关于推进中非贸易发展的几点建议文档格式.docx

1、（一）贸易平衡关系因时因地差异显著从时间上看，中非之间的贸易平衡关系大体经历了三个阶段：一是基本平衡阶段（20002009年），中非贸易为小额顺差或逆差，10年间中方累计逆差16.3亿美元。二是大额逆差阶段（20102014年），中方连续5年逆差，累计逆差894.9亿美元。三是大额顺差阶段（20152017年），由于原油价格下跌，中方累计顺差933.4亿美元（图2）。图2 中国对非贸易差额情况（2000-2017年）亿美元从国别上看，非洲国家众多，中国对不同国家的贸易差额变化较大。中方顺差较大国别包括尼日利亚、埃及、阿尔及利亚、肯尼亚等，2017年，中国对尼日利亚和埃及的顺差分别为105.3和

2、81.5亿美元；逆差较大的国别包括南非、安哥拉、刚果（布）、赞比亚、刚果（金）等，2017年，中国对南非和安哥拉的逆差分别为180.9和95.2 亿美元。（二）贸易国别分布不均衡2000年以来，中国在非洲的前十大贸易伙伴贸易额约占中非贸易额的70%，最大的两个贸易伙伴南非和安哥拉约占40%，而超过六成的国家与中国贸易额较小，占中非贸易额的比重仅为16%左右，包括喀麦隆、乌干达、纳米比亚等35个国家。2017年，中国对非前十大出口目的国分别为南非、尼日利亚、埃及、阿尔及利亚等（表1），占中国对非出口总额的67.9%；中国从非进口主要集中在资源丰富的国家，前十大来源国占中国从非进口的84.4%，前

3、两名的南非和安哥拉合计占比达59.3%。（三）贸易商品主要为初级产品2010 年以来，中国对非出口产品类型基本保持稳定，以一般工业制成品为主，出口最多的前十种商品包括纺织纱线及相关产品、服装及服饰配件、电动机械、仪器和用具、电信及声音录制设备、车辆等，占全部对非年度出口额的60%左右（表2）。中国从非进口主要为能源资源和农产品。按成交金额统计，2016年，前十类进口商品包括石油、原油、油沥青、非货币黄金、珍珠、宝石、木及木制品，合计占比87%。其中原油进口占比达37.9%，较2006年的最高点73.1%下降了35.2个百分点；非货币黄金、珍珠、宝石等合计占比21.7%，较2010年上升了20.

4、5个百分点，分别成为第二和第三大进口货物，其余进口货物占比变动相对较小（表3）。二、当前中非贸易存在的问题中非经济具有显著的互补性。非洲自然资源丰富，但工业发展水平落后，大量中低端的工业制成品需要依赖进口；中国总体来说资源不足，但经过四十年的改革开放，已形成强大的工业制造能力。这种互补关系促使中非贸易迅速发展，同时也在促进经济发展、提高工业化水平、加快城镇化进程等方面，为双方都带来了实实在在的好处。未来中非贸易仍然有较大的发展空间。2009年中国首次成为非洲最大贸易伙伴国，中非贸易占非洲对外贸易的比重达11.3%，此后连续8年保持第一，最高年份达到18.92%（图3）。但是，中非贸易占中国对外

5、贸易的比重较小，2017年为4.1%。非洲最大的5个经济体中，除南非外，尼日利亚、埃及、阿尔及利亚、摩洛哥等4国与中国的双边贸易额，占其对外贸易总额的比重均低于15%。为了扩大中非贸易，自2005年起，中国开始对非洲最不发达国家输华的部分商品给予免关税待遇。2006年中非合作论坛北京峰会后，中国又将受惠商品范围扩大，取得了显著效果，推动了非洲众多商品对华出口。为进一步向非洲商品开放市场，增强非洲商品的出口竞争力，中方承诺在2010年之后的3年内，逐步给予非洲所有与中国建交的最不发达国家95%的产品免关税待遇。目前，中国对原产于埃塞俄比亚等33个非洲最不发达国家的部分商品实施95%以上税目零关税

6、特惠税率，涉及的产品种类包括动植物产品、纺织、石油、矿产品等8000余种商品。但是除能源资源等大宗商品外，非洲缺少在中国市场上有竞争力的商品，因此非洲对华出口主要集中在能源资源领域。中非双方在资源禀赋、发展水平方面的特点，决定了双方贸易关系极易受原油等大宗商品价格周期波动的影响。2014年以来，随着石油价格的大幅下跌，中国从非进口商品的结算金额连续3年大幅下降，而中国对非出口因为主要是一般工业制成品，结算价格受石油价格波动影响较小，造成中国几乎是在一夜之间从对非贸易逆差国变成了最大的顺差国。而且，由于全球经济复苏缓慢，原油价格反弹趋势较弱，如无意外，预计未来几年中国从非进口结算额难以有大幅增加

7、，中国在中非贸易中或将仍继续保持顺差。三、推进中非贸易的政策建议贸易是在一定的产业基础上发生的经济行为，中非在贸易领域面临的问题是由双方产业发展水平造成的。要实现中非贸易关系的持续、均衡发展，从短期看，宜在现有市场开放和关税减让政策的基础上，积极考虑运用提供金融支持等新的政策手段，为持续扩大贸易规模提供新动力；从更长期的角度看，应和非洲各国共同努力，持续改善当地营商的软硬件环境，提升产业发展水平，使非洲国家能够生产出更多在中国市场乃至国际市场上有需求、有竞争力的商品，夯实双方开展贸易往来的产业基础。具体措施建议包括：其三，大力发展中非农业合作中国虽然是农业大国，但由于人口众多、耕地不足，每年仍

8、需大量进口大豆、油菜籽、棉花、芝麻等农产品。相比之下，非洲有大量土地可用于耕作，大力发展中非农业合作可使双方获益巨大。但是，非洲国家普遍缺乏相应的农业种植和管理技术，农业生产难以实现规模效益，产品检验检疫标准也无法达到中方要求。为此，今后可考虑从投资审批、企业绩效考核、建立风险分担机制等多方面，积极鼓励中方企业在非洲投资建立规模化的农场，开展规模化生产；或鼓励中方企业与当地农户和企业建立长期合作关系，按照订单农业的模式，由中方指导当地农民按照中国市场需求和标准生产农产品。其四，多方努力积极改善营商环境对中国企业来说，无论是开展农业合作还是投资建厂，都需要一个相对良好的营商环境。非洲各国与我有着

9、悠久的传统友好关系，但在文化和法律体系方面又与我有显著差异，且受发展水平所限，非洲多数国家的基础设施相对落后，法制水平有待提高，有些国家还存在较为严重的腐败问题。面对这种情况，一是要帮助非洲国家改善与贸易相关的基础设施水平，并通过人力资源开发合作、技术合作、志愿者服务等方式，增进相互了解，为企业的经营活动营造有利的社会氛围；二是我驻外使馆、行业协会等机构要加强对企业的指导，帮助企业规避营商风险，必要时主动作为，维护中方企业的合法利益；三是对中国企业在非的经营活动要建立有效的约束和管理机制，既要避免中方企业之间的恶性竞争，也要杜绝中方企业在经营中的某些非理性行为。本文刊载于海外投资与出口信贷2018年第4期作者：张辰旭 曾鸣 林亮亮