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安全评价的原则：

◆科学性

◆公正性

◆合法性

◆针对性

安全评价的限定因素：

◆评价方法

◆评价人员的素质和经验

安全评价程序：

◆准备阶段

◆危险、有害因素识别与分析

◆定性、定量评价

◆安全对策措施

◆评价结论及建议

◆安全评价报告的编制

准备阶段

明确被评价对象和范围，收集国内外相关法律法规、技术标准及工程、系统的技术资料。

危险、有害因素识别与分析

根据被评价工程、系统的情况，识别和分析危险、有害因素，确定危险、有害因素存在的部位、存在的方式，事故发生的途径及其变化的规律。

定性、定量评价

在对危险、有害因素识别和分析的基础上，划分评价单元，选择合理的评价方法，对工程、系统发生事故的可能性和严重程度进行定性、定量评价。

安全对策措施

根据定性、定量评价结果，提出消除或减弱危险、有害因素的技术和管理措施及建议。

评价结论及建议

简要地列出主要危险、有害因素，指出工程、系统应重点防范的重大危险因素，明确生产经营者应重视的重要安全措施。

安全评价报告的编制

依据安全评价的结果编制相应的安全评价报告。

安全评价规范

◆安全评价通则

◆各类安全评价导则及行业评价导则

◆各类安全评价实施细则

危险、有害因素的识别

及评价单元的划分

★危险、有害因素

危险因素是指能对人造成伤亡或对物造成突发性损害的因素。

有害因素是指能影响人的身体健康，导致疾病，或对物造成慢性损害的因素。

通常情况下，二者并不加以区分而统称为危险、有害因素。

危险、有害因素产生的原因

◆人的不安全行为

◆物的不安全状态

◆管理缺陷

人的不安全行为

操作失误、造成安全装置失效、使用不安全设备等13大类。

物的不安全状态

◆防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷

◆设备、设施、工具、附件有缺陷

◆个人防护用品、用具缺少或有缺陷

◆生产（施工）场地环境不良

安全管理的缺陷

◆对人失误控制的缺陷，如教育、培训、指示、雇用选择、行为监测方面的缺陷。

◆对物（含作业环境）性能控制的缺陷，如设计、监测和不符合处置方面的缺陷。

◆工艺过程、作业程序的缺陷，如工艺、技术错误或不当，无作业程序或作业程序有错误。

◆用人单位的缺陷，如人事安排不合理、负荷超限、无必要的监督和联络、禁忌作业等。

◆对来自相关方（供应商、承包商等）的风险管理的缺陷。

◆违反安全人机工程原理，如使用的机器不适合人的生理或心理特点。

危险、有害因素的分类

★《企业职工伤亡事故分类》

◆物体打击，指物体在重力或其他外力的作用下产生运动，打击人体造成人身伤亡事故，不包括因机械设备、车辆、起重机械、坍塌等引起的物体打击。

◆车辆伤害，指企业机动车辆在行驶中引起的人体坠落和物体倒塌、下落、挤压伤亡事故，不包括起重设备提升、牵引车辆和车辆停驶时发生的事故。

续前

◆机械伤害，指机械设备移动（静止）部件、工具、加工件直接与人体接触引起的夹击、碰撞、剪切、卷入、绞、碾、割、刺等伤害，不包括车辆、起重机械引起的机械伤害。

◆起重伤害，指各种起重作业（包括起重机安装、检修、试验）中发生的挤压、坠落（吊具、吊重）物体打击和触电。

◆触电，包括雷击伤亡事故。

◆淹溺，包括高处坠落淹溺，不包括矿山、井下透水淹溺。

◆灼烫，指火焰烧伤、高温物体烫伤、化学灼伤（酸、碱、盐、有机物引起的体内外灼伤）、物理灼伤（光、放射性物质引起的体内外灼伤），不包括电灼伤和火灾引起的烧伤。

◆火灾。

◆高处坠落：

指在高处作业中发生坠落造成的伤亡事故，不包括触电坠落事故。

◆坍塌：

指物体在外力或重力作用下，超过自身的强度极限或因结构稳定性破坏而造成的事故，如挖沟时的上石场方、脚手架坍塌、堆置物倒塌等，不适用于矿山冒顶片帮和车辆、起重机械、爆破引起的坍塌。

