1、事故应急体系建设-预案管理办法.ppt

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事故应急体系建设生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法解读解读nn“居安思危，有备无患”；nn“存而不忘亡、安而不忘危、治而不忘乱”n“生于忧患，而死于安乐”10/27/20222智本伟业安全管理教案背景与意义nn应急预案编制作为加强我国应急管理、预防和控应急预案编制作为加强我国应急管理、预防和控应急预案编制作为加强我国应急管理、预防和控应急预案编制作为加强我国应急管理、预防和控制突发事件发生的一项基础性工作，在党中央、制突发事件发生的一项基础性工作，在党中央、制突发事件发生的一项基础性工作，在党中央、制突发事件发生的一项基础性工作，在党中央、国务院的高度重视下，近几年有了较快发展。

在国务院的高度重视下，近几年有了较快发展。

在国务院的高度重视下，近几年有了较快发展。

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在国家层面，国家生产安全事故专项预案和部门预国家层面，国家生产安全事故专项预案和部门预国家层面，国家生产安全事故专项预案和部门预国家层面，国家生产安全事故专项预案和部门预案进一步健全；在地方层面，县级以上政府及部案进一步健全；在地方层面，县级以上政府及部案进一步健全；在地方层面，县级以上政府及部案进一步健全；在地方层面，县级以上政府及部门应急预案编制工作基本完成；在企业层面，中门应急预案编制工作基本完成；在企业层面，中门应急预案编制工作基本完成；在企业层面，中门应急预案编制工作基本完成；在企业层面，中央企业和高危行业生产经营单位全部完成了应急央企业和高危行业生产经营单位全部完成了应急央企业和高危行业生产经营单位全部完成了应急央企业和高危行业生产经营单位全部完成了应急预案编制工作，其他各类生产经营单位应急预案预案编制工作，其他各类生产经营单位应急预案预案编制工作，其他各类生产经营单位应急预案预案编制工作，其他各类生产经营单位应急预案编制工作也都有所加强。

编制工作也都有所加强。

编制工作也都有所加强。

编制工作也都有所加强。

10/27/20223智本伟业安全管理教案但是，目前预案编制也存在着一些问题：

但是，目前预案编制也存在着一些问题：

1.1.1.1.应急预案编制缺少相应的规范性规定；应急预案编制缺少相应的规范性规定；应急预案编制缺少相应的规范性规定；应急预案编制缺少相应的规范性规定；2.2.2.2.生产经营单位编制的应急预案普遍要素不全、生产经营单位编制的应急预案普遍要素不全、生产经营单位编制的应急预案普遍要素不全、生产经营单位编制的应急预案普遍要素不全、针对性不强、可操作性差；针对性不强、可操作性差；针对性不强、可操作性差；针对性不强、可操作性差；3.3.3.3.预案之间相互不衔接，难以发挥应有的作用；预案之间相互不衔接，难以发挥应有的作用；预案之间相互不衔接，难以发挥应有的作用；预案之间相互不衔接，难以发挥应有的作用；4.4.4.4.应急预案备案管理缺乏统一的规定，有的生产应急预案备案管理缺乏统一的规定，有的生产应急预案备案管理缺乏统一的规定，有的生产应急预案备案管理缺乏统一的规定，有的生产经营单位进行备案，有的不备案，影响了预案经营单位进行备案，有的不备案，影响了预案经营单位进行备案，有的不备案，影响了预案经营单位进行备案，有的不备案，影响了预案质量；质量；质量；质量；5.5.5.5.有关应急预案的演练、修订没有具体规定，影有关应急预案的演练、修订没有具体规定，影有关应急预案的演练、修订没有具体规定，影有关应急预案的演练、修订没有具体规定，影响了预案的可操作性响了预案的可操作性响了预案的可操作性响了预案的可操作性。

10/27/20224智本伟业安全管理教案nn为进一步规范和加强应急预案管理，完善为进一步规范和加强应急预案管理，完善应急预案体系，解决存在的问题，根据应急预案体系，解决存在的问题，根据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法，国，国家安全监管总局结合安全生产应急管理工家安全监管总局结合安全生产应急管理工作实际，制定了作实际，制定了生产安全事故应急预案生产安全事故应急预案管理办法管理办法，对应急预案工作的各个环节，对应急预案工作的各个环节进行规范。

进行规范。

10/27/20225智本伟业安全管理教案实施要点nn办法办法共分共分77章章3939条，包括应急预案的编条，包括应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作规范。

订等工作规范。

10/27/20226智本伟业安全管理教案710/27/20227智本伟业安全管理教案8国家安全生产监督管理总局令国家安全生产监督管理总局令国家安全生产监督管理总局令国家安全生产监督管理总局令第第第第17171717号号号号生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法已经已经20092009年年33月月2020日国家安全生产监督日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自予公布，自20092009年年55月月11日日起施行。

起施行。

局长局长局长局长骆琳骆琳骆琳骆琳二二二二九年四月一日九年四月一日九年四月一日九年四月一日10/27/20228智本伟业安全管理教案第一章第一章总则总则910/27/20229智本伟业安全管理教案10nn第第一一条条为为了了规规范范生生产产安安全全事事故故应应急急预预案案的的管管理理,完完善善应应急急预预案案体体系系，增增强强应应急急预预案案的的科科学学性性、针针对对性性、实实效效性性，依依据据中中中中华华华华人人人人民民民民共共共共和和和和国国国国突突突突发发发发事事事事件件件件应应应应对对对对法法法法、中中中中华华华华人人人人民民民民共共共共和和和和国国国国安安安安全全全全生生生生产产产产法法法法和和和和国国国国务务务务院院院院有有有有关关关关规规规规定，制定本办法。

