第一季度蔡宗泽市长经济分析会讲话录音整理稿庄改.docx

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第一季度蔡宗泽市长经济分析会讲话录音整理稿庄改

在全市经济分析会上的讲话

蔡宗泽

（二〇一一年四月二十七日）

同志们：

刚才，市发改局、统计局，龙湖区、潮阳区对全市和本区的经济情况作了分析，提出落实措施。

希望同志们抓紧时间，把经济工作各个方面抓紧、抓实、抓好。

从刚才大家分析的情况和我们掌握的情况来看，第一季度投资增长强劲，全市固定资产投资额增长44.5%，增速仅次于河源、梅州，居全省地级以上市第三位。

其中，金平、濠江、潮南区的增速均超80%，潮南区达到100.5%的全市最高增速。

投资结构也不断优化，生产经营性投资成为投资的“主角”，制造业投资、房地产投资分别大幅增长105.4%和40.8%，这些下来都能直接增加GDP，成为拉动经济增长的重要力量。

投资增速比较快，一方面是去年同期固定资产投资额下降7%、基数相对比较低的因素，另一方面是今年工业新开工项目增多、规模明显增大。

1－3月，工业新开工项目个数、计划总投资分别增长56.8%和109.3%。

从投资主体看，一向相对低迷的外商直接投资大幅增长42.7%，民营投资发展势头强劲，完成投资额30.11亿元，增长80.2%，预示着经济发展的内生动力和后劲将不断增强。

这是本季度经济运行的一个亮点。

我们要看到亮点，提振精神、鼓舞信心，这些是大家共同努力的一个成效。

但我们必须清醒看到，一季度经济运行情况总体上不理想，主要经济指标完成年度目标任务的进度不尽人意，比如GDP增长9.4%，在全省、全国的平均水平之下，落后于揭阳（15%）、汕尾（15%）、潮州（12.6%），在全省排第18位，而且与15%的年度目标相差甚远。

规模以上工业产值、固定资产投资额、财政一般预算收入、外贸出口总额等主要指标均完成不到年度目标任务的25%。

各区县的状况也大致是这样，刚才发改局讲得很详细，我就不一一讲。

第一季度GDP增速之所以出现明显回落，主要原因：

一方面是第三产业增长乏力。

第三产业增长缓慢问题一直没有得到有效解决，这是当前影响我市经济增速的主要因素。

本季度第三产业增加值仅增长8.1%，增速低于全省、全国1.2和1个百分点，远远落后于18%的年度目标要求。

特别是一直作为我们传统优势服务业的批发零售、住宿餐饮业，增加值分别仅增长7.8%和5.8%。

另一方面是工业经济增长趋于平缓。

工业一直是我们经济增长的主导力量，在第三产业仍然低迷的情况下，工业增加值仅增长11.8%，增速明显低于去年同期的13.8%，经济增长失去了强有力支撑。

如果不采取有效措施解决这两方面问题，按照目前这种进度，我们的年度目标任务肯定没办法完成，不要说赶超进位，就是保住现在的位次都不容易。

各地各单位一定要统一思想，认清形势，增强忧患意识和紧迫感、责任感，剩下这两个月，要千方百计抓进度抓突破，确保上半年时间过半、任务过半，把各项指标赶上去。

这里，我着重针对当前经济运行中存在的突出问题，强调几个意见。

一、关于统计方面问题

第一季度很多指标增速明显回落，跟国家的统计核算制度调整有很大关系。

比如工业方面，把规模以上工业企业的划分标准由原来的年主营业务收入500万元以上改为2000万元以上的法人企业后，我们规模以下工业的比重进一步提高，而规模以下这一块又是省调查队通过抽样调查核算的，我们完全没有主动权，所以对我市影响比较大。

第一季度数据就很好说明这个问题，规模以上工业增加值增长14.5%，仅比去年同期低0.5个百分点，但省核算给我市的规模以下工业增加值增速仅为6.9%，增速低于规模以上工业7.6个百分点，严重影响了整个工业增速。

但这样的调整是全国范围内的，其他地方也一样，为什么人家不出现这种问题呢？

问题的关键还是在于如何提前去应对，去研究问题，解决问题。

统计非常重要，都有个基础的问题，这也说明我们基础也不是很牢。

龙湖区在这方面做得很好，效果不错，规模以上工业增加值增长23.6%，高于全市平均水平11.8个百分点。

这种做法值得各地借鉴推广。

其他像固定资产投资额统计起点，由原来的50万元以上改为500万元以上项目，还有社会消费品零售总额的核算也有一些新变化，我就不再多说了。

总之，对于国家统计核算制度的调整，我们应该如何来应对，昨天人豪同志专门召集有关部门进行研究，关键是加大力度清理经济户口，进一步提高规模以上工业、限额以上批发零售、餐饮业的比重。

