某市文体综合馆建设可研报告Word格式.docx
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1998年12月31日，宿迁市委、市政府召开办公会议，专门研究该市文化体育设施建设及用地选址问题。
会议决定，在该市新区中心，即新园路以东、长春路以西、宿蔡路以北、陈李路以南，划出一块241亩土地作为综合性文化、体育设施建设用地，名称叫“宿迁市文体活动中心”，要求一次规划到位，分期分批建设。
根据会议精神，文体设施建设用地的总体规划要具体到项目，安排到年度，所有用地均要有正式批文，形成合法手续，项目正式启动时，用多少地征多少地。
1999年首先启动建设“文体综合馆”，征地55亩。
1999年1月7日~1月10日，宿迁市有关部门组成“宿迁市文体设施建设考察团”，赴无锡、苏州、上海等地就宿迁市未来的文体设施规划、建设、营运等有关问题进行了考察。
1999年1月25日，宿迁市佘义和市长主持召开市政府一届四十一次常务会议，确定了1999年宿迁市政府16件实事，其中，宿迁市“文体综合馆”建设项目被列入其中，并要求两年内建成。
1999年3月17日，经反复比选，项目建设单位正式委托江苏省建筑设计研究院为宿迁市文体综合馆方案设计单位，并请该院于4月30日前完成3套单体方案的设计以供比选。
5月7日，有关部门组织有关专家对设计方案进行了评审。
6月21日，第二轮方案修改工作完成。
1999年6月15日，宿迁市成立以谢波副市长为组长、成员包括文化局、体委、计委、建委、财政局等部门领导在内的“宿迁市文体综合馆基建工作小组”。
三、可研报告编制依据
1、项目建设单位与江苏省工程咨询中心签订的《技术咨询合同书》；
2、中共宿迁市委书记办公会议纪要《关于市文化体育设施建设及用地选址问题的会议纪要》（1998，12，31）；
3、宿迁市规划处《关于文体综合馆的规划设计红线图》；
4、宿迁市规划处《关于宿迁市文体中心暨文体综合馆的规划设计条件》；
5、国家有关设计及建筑规范、标准；
6、宿迁市有关部门对该项目建设的要求和意见；
7、宿迁市文化局、体委提供的设计方案及其它有关资料。
四、编制可行性研究报告原则及主要内容
项目可行性研究本着“经济合理，技术可行、最大限度满足文体合一”的原则，以当前实际需求、资金筹措能力及规划发展等为基础，对项目建设的必要性及项目方案的技术、功能、经济等方面进行分析比较，根据国家有关规定确定合理的建设规模和投资估算。
此次可行性研究侧重于项目规划研究，主要对项目建设的必要性、建设规模、功能需要及分配进行分析论证；
对交通组织、建筑、结构、给排水、电气、暖通等工程技术方案进行初步规划；
对项目的投资及社会、经济效益进行分析预测。
第二节研究结论及建议
一、研究结论
宿迁作为省辖地级市成立三年来，经济、文化、体育等各项事业取得了一定成绩，人民群众的物质文明和精神文明获得了极大进步。
但由于历史原因，作为拥有494万人口的地级市，宿迁市级文化体育设施几乎一片空白，这远不能适应城市发展的速度和人们的需求。
同时，这也极大影响了江苏省建设“文化大省”和“体育强省”的进程。
为尽早实现广大宿迁人民的“文化脱贫”和“体育脱贫”，真正达到包括文化和体育份额在内的全面小康，同时也为了健全完善宿迁市的中心城市功能，促进宿迁市经济、旅游及社会各项事业的协调发展，建设宿迁市文体综合馆是十分必要和非常及时的。
宿迁市文体综合馆项目建设内容主要包括：
1、4000座的文体馆一个（含训练馆）；
2、满足文体综合馆功能所需求的基本配套设施。
本项目占地约55亩，总建筑面积为10,528m2，项目总投资为5278.47万元，建设期为2年。
二、主要技术经济指标
宿迁市文体综合馆主要经济技术指标见表1—1。
表1—1主要技术、经济指标汇总表
序号
项目
单位
数量
备注
一
主要技术指标
1
总用地面积
亩
55
合36667m2
2
建筑密度
%
13.2
3
总建筑面积
其中：
主馆：
训练馆：
办公用房：
m2
10,528
8,368
1,550
610
基地内设3处停车场，可停放机动车约300辆
4
建设规模
固定座位
活动座位
座
4000
3500
500
5
容积率
0.29
