管理南山公墓及丧葬用品经营市场，推进殡葬改革及管理工作；
主管城乡基层政权建设，负责村（居）委会换届选举工作及村民自治、社区居委会建设工作；
负责行政区划的建立、撤销更名及变更事宜，主管地名命名及地名标志的设置与管理工作；
承担县内及邻边地区的行政区域界线勘定工作，协调处理边界纠纷；
负责社会福利彩票的发行销售和资金管理、使用工作；
负责全县婚姻登记工作。
（二）项目提出的背景
******，***隶属*********，位于***中部，乡镇总户数11010户，乡镇总人口48428人，乡镇从业人员24280人。
总土地面积3.78万亩。
***位于牛头河中游，地处县城川垣区，是***委、县政府的所在地，也是全县政治、经济和文化的中心，现辖有18个行政村，83个村民小组，4个社区居委会，现有14908户，49682人，区域面积149.5平方公里。
地理位置优越，整体事业发展较快，以县城为中心，方圆约15平方公里，乡村道路横贯东西，清张公路直穿北端，镇村道路四通八达，农村电网覆盖全镇，邮电、通讯方便快捷，广播电视普及各村，自然资源较为丰富，土地肥沃，地势平缓，光照期较长，农业基础条件较好，适宜于各种农作物生长，是我县粮果蔬菜产区，同时，也是全县商贸重镇、文化重镇。
在全国老年人口规模增大、老龄化速度加快的大背景下，***也步入了人口老龄化社会的行列。
在建设社会主义新农村的进程中,农村的老年人口是一个不容忽视的弱势群体。
很久以来,人们关注较多的是城市人口的养老问题,而对在黄土地上一生辛勤耕耘的老年农民的养老问题却关注甚少。
事实是全国1.44亿的老年人口当中就有将近70%的老年人居住在农村,由于农村生活条件与城市相比较差,加之农村绝大部分地区尚未建立社会养老保险制度,农村新型合作医疗制度目前还处在试点阶段,因此目前农民的养老、医疗都缺乏必要的社会保障。
而能否妥善解决农村老年人口的养老问题,关系到建设社会主义新农村和构建和谐社会的成败。
1.我国已进入老龄化社会阶段
按照国际标准，当一个国家或地区65岁以上人口占总人口7%或60岁以上人口占总人口12.5%以上，到二00五年达到31%，即为老龄化社会。
据有关统计资料显示，目前我国是世界上老年人口最多的国家，60岁以上的老龄人口约为1.69亿，占我国总人口的12.5%，而且这个数字每年都在以3%的速度增长。
我国进入老龄化社会已是不争的事实。
根据国家有关部门统计预测，到2025年，老年人将占全国总人口的20%；
到2050年，老年人将占全国总人口的31%，届时每4.5人口中就有一个老年人口。
2．老年人养老逐步向养老院（敬老院）转移
受传统观念的影响（他们认为那些所谓的养老院（敬老院）是无儿无女的孤寡老人的安身之地），国内老年人养老讲究“三代同堂”，老死不离儿孙。
但随着近年居民生活水平的提高和居住观念的改变；
核心家庭趋于普及，传统家庭逐渐减少，一方面下一代与老一代分居现象不断增加，另一方面家庭结构演变又表现为老少两代在居住上“分而不离，离而不远”的特点，因此老年人不堪忍受“空巢”的孤单寂寞之苦，从过去不肯到养老院（敬老院）开始向往养老院（敬老院），养老观念和居住观念正在发生根本性转变。
3．家庭因素催生敬老院的产生和发展
自我国七十年代中期实行计划生育政策以来，“三口之家”现已成为社会的主力家庭结构。
许多独生子女成家之后，所面临的是每对中青年夫妇在繁忙的工作压力和残酷的生存发展竞争条件下要照料四个老人和一个孩子，时间和精力严重不足，再加之老年人多愁善感及实际上的“代沟”，由此引起了一系列没完没了的家庭烦恼及社会问题，建设老年人公寓的呼声日益高涨。
随着农村经济的发展，大量青壮劳动力外出经商、务工或者从事其它产业，农村老龄人口增加，散居农村的老人供养成为十分迫切的社会问题。