定，制定本办法。

定，制定本办法。

定，制定本办法。

nn第第二二条条生生产产安安全全事事故故应应急急预预案案（以以下下简简称称应应急急预预案案）的的编编制制、评评审审、发发布布、备备案案、培训、演练和修订培训、演练和修订等工作，适用本办法。

等工作，适用本办法。

法法律律、行行政政法法规规和和国国务务院院另另有有规规定定的的，依照其规定。

依照其规定。

nn第第三三条条应应急急预预案案的的管管理理遵遵循循综综合合协协调调、分类管理、分级负责、属地为主分类管理、分级负责、属地为主的原则。

的原则。

10/27/202210智本伟业安全管理教案nn第第第第四四四四条条条条国国国国家家家家安安安安全全全全生生生生产产产产监监监监督督督督管管管管理理理理总总总总局局局局负负负负责责责责应应应应急急急急预预预预案案案案的的的的综综综综合合合合协协协协调调调调管管管管理理理理工工工工作作作作。

国国国国务务务务院院院院其其其其他他他他负负负负有有有有安安安安全全全全生生生生产产产产监监监监督督督督管管管管理理理理职职职职责责责责的的的的部部部部门门门门按按按按照照照照各各各各自自自自的的的的职职职职责责责责负负负负责责责责本本本本行行行行业业业业、本本本本领域内应急预案的管理工作领域内应急预案的管理工作领域内应急预案的管理工作领域内应急预案的管理工作。

县县县县级级级级以以以以上上上上地地地地方方方方各各各各级级级级人人人人民民民民政政政政府府府府安安安安全全全全生生生生产产产产监监监监督督督督管管管管理理理理部部部部门门门门负负负负责责责责本本本本行行行行政政政政区区区区域域域域内内内内应应应应急急急急预预预预案案案案的的的的综综综综合合合合协协协协调调调调管管管管理理理理工工工工作作作作。

县县县县级级级级以以以以上上上上地地地地方方方方各各各各级级级级人人人人民民民民政政政政府府府府其其其其他他他他负负负负有有有有安安安安全全全全生生生生产产产产监监监监督督督督管管管管理理理理职职职职责责责责的的的的部部部部门门门门按按按按照照照照各各各各自自自自的的的的职职职职责责责责负负负负责责责责辖辖辖辖区区区区内内内内本本本本行行行行业业业业、本本本本领领领领域域域域应应应应急急急急预预预预案案案案的的的的管管管管理理理理工工工工作。

作。

作。

作。

1110/27/202211智本伟业安全管理教案第二章第二章应急预案的编制应急预案的编制1210/27/202212智本伟业安全管理教案应急预案的编制是保证应急预案质量的基础，编制应急预应急预案的编制是保证应急预案质量的基础，编制应急预应急预案的编制是保证应急预案质量的基础，编制应急预应急预案的编制是保证应急预案质量的基础，编制应急预案的要求在案的要求在案的要求在案的要求在办法办法办法办法中有详细的规定，中有详细的规定，中有详细的规定，中有详细的规定，nn一是符合有关法律、法规、规章和标准的规定；一是符合有关法律、法规、规章和标准的规定；一是符合有关法律、法规、规章和标准的规定；一是符合有关法律、法规、规章和标准的规定；nn二是结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况及危险性分析情二是结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况及危险性分析情二是结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况及危险性分析情二是结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况及危险性分析情况；况；况；况；nn三是应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施三是应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施三是应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施三是应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施nn四是有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；四是有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；四是有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；四是有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；nn五是有明确的应急保障措施，能满足本地区、本部门、本单位的应急工五是有明确的应急保障措施，能满足本地区、本部门、本单位的应急工五是有明确的应急保障措施，能满足本地区、本部门、本单位的应急工五是有明确的应急保障措施，能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；作要求；作要求；作要求；nn六是预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；六是预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；六是预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；六是预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；nn七是预案内容与相关应急预案相互衔接。

七是预案内容与相关应急预案相互衔接。

七是预案内容与相关应急预案相互衔接。

七是预案内容与相关应急预案相互衔接。

10/27/202213智本伟业安全管理教案ll第五条应急预案的编制应当符合下列基第五条应急预案的编制应当符合下列基本要求：

本要求：

（一）符合有关法律、法规、规章和标

（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；准的规定；

（二）结合本地区、本部门、本单位的

（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；安全生产实际情况；（三）结合本地区、本部门、本单位的（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；危险性分析情况；（四）应急组织和人员的职责分工明确，（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；并有具体的落实措施；（五）有明确、具体的事故预防措施和（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；应急程序，并与其应急能力相适应；（六）有明确的应急保障措施，并能满（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；求；（七）预案基本要素齐全、完整，预案（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；附件提供的信息准确；（八）预案内容与相关应急预案相互衔（八）预案内容与相关应急预案相互衔接。

接。

1410/27/202214智本伟业安全管理教案nn第六条地方各级安全生产监督管理第六条地方各级安全生产