6
绿化率
46
二
主要经济指标
7
项目建设总投资
万元
5278.47
8
正常年运行收入
132.00
9
正常年运行费用
109.14
10
正常年上交税收
7.33
三、存在问题及建议
1、“文体综合馆”是规划“宿迁市文体活动中心”的一部分，根据有关部门要求，该“中心”一次规划到位，分期分批建设。
目前，整个“中心”基地已完成初步规划工作，具体项目的实施根据当地实际情况及发展分步操作。
建设单位在项目实施过程中，应特别注意局部工程（文体综合馆）与整体工程（宿迁市文体活动中心）建设的连续性和前后一致性，如地下管线和地下工程宜一次到位、避免二次开挖等，不能因重复建设而造成有限资金的浪费。
2、本项目在建设过程中，建设单位应加强与当地有关部门的联系，如规划、交通、消防、供水、供电、园林、环保、地震等部门，多方征求相关职能单位对本项目建设的建议和意见，确保项目在操作过程中严格按照程序办事，从而保证整个项目建设的顺利实施。
3、“文体综合馆”是集文化和体育功能于一体的综合场馆，该馆在设计上以体育馆结构为主，充分考虑了体育功能，同时，在内部功能用房使用上，实行“一房多用”，尽可能兼顾文化功能。
由于体育赛事和文化活动对功能用房有各自不同的要求，在“一房多用”设计过程中，应最大程度地考虑两者的差异性和兼容性，以保证同一用房在作不同用途时均能满足使用需要，使该馆真正成为“文体合一”的综合场馆。
4、根据国务院及省政府对建设项目的有关规定，必须建立项目法人责任制、工程招投标制、工程项目监理制、合同管理制，加强对建设资金的管理和工程质量的监督。
在工程开工前落实好项目建、管、养等问题的有关保障方案，实行一系列行之有效地措施，降低工程建设成本，保证建筑质量符合国家相关要求，避免建、管脱节，为场馆建成后的正常维护打下坚实基础。
5、本项目属社会事业性民用建筑项目，建议建设单位根据省市相关优惠政策，向有关部门申请免交、缓交或减交部分地方规费、增容费等，以降低投资。
6、该馆观众规模为4000座，其中，固定观众席3500座，活动观众席500座，属中型馆。
根据方案，活动观众席安排在比赛场地两端，按照比赛和活动的需要进行布置。
为在不改变现有设计方案基础上尽可能增加观众座位数，建议馆内活动观众席可以选用伸缩看台座椅（排椅）系统（TelescopicGym/PlatfomSeating）。
该系统具有节省空间、布置灵活、操作简便、机动性强等优点，目前已被国内不少体育场馆采用，收效明显。
若本项目选用该系统，将在现有基础上增加该馆可容纳观众数量，扩大该馆总体观众规模，从而更好地满足比赛和活动的需要，在取得社会效益的同时还可以提高经济效益。
7、根据设计方案，本项目空调系统冷、热源分别选用水冷螺杆机组和燃油锅炉。
由于主馆使用频率小于训练馆及各自辅助用房，若按总冷负荷大小选用制冷机，初投资大，运行成本高，且考虑江苏即将执行峰谷电价等因素，建议本工程可以采用冰蓄冷系统，但需解决冰源和储冰等问题。
相对于燃油锅炉，电热锅炉具有效率高、制热快、能实现自动化控制、安全可靠等优点，尤其实行供电调峰措施后，运行成本将极大降低，同时，还能避免因使用燃油锅炉而带来的燃油采购、运输、保存及人工操作等诸多问题，建议可以考虑将电热锅炉作为本工程空调系统热源。
另外，部分设备用房，如冷冻机房和锅炉房等，考虑噪音、振动和安全问题，不宜设在主体建筑内，建议在基地内临近主体建筑的合适位置另外单独安排有关设备专用房，同时做好有关管线连接的设计工作。
8、本项目建设基地南侧有15米宽的架空高压线走廊，这将极大影响项目建成后该地区的总体景观，同时，作为大型人员集聚场所，高压线路应尽量避免穿越其上空，以保证安全。
建议建设单位就有关事宜尽早与有关部门协商解决。
第二章项目建设必要性及营运构思
第一节项目建设必要性
一、建设文体综合馆是宿迁人民全面实现小康的必要条件
地级宿迁市自成立以来，在江苏省委、省政府的亲切关怀和大力支持下，在全市人民共同努力和奋斗下，经济建设得到了快速发展，文化和体育事业也取得了一定成绩，在脱贫致富奔小康的进程中发挥了积极作用。
近两年，在省内有关文艺调演和体育赛事中，该市以小启动、以土见长、穷办苦干、积极参与，取得了良好成绩：