◆冒顶片帮。

◆透水。

◆放炮，指爆破作业中发生的伤亡事故。

◆火药爆炸，指火药、炸药及其制品在生产、加工、运输、贮存中发生的爆炸事故。

◆瓦斯爆炸。

◆锅炉爆炸。

◆容器爆炸。

◆其他爆炸。

◆中毒和窒息。

◆其他伤害。

《生产过程危险和有害因素分类与代码》

◆物理性危险、有害因素

◆化学性危险、有害因素

◆生物性危险、有害因素

◆心理、生理性危险、有害因素

◆行为性危险、有害因素

◆其他危险、有害因素

《职业病范围和职业病患者

处理办法的规定》

生产性粉尘、毒物、噪声与振动、高温、低温、辐射（电高辐射、非电离辐射）及其他有害因素等7类。

危险、有害因素识别应遵循的原则

◆科学性

◆系统性

◆全面性

◆预测性

危险、有害因素识别应注意的问题

（1）为了有序、方便地进行分析，防止遗漏，宜按厂址、平面布局、建筑物、物质。

生产工艺及设备、辅助生产设施（包括公用工程）、作业环境等几个方面，分别分析其存在的危险、危害因素，列表登记，综合归纳。

（2）对导致事故发生的直接原因、诱导原因进行重点分析，从而为确定评价目标、评价重点、划分评价单元、选择评价方法和采取控制措施计划提供依据。

（3）对重大危险、危害因素，不仅要分析正常生产、运输、操作时的危险、危害因素，更重要的是要分析设备、装置破坏及操作失误可能产生严重后果的危险、危害因素。

电气设备危险、有害因素的识别

电气设备的工作环境是否属于爆炸和火灾危险环境，是否属于粉尘、潮湿或腐蚀环境。

在这些环境中工作时，电气设备是否满足相应要求；

是否具有国家指定机构的安全认证标志；

是否属国家规定的淘汰产品；

用电负荷等级对电力装置的要求；

电气火花引燃源；

触电保护、漏电保护、短路保护、过载保护、绝缘、电气隔离、屏护、电气安全距离等是否可靠；

是否根据作业环境和条件选择安全电压，安全电压值和设施是否符合规定；

设备的防雷、防静电措施是否可靠；

设备的事故照明、消防等应急用电是否可靠；

设备的自动控制系统是否可靠。

特种设备危险有害因素的辨识

起重机械：

翻倒

超载

碰撞

基础损坏

操作失误

负载失落

厂内机动车辆

楼板缺陷

载物失落

火灾与爆炸

传送设备

夹钳

擦伤

卷入伤害

撞击伤害

锅炉和压力容器

常见的锅炉压力容器失效有泄漏和破裂。

所谓泄漏是指工作介质从承压元件内向外漏出或其他物质由外部进入承压元件内部的现象。

如果漏出的物质是易燃、易爆、有毒物质，不仅可以造成热（冷）伤害，还可能引发火灾、爆炸、中毒、腐蚀或环境污染。

所谓破裂是承压元件出现裂缝、开裂或破碎等现象。

承压元件最常见的破裂形式有韧性破裂、脆性破裂、疲劳破裂、腐蚀破裂和蠕变破裂等。

建筑过程中的危险有害因素识别

高处坠落

物体打击和挤压伤害

电击伤害

机械伤害

火灾或爆炸

交通事故

职业病或其他疾病

拆除过程中的危险有害因素识别

拆除过程中的危险、有害因素是指建筑物、构筑物过早倒塌以及从工作地点和进人通道上坠落。

产生此类危险、有害因素的根本原因是拆除工作不按计划和程序进行所致。

重大危险源辨识

生产、搬运、使用或者储存危险物品的数量及其他存在的危险能量等于或超过临界量的设施和场所。

危险化学品重大危险源

长期地或临时地生产、加工、使用或储存危险化学品，且危险化学品的数量等于或超过临界量的单元。

单元

一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个生产经营单位的且边缘距离小于500m的几个（套）生产装置、设施或场所。

