第七章城市公共事业管理Word下载.docx
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城市公用事业组织过于行政化。
4.市场竞争机制的应用被忽视，制度僵化。
5.组织管理主体单一。
管理方法落后
例:
在我国公用事业面前，国际社会公认的几项消费者权利——安全权、知情权、建议权和索赔权——难以实现。
因此，未来的行政监管制度必须强调公众参与程序正义非常重要。
在私有化过程中，所有程序都应公开
透明，以便公众的所有意见都能得到合理表达。
只有这样，竞争和民意才能得到充分反映。
以下三个系统值得特别注意:
公开招标制度通过公开招标实现公用事业私有化无疑可以减少不正当交易和腐败的发生。
公用事业民营化应当按照《中华人民共和国招标投标法》制定公开招标制度。
2。
价格听证制度公用事业民营化后，价格问题非常重要。
各地已经根据本地区的实际情况，开始探索一些有益的做法。
根据《价格法》，应进一步完善公用事业价格听证制度，保障消费者获取价格信息和参与定价的权利。
监管和谈判系统实行私有化政策应该规范有关各方的谈判进程。
该程序要求行政部门在提出规章之前成立一个谈判委员会。
委员会成员由监管机构和受监管人员以及其他相关方和公众代表组成。
协商和谈判委员会的会议必须公开举行。
监管机构制定法规必须以协商达成的协议为基础。
韩国的《监管基本法》对谈判程序有不同程度的规定
4。
公用事业信息公开系统公用事业关系到民生。
应当建立公用事业信息披露制度，使公民能够获得有关公用事业规划和运营的信息。
城市公用事业管理体制改革的趋势
城市公用事业管理的多样化和社会化。
城市公用事业管理的市场化和产业化手段3。
城市公用事业管理的法制化和规范化
城市公用事业管理改革的具体内容
？
积极推进“政企分开”，深化事业单位管理体制改革？
建立多元化的投融资体系和多元化的经营主体
建立市场竞争机制并将其纳入城市公用事业的产业化和市场化？
大力培育和发展社会中介组织？
加快城市公用事业管理的法制化建设？
城市公用事业管理效益
城市公用事业管理的利益关系
2，城市公用事业管理的利益关系
环境效益？
社会福利？
经济效益
城市公用事业基本管理
城市公用事业的规划和管理。
城市公用事业的准入管理。
城市公用事业价格管理。
城市公用事业税收管理
公用事业价格是指公用事业经营者向公众提供的公共产品和服务的价格公用事业价格事关
人的切身利益。
科学合理的公用事业价格是提高民生净福利、促进公用事业可持续发展的重要手段。
随着我国经济社会的快速发展和政治民主进程的不断推进，近年来，公用事业价格成为社会关注的热点话题。
问题及原因:
（1）公用事业价格改革目标不明确改革开放以来，我国各种公用事业都采取了初装费、
户费等价格政策，为公用事业筹集发展资金。
这些价格政策与当时中国公共事业基础薄弱、公共产品和服务严重短缺的状况相适应。
然而，当我国经济社会发展达到一定水平，追求公平正义、构建和谐社会成为社会关注的焦点时，公用事业价格原有的“公平”弊端也随之显现。
首先，消费者、经营者和政府的利益是不公平的。
由于政府的责任不到位，政府应该向市场负责，公共财政对公用事业的投资不足，经营者的投资必然会增加，由此产生的运营成本的增加只能通过提高公用事业的价格来弥补，消费者是最终的购买者更突出的是，政府的公共财政对教育和医疗服务投入不足，不仅导致教育和医疗服务不能满足人民的需求而出现“上学难”、“看病难”的问题，还导致学校和医院收费以弥补资金不足而出现“学费贵”、“医疗贵”的问题。
因此，人民接受教育和保持健康的基本权利得不到保障。
此外，在住房保障、公共交通和其他领域也有类似的情况。
其次，不同消费者的利益是不公平的。
同质定价本应是公用事业产品和服务定价的基本原则，但目前我国现行定价是按照消费者的性质进行分类的，如一般分为商业用户、工业用户、家庭用户等。
