广安市前锋拓展区一期控制性详细规划说明书 精品文档格式.docx

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区内发育数条横贯全区的由东向西的小溪流（最大溪流为驴溪河），流量动态变化大，主要受大气降水补给。

区内居民生活饮用水为松散岩类孔隙水及基岩裂隙水，多挖掘民井作为水源，单口民井涌水量<

2m3/d，不能满足规划区居民饮用水。

4、工程地质

广安位于新华夏四川沉降带川中皱带的东部边缘部分，东面紧接川东皱带。

规划区在区域结构中呈单斜结构，产状平缓，岩层倾向190，倾斜5。

从区域地址条件上看，规划区地块位于华蓥山褶断带的北段下盘，华蓥山褶断带北东段的构造运动一直比较微弱，其最西侧的断层距离规划区超过9公里，所以可以认为规划区在区域构造上是稳定的，无大的不良地址现象，工程地质条件良好，适宜建设。

从地震条件来看，广安所在的川中褶带区基座最差异运动微弱，是整体完整的地块。

历史地震资料表明，该区历史上从未发生过5级以上的破坏性地震，故规划区在地震资质条件上是稳定的。

（三）现状人口

前锋镇区现有非农业人口18500人，自理口粮人口426人，镇区内办理暂住户口1243人，常住流动人口300余人。

（四）用地现状

规划区现状建成区约0.8平方公里，为前锋镇区现状建设的主要集中区及周边区域，其用地包含了居住、商业、工业、仓储、耕地和农村居民点用地等。

城镇建设用地现状比较集中紧凑，镇政府、商业和文化娱乐设施主要集中在弘前路、滨河路、站前路、三条街、四条街、兴业街两侧。

现状工业用地相对分散在城区南端广前路、站前路两侧，但不在本次规划区内。

1、居住用地（R）

二类居住用地（R2）

现状二类住宅用地主要集中于弘前路以南，滨河路与站前路之间区域，用地面积共计15.06公顷。

三类居住用地（R3）

现状三类居住用地主要为旧城内环境、配套较差的老居住区以及规划区范围内的农村居住用地，用地面积共计25.58公顷。

2、公共设施用地（C）

行政办公用地（C1）

现状行政办公用地主要分布于建成区中部，包括镇政府、税务所等用地，用地面积共计3.15公顷。

商业金融业用地（C2）

现状商业金融业用地主要集中于建成区中部，商业金融业用地面积共计6.05公顷。

医疗卫生用地（C5）

现状医疗卫生用地主要指前锋医院、畜牧兽医站等，用地面积共计0.29公顷。

3、工业用地（S）

现状工业用地主要是几个预制厂，用地面积共计1.00公顷。

4、道路广场用地（S）

现状城市道路以弘前路、滨河路、光前路、站前路、四条街、兴业街形成主骨架，用地面积共计11.44公顷。

5、市政公用设施用地（U）

规划区内现状市政公用设施用地占地面积共计0.54公顷。

6、对外交通用地（T）

现状对外交通用地为前锋火车站、前锋汽车站。

占地面积1.07公顷。

7、特殊用地（D）

现状规划区南端的军事管理区用地。

占地面积1.31公顷。

8、水域及其他用地（E）

水域（E1）

现状水域主要为绿溪河。

面积共计6.19公顷。

耕地（E2）

现状耕地主要分布在现状建成区以北和以南区域。

面积共计113.59公顷。

（五）公共配套设施现状

规划区内现有商业设施主要集中于弘前路、三条街两侧。

现状建成区现有前锋医院、畜牧兽医站。

现状建成区内现有中学1所，小学1所。

规划区内现状共有农贸市场2处。

（六）道路交通现状

1、道路建设现状

现状城市道路以弘前路、滨河路、站前路、三条街、四条街、兴业街形成主骨架，，其它路网尚未成形。

2、交通设施现状

（1）加油站

区域内有现状加油站2座。

（2）火车站、长途客运站

前锋火车站、前锋汽车站。

（七）市政基础设施现状

1、给水

规划区现状由前锋镇自来水厂供水，前锋镇自来水厂处理工艺简单，规模小，水源抽取前锋河地表渗水，前锋河水源枯期流量太小无法保障远期发展需要。

2、排水

规划区现状排水体制为雨污水合流制，污水经化粪池简易处理排入前锋河。

3、电力

前锋镇现状用电电源来自前锋110kV变电站。

4、通信

前锋镇现状有一电信模块局，规模2000门，用地0.1ha。

不能满足发展要求。

（八）现状问题分析

城镇外向型职能较缺乏，一些基本服务功能也比较薄弱，用地结构比例不尽合理，城市基础设施配套相对滞后。