根据《***人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（甘政发【2014】50号）文件精神，结合市、县关于加快推进养老服务发展实施方案，全力构建老年人养老服务体系，积极新建******中心敬老院。
本镇敬老院福利事业目前的发展现状，已远远不能满足“五保”老人的需要，不能适应新形势下发展要求，严重影响着社会福利事业的进一步发展。
主要表现在：
一是应保“五保”对象人数多，现有的养老居所无法实现全部集中供养。
二是建筑功能落后，建筑结构不合理，设施陈旧，水、暖、电等外网老化严重，室内生活环境较差。
三是按要求应配备的浴室、食堂、供热设施、污水排放处理设施、治疗康复中心、娱乐中心等项目，或缺失，或陈旧，部分早已超过使用年限，经常发生故障，已无维修使用的价值。
四是敬老院占地面积较小，建设用地受限，狭小的占地已远远不能满足园林化院区建设发展的要求，制约了社会福利事业的进一步发展。
五是医疗、办公设备陈旧、落后，因年久失修，急需更新购置。
******中心敬老院的建成，将为***辖区内“三无”（无劳动能力，无生活来源，无赡养人和抚养人、或者其赡养人和抚养人确无赡养和抚养能力）老人等提供一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的场所，不仅使老年人的万年生活丰富多彩，也为孤寡老人等困难弱势群体提供一个温暖幸福的大家庭，使***社会保障体系得以进一步完善，对构件和谐社会将起到积极的促进作用。
经镇村实地考察、讨论研究，决定在***白沙乡汤峪村新建******中心敬老院1处，该处位于***县中心，交通便利，区位优势明显，便于充分利用公共资源。
社会的需要，政府的引导，政策的扶持，百姓的期盼。
******中心敬老院工程就是在这种背景下被提出的。
（三）建设规模及建设内容
本次工程新建******中心敬老院,新建筑面积为：
3915.00㎡，层数为地上三层，局部四层。
采用框架结构，水、暖、电安装到户，建筑外立面进行简单装修。
（四）项目建设周期：
15个月
（五）投资估算及资金来源
投资总额为***万元，建筑安装工程费835.19万元，其他费用为37.07万元，预备费为69.78万元。
资金来源为申请中央、省市项目投资及多方筹措解决。
二、可行性报告编制的依据
1、“******中心敬老院工程”可行性研究报告委托书。
2、国家发改委《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）。
3、国家发展和改革委员会计办投资「2002」15号文《投资项目可行性指南（试用版）》
4、建设单位提供的其它基础资料和有关证明文件
5、国家现行的有关规范和标准
6、我院所做的******中心敬老院项目工程规划设计方案
三、可行性研究的范围
研究范围包括：
项目提出的背景和建设的必要性；
建设条件和场址；
工程技术方案；
环境影响与保护；
项目实施进度建议；
投资估算与资金筹措等内容。
四、主要技术经济指标
（一）项目占地面积：
6006.00㎡；
（二）项目新建建筑面积：
3915.00㎡
第二章项目建设的必要性和政策的符合性
老年对象是我县当前服务对象中最脆弱、最无助、最贫困的困难群体。
依法保障其基本生活权益，既是法律赋予各级政府的职责，也是构建和谐城市、幸福城市的重要内容。
为全面深入了解老年对象生活现状、探究服务民生、改善民生的良策，我单位先后下到村户进行实地调研，了解了目前我县贫困孤寡老人生活方面的基本情况，以及存在的困难和问题，对如何进一步保障老年对象生活有了一些思考。
一、现阶段存在问题：
（一）***老年人现状
。
