湖南省局烟农专业合作社建设情况汇报Word格式文档下载.docx

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（三）明确功能定位。

一是将合作社建设为生产组织的主体，提高了烟农生产组织化程度和烟叶规模化种植水平。

今年，我省合作社的成员种烟面积占全省烤烟面积的56%，比年提高了42个百分点；

合作社成员种烟规模达到23.3亩/户，比年增加了12亩/户，比全省烟户均种烟面积（18.3亩）高出5亩。

二是将合作社建设为服务烟农的载体，降低了烟农用工数量和生产成本。

年，全省合作社开展的专业化育苗58万亩，翻耕起垄71万亩，植保27万亩，烘烤31万亩，分级26万亩，覆盖率（占全省烤烟面积）分别达到45%、38%、33%、31%和27%；

亩均生产用工18个左右，比年减少近10个。

三是将合作社建设为技术推广的平台，为推进标准化生产发挥了较好的载体作用。

年，全省共安排技术推广项目12个，推广经费5250万元，由合作社承担的项目有9个，推广经费2545万元，占比48.5%。

特别是桂阳三一烟叶合作联社还承担了吉林中烟的提高上部烟叶可用性项目（开发1万担烟叶）。

四是将合作社建设为农民致富的家园，提高了烟农收入，促进了烟叶产业的较快发展。

年合作社成员的亩均种烟成本为1680元，比当地非成员的种烟成本低368元；

亩均售烟收入3217元，比当地非成员高365元；

亩均纯收入1537元，比当地非成员高出733元。

今年全省烤烟实栽面积155万亩，比年增加55万亩。

（四）完善建设机制。

通过近几年的探索，现已形成了“政府引导、烟草扶持、部门配合、烟农参与”的合作社建设机制，并把建前抓宣传发动、建中抓指导服务、建后抓验收评价作为工作重点。

产区政府高度重视合作社建设，成立了领导小组和工作班子，明确了部门职责和扶持措施，加大了宣传发动和督查督办力度。

据统计，年全省共召开合作社建设调度会56次，开展合作社知识培训479期（4.57万人次），组织建设督查68次，下发督查通报29期；

产区公司加大了扶持力度，全省市县两级烟草部门参与合作社建设的工作人员337名，投入合作社运行启动资金264.7万元，兑现专业化服务补贴3058万元，扶持综合利用配套设施建设269.3万元。

争取其它部门对合作社建设的扶持项目63个，扶持金额302.5万元。

目前，全省已注册成立223家合作社，其中生产型82家，综合服务型141家；

共有成员3.8万名，其中烟农成员3.74万名，占全省烟农总数的44%；

成员种烟87万亩，占全省烤烟种植面积的56%。

建设成效得到了中农办、国家农村经管总站的充分肯定，国家农村经管总站副站长赵铁桥在考察江华冯发合作社后，认为烟草部门扶持合作社建设力度大，两场设施综合利用效益好，合作社规范建设水平高；

也得到了省政府、省农经局、产区政府和广大烟农的一致好评，目前全省有11个综合型合作社被评为省委省政府为民办实事的省级示范社，另有12家被评为湖南省现代烟草农业建设优秀省级示范社。

二、破解建设难题，提升运行实效

（一）剖析问题，找准破题切入点。

回顾近年来我省合作社建设历程，曾经历了不少困难和问题。

一是在建设初期存在的“四缺”困难：

一缺人才。

随着农村劳力向城镇、向第二、第三产业转移，合作社的管理人才和技术骨干越来越短缺，特别是懂技术、会管理、善经营的领头人难以物色，大多数合作社的管理人员在合作意识、专业技能、管理水平和营销理念等方面不能满足发展要求。

