Gouvernance sans doutemais pas contre ltat d mocratique文档格式.docx

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ré

serverdanscecadreà

dejeunesÉ

tatstoutjusterevenusà

ladé

mocratieaumotifdeleursimperfectionsetdeleurperformancesdiscutables.Quatrepointssontconsidé

ré

sicidanscetteperspective.Enpremierlieu,ladé

mocratisationdesÉ

tatsé

mergentsn'

acertesexercé

quedeseffetslimité

ssurdemultiplesplans,etelles'

estmê

meré

vé

lé

eplutô

tcontre-productiveenmatiè

red'

engagementciviquedelamassedespopulations.Endeuxiè

melieu,ildemeurepourtantqueleprogrè

sé

conomique,socialetpolitiquedecespaysnepeutquesefonderparpriorité

surlesressourcesqu'

ilstrouventeneux-mê

mes,nonsurl'

interventioniné

vitablementmalaccepté

ede"

dé

veloppeurs"

exté

rieurs.Entroisiè

melieuetdanscesconditions,ilparaî

tnonmoinsclairqu'

unimpé

ratifprimordialpourcesagentsdudehorsconsisteà

nepasmettrel'

tatplusoumoinsenquarantaine,spé

cialementendé

gantl'

exercicedebeaucoupdesesattributionsà

desONGoudesentreprisesprivé

esperç

uescommeplusfiablesquelui.Toutà

inverse,c'

estlà

notrequatriè

meetdernierpoint,cesagentsdoiventaubesoins'

employerà

contraindrecetÉ

tatà

remplirdefaç

onconvenablesesfonctionsnormales,enleforç

antensommeà

ê

trevraimentl'

tat.

Leslimitesduretourdeladé

mocratie

S'

agissantdesdé

mocratisationsobservé

esdepuisvingtansenAmé

riquelatineenparticulier,peuimportequ'

ellesesoientopé

esselondesmé

canismesdiversdansleurdé

tail:

envertud'

unplandé

libé

desmilitairesé

quatoriensoupé

ruviensusé

sparlepouvoiretleursdivisions;

sousl'

effethumiliantdeleurdé

faitedanslaGuerredesMalouinespourleurscollè

guesargentins;

danslecadred'

unemanœuvreraté

edeglissementé

lectoralversunedé

mocratiemiseentutelleparl'

armé

eauBré

sil;

souslaformed'

unetransitionpré

paré

eavecmé

thodeetscrupuleparsonhomologueuruguayenne,beaucoupplusmarqué

equesesvoisinesparunetraditionlibé

ralequil'

avaittoujoursconvaincuedelané

cessité

derejoindreunjoursescasernes;

et,encore,deparl'

é

normebé

vuetactiqueduGé

ralPinochet,quin'

avaitpasimaginé

pouvoirperdreleplé

biscitede1988destiné

danssonesprità

lemaintenirà

latê

teduChilipourunmandatsupplé

mentaire.Et,demê

me,iln'

estaufondpastellementplusimportant-surplacesinondeloinenEurope-quecesdé

mocratisationsaientobé

ià

lalogiquecontestablemaiscompré

hensibledepactesqui,conclusdemaniè

reformelleouinformelleentredesdé

mocratesré

alistesetdesautoritairesfatigué

s,onttenduà

garantirpouruntempsl'

impunité

decesderniersoumê

meà

leurré

serverunespacequasimentautonomeauseindel'

tat.Cenefutlà

qu'

unephaseinitiale,audemeurantdé

jà

envoiederé

sorption.

Cequicompteavanttoutà

heureactuellerelè

ved'

unautreordre,danslequelsemê

lentlesaspectspositifsetné

gatifs.Ducô

té

positif,ilsembleraitenparticulierque,dansl'

ensemble,lesforcesarmé

eslatino-amé

ricaines-sinontouslesmilitairesprisindividuellement-sesontré

signé

esà

restituerpourdebonlepouvoirpolitiqueauxcivils;

ellesnesesontplussentiesendroitdel'

exercer,etontredouté

accessoirementdedevoirgé

rerenleurnomproprelecontextedangereuxd'

uneré

cessioné

conomiqueré

gionaleetmondialeamorcé

edepuisquinzeans.Aveccela,ceuxdesLatino-Amé

ricainsquiavaientpusereconnaî

tredanslesdictaturesmilitairesontpourlaplupartcessé

delefaire,detellesortequel'

immensemajorité

adhè

redé

sormaisà

mocratieouconç

oitauminimumqu'

ellen'

aplusd'

alternative.Cechangementestcapital.Ilmarqueledé

passementheureuxd'

uneespè

cederé

signationfataliste,quifaisaitquedesdizainesoudescentainesdemillionsdepersonnesenAmé

riquelatineavaientcontemplé

lesgouvernementsdé

mocratiquesanté

rieursà

ceuxd'

à

pré

sentcommedesré

gimesà

é

pisodessanscontestesympathiques,maisaussipassablementdé

magogiques.Pireencore,cesré

gimesré

guliè

rementminé

sparleursoutrancesquiavaientcouruchaquefoisà

checavaienté

galementparuappelerdemaniè

renonmoinsré

relesremisesenordremartiales,commedansuncyclesansfind'

alternanceentrelepouvoirdescivilsetceluidesmilitaires.OrlesLatino-amé

ricainsd'

aujourd'

huinepartagentpluscepressentimentdecyclefatal,etsansdouteé

tait-cedé

amorcedecechangementquiaexpliqué

intensité

assezfaibledesmobilisationspopulairesaucoursdestransitions.Lesmassesontlargementré

pudié

illusionlyriquequileuravaitcausé

tantdetortlorsdepré

dentesexpé

riencesdé

mocratiques.