目前***4万多人口中，老年人占总人口的11.4%，80%分布在农村，20%在县城。
和全国一样，积极发展老年人及残疾人公益事业，改善老年人及残疾人生活状况，已经刻不容缓的列在***政府的议事日程之中。
（二）住房状况问题。
老年对象属于分散居住，住房条件普遍较差，卫生环境糟糕，多数为黑瓦屋、改梁屋，老木屋，由于年久失修，房子破损，有安全隐患。
随着旧城改造，有些黑瓦屋、自搭棚将陆续被拆除，另有绝大部分老年对象住租借房，未能真正解决住房问题。
（三）护理机制问题。
老年对象大多疾病缠身，一旦瘫痪或丧失自理能力，护理便成最为头痛的问题。
一是护理经费无来源。
二是专业护理人员缺乏。
我国国情决定现阶段专业护理人员短时间内不可能进村进社，老年对象作为特殊人群，由于身体、性格方面原因，如聋哑、智障、重度精神病人员，其护理难度很大，尤其精神病及智障对象，往往还具有攻击性。
国家没有明确专门机构、人员、经费进行收治和管理，在这方面的管理机制还是空白，地方上一般采取属地管理办法，委托其亲属或社区照顾。
目前***现有养老院（敬老院）受环境较差，设备落后，不能集中供养等条件制约，不能满足老年人特别是新一代老年人的心理和生理需求。
二、本项目的建设：
（一）是落实党中央、国务院关于老龄工作具体要求
本项目实施，是落实三个代表重要思想的实际行动。
广大老年人曾经为国家的建设和发展做出了自己的贡献，让老年人分享改革开放和经济社会发展的成果，体现了国家和社会对老年人的关怀。
（二）是应对人口老龄化、做好老龄工作的重大举措。
据世界卫生组织的资料称，一个国家的老年人系数达到10%以上（60岁以上人口）或7%（65岁以上人口）时，标志着这个国家或地区进入老年型。
目前，我国60岁以上老年人口已达1.3亿多，站全世界人口的五分之一，占全国人口的10%以上。
到本世纪中叶将超过4亿，占全国人口的28%，即每4个人中就有一位老人；
又预测我国65岁以上老年人数将从2000的0.94亿（占总人口的7.3%）2050年的3.34亿（占总人口的22.6%），我国医成为人口老龄化速度最快，老年人口最多的国家。
有关资料显示，我国现有2360多万老年人“独守空巢”。
随着人口老龄化的来临，老年人问题已成为一个世界问题，同样是我国面临的一个严峻问题，***也和全国一样老龄化为10%以上，新建敬老院也是结合老龄化社会问题的需要。
我国人口老龄形势日益严峻。
老年人问题不再仅仅是家庭问题，更是我国目前必须正视和急需解决的社会问题。
正确认识老年人问题，并采取相应措施解决好这一问题，是我国全面实现小康社会至关重要的一环。
由于社会的快速发展，人口老龄化不容忽视，针对老龄化形式严峻，为完善老年人服务设施，本着“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所学、老有所为”的目标，以为老年人提供老优质的住养、生活、护理等服务为原则。
我镇计划新建******中心敬老院。
老龄工作涉及经济、政治、文化和社会生活等诸多领域，关系到国计民生和改革、开放、稳定的大局。
满足老年人不断增长的物质和文化需求，实现老龄事业与经济社会协调发展，促进社会公平和稳定，是社会主义现代化建设一项重要而紧迫的战略任务，必须办好、办实。
（三）减轻老年人家庭和社会压力的重要举措。
解决老年人及其子女的后顾之忧，使老年人老有所养、老有所乐，使子女可全身心地投入到工作中；
为老年人提供健康锻炼和服务，有利于老年人的健康保健和生活质量的提高，减轻家庭和政府的压力，对解放劳动力、增强生产力，对我国的现代化建设和长远发展具有现实意义和战略意义。
（四）是党和政府关注社会弱势群体，解决群众实际困难的需要。