统计、调查队、发改、经信、税务、工商、供电等部门要加强协作联动，好好研究，认真分析，拿出一个实实在在的方案出来，尽快实施，使我市经济发展取得的成果能客观真实地反映到最终的统计数字上来。

各区县的主要领导要高度重视这项工作，特别是要加强对年主营收入1000万至2000万工业企业和接近限额以上标准的批发、零售、餐饮企业的清查，尽量减少瞒报、漏报，及时把那些符合条件的企业纳入规模以上、限额以上来统计，减少制度调整带来的影响。

二、关于投资问题

从第一季度全市固定资产投资完成情况看，虽然实现大幅增长，但总额仅有48.72亿元，相当于揭阳的36.7%，只完成年度计划500亿元的9.7%。

这可能跟我们的一些大项目集中安排在下半年开工建设有一定关系，但已经开工的项目进度也不快，必须引起我们的重视。

投资总量上不去，主要原因是重点项目建设进度不理想，前3个月，全市143项重点建设项目完成投资38亿元，仅占年度投资计划的11.8%，落后于时间进度13.2个百分点。

其中交通、水利、园区设施、环保生态项目的进展都非常慢，分别仅完成年度计划的2.8%、7.2%、5.4%和8.7%，拖了重点项目建设的后腿。

从各地看，濠江、潮南区进度稍快，均完成年度计划的30%多，而金平、龙湖、澄海等都在10%左右，进度缓慢。

从各区县反映的情况看，主要还是生产要素供给依然偏紧，部分重点项目建设由于受土地、资金等因素制约，有的受前期工作过长的影响，未能按计划实施建设。

关于重点项目建设问题，市委、市政府一直高度重视，已经建立了重点项目建设工作责任制和市领导分工对口联系负责制度，近期也建立重点项目建设协调会制度，现在主要是怎么抓落实的问题。

