7第七章国家预算与预算管理体制.ppt

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第七章第七章国家预算与预算管理体制国家预算与预算管理体制1本章框架本章框架n第一节国家预算的概念与分类第一节国家预算的概念与分类n第二节国家预算的编制、执行和决算第二节国家预算的编制、执行和决算n第三节预算改革第三节预算改革n第四节预算外资金第四节预算外资金n第五节预算管理体制第五节预算管理体制2第一节第一节国家预算的概念与分类国家预算的概念与分类n一、国家预算的概念一、国家预算的概念n国家预算是政府的基本财政收支计划，它的功国家预算是政府的基本财政收支计划，它的功能首先是反映政府的财政收支状况。

能首先是反映政府的财政收支状况。

n形式上，国家预算是在预算表格中分门别类的形式上，国家预算是在预算表格中分门别类的编制财政收支。

编制财政收支。

n内容上，国家预算反映政府活动的范围、方向内容上，国家预算反映政府活动的范围、方向和规模。

和规模。

n性质上，国家预算必须经过同级人民代表大会性质上，国家预算必须经过同级人民代表大会的审批才能生效。

的审批才能生效。

3n二、国家预算的分类二、国家预算的分类n

（一）按照编制形式，分为单式预算与复式预算

（一）按照编制形式，分为单式预算与复式预算n

（二）按照收支指标的确定方法，分为增量预算与

（二）按照收支指标的确定方法，分为增量预算与零基预算零基预算n（三）按照预算级次，分为中央预算与地方预算（三）按照预算级次，分为中央预算与地方预算n（四）按照收支平衡状况，分为平衡预算与差额预（四）按照收支平衡状况，分为平衡预算与差额预算算n（五）按照预算执行时间，分为年度预算和中长期（五）按照预算执行时间，分为年度预算和中长期预算。

预算。

4n三、国家预算的组成三、国家预算的组成n国家预算一般由中央预算和地方预算组成。

国家预算一般由中央预算和地方预算组成。

n五级预算组织形式：

五级预算组织形式：

一级政府一级预算：

中央政府预算；省、自治一级政府一级预算：

中央政府预算；省、自治区、直辖市政府预算；地级市、自治州（盟）区、直辖市政府预算；地级市、自治州（盟）政府预算；县、自治县、县级市政府预算；乡、政府预算；县、自治县、县级市政府预算；乡、民族乡、镇政府预算。

民族乡、镇政府预算。

5第二节第二节国家预算的编制、执行和决算国家预算的编制、执行和决算n一、一、国家预算的编制原则国家预算的编制原则n

（一）公开性原则

（一）公开性原则n

（二）可靠性原则

（二）可靠性原则n（三）完整性原则（三）完整性原则n（四）统一性原则（四）统一性原则n（五）年度性（五）年度性n目前世界各国普遍采用的预算年度有两种：

历年制和目前世界各国普遍采用的预算年度有两种：

历年制和跨年制，如美国的预算年度是从每年的跨年制，如美国的预算年度是从每年的10月月1日至次年日至次年的的9月月30日，英国和日本的预算年度是从每年的日，英国和日本的预算年度是从每年的4月月1日日至次年的至次年的3月月31日。

日。

6n二、国家预算的编制程序二、国家预算的编制程序n国家预算采取国家预算采取“两上两下两上两下”的编制程序的编制程序n

（一）单位、部门提出概算，上报收支建

（一）单位、部门提出概算，上报收支建议数。

由单位和部门自下而上向财政部门议数。

由单位和部门自下而上向财政部门上报收支建议数。

上报收支建议数。

n

（二）下达预算收支指标。

财政部根据国

（二）下达预算收支指标。

财政部根据国家的方针政策和有关的经济指标，参照上家的方针政策和有关的经济指标，参照上报的收支建议数，进行综合平衡，拟定预报的收支建议数，进行综合平衡，拟定预算收支指标，由国务院批准下达。

算收支指标，由国务院批准下达。

7n（三）上报预算草案。

地方和中央各部门（三）上报预算草案。

地方和中央各部门根据下达的预算收支指标，逐级汇编单位根据下达的预算收支指标，逐级汇编单位预算和总预算草案，报经省（市、自治区）预算和总预算草案，报经省（市、自治区）财政厅（局）汇编后送财政部。