本项目建设，不但顺应了老年人群体的“民意”，而且吸纳了一批下岗人员再就业，不仅解决了因下岗带来的经济困难问题，而且通过在老年福利事业岗位上辛勤工作，实现自己的人生价值，为我国的社会稳定和经济发展做出贡献。
（五）是建设社会主义新农村、构建和谐社会的需要。
建设社会主义新农村、构建和谐社会是当今我国社会主义建设的主旋律。
搞好老年公寓建设是适应新形势发展、促进老年人事业发展的重要举措，也是建设社会主义新农村、构建和谐社会的需要。
党中央、国务院发出构建和谐社会的号召，***委、政府也提出“和谐”的要求。
如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标也就难以实现。
尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，新建城区敬老院，将潍城区弱势老人提供一个“老有所养、老有所学、老有所乐”的好场所，不仅使老年人的晚年生活丰富多彩，快乐幸福，也为困难弱势群体提供一个幸福的大家庭，使其在这个充满爱和温暖的大家庭里生活，这必然对构建和谐社会起到积极的促进作用。
老年人是社会的宝贵财富，他们曾经为国家、社会和家庭做出过贡献，其晚年生活应当得到切实保障。
尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，新建******中心敬老院建设项目，将为***的弱势老人、“三无”五保老人等提供了一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，让老年人的晚年生活在温暖幸福的大家庭更丰富多彩、快乐幸福。
这必然对构建和谐社会起到积极的促进作用。
随着计划生育政策的实施,农村家庭拥有子女人数减少,即家庭人口小型化,从而削弱了家庭养老功能。
尽管计划生育政策在农村不如城市取得的成效大,但其拥有的子女数也大大下降,导致家庭规模小型化、核心化的比例上升,家庭供养老人的功能逐渐削弱。
过去一般是一对夫妇供养一对老人,现在乃至今后一般是一对夫妇供养两对及两对以上老人,不仅财力上难以支付,而且精力上力不从心,靠儿养老的传统模式逐渐改变。
农村社区养老发展严重滞后,不能适应新形势下人口老龄化、家庭养老功能弱化和经济社会发展的迫切需要。
与发达国家成熟的社区服务体系相比,我国的社区服务体系发展滞后,尚处于摸索发展阶段。
其中城市发展进程比农村快,近年来已取得长足的进步,而农村社区养老服务与城市相比严重滞后。
敬老院是我国长久以来最具代表性的老年服务内容,曾受到老人的喜爱和子女们的青睐。
随着社会发展,敬老院要满足老人的新需求,必须不断调整管理方式,增添新的内容,才能持续发展。
同时,农村老年服务必须增加包括老年医疗服务、老年生活照料服务、不能自理老人的长期护理服务等内容,满足各种需要
作为公益事业的养老机构建设的敬老院所考虑的社会效益较大。
在国家政策及当地政府的大力扶持下，可以预想到敬老院在经济效益和社会效益两方面都能取得良好的效果。
******中心敬老院建设项目提供的养老服务能够有效提高老年人的生活质量，对推动当地经济增长，提供就业有着积极的作用，符合经济社会协调发展的总体要求。
具有显著的社会效益和一定的经济效益。
对于坚持以人为本、深入贯彻落实科学发展观，推进社会义和谐社会建设具有深远的意义。
******中心敬老院的建成，将为***辖区内老年人提供一个“老有所养、老有所教、老有所学、老有所乐”的场所，成为老年人开展活动的桥梁和纽带，真正为老年人健身、健心做好了服务，不仅使老年人的晚年生活丰富多彩，更使***社会保障体系得以进一步完善，对构建和谐社会将起到积极的促进作用。
******中心敬老院建设项目势在必行。
综上所述，该项目符合相关文件精神。