，价格水平由高到低，以体现家庭用户的关怀家庭用户分为普通家庭用户和低收入家庭用户，低收入家庭用户享受价格减免政策。
（2）公用事业价格形成机制不完善目前，我国公用事业价格存在“价格”功能不全的问题
1是公用事业价格没有反映全部成本保本微利是保证公用事业可持续发展的最基本要求。
然而，由于公用事业价格的巨大影响，价格不能完全反映成本的变化。
例如，我国大部分地区现行的污水处理费标准偏低，不符合企业正常运营所需的保本水平，从而影响了污水处理行业的发展。
这也是我国污水处理率低的重要原因之一。
第二，公用事业的价格并不反映实际成本。
定价成本是确定公用事业价格的基础。
目前，政府很难准确把握公用事业的价格成本。
一些不合理的成本也混入了定价成本，导致价格虚高。
垄断行业的高收入和高福利问题在社会上得到强烈反映，这与此有很大关系。
第三，公用事业的价格没有反映供求关系价格必须反映供求关系，供应不足的产品和服务价格上涨，供应充足的产品和服务价格下跌。
只有这样，才能发挥价格杠杆的作用，合理引导生产和消费。
然而，由于政府在定价时过度考虑价格以外的因素，仍有一些公用事业价格没有反映供求关系。
例如，自来水价格普遍较低，这并不能反映我国水资源的实际短缺
，不利于促进水资源节约。
（3）公用事业价格监管不到位第一，公用事业价格法律法规不健全。
目前，中国尚未颁布任何关于公用事业价格监管的专门法律法规例如，现行法律法规没有明确规定如何确定公用事业的成本构成和利润率水平，这往往导致经营者在制定和调整公用事业价格的过程中与政府讨价还价，降低了公用事业定价的科学性和严肃性。
公用事业的价格改革可以集中在三个方面。
一是明确公用事业价格改革的目标，强化
电网公用事业价格的“公平”属性，更好地发挥公用事业价格的利益分配功能，促进和谐社会建设。
二是完善公用事业价格形成机制，建立反映市场供求关系、资源稀缺和环境破坏成本的公用事业价格形成机制，强化公用事业价格的“价格”功能，充分发挥价格杠杆作用，促进资源节约型和环境友好型社会建设。
三是完善公用事业价格监管体系，确保公用事业向公众提供持续、安全、优质、高效、公平、实惠的普遍服务。
第2节
城市教育和科技管理
城市教育管理的基本体系和主要内容
教育分为广义和狭义广义的教育是指能够提高人的知识和技能，影响人的思想品德的活动
；
狭义的教育主要指学校教育。
城市教育管理也有广义和狭义之分。
广义而言，城市教育管理包括城市教育管理和学校管理。
其
以全市教育系统为自己的管理对象，以教育法规为基本管理依据。
它为全市各级各类教育行政系统和学校提供教育投资、监督指导、教育机构等方面的机会、组织、指导和控制。
狭义上，城市教育管理特指学校教育管理中国城市教育管理的基本构成。
学校教育体系
学前教育、初等教育、中等教育、高等教育2。
义务教育制度
根据《教育法》第18条的规定，城市实行九年制义务教育，即在一定时期内对学龄儿童和青少年实行义务、普及和免费的学校教育3、职业和成人教育体系
市政府和企事业单位应当保证公民接受职业学校教育或各种形式的职业培训4.教育考试制度
高中入学考试、高考、研究生入学考试、考博5、学历证书和学位制度
三个层次:
学士学位-本科、硕士学位-研究生、博士学位-博士博士后研究人员是指经国家博士后管理委员会办公室批准注册，并在移动站或工作站工作的
博士后研究人员。
它有以下特点:
博士后”表示有经验博士是最高学位，“博士后”不能被视为比博士更高的学位。
博士后研究人员不能被授予任何其他学位头衔。
同时，“博士后”不是专业技术或行政职务。
博士后研究人员主要从事科学研究，这往往是探索性、开拓性和创新性的。
博士后研究人员是国家的官方人员，而不是学生。
在博士后研究期间，他们应该像其他
199名普通员工一样计算自己的服务年限。
除了享受国家规定的优惠待遇外，他们还享有与本单位正式员工同等的待遇。
199国家博士后管理委员会第13次会议决定，对完成工作并达到一定标准（
