服务型农村党组织建设的探索与思考文档格式.docx

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从实际情况上看，随着改革开放和现代化建设的发展,在农村经济由计划单一向市场多元转变、农村政治由政社合一向乡政村治方式转变、农村社会从同质同构向利益多元转变、农村文化由传统向传统与现代并存转变的转型期,农村基层党组织的传统的单一领导角色已经不能适应农民的要求。

农村基层党组织如何正确面对并应对这一系列变化,更好地服务“三农”,推动农业发展,促进农民增收,建设富裕文明和谐的新农村,就要求我们必须坚持以先进的思想理论为指导,加强服务型农村基层党组织的队伍建设,丰富活动内容、活动方式与载体,不断增强基层干部队伍的服务意识和服务本领，使党的基层组织建设逐步形成适应新形势新要求的工作机制。

一、服务型农村基层党组织建设普遍存在的问题

（一）农村党组织设置落后于农村经济社会发展需要。

随着农村经济结构战略性调整的渐趋深化及农村资源整合程度的不断提高,以行政村、组为单位的农村基层党组织传统设置模式已不能完全适应农村经济社会发展的要求。

随着农村市场化进程的加快，现代农业发展迅猛，一些种养殖基地、产业协会等不同类型的农业经济合作生产组织大量涌现。

目前，高平市共有农村党（总）支部445个，共成立各类合作社、产业协会126个，其中建立合作社、产业协会党组织的不到三分之一。

这些新的经济实体代表了农业、农村发展方向，并大量吸收了农村优秀人才和宝贵资源，为农业生产、农民生活提供了大量便捷服务，客观上要求各种生产要素以市场为导向在更广阔的空间合理流动，实现资源优化配置，以促进农村经济的长足发展。

但以村、组分块设置村党组织的传统模式却在很大程度上造成劳动力、土地等生产要素难以跨村、跨行业、跨所有制进行优化配置，制约着农村经济的发展。

因此，村级党组织设置只有自觉适应经济关系的变化和经济格局的调整，才能对不同的经济组织产生积极的导向和促进作用，使各种经济组织服从和服务于发展社会主义市场经济的需要，服从服务于农村全面建设小康社会的目标要求。

（二）农村基层党组织服务能力的弱化，影响服务型基层党组织的创建。

随着农民生产经营自主权、经济收益权、民主参政权的不断扩大，在政治、经济、社会各领域服务的需求也日益增加和强烈。

然而目前部分农村基层党组织干部还没有从行政管理的角色定位中转换过来，示范意识不强，服务本领不大，引导措施不当，甚至受市场经济逐利观念影响出现处事不公、优亲厚友等现象，造成农村基层党组织服务能力、服务效果与农民生产、生活、文化上的诸多服务需求反差很大。

有的村新建或改建了村级组织活动场所，但缺乏经费保障，活动场所不能全天候向群众开放，村干部坐班制落实不到位，仍然习惯于在家办公，而群众需要相关服务时到处找不着人，就认为村干部“拿国家钱不干实事”，严重影响着服务型基层党组织的创建。

从我们掌握的数据看，2005年以来，全市共出现对农村干部的举报163起，其中122起与农村干部工作方式欠缺、工作不规范、处事不公、优亲厚友引起，占到总数的74.8%。

（三）农村党组织领导方式与农村工作不相适应，服务效果不明显。

一是当前农村组织管理的事情越来越多，上边千条线，下边一根针，政治、经济、文化、社会无所不包，往往造成农村疲于应付完成上边的硬任务，而忽视了为群众服务的基本要求。

二是部分农村党员干部未能认清新形势新任务，有针对性地研究有效领导的途径，而是继续沿用老一套的方式方法进行村务管理，服务水平不高，发展农村经济的思路不多；

三是一些村干部综合素质较低，学习意识差，对农村工作、农村政策不熟悉，工作方法简单粗暴，缺乏联系群众的有效途径，对群众最迫切的需求不清楚，服务不到群众“心坎里”，解决办法欠缺周全，服务缺乏反馈机制，不能有效总结经验，改进服务。