第三章建设地点及建设条件分析
一、建设地点
************白沙乡汤峪村
二、地址建设条件
1、区域位置与现状
该项目规划建设基地位于******，拟建场地位***白沙乡汤峪村，基地南侧为乡村道路，西北侧为碾麦场，东侧有一条村内巷道，巷道的另一侧为民宅。
场地总用地面积为6006.00㎡。
2、现状分析
场地为矩形，东西长约81米，南北长度约94米。
场地内最高点高程为1487.95，最低点高程为1487.55。
场地整体呈北高南低的形势。
但是场地地势高差较小。
比较平坦西北角最高处高程1378.79，东南最低处高程1379.20。
高差约为0.41米。
自然坡度约0.33%。
建设场地为原温泉粮管所。
3、气候特征
***位于***东南部，***东北，陇山西南麓渭河北岸支流牛头河流域。
东界陕西省陇县、宝鸡市，南连G310、连霍高速公路，西接秦安县，北与张家川回族自治县毗邻。
即在北纬34°
32′至34°
56′，东经105°
45′至106°
30′之间。
东西长66公里，南北宽47公里，面积2012平方公里。
***深居内陆腹地，地处东南、西南季风交互影响的边缘地带，属温带大陆性季风气候。
年平均气温8.8℃，年降水量583毫米，日照时数2012小时，无霜期170天。
冬无严寒，夏无酷暑，四季分明，适合多种农作物和果树生长。
局部小气候又有所不同。
西南部郭川、金集、土门等乡部分低山区，年平均气温在10℃以上，年降水量500毫米～520毫米，无霜期180天～200天，属温暖半干旱区，作物一年两熟。
中部***、白沙、红堡、、贾川等乡镇的部分河谷地
4、地震
根据现行有效的《中国地震基本烈度区划图》所标定***基本烈度为8度，地震加速度0.20g，设计地震分组:
第三组，抗震设防类别为乙类，8度抗震措施。
建设场地内无大的活动断裂，根据国家地震局所划分地震烈度分区资料，******位于兰州、河西走廊地震带的中段兰州、榆中亚带上、属抗震城市，为8度烈度区。
5、工程地质：
根据建设方提供的《******中心敬老院建设项目工程岩土工程勘察报告》，在勘察深度范围内，在勘察深度范围内，场地内地基土自上而下依次分述如下：
（1）素填土层
：
褐黄色，层厚0.40～0.60米；
Fak=80Kpa。
（2）粉质黏土②：
层厚6.00～10.00米，Fak=110KPa;
钻孔桩侧阻力为40Kpa;
Fak=105Kpa。
（3）圆砾③：
层厚0.90～1.90米，Fak=260KPa;
钻孔桩侧阻力为110Kpa。
（4）泥岩④：
未揭穿，最大揭露厚度4.80米；
1.5米以上强分化，Fak=350KPa；
钻孔桩侧阻力为100Kpa；
1.5米以下中分化，Fak=450KPa；
钻孔桩侧阻力为110Kpa，钻孔桩端阻力为2400Kpa。
在勘探期间测得有地下水，稳定地下水位7.0—10.70米；
地下水与地基土对砼及及砼中的钢筋均具微腐蚀性。
本建筑场地为Ⅱ类，中软场地土,场地属可进行工程建设的一般性场地,场地土不具有液化，场地土无湿陷性，最大冻土深度0.64米。
三、建设条件分析
1、根据******提供的规划红线图，该场地所在位置地势相对较低，场地平坦，发生严重自然灾害的可能性较小。
2、由于紧邻******居民区，城市自来水、生活用电等条件具备，无需另设专线。
3、生活区周围环境优良。
4、施工期间所需建筑材料、施工机械、施工后的建筑垃圾等进出施工现场均无障碍。
5、结构形式均采用框架结构，框架抗震等级为一级。
基础采用柱下平板式筏型基础.
四、选址评价
本项目选址于*********，地势相对
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