1、近年来房地产开发速度迅猛，但镇总体规划不足以全面指导城市建设，为下一步市政管网和道路系统建设与配套公共服务设施布局带来了困难。

2、城市现状建成区各种功能区混杂，文化娱乐、休闲场所不足；

道路广场用地较少，旧城中心缺乏公共停车场。

这种局面不利于树立城市形象与对外开放。

3、城市工业布局分散，而且已经严重影响城市生态环境质量和景观质量。

4、过境交通穿越城市中心，与城市内部交通产生冲突，形成城区交通拥挤、混杂，造成严重交通和环境干扰。

5、旧城建设容量已趋饱和，旧城人口密度较大，人均用地不足，新区建设正在起步阶段，尚未形成成规模的大面积新区建设，城市功能外迁受阻使许多城市建设仍局限于旧城之中，形成老城区密度越来越多的现状局面。

6、公共绿地不足且空间上分布不均，建筑形式及城市特色不明显，有待进一步提高。

三、建设用地条件分析

（一）坡度分析

一类用地指地质条件良好、地势较平坦的用地，用地坡度≤10%，该用地开发成本较低，投资收益大。

二类用地指地质条件较好，地势有一定坡度，需经过改造方能作为城市开发建设用地，10%＜用地坡度≤25%，该用地前期投入资金大。

三类用地指地质条件差，用地坡度＞25%，地势陡峭或改造开发资金过高，不适合作为城市开发建设用地。

根据用地坡度分析，在现状用地评定分析范围内（面积大于规划区），有少量三类用地，用地坡度＞25%，其余用地均为一二类用地。

（二）地形与地质

规划区地块位于华蓥山褶断带的北段下盘，华蓥山褶断带北东段的构造运动一直比较微弱，所以可以认为规划区在区域构造上是稳定的，无大的不良地址现象，工程地质条件良好，适宜建设。

规划区用地都高于50年一遇洪水淹没线。

四、编制背景及意义

（一）中央提出五统筹和科学发展观

党的十六届三中全会提出了“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的新要求。

党的十七大提出科学发展观新理论，理论坚持发展为第一要义，以人为本为核心思想，坚持全面协调可持续发展，统筹兼顾。

（二）城市规划变革要求

2006年，建设部出台新的《城市规划编制办法》，对总体规划编制的方法、内容和深度提出了新的要求。

2008年1月1日，新的《城乡规划法》正式实施，新法相对旧的《城市规划法》更注重城乡关系的协调，做出了若干修订增补条款，是新时期城乡建设的基本依据和根本大法。

（三）资源状况发生较大变化

2005年8月，广安市启动了“广安地质勘探会战”。

2007年4月，国家储委已批复广安天然气探明可开采储量1000亿立方米。

广安市已探明天然气可采储量达1000亿立方米的特大型整装气田。

广安市将利用这一资源优势打造成为四川精细化工基地。

广安市天然气理论储量达6000亿立方米，2009年内探明储量可达3000亿立方米，并且具有纯度高、含硫量低等特点。

目前，广安正按照“用气量小、附加值高、产业链长、带动力强、经济社会效益好”的原则，大力发展天然气化工，打造四川精细化工基地。

广安天然气化工以天然气制乙炔、天然气制烯烃、天然气制亚氨基二乙腈及其衍生物三条产业链作为发展重点，共规划19个子项目，以实现资源循环利用和经济社会效益最大化。

（四）广安经济开发区即将升级为国家级经济技术开发区

1996年1月，四川省人民政府批准广安经济开发区为省级开发区。

2007年8月经四川省发展改革委批准补充扩区发展规划，总规划面积46平方公里。

2009年6月，四川省人民政府同意将广安经济开发区升级为国家级经济技术开发区并上报国务院批准，重点发展清洁能源、天然气化工产业。

这些将使广安得到国家的优惠政策，更多重大项目也将陆续落户广安。

（五）《广安市城市总体规划》调整在即

广安当前的城市发展面临新的形势，在政策法规要求、重大项目布局、城乡统筹和城市发展定位等诸方面都有新的变化和要求。

同时，03版城市总体规划在实施过程中出现了一系列问题，无法应对城市新的发展机遇，更无法指导城市未来的建设和发展。

因此，有必要对2003版城市总体规划进行修编。

2003版《广安市城市总体规划》作成了“两张皮”的规划：

大范围的城市规划区（远景组合型中心城市规划，2020年）包含了“一主（中心城区）两辅（华蓥、前锋－代市）”，规划规模为80平方公里、80万人；

小范围的城市规划区则只包括了“中心城区”，规划规模仅有28平方公里、35万人，事实上已经是城市主要功能区的前锋－代市都没有划入广安市2020年规划期的“城市规划区”范围。