在全省223家合作社327名理事长及总经理中，初中文化程度的占21%，没有经营管理经历的占83%。

二缺资金。

由于我省大多数合作社成员出资少，银行借贷及社会融资又十分困难，资金短缺已成为制约合作社发展的主要瓶颈。

据全省146家合作社的运行资金统计，运行资金平均仅33万元/家，其中少于10万元的有56家，占比38%；

10-30万元的37家，占比26%；

30-50万元的18家，占比12%；

50万元以上的35家，占比24%。

三缺经验。

大多数合作社组建时间不长，运作管理经验缺乏，规范化程度不高。

四缺活力。

部分合作社单体规模偏小，服务覆盖面偏小，创收盈利能力不强，资金积累很少，自我发展后劲不足，过度依赖烟草部门的扶持。

从年93家合作社经营情况来看，经营亏损的有6家，占比6.5%；

不盈不亏的有3家，占比3.2%；

盈余10万元以下的55家，占比59.1%；

10-30万元的22家，占比23.7%；

30万元以上的仅7家，占比7.5%。

二是少数合作社在实际运行中还存在规章制度不完善，内部管理不到位，管护措施不落实，盈余分配不合理，运行实效不突出等问题。

（二）多措并举，重点破解建设瓶颈。

我们采取先试点后示范再推广的办法，重点突破合作社建设中的人才不足和资金短缺两大瓶颈。

一是建立能人激励机制，发挥能人引领作用。

从烟农辅导员、村组干部、在外经商返乡人员、退休干部、有相关工作经历的大学毕业生中，不拘一格挖掘能人。

采取岗前培训、专题讲座、参观学习、送出去培训等多种方式培养能人。

尊重和发挥能人在经营决策、生产管理、市场销售的管理才干，营造环境用好能人；

设立省政府合作社建设先进个人奖和合作社经营绩效能人奖，完善激励机制，留住能人。

同时，探索大学生村官辅导员制度。

今年，省局已举办合作社管理人员培训班2期，市县两级举办专题培训班48期，合作社内部培训237期，已培训2.94万人次。

目前，在全省327名合作社理事长（或总经理）中，原属烟农辅导员的占11.6%，曾任企业管理干部的占5.8%，曾任村长或支书的占22.9%；

大专及以上文化程度的达19.0%，高中的为60.0%。

年省政府表彰了烟叶合作社建设先进个人12名。

二是多方筹资，保障合作社运行资金。

为保障合作社运行资金，通过政府协调，推动银社对接，采取成员联保或联社担保、统一授信的方式，解决金融机构对合作社的贷款。

年郴州市农行对5家合作社放贷250万元，年全省金融部门对41家合作社放贷981万元。

通过构建合作社内部紧密的利益联结机制，增加成员出资。

冯发合作社年成员出资70万元用于两场设施综合利用。

全省合作社的成员年平均出资额为942元/户，比年增加854元/户。

发挥合作社承接技术推广项目的平台作用，通过项目方式予以资助。

省公司按育苗工场3元/m2、密集烤房500元/栋的标准，对合作社两场设施综合利用项目予以扶持；

吉林中烟通过科研项目方式，对桂阳三一烟叶合作联社承担的提高上部烟叶可用性开发项目资助100万元。

发挥龙头企业的资金优势，采取预付货款方式，缓解资金压力。

长沙致远农业科技开发公司承揽了桂阳三一烟叶合作联社的食用菌销售业务，已预付150万元用于购买原材料。

（三）健全制度，不断完善建设规范。

近两年来，省局（公司）每年下发了合作社建设工作意见，统一了组建程序和制度框架，明确了建设要求和运行规范，规范了合作社内部管理。

各基层合作社因地制宜予以完善，建立了民主管理、经营管理、资产管理、财务管理、安全管理、档案管理、学习培训、盈余分配、社务公开等规章制度，形成了“1812”（1个章程、8项制度、12个管理实施办法）的管理制度体系和七步流程、八定成本费用控制的专业化服务体系；

加强了以“三会”制度执行、重大事项成员票决、社务财务公开公示为核心的民主管理；

规范了成员账户、收支明细台帐、成本费用控制、盈余分配、财务审计等方面的财务管理，全面推行社账站管，确保记账及时，核算准确；

明确了设施管护经营来源和管护责任，建立了资产台帐、管理经费使用台账和管护记录。

（四）注重创新，增强自我发展能力。

为了增强合作社的造血机能，不断探索可经营性资产综合利用方式和效率。

第一，探索设施利用方式，增强合作社创收盈利能力。

省局成立两场设施综合利用研究课题组，开展了品种引进和关键技术研究，现已掌握麒麟瓜、大棚黄瓜、金针菌、姬茹等13个果蔬类及食用菌品种的栽培技术，制定了生产技术规程。

采取“公司+基地”的运作方式，按照订单生产的要求，聘请湖南农大有关教授及蔬菜所专家进行技术指导，实行规模化批量生产。

年，全省共有25家合作社开展了设施综合利用，实现收入853.85万元，占合作社总收入6575万元的13%，实现盈余214.92万元，占总盈余530.86万元的40.5%。

特别是永州江华县冯发合作社年综合利用育苗工场3.53万m²

，产出西瓜47万公斤；

综合利用烘烤工场0.23万m²

，产出食用菌7.3万公斤，实现综合利用销售收入191.5万元，扣除成本146万元后获利45.5万元，占全年度总盈余61.7万元的73.7%。

第二，注重创新发展，引导合作社开展多元经营。

一是积极探索烟叶合作联社建设，按照统一调度内部资源、统一采购供应农资、统一生产标准、统一服务标准、统一市场销售、统一经营管理、分社组织生产和服务，分社核算成本收入的“六统二分”的运行模式，组建了永州烟叶合作社两场设施综合利用联社和桂阳三一烟叶合作联社。