四是村级组织传统管理约束手段削弱，“事难议、议难决、决难行”现象时有发生。

如此一来，公益事业不好办，村干部的威信、村党组织的凝聚力也因而骤减，使基层党组织干部队伍的服务效果不明显。

（四）农村基层党员干部综合素质偏低，服务型人才缺乏，服务意识不强、作用发挥不够。

农村党员干部队伍整体素质偏低，影响党员队伍的战斗力，主要表现在两个方面：

一方面农村基层党员干部队伍结构呈现出年龄偏大、文化偏低、能力偏弱等“三偏”的不合理现象。

以高平市为例，全市15255名农村党员中，35岁以下的1966名，所占比例为12.9%；

高中及以上文化程度的3463名，仅占22.7%，且这部分党员80%以上在外务工经商。

另一方面党员先锋模范作用发挥不明显。

部分党员宗旨观念淡薄，理想信念动摇，混同于普通群众，甚至不如普通群众，在村级事务中起负面影响。

部分党组织负责人奉行好人主义，对不合格党员以不伤害感情为标准，以不违法为底线，听之任之，致使党员队伍的先进性退化，难以发挥村支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

有的党员事实上已经成为新形势下的“落伍者”，无力争先、也无法带头致富，甚至不如普通群众，不仅难以带领群众发展经济，自己还需别人扶持；

有的党员家庭生活困难，缺乏影响力和号召力；

有的村干部虽有致富能力，但缺乏带领群众共同致富的热情，“双带”作用也难以有效发挥。

如果不切实解决“三偏”现象，必然影响和制约农村基层党组织和党员队伍服务功能的更好发挥。

二、制约服务型农村党组织创建的原因分析

（一）各级对服务型农村基层党组织创建认识不到位，存在“三重三轻”倾向，导致创建工作基础薄弱。

一是在工作布局上存在重经济轻党建的倾向，一些地方一手硬一手软，把经济工作作为“硬任务”考核，人财物各种资源优先保障；

党建工作成了一项可有可无的软任务，导致党建工作缺经费、缺手段、缺阵地。

服务型农村党组织创建更加无从谈起。

二是在基层党建工作部署上存在重稳定轻创新倾向，对农村基层党组织设置缺乏研究，因循守旧多，科学创新少，制约了农村基层党组织服务功能的发挥。

三是在治理机制上存在重管理轻服务的倾向，一些地方村级党组织工作上局限于完成乡镇交办的任务，只对上负责，而对农民群众关注的农业结构调整、村级事业建设等公共服务关注不够、服务不够，导致村民自治功能难以发挥、党群关系难以融洽。

（二）上级党组织服务下级党组织存在保障“软化”，经费保障严重不足，导致无钱办事。

在一切“以经济建设为中心”的思想指导下，党的建设工作虽然建立了工作责任制，各级先后建立了党建工作定期专项述职制度，但经费投入不足的问题仍十分明显，各级党建经费保障更显捉襟见肘。

一方面，财政投入明显不足。

2011年，高平市除向基层党组织按每名党员30元的标准拨付活动经费，以及按村级组织活动场所建设实际保障必要的提升维护经费外，未向乡镇和农村划拨其它专项党建工作经费。

农村党组织由于服务联系党员半径较大，内容太多，人均30元只是杯水车薪，乡镇、农村工作经费十分紧张，无力对党建工作进行补贴。

从待遇上看，除村级党组织书记能享受到政府拨付的工资报酬外，一般委员的工资由村财务转移支付承担，数量有限。

另一方面，农村党组织集体经济十分薄弱，普遍无集体资金支持。

（三）党组织服务党员存在机制“虚化”问题，严重影响农村党组织战斗堡垒作用发挥。

一是服务学习机制不健全。

在农村，由于党建经费的投入不足和务工补贴的无保障，导致部分农村党组织服务党员在意识上不主动，在方式上不变革，传统的“一课三会”、教条式的文件学习方式、坐等党员上门的空泛方式，已不满足当代党员的学习需求，有的党员多年未参加过学习，未过组织生活，更谈不到服务能力的培养锻炼。