前锋－代市是广安市的主要工业区，是城市不可或缺的重要功能区；

完整的“广安市城市规划区”应该是将“中心城区”和“前锋－代市辅城”一并纳入；

因此，广安市2020年的规划城市建设用地应该是60－65平方公里、45－50万左右的人口规模。

综上所述，前锋—代市作为广安市城市副中心已现端倪，继续按乡镇规划方式管理建设，已不符合当前建设形势，广前路从南部通过，交通便利，地理位置优越，加快编制一期控制性详细规划对指导前锋作为广安市城市副中心一部分具有重要意义。

第二章规划依据与原则

一、规划依据

⏹《中华人民共和国城乡规划法》

⏹《中华人民共和国土地管理法》

⏹《城市规划编制办法》

⏹《城市规划用地分类与城市用地标准》

⏹《城市居住区规划设计规范（2002年版）》

⏹《城市规划强制性内容暂行规定》

⏹《城市道路交通设计规范》

⏹《广安市建筑规划管理技术规定（试行）》

⏹《广安市总体规划》（2003~2020年）

⏹《广安市近期建设规划》（2003~2010年）

⏹《广安市城乡统筹试验区规划》

⏹《广安市前锋—代市拓展区分区规划》

⏹《广安市城镇体系规划》

⏹《广安市新桥工业园规划》

⏹广安市有关自然、社会经济基础资料及相关规划报告

⏹广安市志、广安市统计年鉴、广安市城建志等。

二、规划原则

⏹落实总体规划和分区规划，协调好整体与局部的关系

⏹面向规划管理，加强公共资源控制

⏹适应市场不确定性，处理好刚性和弹性关系

⏹重视城市设计研究，提高控规对城市空间形态的控制

⏹加强经济性分析，合理确定开发时序

第三章上层次及相关规划解读

一、《广安市城市总体规划（2003-2020）》

广安中心城区是以邓小平故里为核心的纪念性旅游城市、山水园林型的川东地区性中心城市。

城市主要职能为广安中心城区作为市域和川东地区性中心城市，以发展轻加工和旅游服务等为主导的中心城市，市域的政治、经济、文化中心，应大力发展第三产业，提高城市综合功能。

1、发展规模

规划2010年中心城区人口规模为25万人，2020年达到35万人。

2010年中心城区建设用地19.5平方公里，人均用地78平方米；

远期中心城区建设用地28平方公里，人均建设用地80平方米。

2、发展要求

⏹功能定位：

县域的政治、经济、文化中心。

⏹重点发展职能：

金属、非金属和农副产品加工业，旅游业。

⏹空间发展策略：

城市发展方向近期以东西部为主，远期向南拓展，呈组团状延伸，共同组构有机分散的组团式城镇发展格局。

3、城市空间布局结构

⏹逐步形成组团式城市规划结构，城市发展形成江西区、江东区、枣山区、前进区及邓小平故居保护区“一城五区”的城市布局，由快速道路连通五区整体集聚，组团分散与山水格局相融的空间结构模式。

4、广安市组合型中心城市规划

⏹建立“一主两辅”组合型中心城市规划结构，即建立以广安城区为中心，前锋—代市、华蓥（双河镇）等为辅城的组合型中心城市，总城市人口为80万人左右，总建成区面积80平方公里。