L'

ennuiestques'

observeparallè

lementlafaceincertaineouné

gativedel'

affaire.Lesnouveauxgouvernementsdé

mocratiquesn'

ontpasseulementé

prouvé

beaucoupdedifficulté

à

lé

gitimerleurautorité

pasencoredé

montré

epardesactionsefficaces;

actionsquiauraientsupposé

ilsré

solventcettequadratureducerclerevenantà

amé

liorerlesconditionsdeviedesé

lecteurspauvressanscontrevenirenmê

metempsauxvœuxdesclassesmoyennesattaché

lastabilité

moné

taireeté

conomique.Ilsontdû

eneffet,affrontercedé

fisupplé

mentairedenepasdisposerdesoutilspolitiquesetadministratifsquiauraientpulesseconderdanscettetâ

che.Ilsonthé

rité

del'

appareildel'

tatetdelaculturepolitico-bureaucratiquetellequ'

ilsé

taient,aufondtoujoursdé

finissablesauregarddecetadage"

personnaliste"

prê

GetulioVargas:

"

Auxennemis,laloi,auxamis,tout"

.Plusgravement,etquandbienmê

meilsavaientà

peineconsciencedecequ'

ellecontrevenaitdefaç

onabsolueauxprincipesdubongouvernementdé

mocratique,nombredesdirigeantssoi-disantnouveauxdesjeunesdé

mocratiesprocé

daienteux-mê

mesdecettecultureà

-demipopulisteetà

-demi-né

o-mercantilisteselonlaformuled'

HernandodeSoto.Dansleurmajorité

s'

ilsontplusoumoinscompriscettecontradictionsurletard,ilsnel'

ontfaitquecontreleurgré

enfaitsouslapressiondesplansd'

ajustementstructurelimposé

sparlesgrandesagencesmoné

tairesoufinanciè

resinternationales.Lesré

sultatsobtenusontrarementé

lahauteurdel'

enjeuauniveaudelaré

formedel'

tatetdescoutumesbureaucratiques,judiciairesoujuridiques.Aveccela,ilsn'

ontguè

remieuxré

ponduauxespoirsdespopulations.Cepiè

treré

sultatcontinueà

expliquerlavolatilité

desmajorité

lectoraleslatino-amé

ricaines.À

chaqueé

lection,celles-ciremettentlescompteursà

zé

ro.Ellesrenientleurspré

fé

rencespré

dentespourré

investirlesyeuxfermé

sleurconfiancedanslehé

rosdujour,enattendantqu'

aprè

savoirremispassivementleursortentresesmainselleslerejettentsousl'

empired'

actionnonmoinsimpulsiveetpeuinformé

equecellequilesavaitdé

tourné

sduhé

rosdé

chudelaveille.

Cecirepré

senteenlesimplifiantlepremieraspectdupassifdesdé

mocratisations.Deplus,cetaspectinscritdansunetendanceà

opé

rerdeschoixpolitiquesdicté

sparlafrustrationaffectiveplutô

tquepardesanticipationsraisonnablessurlesmé

ritesdesprogrammesetdescompé

tencesdé

esdesdiffé

rentscandidatsenlices'

accompagned'

undé

clinprononcé

desstructuresassociativesvolontairesquis'

taientdé

veloppé

esenmargedespartisà

poquedesré

gimesmilitaires.Cesstructuressesonté

vanouiessansqueleursmembresapportentderenfortsensibleauxformationspolitiquesredevenueslé

galesdanslecontextedé

mocratiqueré

tabli.Ellesontengé

raldisparuauseulprofitd'

unencadrementclienté

listeré

activé

d'

ONGlocalesexploitantabusivementleursrapportsaveclesinstitutionscaritativeseuropé

ennesounord-amé

ricaines,voireà

lalimiteaubé

ficederé

seauxdeladé

linquancemalcamouflé

senamisdespauvres.C'

estauregarddecemé

langed'

enthousiasmesaussitô

toublié

setdedé

mobilisationré

elleprofondequeGuillermoO'

Donnellaparlé

durè

gnegé

ralisé

enAmé

riquelatined'

une"

mocratiedé

gative"

;

dé

mocratiequisesituenonseulementauxantipodesdesaversionparticipativerê

evers1985,maisquiseré

vè

leaussiincapabledeservird'

aiguillonà

laré

tatcommeà

mergencedevaleursderesponsabilité

politiquecommunesauxdirigeantsetaugrosdelapopulation.

Les"

enmanquedemodestie

Abordonsmaintenantledeuxiè

mepointdenotreargument,portantsurlané

denepasassimilerpourautantl'

unacteurdé

finitivementhandicapé

etparconsé

quentpeufiableparcomparaisonaveclesdeuxautresacteursenpleinesanté

delagouvernancemondialerepré

senté

sparlesorganisationsinternationalesouintergouvernementalesetle