大型淮海戏剧《孙明芝》、《月牙楼》相继在省戏剧节、省淮海戏剧节上获得大奖；
宿豫县蔡集镇扬集村小学大型儿童舞蹈《黄河古谣》，以其浓郁的乡土气息参加了全省纪念改革开放二十周年文艺专场演出并荣获一等奖；
泗洪县青阳镇高庄小学的小女足代表宿迁市在江苏省第十四届运动会上一举夺冠；
在今年全省少年摔跤比赛中，宿迁代表队勇夺2金、2银、1铜共5块奖牌；
宿迁市于今年7~8月承办了第三届“省长杯”省级小学生足球比赛。
但是，由于历史的原因，宿迁市文化体育事业的发展，与省内其他城市相比仍然比较落后，一方面是由于人才奇缺，另一方面是因为硬件条件太差。
目前，作为拥有494万人口的地级市，宿迁市级文化体育设施几乎一片空白：
所辖四县一区的文化设施大多为建国初期建造，有的已成为危房；
体育设施仅有一块简易田径场和一个简易训练房。
这种现象如不迅速改变，不但会制约新宿迁文体事业的发展，而且会拖延江苏省建设“文化大省”和“体育强省”的进程。
同时，到本世纪末，广大宿迁人民就不能实现包括文化和体育份额在内的全面小康。
二、建设文体综合馆是提高人民群众生活质量、促进精神文明建设的需要
一个国家、一个地区的崛起，最根本的是人民综合素质的崛起，整体文明风貌的崛起，而这些均离不开文化的熏陶和体育素质的提高。
文体综合馆的建设不仅可以丰富人们的生活，给人们提供一个文化的氛围、健身的空间、丰富的精神食粮和健康有益的娱乐阵地，为全面提高市民的文化素养、身体素质和健康水平创造有利条件，同时也为市民创造了更多的交流思想的环境，有利于增进市民之间的情谊，加强人们的凝聚力，不断激励人们团结一致，振奋精神。
无论是人们生活的丰富，还是人们凝聚力的加强，都将极大促进人民综合素质的提高，促进社会精神文明的不断进步。
作为成立才三年的地级市，宿迁的底子薄，条件差，基础比较落后，文化和体育正处于“脱贫”阶段。
本项目的建设，可以早日实现宿迁人民的“文化脱贫”和“体育脱贫”，有利于贯彻落实“奥运争光计划”和“全民健身计划”，充分体现了宿迁人民提高生活质量的愿望，也反映了宿迁人民满足精神文明建设的需求。
三、文体综合馆的建设有助于提高宿迁市综合实力
在现代社会中，文化和体育的影响早已超出了其自身范畴。
文化和体育事业对加强精神文明建设、提高群众整体素质发挥着重要作用，同时也是促使一个城市快速协调发展、增强经济活力的巨大动力。
在实现城市经济发展的总体目标过程中，文体事业的影响是绝对不能低估的，其在城市中的地位以及对经济、旅游等领域的渗透和促进作用已被广泛认可。
因此，加强宿迁市文体基础设施的建设是十分必要的。
通过“文体综合馆”的建设，将极大推动宿迁市文体事业的发展，有助于与宿迁以外各地区的交往，进一步拓宽对外交流渠道，促进地区间经济合作，健全完善宿迁市的中心城市功能，并对宿迁的国民经济、社会事业的协调发展产生良好的推动和深远的意义。
从以上几方面可以看出，无论是为了实现宿迁人民的全面小康，促进社会精神文明的不断进步，还是为了提高宿迁市综合实力，在目前经济发展的形势要求下，建设一个符合时代气息、满足人民需求、规模合适的文体综合馆是十分必要的。
第二节项目营运构思
一、文化与体育产业化构思
全国八届人大四次会议通过的《国民经济的社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中明确提出：
“要形成国家和社会共同兴办体育事业的格局，走社会化、产业化的道路。
”文化部制定的《文化事业发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中，同样提出文化事业要“进一步解放思想，转变观念，按照中央‘两个根本转变’的要求，在办好各项事业的同时，继续开展‘以文补文’活动，充分利用文化资源兴办文化产业，并逐步形成规模效益，不断增强文化事业在社会主义市场经济条件下的自我调节能力和‘造血’功能”。
上述纲要战略性地指明了我国文化和体育事业从计划经济体制向市场发展的方向。
同时，随着人们收入水平的提高，闲暇时间的增多，在生产日益信息化、社会化和专业化的条件下，对文体事业服务的要求也将迅速发展。
因此，文体事业将变成具有巨大经济价值和巨大开发潜力的产业，有望成为我国社会消费的热点和国民经济的一个新增长点。