临界量

对于某种、某类危险物质或某种危险能量规定的数值。

辨识依据

q1/Q1+q2/Q2+……qn/Qn≥1

重大危险源分级

尾矿库

危险源级别

库容/万m3

坝高/m

一级

二级库具备提高级别条件者

二级

V≥10000

H≥100

三级

1000≤V＜10000

60≤H＜100

四级

100≤V＜1000

30≤H＜60

重大危险源的管理

评估

备案

编写重大危险源应急救援预案

评价单元的划分

◆以危险、有害因素的类别为主划分评价单元

★对工艺方案、总体布置及自然条件、社会环境对系统影响等方面的分析和评价，可将整个系统作为一个评价单元。

★将具有共性危险、有害因素的场所和装置划为一个单元。

◆以装置和物质的特征划分评价单元

（1）按装置工艺功能划分。

（2）按布置的相对独立性划分。

（3）按工艺条件划分评价单元。

（4）按贮存、处理危险物质的潜在化学能、毒性和危险物质的数量划分评价单元。

（5）根据以往事故资料，将发生事故能导致停产、波及范围大、造成巨大损失和伤害的关键设备作为一个评价单元，将危险、有害因素大且资金密度大的区域作为一个评价单元，将危险、有害因素特别大的区域、装置作为一个评价单元．将具有类似危险性增能的单元合并为一个大评价单元。

◆依据评价方法的有关具体规定划分

蒙德火灾、爆炸、毒性指标法需结合物质系数以及操作过程、环境或装置采取措施前后的火灾、爆炸、毒性和整体危险性指数等划分评价单元；

故障假设分析方法则按问题分门别类，例如按照电气安全、消防、人员安全等问题分类划分评价单元；

再如模糊综合评价法需要从不同角度（或不同层面）划分评价单元，再根据每个单元中多个制约因素对事物作综合评价，建立各评价集。

划分评价单元应注意的问题

★在进行危险、有害因素识别、安全评价工作之前，应设计一套合适的工作表格，按照一定的方法来划分企业的作业活动，保证危险、有害因素识别工作的全面性。

★在划分作业活动单元时，一般不会单一采用某一种方法．往往是多种方法同时采用。

但是应注意，在同一划分层次上，一般不使用第二种划分方法。

因为如果这样做，很难保证危险、有害因素识别的全面性。

安全评价方法

定性安全评价方法：

安全检查表、专家现场询问观察法、因素图分析法、作业条件危险性评价法（LEC法）、故障类型和影响分析、危险可操作性研究、预先危险性分析等。

定量安全评价方法

◆概率风险评价法：

故障类型和影响分析、事故树、模糊矩阵法等；

◆伤害（或破坏）范围评价法：

液体泄漏模型、气体泄漏模型等；

◆危险指数评价法：

道化学火灾爆炸指数法、蒙德火灾爆炸毒性指数法等。

安全评价方法选择的原则

充分性

适应性

系统性

针对性

合理性

选择安全评价方法应注意的问题

◆充分考虑被评价系统的特点；

◆评价的具体目标和要求的最终结果。

；

◆评价资料的占有情况；

◆安全评价的人员。

常用的安全评价方法

安全检查表

危险指数法

预先危险性分析

故障类型和影响分析

故障树（事故树）

事件树

人员可靠性分析

作业条件危险性评价

为了查找工程、系统中各种设备设施、物料、工件、操作、管理和组织措施中的危险、有害因素，事先把检查对象加以分解，将大系统分割成若干小的子系统，以提问或打分的形式，将检查项目列表逐项检查，避免遗嘱，这种表称为安全检查表。