其中永州两场设施综合利用联社由10个基层合作社组成，已利用56个育苗大棚种植西瓜22.４万株（1400亩）；

桂阳三一烟叶合作联社已投入150万余元，采购棉籽壳、莲籽壳，玉米蕊等食用菌生产原料1500余吨，计划下半年生产食用菌280万袋，开展了0.81万m²

大棚的高温秀针菇生产试验。

二是通过建立周边区域剩余劳动力和村级联络员档案，采取提前预约通知、约时定点接送、统一作业时间、统一薪酬标准等措施，宁乡富源、桂阳盈农等合作社建立了劳力用工调配平台。

三是宁乡金醇、浏阳金沙、桂阳鸿运等15家合作社承担了烟农辅导员的业务外包和农资供应，其中金醇合作社以22元/担（按烟叶收购量）的服务价承包了喻家坳烟站38位烟农辅导员聘用管理和8600亩烟叶生产技术指导的外包业务，统一采购供应磷肥344吨、烘烤用煤2838吨，为烟农节约成本12元/亩。

四是桂阳现代、祥龙、雄志三个合作社积极探索“支部+合作社+农民”的基层党组织建设模式。

五是桑植金山、宁乡郁金两个合作社开展了承接土地整理、烟水工程、机耕路、密集烤房等烟基建设项目的试点。

六是郴州市在合作社内开展了职业烟农成员农村养老保险（补贴100元/年/户）、合作医保试点（50元/年/户）和子女助学奖励（考上大学的2000元/人）。

七是开发烟叶合作社信息化管理软件，研发出利用食用菌渣替代草炭生产育苗基质或加工有机肥料，发展利用烟梗或烟茎生产食用菌的生态循环农业模式。

（五）规范扶持，抓好评价验收。

一是协调和落实省、市、县三级政府及相关部门对合作社发展的扶持政策，为合作社在建设用地、经营贷款、土地流转、税收减免、风险保障、农产品运输绿色通道、烟叶烘烤用电保障及电价优惠等方面提供有力支持。

二是规范行业扶持措施。

依据省人民政府关于烟叶产业化发展的有关政策规定，在烟叶基础设施建设，特别是两场设施建设、烟草农机补贴计划安排上重点倾斜，对合作社开展的专业化服务给予适当补贴，对合作社承担的烟叶科技开发和技术推广项目予以资助，对被评为省级优秀示范社、规范社及合作社建设先进个人进行表彰奖励，对刚组建的合作社在启动资金上给予适当支持，并按行业有关规定明确扶持资金列支渠道，其中设施及农机补贴列入烟基建设，专业化服务列入生产投入补贴，运行启动资金采用捐赠方式，科技开发及推广项目从烟叶技改费中列支，优秀示范社及先进个人奖励从省政府烟叶专项工作经费中列支。

三是将合作社建设列入产区公司烟叶工作目标考核，省局制定了较为完善的考评办法，规范了合作社评价验收标准，采取市（州）级公司全面自查考评、省局部分抽查验收的办法，按组织建设、规范运行、实际绩效三大块21个项目进行考评验收。

依据考评情况，评选省级优秀示范社、规范社和合作社建设工作先进个人。

省局于今年2月在市州局公司全面自查考评的基础上，对运行实效较好的27个合作社组织了考评验收，下发了验收通报（湘烟办综[]28号），全省已有12个被评为省级优秀示范社，8个被评为省级规范社，从烟叶技改费中列支奖励资金160万元。

三、把握发展方向，推进合作社深入发展

为了适应农村劳力减少、土地集约经营、农业科技进步加快、劳动效率不断提高等农村经济环境的变化，今后我省合作社将充分利用各种资源，全面推进综合服务创新，开展多元化经营，切实提高盈利能力，实现合作社又好又快发展。

重点抓好以下工作：

（一）突出一个重点。

全面发展综合服务型合作社，着力在全程服务和全面覆盖上下功夫。

一是坚持以烟为主，提高合作社服务能力。

加大专业化服务补贴力度，强化服务价格监管，抓好成员服务满意度测评，推行服务定额成本管理，按队核算服务成本费用，努力实现烟叶生产的全程专业化服务，确保各环节专业化服务的全面覆盖和单环节服务覆盖率达60%以上。