二是管理机制不健全。

当前，随着市场经济的不断完善，计划经济时代的“单位人”逐渐转变为“社会人”，基层党员的独立性大大增强；

随着城市化进程的逐步加快，农村人口向城镇聚集、内陆人口向经济发达的沿海城市聚集，党员流动性增强。

对党员特别是流动党员的教育培训出现脱节现象。

三是党内帮扶机制不健全。

尽管各地针对困难党员普遍开展了多种形式的走访慰问、帮扶引导，但目前仍未形成党内帮扶上下联动机制、资金筹措长效机制、帮扶效益评估机制等，帮扶方式多停留在“输血”层面，未能实现“造血”，多数接受过帮扶的党员仍旧未能摆脱贫困。

这三大因素的合力造成村（社区）党组织对党员的教育管理难度加大，加上普遍未建立对先进党员的激励表彰制度、对违背《党章》行为党员的惩戒处罚制度，致使有的党员游离于党组织管理之外，有的不愿“亮出身份”，极端者在发挥先锋模范作用方面不如一般群众。

（四）党组织和党员共同服务群众存在能力“弱化”问题，影响了党员先锋模范作用的发挥。

调研中，虽然大部分农村党员干部能意识到农村党员干部要由管理向服务转变，但对如何服务基层、服务群众语焉不详，不知所云。

有的基层党组织及党员也想搞好服务型党组织工作，但不懂知识经济、也不懂市场经济；

不了解市情、不了解乡情、甚至本人所在的村情也摸不透；

千头万绪不知从何做起；

办起事来力不从心，有时好心办错事。

农村基层党组织普遍存在的“本领恐慌”现象，制约了服务型农村党组织的创建。

三、创建服务型农村党组织的实现路径

（一）优化农村党组织设置，提升农村基层党组织的覆盖面和影响力。

农村体制改革的深化和现代农业的发展，必然带来农村经济结构的深刻变动和农业经营方式的深刻转变。

农村基层党组织只有主动适应这种变化，改革创新党组织的设置方式、领导方式和活动方式，增强组织功能、服务功能、引领功能，才能更好地把党的组织优势转化为推动农村改革发展的强大力量。

一是要善于突破传统的“单位建党”的思维局限，积极探索城乡结对共建的组织设置模式，推行部门党组织与镇街党组织、与村（社区）党组织结对共建，在管理服务和工作目标要求上以城带乡。

二是要适应农民新型合作组织和农业社会化服务组织快速发展的需要，采取建立党支部或者成立党小组的方式，在农民专业合作社、专业协会、产业链上建立党组织，把农业经济合作组织的服务功能拓展为党组织的服务功能，把表现突出的农业经纪人、产业带头人培养发展成党员，扩大党组织的覆盖面和影响力。

三是要改进党组织领导方式。

进一步改变重管理轻服务、命令多协商少的领导方式，寓领导于服务之中，寓领导于示范之中，寓领导于协调之中。

要通过领办、创办、发展专业合作组织、专业协会、龙头企业、社会服务组织等，把农民组织起来，把分散经营联结起来，把千家万户的农民与千变万化的市场对接起来。

要从政策指导、资金支持、项目引进、信息咨询、科技推广等方面为有创业能力的农村党员提供帮助，鼓励和引导他们带领农民共同致富。

（二）多渠道解决经费保障，夯实服务型农村党组织创建基础。

要建立农村基层党组织建设经费财政保障机制，各级财政都要尽力为农村党组织划拨一定的财政经费，以保障基层党组织工作和活动开展、设施配置之需，并应自上而下形成一种财政保障机制，夯实执政党的建设基础。

要充分体谅基层党组织党员干部工作的艰辛，建立收入与工作相适应的劳资关系，扩大农村干部财政补贴力度，探索解决农村副职干部待遇解决办法，并建立补贴资金与经济发展水平相适应的增长调节机制，使之达到或基本达到当地平均收入水平。