财政厅（局）汇编后送财政部。

n（四）下达国家预算。

财政部汇编国家预（四）下达国家预算。

财政部汇编国家预算草案，提请全国人民代表大会审批后，算草案，提请全国人民代表大会审批后，成为正式的国家预算，逐级下达执行。

成为正式的国家预算，逐级下达执行。

8n四、国家预算的执行与调整四、国家预算的执行与调整n

（一）国家预算的执行

（一）国家预算的执行n组织预算收入、拨付预算资金组织预算收入、拨付预算资金n

（二）国家预算的调整

（二）国家预算的调整n全面调整是在极其特殊下的调整。

全面调整是在极其特殊下的调整。

n局部调整包括经费留用、动用预备费和局部调整包括经费留用、动用预备费和预算的追加和追减、预算划转等。

预算的追加和追减、预算划转等。

9n五、国家决算五、国家决算n国家决算是经法定程序批准的年度预算国家决算是经法定程序批准的年度预算执行结果的会计报告。

执行结果的会计报告。

n财政部根据中央各部门决算草案汇总编财政部根据中央各部门决算草案汇总编制中央决算草案，报国务院审定后，由国制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请本级全国人民代表大会常务委员务院提请本级全国人民代表大会常务委员会审批。

会审批。

n中央和地方预算中央和地方预算:

2009执行情况与执行情况与2010预预算草案报告算草案报告10第三节第三节预算改革预算改革n一、一、部门预算部门预算n部门预算就是按部门编制预算，改变过去部门预算就是按部门编制预算，改变过去长期以来按支出功能和收入类别编制预算的方长期以来按支出功能和收入类别编制预算的方法。

部门预算要反映部门的所有收入和支出，法。

部门预算要反映部门的所有收入和支出，既反映一般预算的收入和支出，也反映基金预既反映一般预算的收入和支出，也反映基金预算的收入和支出；在部门一般预算中既反映预算的收入和支出；在部门一般预算中既反映预算内收支，也反映预算外收支；在预算内收支算内收支，也反映预算外收支；在预算内收支中，既反映财政部门直接安排的预算拨款，也中，既反映财政部门直接安排的预算拨款，也反映经济发展委员会、机关事务管理局和科技反映经济发展委员会、机关事务管理局和科技部门等具有预算分配权的部门安排的资金。

部门等具有预算分配权的部门安排的资金。

20002000年中央部门推行，年中央部门推行，20012001年全国推行年全国推行11n二、收支两条线二、收支两条线n“收支两条线管理收支两条线管理”是指国家机关、事是指国家机关、事业单位、社会团体及其他组织，按照国家业单位、社会团体及其他组织，按照国家有关规定依法取得的政府非税收入全额纳有关规定依法取得的政府非税收入全额纳入国库或者财政专户，支出通过财政部门入国库或者财政专户，支出通过财政部门编制预算进行统筹安排，资金通过国库或编制预算进行统筹安排，资金通过国库或财政专户收缴和拨付的管理制度。

财政专户收缴和拨付的管理制度。

n该制度该制度19981998年开始实施年开始实施12n三、国库集中收付制度三、国库集中收付制度n

（一）国库集中收付的含义

（一）国库集中收付的含义n国库集中收付制度，就是对预算资金国库集中收付制度，就是对预算资金分配、资金使用、银行清算及资金到达商分配、资金使用、银行清算及资金到达商品和劳务供应者账户的全过程集中进行全品和劳务供应者账户的全过程集中进行全面监控的制度。

面监控的制度。

13n

（二）国库集中收付制度要点：

（二）国库集中收付制度要点：

n.财政部门在国库或国库指定的代理银行开设统一财政部门在国库或国库指定的代理银行开设统一账户，各单位在统一账户下设分类账户，实行集中账户，各单位在统一账户下设分类账户，实行集中管理。