⏹远景中心城区城市人口规模为60万人左右，建成区用地规模55平方公里左右。

⏹远期前锋—代市人口规模为8万人，建成区用地规模8平方公里。

⏹远期华蓥市双河镇城区人口规模为10万人，建成区用地规模9平方公里。

二、《广安市城乡统筹试验区规划》

规划形成“两轴四区五镇（城镇型社区）”的镇域城镇空间结构。

⏹两轴

沿广前路的东西向的综合产业发展轴；

沿花溪线的南北向的能源工业发展轴。

⏹四区

现代农业产业示范园东区、现代农业产业示范园西区、能源化工集中发展区、乡村旅游休闲示范区。

⏹五镇（城镇型社区）

前锋新型社区、代市新型社区、护安新型社区、观塘新型社区、小井新型社区。

2、城镇及新型社区规模结构

规划镇域人口用地规模一览表（2020年）

等级

城镇名称

人口规模（人）

用地规模（hm2）

重点镇型新型社区

前锋

110000

1100

代市

90000

900

一般镇型新型社区

护安

10000

80

观塘

20000

160

小井

中心村型新型社区

——

140000

840

合计

――

380000

3160

3、城镇及新型社区职能结构

规划城镇及社区职能结构表（2020年）

名　称

城镇及新型社区职能与产业发展方向

城镇及新型社区类型

能源化工、建材工业、商贸服务、服务业

综合型

能源化工、冶金工业、农业观光旅游、服务业

农产品的生产加工、集散、贸易、乡村休闲旅游

农副产品加工与集散、农业观光和乡村休闲旅游

水果、绿色蔬菜生产、农业观光旅游

农业生态型

三、《广安市前锋－代市拓展区分区规划》

1、前锋—代市拓展区的主要职能

广安市的副中心城镇，是新桥能源化工集中发展区的生活配套服务区。

2、用地及人口规模

⏹前锋2020年用地6.65平方公里，人口7万。

⏹代市2020年用地5.69平方公里，人口8万。

3、空间结构

⏹代市拓展区：

以现状代市镇为依托，通过城镇的布局调整和空间环境整合，形成整个片区西部的生活配套区。

规划布局上形成“一带两轴四区”的空间布局形态。

⏹前锋拓展区：

充分考虑产业用地与生活配套用地的协调和可持续发展，避免二者相互包围，从而形成一体化时空同步发展的开放型片区布局结构。

规划布局上形成“两轴五区”的空间布局形态。

第四章功能定位、职能及规划目标

一、城市建设的背景与趋势分析

1、从追求理想到走向生态文明

人类从没有停止对“理想城”的追求。

而“理想城”的具体内涵也随着城市的发展在不断丰富、调整。

西方发达国家经过工业革命后，深深体验到了工业发展对人类生态环境带来的危害，从追求理想逐步转变为强调生态文明对城市建设的重要。

我国针对目前严峻的环境污染现状也提出了“五个统筹”的策略，提出了构建和谐社会的目标。

生态文明包括自然的、社会的、文化的多个方面。

自然方面，人类应与自然生物和谐相处，要尊重自然，保障自然生态安全，城市建设布局应首先从自然生态格局入手。

社会方面指人自身内部之间的和睦相处，城市建设强调有机性、公平性，体现人文主义思想。

文化方面指多种文化保持自身独特的基础上的兼容并蓄、彼此尊重、共同发展，城市建设要延续历史文化，体现文化的独特性和包容性。

2、现代城市建设的具体内涵与物质表现形式

具体内涵为：

“安全、健康、富足、适度、和谐、自由、私密、持续发展”，“追求秩序、梦想纯净、回应时代、憧憬未来”。

其主要物质表现形式为：

（1）城市区与自然生态环境比例适度。

城市充分利用自然环境并与之融合。

（2）城市拥有公共开放空间体系，包括广场体系、公园体系、步行街体系，公共开放空间尺度宜人，设计实用，能满足各种公共活动需要。

（3）城市功能完善，能满足各种生活需求。

（4）拥有标志建筑和标志地区作为心中的骄傲与自豪。

（5）历史文化与现代科技交相辉映。

二、规划区发展条件分析

（一）优势条件分析

1、便捷的对外交通条件

距市区34公里，襄渝铁路在镇区东边穿过，广安火车站位于城镇中心。

紧邻304省道公路、广邻高速和达渝高速公路，外交通条件较好。

2、发展动力强劲：

新桥工业集中区全面投产建设将拉动城市人口规模的增长，市域内城镇化进程将有大量乡镇、农村地区人口进入城市居家置业，而规划区本身基础设施条件具备，是镇域的行政中心和商业中心，其必将成为区域置业居家的首选地。