我总觉得项目建设能否成功，关键在于是否有一套好的机制来保障落到实处。

针对目前项目建设进展情况，我再讲几点要求。

一要加强和上级的衔接，对一些项目涉及的规划问题、资金问题，涉及跟省和其他兄弟市的协调问题，要抓紧、抓好、做实。

最近我经常和应杰同志在商量厦深铁路联络线一些问题怎么解决，本届政府剩下短短的时间，一定要全力以赴，把联络线涉及的问题解决好。

现在应杰同志正加紧跟省环保厅、发改委加强联系。

还有些资金问题，能够要来的，要全力以赴争取，争取到的要抓紧使用。

二要强化协调机制。

我们已经建立重点项目建设协调会制度，这个一定要不折不扣地执行，每月或者半月召开一次会议，及时来协调解决项目推进或建设过程中存在的问题。

对于一些重大项目，必要的时候，要召开现场调度会，责任领导、责任单位、相关职能部门、施工单位均需到场，实时真刀真枪解决项目建设中的瓶颈问题。

政府办要积极做好协调、衔接。

三要强化通报机制。

建立项目通报制度，由市发改局牵头定期汇总项目建设进展情况，做到十天一小报，每月一大报，小报就是将情况报给市四套班子领导，大报就是以简报形式全市刊发。

同时，利用汕头电视台、汕头日报、汕头政府门户网站等平台，开设项目建设专栏，通报项目建设成果和排位评比情况。

四要强化倒逼机制。

建立倒逼制度，由市发改局牵头，建立重点项目倒逼进度表，从掌握项目信息开始，详细列出项目洽谈、签约、投入资金、开工、投产及办理安评、环评等工作的具体时限。

按照时间节点倒逼进度，对完成情况进行标示，对未完成的要标明原因，并及时修订时间，明确完成时限。

连续两次未按照时限完成的项目责任人要向市委、市政府说明情况。

三、关于外经贸问题

昨天，我到省里面参加外经贸工作会，还跟省签了责任书。

这一次会议是我参加过力度最大的会议，我们还作为一个好的单位上会发言，我们有些指标定的增长幅度比较大，实际吸收外资增长35%，合同利用外资增长43%。

华华省长在会上分析，现在全省都有一种危机感，广东省外经贸工作受到挑战。

长三角现在发展很快，特别在引进外资方面，速度很快。

如果按照全省这样的趋势，今年外经贸形势会比较严峻，如果稍微不重视，跟长三角的差距会拉得更大。

我们作为经济特区，现在特区范围扩大到全市，外经贸块头却没有大多少。

招玉芳副省长来汕头调研的时候，指出我们外贸堆头小、吸收外资规模小，很多领导都讲了这个看法。

一季度全市实现进出口总额18.6亿美元，增长24%。

其中，出口总额12亿美元，增长25.9%；进口总额6.6亿美元，增长20.7%。

从数字看，都保持了两位数的增长，但与全国、全省比，我们的进出口总额增速分别落后5.5和7.3个百分点。

而合同利用外资金额仅为629万美元，同比大幅下降92.5%，则预示着实际吸收外商直接投资的后劲不足。

问题是我们的规模小、基数小，基数小加上增幅小，到时候差距就大了。

外经贸如果做不大、做不强，汕头的经济总量很难上得去。

经济特区就是外向型，我们外向型这一块这么小，怎么能够体现特区。

一定要认真分析问题，招玉芳副省长给我们提出了很多很好的意见，佩侬同志要认真研究，结合这次全省外经贸工作会议，提出几条实的措施。

现在国际形势非常复杂，外贸不确定性因素很多，比如人民币升值压力大、贸易摩擦、中东动荡、日本地震等，给我们的外贸工作增加了不少压力和挑战。

在刚刚闭幕的广交会上，汕头团成交金额6174万美元，同比仅增长7.1%，不少企业接单谨慎，只接短单、小单维持生产及降低风险，就很好地说明了问题。

下来，关键要“引进来”和“走出去”齐头并进，加大力度提升我们外贸的量与质。

一方面，要抓住汕头经济特区扩大范围和被列入海峡西岸经济区等战略机遇，加快推进粤台物流园区等一批载体建设，优化服务，打造外经贸发展的优质软环境。

要充分发挥好对台优势，主动对接台资光电、生物技术、现代物流等先进制造业、高新技术产业和现代服务业。

积极探索在南澳设立“台湾产品直销中心”的可行性，以展会促物流。

积极筹备参加省政府组织的境外招商活动，有针对性选择大项目作为突破口，带队上门招商，千方百计提高利用外资的规模和水平。

另一方面，突出优化进出口结构，提升外贸发展质量。

要继续巩固和保持外贸的平稳发展，加快转变外贸发展方式，培育外贸发展新优势。

在优化市场结构上，要认真研究、仔细分析出口的优势在哪里，有针对性地实施市场多元化战略，稳步扩大出口，着力做大我们外贸出口的总量规模。

要鼓励和扶持企业参加境内外各类知名展览会，借助电子商务平台开拓国际市场，重点是开拓东盟、南美、非洲、中东等新兴市场。

在优化商品结构上，要推进科技兴贸，引导和支持自主知识产权、自主品牌、自主营销商品扩大出口，着力提高出口产品的技术含量和附加值。

对于我们的一些特色产业基地或专业镇，如潮阳区谷饶的“中国针织内衣名镇”、潮南区两英的“中国针织名镇”、澄海区的“中国玩具礼品城”等，要积极申报外贸转型升级示范基地，争取国家政策支持。

同时，纺织服装是我们最大宗出口商品，去年出口14亿美元，占全市出口总值的1/3强；玩具、家具、箱包、电线和电缆、水海产品等也是我们的大宗出口商品。

接下来如何发挥好这些优势，如何打响品牌，扩大出口？

有关部门要好好研究。

在这方面，澄海区大力推进创建“澄海玩具”区域国际品牌工作，积极组织“澄海玩具”集体商标申请马德里国际商标注册，加快进军国际市场步伐，提高玩具国际竞争力的做法，很值得各地学习借鉴。

除此之外，还有没有其他产品优势？

这些都要研究分析，采取有针对性的措施扩大优势产品出口。

在优化主体结构上，外向型民营企业是我们的一大特色经济主体，也是进出口的主力军，2010年全市民营企业进出口37.2亿美元，占全市进出口总额的50.5%。

要健全重点民营企业联系制度，选择有实力、善经营的出口超千万美元企业，在出口退税、信贷额度、检验检疫、税费减免、口岸通关等方面实行政策倾斜，使之逐步成为具有国际竞争力的龙头企业。

要引导有实力的民营企业“走出去”投资办厂，建立境外营销网络，开展资源合作开发，支持民营企业开展国际化经营，逐步做大做强