二是不断拓展合作社的服务功能。

采取业务外包方式，将烟站的烟叶生产组织、农资配送、烟农辅导员聘用与管理、技术指导和信息咨询等服务烟农的职能逐步转移到合作社，让烟站集中精力抓好烟叶计划合同管理、烟叶收购管理和合作社考评、技术培训等工作。

同时，积极推进由合作社承担不适用烟叶的田间鲜叶处理、烟叶基础设施建设、烟叶开发和技术推广项目实施，以及育苗基质生产供应，劳力调配平台建设、土地流转、散叶分级等专项服务。

（二）抓住两个关键。

抓好合作社合并与联合，着力在整合资源和提高效率上下功夫。

一是采取吸收合并或新设合并两种形式，将生产型合作社和单个服务规模小、规范程度低、运行实效差的服务型合作社重组合并为管理规范、运行高效的综合服务型合作社。

通过引导将目前全省的223个合作社合并为100个左右综合服务型合作社。

二是采取横向联合、由上至下的方式，有效整合合作社人才、技术、资金、设施和管理等内部资源，跨县、乡行政区域组建烟叶合作联社，由联社对合作社进行管理、指导和服务，统一管理标准，规范管理行为，降低管理成本，提高运行效率。

重点抓好主产区和重点产烟县的合作联社建设，将桂阳三一烟叶合作联社和永州两场设施综合利用联社打造成为成员上万名、收入过亿元、盈余超千万的国内一流合作社。

（三）利用三个优势。

抓好多元经营，着力在增强创收盈利和自我发展能力上下功夫。

一是充分利用湖南毗邻粤港澳，信息反馈快捷，物流运输便利，且三地消费水平高，市场需求大的地理优势，为合作社开展多元经营提供广阔市场。

二是充分利用我省合作社起步较早、发展较快、运行水平较高、政策扶持力度较大的先发优势，为合作社开展多元经营奠定良好基础。

三是充分利用合作社设施与大农业相比，建设标准较高，数量较多，分布集中、便于管理的比较优势，完善多元经营的合作机制，构建“龙头企业+联社+基层合作社”的设施综合利用模式以及风险共担、利益共享的利益联接机制，采取实体化运作和企业化管理，统一生产标准和品牌经营，探索以资本、资产、交易额和活劳动作为分配要素的盈余分配办法。

（四）推进四个建设。

统筹合作社硬件和软件建设，提升烟叶生产和多元经营的产业化水平。

一是加大行业补贴资金投入，加快合作社硬件建设步，完善育苗工场、烘烤工场和烟草农机等配套设施，健全设施管护机制，理清产权关系，落实管护经费和措施，确保设施长久发挥效益。

二是抓好合作社队伍建设。

安排专项培训教育经费，采取学历教育、远程教育、短期进修、参观考察等多种形式，抓好以理事长为主的经营管理人才，以会计为主的理财能手，以专业技术人员为主的种养能人的培训，组织开展合作社领头人、专业服务队队长及骨干烟农成员的技能鉴定。

三是抓好示范社建设。

不断完善示范社验收评价和扶持奖励办法，认真抓好验收评价和表彰奖励工作，树立一批可比可学的典型，推动合作社规范化建设、高水平发展。

四是抓好品牌建设。

鼓励、引导和支持合作社自主注册商标，建立标准化体系，推行标准化生产，开展无公害产品、绿色食品、有机食品生产基地和地理标志产品的相关认证，参与“中国名牌农产品名录”和湖南省名牌产品评选，支持农民专业合作社参加有关农产品交易洽谈会、博览会，实施品牌化经营。

以合作社为平台，全面提升“浓郁、甜润、透发、醇厚”为主要特征的浓香型烟叶品牌知名度，重点培育合作社全程专业化服务品牌，着力打造高端瓜果、精品食用菌等合作社农产品品牌，不断做大我省浓香型烟叶产业，做精高端瓜果产业，做强食用菌产业，发展其它辅助产业，实现全省年产浓香型烟叶300万担、高端瓜果及食用菌1万吨的产业发展目标。

四、相关政策建议

一是建议国家局进一步明确烟草部门对合作社建设的扶持范围、标准及资金的列支渠道。

二是为加快推进机械化作业，建议按合作社成员种烟面积设定农机补贴标准，通过合作社在国家及行业农机补贴基础上自主购置农机，并将烟夹和壮苗培育设施等成熟实用专业机械纳入烟叶基础设施补贴范围。

兴农富农，合作同行。

我省合作社建设虽然取得了一些成效，但是全面推进烟叶生产方式转变仍然任重而道远。

我们将以本次会议为契机，深刻领会并认真贯彻会议精神，学习借鉴兄弟单位的先进经验和做法，进一步提升湖南合作社建设水平。