关于推进中非贸易发展的几点建议文档格式.docx

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（一）贸易平衡关系因时因地差异显著

从时间上看，中非之间的贸易平衡关系大体经历了三个阶段：

一是基本平衡阶段（2000~2009年），中非贸易为小额顺差或逆差，10年间中方累计逆差16.3亿美元。

二是大额逆差阶段（2010~2014年），中方连续5年逆差，累计逆差894.9亿美元。

三是大额顺差阶段（2015~2017年），由于原油价格下跌，中方累计顺差933.4亿美元（图2）。

图2中国对非贸易差额情况（2000-2017年）亿美元

从国别上看，非洲国家众多，中国对不同国家的贸易差额变化较大。

中方顺差较大国别包括尼日利亚、埃及、阿尔及利亚、肯尼亚等，2017年，中国对尼日利亚和埃及的顺差分别为105.3和81.5亿美元；

逆差较大的国别包括南非、安哥拉、刚果（布）、赞比亚、刚果（金）等，2017年，中国对南非和安哥拉的逆差分别为180.9和95.2亿美元。

（二）贸易国别分布不均衡

2000年以来，中国在非洲的前十大贸易伙伴贸易额约占中非贸易额的70%，最大的两个贸易伙伴南非和安哥拉约占40%，而超过六成的国家与中国贸易额较小，占中非贸易额的比重仅为16%左右，包括喀麦隆、乌干达、纳米比亚等35个国家。

2017年，中国对非前十大出口目的国分别为南非、尼日利亚、埃及、阿尔及利亚等（表1），占中国对非出口总额的67.9%；

中国从非进口主要集中在资源丰富的国家，前十大来源国占中国从非进口的84.4%，前两名的南非和安哥拉合计占比达59.3%。

（三）贸易商品主要为初级产品

2010年以来，中国对非出口产品类型基本保持稳定，以一般工业制成品为主，出口最多的前十种商品包括纺织纱线及相关产品、服装及服饰配件、电动机械、仪器和用具、电信及声音录制设备、车辆等，占全部对非年度出口额的60%左右（表2）。

中国从非进口主要为能源资源和农产品。

按成交金额统计，2016年，前十类进口商品包括石油、原油、油沥青、非货币黄金、珍珠、宝石、木及木制品，合计占比87%。

其中原油进口占比达37.9%，较2006年的最高点73.1%下降了35.2个百分点；

非货币黄金、珍珠、宝石等合计占比21.7%，较2010年上升了20.5个百分点，分别成为第二和第三大进口货物，其余进口货物占比变动相对较小（表3）。

二、当前中非贸易存在的问题

中非经济具有显著的互补性。

非洲自然资源丰富，但工业发展水平落后，大量中低端的工业制成品需要依赖进口；

中国总体来说资源不足，但经过四十年的改革开放，已形成强大的工业制造能力。

这种互补关系促使中非贸易迅速发展，同时也在促进经济发展、提高工业化水平、加快城镇化进程等方面，为双方都带来了实实在在的好处。

未来中非贸易仍然有较大的发展空间。

2009年中国首次成为非洲最大贸易伙伴国，中非贸易占非洲对外贸易的比重达11.3%，此后连续8年保持第一，最高年份达到18.92%（图3）。

但是，中非贸易占中国对外贸易的比重较小，2017年为4.1%。

非洲最大的5个经济体中，除南非外，尼日利亚、埃及、阿尔及利亚、摩洛哥等4国与中国的双边贸易额，占其对外贸易总额的比重均低于15%。

为了扩大中非贸易，自2005年起，中国开始对非洲最不发达国家输华的部分商品给予免关税待遇。

2006年中非合作论坛北京峰会后，中国又将受惠商品范围扩大，取得了显著效果，推动了非洲众多商品对华出口。

为进一步向非洲商品开放市场，增强非洲商品的出口竞争力，中方承诺在2010年之后的3年内，逐步给予非洲所有与中国建交的最不发达国家95%的产品免关税待遇。

目前，中国对原产于埃塞俄比亚等33个非洲最不发达国家的部分商品实施95%以上税目零关税特惠税率，涉及的产品种类包括动植物产品、纺织、石油、矿产品等8000余种商品。

但是除能源资源等大宗商品外，非洲缺少在中国市场上有竞争力的商品，因此非洲对华出口主要集中在能源资源领域。

中非双方在资源禀赋、发展水平方面的特点，决定了双方贸易关系极易受原油等大宗商品价格周期波动的影响。

2014年以来，随着石油价格的大幅下跌，中国从非进口商品的结算金额连续3年大幅下降，而中国对非出口因为主要是一般工业制成品，结算价格受石油价格波动影响较小，造成中国几乎是在一夜之间从对非贸易逆差国变成了最大的顺差国。

而且，由于全球经济复苏缓慢，原油价格反弹趋势较弱，如无意外，预计未来几年中国从非进口结算额难以有大幅增加，中国在中非贸易中或将仍继续保持顺差。

三、推进中非贸易的政策建议

贸易是在一定的产业基础上发生的经济行为，中非在贸易领域面临的问题是由双方产业发展水平造成的。

要实现中非贸易关系的持续、均衡发展，从短期看，宜在现有市场开放和关税减让政策的基础上，积极考虑运用提供金融支持等新的政策手段，为持续扩大贸易规模提供新动力；

从更长期的角度看，应和非洲各国共同努力，持续改善当地营商的软硬件环境，提升产业发展水平，使非洲国家能够生产出更多在中国市场乃至国际市场上有需求、有竞争力的商品，夯实双方开展贸易往来的产业基础。

具体措施建议包括：

其三，大力发展中非农业合作

中国虽然是农业大国，但由于人口众多、耕地不足，每年仍需大量进口大豆、油菜籽、棉花、芝麻等农产品。

相比之下，非洲有大量土地可用于耕作，大力发展中非农业合作可使双方获益巨大。

但是，非洲国家普遍缺乏相应的农业种植和管理技术，农业生产难以实现规模效益，产品检验检疫标准也无法达到中方要求。

为此，今后可考虑从投资审批、企业绩效考核、建立风险分担机制等多方面，积极鼓励中方企业在非洲投资建立规模化的农场，开展规模化生产；

或鼓励中方企业与当地农户和企业建立长期合作关系，按照订单农业的模式，由中方指导当地农民按照中国市场需求和标准生产农产品。

其四，多方努力积极改善营商环境

对中国企业来说，无论是开展农业合作还是投资建厂，都需要一个相对良好的营商环境。

非洲各国与我有着悠久的传统友好关系，但在文化和法律体系方面又与我有显著差异，且受发展水平所限，非洲多数国家的基础设施相对落后，法制水平有待提高，有些国家还存在较为严重的腐败问题。

面对这种情况，一是要帮助非洲国家改善与贸易相关的基础设施水平，并通过人力资源开发合作、技术合作、志愿者服务等方式，增进相互了解，为企业的经营活动营造有利的社会氛围；

二是我驻外使馆、行业协会等机构要加强对企业的指导，帮助企业规避营商风险，必要时主动作为，维护中方企业的合法利益；

三是对中国企业在非的经营活动要建立有效的约束和管理机制，既要避免中方企业之间的恶性竞争，也要杜绝中方企业在经营中的某些非理性行为。

本文刊载于《海外投资与出口信贷》2018年第4期

作者：

张辰旭曾鸣林亮亮