现有城市居民对住宅、环境、公共服务等的更高要求将使规划区就地顺势扩张。

3、基础良好，可塑性大。

虽然旧城建筑密集，但却提供了良好的交通、市政、商业、医疗、教育等基础配套，规划区的发展只要顺势即可为。

部分道路主骨架已形成，而大部分用地为尚未开发。

再者旧城区仍有部分旧区可改造。

规划区可塑性较大。

4、周边良好的自然生态环境，利于提升规划区环境品质。

自然环境较好，绿溪河由北向南穿过镇区，位于周边华蓥山下，呈现山环水抱的形态，有利于塑造山水城市整体形象，创造城市环境特色。

（二）劣势条件分析

1、省道304线穿越城区，影响城市正常运转。

2、原城市建设长期按照小城镇模式进行，建设档次较低，改造难度较大。

3、由于近年来经济迅速发展，使如何处理好城市发展、居民生活环境改善与环境保护的矛盾。

三、功能定位

在现状的调查分析的基础上，结合上一级规划的要求，对前锋拓展区功能定位分析如下：

1、广安市的副中心城镇，广安城区的辅城。

2、市域城镇规划空间发展模式――“一核”、“三极”和“一组群”的重要组群城市。

3、是以能源工业为主的工业小城市。

综合上述分析，前锋拓展区一区规划区的具体功能定位为：

以行政办公、商业贸易、文体教育、生活居住为主的城市综合发展区。

四、规划区职能

五、规划目标

1、创造开放灵活的空间布局结构，体现拓展区可持续发展的空间特色。

2、创造舒适宜人的拓展区环境，体现工业化城镇绿色、人性化特色。

3、塑造丰富有序的片区景观，体现片区的品位与时代特色。

4、建立完备高效的片区以基础设施为主的支撑系统，不断完善城市功能，尽快形成片区产业规模，进一步增强片区的聚集力和吸引力。

第五章规划构思

一、规划切入点

1、尊重现状

经过几十年的城市建设，现状建成区内留给城市建设和改造的空间有限，每一处的拆迁改造都会付出极大的代价，所以尊重现状，合理处理和利用现状，是这次规划的首要切入点。

2、对上位规划的局部调整和进一步深化

在近几年的城市建设和管理中，上位规划暴露出了一些不合理的问题，因而需要对其进行局部调整，进一步深化用地布局、公共服务设施配置和市政公用设施规划，以及开发强度控制和建筑景观空间环境控制等。

3、生态优先环境优先

规划本着生态优先的宗旨，将整体山水环境系统、生物多样性的绿地系统和人工的居住环境结合起来考虑，促进生态系统向良性循环的方向转化。

4、规划的可操作性和实用性

科学合理的布局各类用地，确定各地块的控制指标，制定相应的土地使用与建筑管理规定。

规定各级道路、市政工程管线设施的开发建设的具体要求。

二、设计理念

1、“精明增长”的理念

贯彻科学发展观，合理确定土地利用开发强度。

精明增长理论是一种新的城市发展概念，其理念的核心是在区域生态公平的前提下倡导科学与公平的城市发展观。

精明增长提供一种以城区、公共交通、步行系统为导向的新的增长模式。

精明增长的特征主要表现在以下几个方面：

保护开敞、绿色公共空间，包括对农田的保护；

鼓励对已开发地区的投资；

提倡以公共交通为导向的高密度、紧凑开展的开发模式；

通过居住环境的改善，就业岗位的创造来增强城区的吸引力；

提倡土地混合开发，反对用地功能的生硬分离；

住房类型和价格的多样化；

鼓励填充式的发展，即所谓的“垂直加厚法”。

2、新城市主义规划的理念

新城市主义要求从三个方面去研究城市：

区域、城镇、城区。

其核心内容是：

重视区域规划，强调从区域整体的高度看待和解决问题；

以人为中心，强调建成环境的宜人性以及对人类社会生活的支持性；

尊重历史与自然，强调规划设计与自然、人文、历史环境的和谐性。

本规划主要从以下几方面体现：

规划鼓励中心区用地混合使用，以确保中心区有多样化的活动，保证中心区的活力；

规划各种密度的住宅开发，适当提供土地使用密度，以期能保留较多的开敞空间与绿地；

维护规划区合适的城市尺度，建设适宜步行的城市道路系统；

鼓励发展公共交通。

3、山、水、城、林“共生”理念

为了与现有自然环境有机结合，形成特色鲜明的城市结构，在规划中确立了城市环境与自然环境双向渗透的总体生态格局。

自然环境→城市环境渗透：

自然要素以华蓥山生态背景为基点，通过规划区内部水系，形成生态绿廊，向城市内部渗透，人工环境最终为自然环境所环绕。

城市环境→自然环境渗透：

新城功能空间由南至北向沿河逐渐变化，形成“建筑空间—人造开