在工程项目建设（设计、施工、生产维修等）之前，对系统存在的各种危险因素（类别、分布）、出现条件和事故可能造成的后果进行客观、概略分析的系统安全分析方法。

级别

危险程度

可能导致的后果

Ⅰ

安全的

不会造成人员伤亡、系统损坏。

Ⅱ

临界的

处于事故的边缘状态，暂时还不能造成人员伤亡和系统损坏，但应引起重视和采取控制措施。

Ⅲ

危险的

会造成人员伤亡和系统损坏，主动采取防护措施。

Ⅳ

灾难性的

会造成人员重大伤亡和系统严重损坏的灾难性事故，必须予以果断排除并进行重点防范。

安全对策措施的基本要求：

◆能消除或减弱生产过程中产生的危险、危害；

◆处置危险和有害物，并降低到国家规定的限值内；

◆预防生产装置失灵和操作失误产生的危险、危害；

◆能有效地预防重大事故和职业危害的发生；

◆发生意外事故时，能为遇险人员提供自救和互救条件。

安全技术措施的等级顺序

◆直接安全技术措施——本质安全；

◆间接安全技术措施——最大限度地预防、控制事故或危害的发生；

◆指示性安全技术措施——检测报警装置、警示标志等；

◆若间接、指示性安全技术措施仍然不能避免事故、危害发生，则应采用安全操作规程、安全教育、安全培训和个体防护用品等措施来预防、减弱系统的危险、危害程度。

安全技术措施遵循的原则

◆消除

◆预防

◆减弱

◆隔离

◆连锁

◆警告

安全对策措施遵循的原则

◆安全对策措施应具有针对性、可操作性和经济合理性；

◆对策措施应符合国家有关法规、标准及设计规范的规定。

项目选址安全对策措施

自然条件的影响：

◆不得在各类（风景、自然、历史文物古迹、水源等）保护区、有开采价值的矿藏区、各种（滑坡、泥石流、溶洞、流沙等）直接危害地段、高放射区、采矿陷落（错动）区、淹没区、地震断层区、地震烈度高于九度地震区、IV级湿陷性黄土区、膨胀土区、地方病高发区和化学废弃物层上面建设。

◆依据地震、台风、洪水、雷击、地形和地质构造等自然条件资料，结合建设项目生产过程及特点，采取易地建设或采取有针对性的、可靠的对策措施。

如设置可靠的防洪排涝设施，按地震烈度要求设防，工程地质和水文地质不能完全满足工程建设需要时的补救措施，产生有毒气体的工厂不宜设在盆地窝风处等。

◆对产生和使用危险、危害性大的工业产品、原料、气体、烟雾、粉尘、噪声、振动和电离、非电离辐射的建设项目，还必须符合国家有关专门（专业）法规、标准的要求。

例如生产和使用氰化物的建设项目禁止建在水源的上游附近。

与周边区域的相互影响

除环保、消防行政部门管理的范畴外，应考虑风向和建设项目与周边区域（特别是周边的生活区、旅游风景区、文物保护区、航空港和重要通信、输变电设施和开放型放射工作单位、核电厂、剧毒化学品生产厂等）在危险、危害性方面相互影响的程度，进行位置调整，按国家规定保持安全距离和卫生防护距离等。

起重机械安全对策措施

起重机械作业潜在的危险性是物体打击。

如果吊装的物体是易燃、易用有毒、腐蚀性强的物料，若吊索吊具发生意外断裂、吊钩损坏或违反操作规程等发生吊物坠落，除有可能直接伤人外，还会将盛装易燃、易爆、有毒、腐蚀性强的物件包装损坏，介质流散出来，造成污染．甚至会发生火灾、爆炸、瞩蚀、中毒等事故。