199为两年）的博士后研究人员颁发“博士后证书”因此，博士后实际上是一种工作，拥有博士学位是申请成为博士后的必要条件。
博士后是指最近获得博士学位的人。
在成为全职研究员之前，他通过竞争从相关部门获得了
199的补贴，并在一个更高层次的研究机构做了一些研究工作，以获得科研经验。
他们通常被称为博士后研究人员，简称“博士后”。
日益激烈的
199科技竞争使得人才培养，尤其是年轻的高级研究人才，受到各国的高度重视。
博士后制度已经成为许多国家培养拔尖人才的重要途径。
13主要类别:
哲学、经济学、法律、教育、文学、历史、科学、工程、农学、医学、军事科学、管理、艺术6。
教育督导评估体系
城市教育管理对象
1教育经费
2.教育管理机构-教育委员会或教育局
它是市人民政府管理全市教育事业的综合情报部门。
各级各类学校和其他教授
的教育机构负责管理技能。
他们既受同级人民政府领导，又受高等教育委员会的业务指导？
3.老师？
4高校招生
城市教育管理体制改革
1.我国原有的城市教育管理体制存在的问题有:
（1）政府对教育管理体制监管过度；
（2）管理模式陈旧；
（3）办学模式单一；
（4）教育经费投入不足
城市教育管理体制改革的内容是
（1）政府职能转变。
改革过于集中和统一的管理体制和模式
（2）促进社会参与办学和管理，实现办学主体多元化和教育产业化（3）加强高等学校的自主性，提高高等学校的自主性（4）加快教育立法，完善教育执法监督体系案例:
教育不公
不仅是许多家长头疼的“择校”问题。
来自不同地区的考生接受高等教育是否不公平……所有这些都反映了城市和农村地区、地区和学校之间教育发展的不平衡，以及不同群体获得优质教育的不平等。
8月21日，中国农业大学大一新生XXXX开始了他的新学期。
同一天，该校发布的一份统计数据引起了媒体的关注——从XXXX到XXXX，农村户籍学生在该校本科新生中的比例一直稳定在30%以上今年，这一比例首次降至30%以下，仅为28.26%
不久前，一位有着15年教学经验的高中老师在网上发帖称，他所在学校的大多数尖子生都有好家庭，并大声说道:
“在这个时代，很难有一个来自贫困家庭的儿子！
”这篇在线帖子引发了关于教育公平问题的新一轮讨论——在贫困家庭的孩子上学不再是问题的今天，为什么越来越少的农村孩子进入高等教育机构？
“学”的短板在于“流动儿童”
至今，免费义务教育已在全国城乡地区实施，学龄儿童“不花钱也不学”据统计，XXXX全国高中毛入学率达到80%。
职业教育的快速发展已经占到了高中和高等教育总规模的一半。
贫困家庭学生资助体系逐步建立。
在XXXX，1.8亿学生获得了510亿元的资助。
从政策和制度上看，“学习”的问题已经基本解决。
然而，在现实中，有一个特殊的群体仍然不时地被“不上学”所吓倒。
自6月中旬
XXXX以来，北京先后关闭了24所流动儿童学校，大兴、朝阳、海淀等地近30所流动儿童学校收到了关闭通知，涉及学生近1.4万人。
8月16日，北京市教育委员会举行新闻发布会，称已经制定并通过了一项学生分流计划。
关于流动儿童学校关闭后的学生安置问题，北京市教委明确表示“不允许任何学生辍学”
早在XXXX，国家就对农民工子女的就学提出了“两个中心”的政策，即由农民工所在地政府负责，公立中小学负责。
已经采取了一系列措施来有效缓解移徙工人子女上学的困难。
城市中“流动儿童”的义务教育不再是一个问题，但是北京流动儿童学校的关闭给流动工人带来了许多焦虑。
越来越多的农民工在城市上学，但他们的教育政策仍然存在许多缺陷。
“面对面”指出:
“一些公立学校被录取了？
高门槛？
一些私立学校教学质量低，被当地接受？
大专教育？
困难和其他问题依然突出。
“
”城市的建设和发展体现了农民工的劳动和汗水，让他们的孩子安心上学，这是地方政府义不容辞的责任。
《面对面》的作者在书中强调，他们提出的措施是:
“城市农民工子女义务教育应纳入当地教育发展规划，纳入区域教育管理体系，引导和督促公办中小学做好受教育和教学工作。