管理。

n.各单位购买商品和劳务时，由财政部门直接向供各单位购买商品和劳务时，由财政部门直接向供货商支付货款，不再分散支付。

货商支付货款，不再分散支付。

n.除某些特殊用途外，购买商品和劳务的资金都要除某些特殊用途外，购买商品和劳务的资金都要通过国库直接拨付给商品和劳务供货商。

有利于财通过国库直接拨付给商品和劳务供货商。

有利于财政部门掌握资金的最终流向，杜绝在预算执行中克政部门掌握资金的最终流向，杜绝在预算执行中克扣、截留、挪用等现象，有利于防腐倡廉。

扣、截留、挪用等现象，有利于防腐倡廉。

14第五节第五节预算外资金预算外资金n一、一、预算外资金的含义和范围预算外资金的含义和范围n预算外资金是指按国家财政制度规定不预算外资金是指按国家财政制度规定不纳入国家预算的、允许地方财政部门和纳入国家预算的、允许地方财政部门和由预算拨款的行政事业单位自收自支的由预算拨款的行政事业单位自收自支的资金。

资金。

n包括行政事业性收费、政府性基金收入、包括行政事业性收费、政府性基金收入、乡镇自筹统筹资金、国有企业和主管部乡镇自筹统筹资金、国有企业和主管部门收入和其他收入。

门收入和其他收入。

15项项目目20072007年年20082008年年总计总计51321.7851321.7861330.3561330.35税收收入税收收入45621.9745621.9754223.7954223.79非税收入非税收入5699.815699.817106.567106.56专项收入专项收入1241.851241.851554.101554.10行政事业性收费行政事业性收费1897.351897.352134.862134.86罚没收入罚没收入840.26840.26898.40898.40其他收入其他收入1720.351720.352519.202519.2020072007、20082008年我国财政收入形式年我国财政收入形式16n二、预算外资金的弊端二、预算外资金的弊端n

（一）预算外资金削弱了财政的宏观调控能力

（一）预算外资金削弱了财政的宏观调控能力n

（二）预算外资金削弱了对财政性资金的管理

（二）预算外资金削弱了对财政性资金的管理和监督和监督n（三）预算外资金的法律和法规建设滞后（三）预算外资金的法律和法规建设滞后n（四）预算外资金是产生腐败的源头之一（四）预算外资金是产生腐败的源头之一17第五节第五节预算管理体制预算管理体制n一、预算管理体制的概念一、预算管理体制的概念n预算管理体制是处理中央财政和地方财预算管理体制是处理中央财政和地方财政以及地方财政各级之间的财政关系的政以及地方财政各级之间的财政关系的基本制度，预算管理体制的核心是各级基本制度，预算管理体制的核心是各级预算主体的独立自主程度以及集权和分预算主体的独立自主程度以及集权和分权的关系问题。

权的关系问题。

18n二、预算管理体制的内容二、预算管理体制的内容n

（一）预算的分级

（一）预算的分级n一级政权构成一级预算管理主体一级政权构成一级预算管理主体n

（二）预算收支的划分原则和方法

（二）预算收支的划分原则和方法n预算收支的划分原则预算收支的划分原则n（）统筹兼顾，全面安排（）统筹兼顾，全面安排n（）事权与财权的统一（）事权与财权的统一n预算收支的划分方法预算收支的划分方法n收入分成法、基数法、因素法、分税法、补收入分成法、基数法、因素法、分税法、补助法助法19n（三）预算管理权限的划分（三）预算管理权限的划分n各级人民代表大会的预算管理权。

各级人民代表大会的预算管理权。

n各级政府的预算管理权。

各级政府的预算管理权。

n各级财政部门的预算管理权。

各级财政部门的预算管理权。

n各部门的预算管理权。

各部门的预算管理权。

n各单位的预算管理权。

各单位的预算管理权。

n（四）预算调节制度和方法（四）预算调节制度和方法n纵向转移支付和横向转移支付。

纵向转移支付和横向转移支付。

20n三、预算管理体制的形式三、预算管理体制的形式n

（一）统收统支

（一）统收统支（1950-19521950-1952）n特点：

统一全国收支、分配标准和管理体制特点：

统一全国收支、分配标准和管理体制n

（二）统一领导、分级管理

（二）统一领导、分级管理（1953-19791953-1979）n特点：

中央统一立法权、计划、政策、制度，分级特点：

中央统一立法权、计划、政策、制度，分级管理。

地方政府不是独立的预算主体。

管理。

地方政府不是独立的预算主体