起重设备在检查检修过程中，存在着触电、高处坠落、机械伤害等危险性。

汽车吊在行驶过程中存在着引发交通事故的潜在危险性。

制造、安装、维修、改造、使用单位的基本要求

（1）起重机械生产、使用单位，应当接受特种设备安全监督管理部门依法进行的特种设备安全监察。

（2）起重机械及其安全保护装置等的制造单位，应当经国务院特种设备安全监督管理部门许可，方可从事相应的活动。

（3）起重机械的安装、改造、维修的施工单位，应当在施工前将拟进行的设备安装、改造、维修情况书面告知直辖市或者设区的市的特种设备安全监督管理部门。

（4）起重机械制造过程和电梯、起重机械的安装、改造、重大维修过程，必须经国务院特种设备安全监督管理部门核准的检验检测机构，按照安全技术规范的要求进行监督检验；

未经监督检验或监督检验不合格的不得出厂或者交付使用。

起重机械使用的基本要求

（1）起重机械使用单位应当按照安全技术规范的要求，在安全检验合格有效期届满的1个月，向特种设备检验检测机构提出定期检验要求。

未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用。

（2）起重机运行时，不得利用极限位置限制器停车。

对无反接制动性能的起重机，除特殊情况外，不得靠打反车制动。

应平稳挪动各操纵杆，吊运较重的物品更要注意平稳制动。

（3）即使起重机上装有起升高度限制器，也要防止过卷扬．即应时刻注意吊钩滑轮组或重物不能触及主梁或吊臂及其顶部滑轮组。

（4）吊装作业前，应预先在吊装现场设置安全警戒标志并设专人监护，非施工人员禁止入内。

吊运重物时，重物不得从他人头顶上通过；

吊物和吊臂下严禁站人。

（5）吊运重物应走指定的通道，在没有障碍物的线路上运行时，吊具或吊物底面应距离地面2m以上；

通道上有障碍物需要跨越时，吊具或吊物底面应高出障碍物顶面0.5m以上。

（6）所吊重物接近或达到起重机的起重量时，吊运前应检查制动器，并进行小高度（200~300mm）、短行程试吊后，再平稳运行。

（7）吊运液态金属、有害液体、易燃易爆物品时，虽然起重量并未接近额定起重量，也应进行小高度、短行程试吊。

（8）起重机吊钩在最低工作位置时，卷筒上的钢丝绳必须保留有设计规定的安全圈数（一般为2~3圈）。

（9）起重机在高压线附近作业时，要特别注意臂架、吊具、辅具、钢丝绳、缆绳及重物等与输电线的最小距离。

（10）不得在有载荷情况下调整起升和变幅机构制动器。

（11）有主副两套起升机构的起重机，主、副钩不应同时开动（设计允许的专用设备除外）。

（12）起重机上所有电气设备的金属外壳必须可靠地接地。

司机室的地板应铺设橡胶或其他绝缘材料。

（13）起重机上禁止存放易燃易爆物品，司机室内应备有灭火器。

（14）露天工作的起重机械，当风力大于6级时，一般应停止作业；

对于门座起重机等在沿海工作的起重机，当风力大于7级时应停止作业。

（15）吊装作业人员必须持有2种作业证。

吊装质量大于10t的物体应办理《吊装安全作业证》。

（16）吊装质量大于等于40t的物体和土建工程主体结构，应编制吊装施工方案。

吊装虽不足40t，但形状复杂、刚度小、长径比大、精密贵重、施工条件特殊的情况下，也应编制吊装施工方案。

吊装施工方案经施工主管部门和安全技术部门审查，经批准后方可实施。

（17）吊装作业人员必须佩戴安全帽。

安全帽应符合《安全帽》（GB2811—1989）的规定，高处作业时应遵守高处作业的有关规定。

（18）吊装作业前，应对起重吊装设备、钢丝绳、缆绳、链条、吊钩等各种机具进行检查，必须保证安全可靠，不准带病使用。