”提高公校随迁儿童的接受能力降低录取门槛，简化录取程序，禁止收取学费。
此外，作为补充，我们应建立和完善以接收随迁儿童为主的私立学校的审批、管理和支持制度，将教师培训和教学研究纳入地方规划，并帮助改善学校条件。
制定具体措施，鼓励公办校对和民办学校结对互助，组织管理人员和骨干教师轮流支持教学，鼓励社会各界向学校捐款。
“教育不公”的根源是“机制不公”
。
尽管“学习”不再是一个问题，但它被认为是“社会公平的基石和人生公平的起点”的教育公平，其意义远远不止于此
“当了15年的老师，我想告诉你，在这个时代，想要一个来自贫困家庭的儿子是很难的！
”不久前，一位高中老师在网上发布消息说，成绩好的孩子越来越倾向于富裕家庭，这在网上引起了热议。
“从？
你学习过吗？
去哪里？
学会去上学？
”这是《面对面》一书中“如何解决教育公平”一章的标题，它也触及了这个问题的关键:
“这是否令许多家长头痛？
选择学校？
或者不同地区的候选人接受高等教育的机会不平等...这些都反映了城乡、地区和学校之间教育发展的不平衡，以及不同群体获得优质教育的机会不平等。
”
从“接受教育”的不平等机会，到“接受素质教育”的不平等机会，“面对面”的作家试图强调，我们对促进教育公平的关注已经发生了变化为什么
贫困家庭很难生下你的儿子？
除了城乡问题、地区发展不平衡、教育投入不足等问题外，本书作者还提出了“体制改革滞后后的制约因素”来强调:
“例如，城乡中小学教师队伍的建立和工资标准的缺乏统一；
促进城乡义务教育一体化的教师合理流动制度和省级政府统筹管理不完善。
和他们一起搬家的孩子不能享受吗？
城市治疗？
是因为城乡二元户籍制度吗？
身份障碍？
“中央教育科学研究院
199研究员褚赵辉在接受《法制日报》记者采访时说，他非常同意这个问题应该从社会制度层面考虑。
”教育不公正的根源在于社会基础环境的不公正。
”例如，城市居民和偏远村庄的农民所享有的权利之间存在巨大差距。
作为等级之一，教育自然继承了这种不公正。
”像
这样的不公正现象最直接的表现就是教育资源的分配楚赵辉说:
“大部分优质教育资源集中在城市和发达地区，而相对稀缺的是农村和边缘贫困地区即使在同一个城市，不同学校之间在资金来源方面仍然存在巨大差距。
尽管国家已经废除了重点学校制度，许多地方精英学校？
名牌效应？
它仍然存在，加剧了教育资源分配的不平衡。
“教育公平”要求“学校公平”
“一些不利于教育公平的制度和机制障碍尚未消除，那么就一个接一个地消除；
一些促进教育平等的机制尚未建立，所以我们应该一点一点地建立起来。
”楚赵辉认为，为了最终解决教育公平问题，有必要彻底实现全社会的权利平等。
这个过程会很长。
政府应该有长远的计划，但必须从实际出发，一个一个地去做。
在应该消除的机制中，楚赵辉认为最重要的是消除所谓的“择校”由于行政干预，学校和学校不应分成369个班级。
如果学校之间的地位不平等，将直接导致学生受教育权的不平等。
”在我国许多城市，中小学择校非常普遍为了让他们的孩子进入名牌学校，父母信任他们的关系，想方设法让他们的家庭搬迁，并支付高额费用？
赞助费？
”《
》一书还详细规定了应实施的具体措施:
“？
本质上？
选择老师？
促进义务教育均衡发展，关键在于教师的均衡配置。
建立和完善义务教育学校教师和校长的流动机制，对本地区中小学教师的编制和工资实行统一标准。
城镇中小学教师必须在农村或薄弱学校有教学经验，才能评估和聘用高级职位（职称）。
在农村和薄弱学校配备足够的合格教师，加大培训力度，组织教师到优质学校学习，提高教学水平。
《
》一书还强调，国家规定义务教育应当免费，并允许就近入学，但有些学校在招生过程中不遵守规定，以争夺优秀学生和自身利益，并为择校创造空间。
“应当按照适龄儿童、少年的数量和学校分布，科学划定学校服务范围，合理分配招生名额，通过标准化入学，不留择校机会Ban
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