以国外体育产业为例，自60年代以来，欧美各国开始推动体育产业的起步，到70年代，随着全球性产业结构的调整，传播媒介的普及，体育产业表现出国际化、快速化的强劲势头。
据有关资料统计：
全世界体育产业每年的总产值在4000亿美元左右，并以每年20%的速度增长；
美国在80年代末体育产业的年产值为630亿美元，占国民生产总值的1.3%，已超过了石油航空、汽车等重要工业部门的产值；
在同一时期，意大利体育产业的年产值为128亿美元，已跻身国民经济十大重要部门之中，日本的体育产业在十大产业中排名第六。
现任国际足联主席布拉特在1998年说：
“足球已经发展成为一项年产值2000亿美元的产业，而且这个产业直接或间接地影响到12亿人口，可见仅仅把足球作为一种运动来看待是不够的。
”
相比之下，我国目前文体产业规模远不及国外发达国家水平，但随着国家的重视和投入的加大，以及人民生活质量的不断提高，近几年来我国文体产业开始以较快的速度发展。
体育部门的经营收入加上财政经费估计近50亿元，占国民生产总值的0.5%，近几年增长速度都为30%。
1998年全国文化事业单位总收入91.34亿元，比上年增加7.22亿元，增长8.6%，其中，群众文化业总收入17.82亿元，比上年增加1.81亿元，增长达11.3%。
文化和体育产业的兴起是文体事业本身发展的需求，同时也是文化、体育和市场经济互相作用、互相推动的结果。
借鉴发达国家和国内其它城市的成功经验，根据宿迁市目前实际情况，以宿迁市文体综合馆的新建为契机，应大力发展具有宿迁特色的文体产业。
二、文体综合馆的营运策略
宿迁文体综合馆建成后，将成为宿迁地区主要文化和体育活动场所。
为保证该馆能正常运营，改变完全由国家一手包办的消耗性事业局面，在市场条件下做到“自收自支”，必须精心筹划项目建成后的营运策略。
综合看来，可以着重从以下几个方面考虑：
1、体育比赛
组织具有竞技性和观赏性的比赛项目是体育设施经营的根本。
如美国利用四大职业比赛（NBA职业篮球联赛、MLB职业棒球联赛、NHL职业冰球联赛、NFL美式足球联赛）保证了场馆的基本场次和观众来源，成为支撑场馆的主要收入。
在我国，尤其是近几年来，篮球联赛、排球联赛、乒乓球巡回赛、羽毛球挑战赛等赛事影响越来越大，相关职业化进程逐渐加快，各类比赛的竞技性和观赏性日趋加强，观看比赛、参与运动已经成为人们日常生活中不可缺少的一部分，相应地，人们在此方面的消费支出呈逐年上升趋势。
本项目建成后，可以多方邀请高水平运动队，争办竞技性、观赏性强的比赛，既可满足群众需求，又能保证该馆的基本收入。
同时，可以利用体育活动的社会化效应，进行广告宣传（包括比赛场内广告、室外固定广告等）及广播电视转播等，尽可能增加该馆经营收入。
2、文化活动
举办文化活动是该馆的另一主要功能。
根据项目建设的“文体合一”指导思想，该馆还将成为宿迁市各类文艺演出、各种培训、文物与艺术品的收藏展览等主要文化活动场所。
随着社会的发展，人们在发展物质文明的同时也在不断追求着精神文明。
文化活动作为精神文明中的一项重要内容，逐渐成为人们日常生活中不可缺少的组成部分，人们往往将观看演出、参加培训、参观展览等作为自己在工作和学习之余最主要的放松及爱好形式，从中还能不断提高自身文化修养。
本项目建成后，应尽可能发挥其文化功能，组织各类演出、培训和展览等活动，不断吸引群众参与，既可以提高宿迁市民文化素质，又能增加该馆的收入。
3、健身休闲
改革开放以来，人们的生活水平和生活质量有了很大提高和改善，有了娱乐消费的经济基础和闲暇时间。
据我国民政部门对居民业余生活状况及参与愿望的调查（参见表2-1），在期望值中上升较多的表中最后4项都与健身、休闲活动有关。
表2-1居民业余生活调查表
业余生活内容
现状（%）
期望值（%）
读书
16.1
14.5
休息（包括看电视）
21.4
11.4
购物
11.7
4.7
聚会、交际
8.2
5.1
散步
9.5
4.9
参观（包括体育比赛）
4.4
6.9
运动（比赛和游戏）
6.2
12.3
旅行
12.0
28.4
练习（包括体育）
10.5
11.8
但在目前实际生活中，相关场地远不能满足人们的需求。
据有关部门统计，1995年全国体育场地总面积为7.8亿平方米，人均占有场地仅为0.65平方米。