（19）吊装作业时，必须分工明确、坚守岗位，并按《起重吊运指挥信号》（GB5082-1985）规定的联络信号，统一指挥。

（20）严禁利用管道、管架、电杆、机电设备等做吊装锚点。

未经机动、建筑部门审查核算，不得将建筑物、构筑物作为锚点。

（21）吊装作业前，必须对各种起重吊装机械的运行部位、安全装置以及吊具、索具进行详细的安全检查，吊装设备的安全装置应灵敏可靠。

吊装前必须试吊，确认无误方可作业。

（22）任何人不得随同吊装重物或吊装机械升降。

在特殊何况下．必须随之升降的，应采取可靠的安全措施，并经过现场指挥人员的批准。

（23）用定型起重吊装机械（履带吊车、轮胎吊车、桥式吊车等）进行吊装作业时，除遵守通用标准外，还应遵守该定型机械的操作规程。

（24）在吊装作业中，有下列情况之一者不准吊装：

指挥信号不明；

超负荷或物体质量不明；

斜拉重物；

光线不足，看不清重物；

重物下站人，或重物越过人头；

重物埋在地下；

重物紧固不牢，绳打结、绳不齐；

棱刃物体没有衬垫措施；

容器内介质过满；

安全装置失灵。

（25）汽车吊作业时，除要严格遵守起重作业和汽车吊的有关安全操作规程外还应保证车辆的完好，不准带病运行，做到行驶安全。

锅炉压力容器安全对策措施

◆锅炉使用时应当严格执行《特种设备安全监察条例》和有关安全生产的法律、行政法规的规定，制订安全操作规程和管理制度．以及事故应急措施和救援预案．井认真执行，确保锅炉安全使用。

◆锅炉使用单位应办理锅炉使用证，应当建立锅炉安全技术档案。

◆锅炉应由专用机构进行定期检测，以便及时发现锅炉在使用中潜伏的安全隐患及管理中的缺陷，进而采取应对措施，预防事故发生。

◆压力容器投入使用前或者投入使用后30日内，移动式压力容器的使用单位应当向压力容器所在地的省级质量技术监督局办理使用登记，其他压力容器的使用单位应当向压力容器所在地的市级质量技术监督局办理使用登记．取得压力容器类的《特种设备使用登记证）。

◆压力容器应当进行定期检验。

◆空气压缩机必须有压力表和安全阀。

压力表、安全阀定期校准。

◆空气压缩机吸气口必须设置过滤装置。

◆空气压缩机的风包上必须装有动作可靠的安全阀和放水阀，必须定期清理风包内的油垢，在风包的出口管路上必须安装释压阀，释压阀口径不得小于出风管的直径，释放压力应为空气压缩机最高工作压力的1.25～1.4倍。

高处坠落、物体打击安全对策措施

◆可能发生高处坠落的工作场所，应设置便于操作、巡检和维修作业的扶梯、工作平台、防护栏杆、护栏、安全盖板等安全设施；

◆梯子、平台和易滑倒操作通道的地面应有防滑措施；

◆设置安全网、安全距离、安全信号和标志、安全屏护和佩戴个体防护用品（安全带、安全鞋、安全帽、防护眼镜等）

高处作业遵守“十不登高”

患有禁忌症者不登高；

未经批准者不登高；

未戴好安全帽、未系安全带者不登高；

脚手板、跳板、梯子不符合安全要求不登高；

攀爬脚手架、设备不登高；

高处作业遵守“十不登高”

穿易滑鞋、携带笨重物体不登高；

石棉、玻璃钢瓦上无垫脚板不登高；

高压线旁无可靠隔离安全措施不登高；

酒后不登高；

照明不足不登高。

安全管理对策措施

★建立各项安全管理制度

◆建立健全企业安全生产责任制;

◆制定各项安全生产规章制度和操作规程.

安全管理机构和人员

安全管理机构和人员的配置

《安全生产法》第十九条规定：

矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。

《安全生产法》规定：

对于从业人