（三）完善基层党组织服务网络设置，推动农村基层党组织和党员联系服务群众。

建立以基层党组织为网络的服务平台，在县（市、区）成立党务服务中心，在乡镇（街道）成立党员服务站、农村成立党员服务点，构建党组织和党员服务群众的三级服务平台，组建相关服务机构，有针对性地开设行政审批代理、就业培训、劳务输出、“三关”工程、政策法律咨询、民事纠纷调解、远程教育、农产品或农用物资代购代销、土地流转、农业适用技术推广等服务项目。

积极整合党员服务站点和乡镇站所资源，落实办公阵地，实行相对集中办公，有条件的地方可成立便民服务大厅，提供一站式、多功能的优质服务，并根据发展需要，不断拓展服务领域。

要按照分级负责、分级组建、分类培训的原则，组织一批“素质高、业务熟、能力强、服务优”党员干部成立便民服务队伍，积极整合培训资源，切实抓好服务队伍培训，不断提高服务能力。

积极依托各级服务机构，结合服务项目合理设置岗位，组织党员参加设岗定责活动。

积极采取党员志愿服务、代办服务等多种形式经常服务群众。

要认真落实党员联系服务群众制度，为每名党员确定5至10户联系户，要求每名党员定期联系群众宣传政策、了解民意，并做好联系记录。

党员要本着“量力而行、尽力而为”的原则，每人每年至少为群众办两件好事，并将这一指标作为年终考核党员的一项指标，督促党员联系服务群众常态化、长效化。

（四）推进党员教育管理创新，建设高素质、服务型农村党员队伍。

积极推进党员教育管理创新，健全党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，切实提高教育管理的针对性、实效性。

一是要探索健全党员教育机制，建立健全上级党组织对下级党组织、党组织对党员的述学、考学、评学机制，坚持用“三个代表”重要思想、科学发展观等党的最新理论成果武装党员干部，使其长期受教育，永葆先进性，提升党性修养，使党员敢于喊出口号、亮出身份，主动服务群众。

二是要健全党员干部管理监督机制，探索不合格农村干部罢免途径，畅通不合格党员退出机制，充分发挥政策法规和制度对党员干部行为的约束作用，使其规范服务。

三是要探索健全对农村基层党员干部的关怀激励机制，从政治上、工作上、生活上关心爱护农村干部，完善选拔、培养、使用和评先选优、考核奖惩、轮岗交流等管理制度，让农村干部政治上有盼头、工作上有干劲。

如，在制定在村干部中考录公务员这一政策上应对农村两委委员一视同仁，凡在学历层次、工作年限、德才表现等方面符合条件的都应准予报考。

要健全基层党员干部培训发展机制，特别要加强对农村党员干部政策法规、适用技术、群众工作方法的培训，增强其服务发展的推动力。

（五）规范农村基层党组织和党员服务群众内容，确保服务落到实处。

要根据上级党组织服务基层党组织，基层党组织服务基层、服务党员和基层党组织和党员服务群众的“三大体系”中联系服务的范围和内容，制定相关的制度规范。

在上级党组织服务下级党组织工作中，重点建立党建工作责任制、下级党组织人财物保障制、党建工作激励考核制等制度；

在党组织联系服务党员工作中，重点建立党员教育管理制、党员权利保障制、党内服务帮扶制等制度；

在党组织和党员联系服务群众工作中，则要对党员联系服务的方法途径、标准要求等作出相应制度性规定。

（六）完善考核评价制度，确保农村党组织和党员服务群众质量。

要针对联系服务的内容、效果制定相应的评价制度。

问卷统计显示，超过六成以上的干部群众认为，基层党组织联系服务党员群众干得好不好，应该由所在地广大党员干部和群众来评价。

因此，要在考核评价中加大群众测评的比重，要建立科学的服务型农村基层党组织创建绩效考评制度，上级党组织进行考核，基层群众代表进行测评，考核连续两次不合格的，党支部成员要免除职务，村委会成员要进入罢免程序，普通党员依照有关规定进行处分。

充分调动农村基层党组织和党员服务群众的积极性和创造性。

2012年7月15日