在这些体育设施中，事业型占38.8%，公益型占37.3%，营利型占23.9%。
占76.1%的事业型和公益型设施理应回报社会，但与全民健身所需要的广阔空间相比还远远不够，同时，作为带有公益色彩的事业，其在认识、法规、资金等方面也面临诸多问题。
随着人们健身休闲需求的增长，相关营利性设施有了较大发展，对应于人们称之为“用钱买健康”的时代，就出现了“出售健康”的设施。
如在美国体育产值中，健身和娱乐性产值就排在第一位。
与竞技体育的运动技巧和比赛胜负不同，健身休闲更重视的是趣味性、游乐性、安全性以及心理满足度。
针对不同层次消费群体的需要，营利性设施可分为不同的经营类型，如专项运动俱乐部型、健身俱乐部型、娱乐休闲型等，可采取会员制、学员制或其它经营方式。
总之，面对消费多元化、多层次的现状，经营者完全可以采取不同的策略应对不同的情况。
本项目首先是公益型设施，在比赛和活动的空闲，可以各种方式为全民健身服务，如举办各种群众性的体育和休闲活动、为中小学及各级企事业单位运动会提供场地等，充分发挥文体综合馆的公益作用。
同时，文体综合馆也是一个经营单位，必须也应当采取一定的经营手段，如开办培训班、建立俱乐部等，在取得社会效益的同时也产生一定经济效益。
4、文化、体育产业化
文化和体育产业是由众多主体产业和相关产业构成的综合性系统工程，它兼具公益性和商业性的特点，考虑经济效益和社会效益的结合，该产业正形成越来越广阔的市场。
以体育产业为例，其主体包括体育设施、运动员、观众、管理部门、赞助企业、俱乐部、新闻传媒等，其相关产业包括体育旅游、体育广告、体育转播、体育服装、体育展览、体育器械等，所涵盖的范围几乎涉及社会的方方面面。
同样，文化产业包括表演、展览、收藏、培训、游艺、娱乐、出版、音像等，其涉及广度及影响力不亚于体育产业。
可以说，文化和体育产业具有巨大的市场潜力和开发价值。
受过去体制和运行机制的制约，我国文化和体育产业化的步伐才刚刚起步，但发展很快。
本项目建成后，可以充分利用近几年来我国文体事业产业化正迅速、高效发展这一契机，拓宽思路，借鉴同行经验，制定出符合宿迁市情的文体产业化策略，使文体综合馆能够真正在市场条件下运营。
第三章建设规模和功能
一、建设规模
地级宿迁市所辖四县一区共拥有人口494万，其中，城区人口24万，相关文体设施用地面积和规模按照宿迁市城市人口至2010年达到30万来确定。
鉴于宿迁市经济基础十分薄弱，且该市文化、体育管理体制实行两块牌子、一套班子合署办公，为了让文化、体育设施优势互补、资源共享，让有限的财力、物力发挥更大作用，本项目建设按照“文体合一”的思想，最大限度地兼容文化和体育各项功能，在确定有关技术要求和标准时将“文化馆”与“体育馆”设计规范结合参照。
1、按照《文化馆建筑设计规范》【（87）城标字第657号】规定，新建文化馆的建筑设计应考虑当地经济发展水平、文化需求和民族文化传统等因素，在满足当前适用需要的基础上，确定适当规模并留有发展余地，其建筑基地应符合文化事业和城市规划的布点要求，建筑覆盖率、建筑容积率应符合当地规划部门制定的规定。
2、根据《城市公共体育运动设施用地定额指标暂行规定》【1986年11月29日颁布】要求，20~50万人口城市市级体育馆规划标准为1个/20~25万人，其观众规模为2-4千座，用地面积为10000-13000平方米。
因此，结合有关规范，充分考虑宿迁市的实际情况及当地有关部门关于该市文体设施用地的规划要求，确定宿迁市文体综合馆建设规模为：
建一个4000座的文体馆及相应配套设施，占地面积36667m2（合55亩）。
二、项目功能定位
项目建成后，既有宿迁特色、又具时代气息的文体综合馆将成为宿迁城市的又一个新景点，成为文化交流、收藏展览、体育比赛、健身休闲、商贸展销、娱乐等一系列活动的理想场所。
即建立综合文化和体育两大功能的宿迁市文体综合馆。
其功能定位为：
1、承办国际、国内单项比赛和省级综合性体育比赛（篮球、排球、羽毛球、手球、乒乓球、五人制足球、体操、举重等项目）；
2、成为全市性各类文艺演
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