MPA公共管理开题报告Word格式.docx
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十八届三中全会进一步强调，“推广政府购买公共服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。
”对政府职能进行了细分，明确了政府购买公共服务的范围和方式，在2013年7月31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，要求推进政府向社会力量购买公共服务。
2013年9月国务院下发了《国务院办公厅关于政府向社会力量购买公共服务的指导意见》，规范了对政府购买公共服务的内容、方式、主体、资金、监管等方面的要求。
山东省也于2013年11月出台并下发了《山东省人民政府办公厅关于印发政府向社会力量购买公共服务办法的通知》并出台了政府购买公共服务的指导目录，对我省政府向社会力量购买公共服务工作进行规范指导。
广饶县也从2013年开始从加强基本公共服务角度出发，在公共交通领域开始尝试以政府购买企业服务的方式为老百姓提供出行便利服务，2014年司法局也争取了政府购买公共服务的专项资金向广饶县人民调解委员会购买调解服务，这是我县迈出实践的先行案例，所以，西方发达国家的先进经验、我国其他地区的成熟经验、党中央和省政府的部署以及我县的具体实践都是我选择这一课题的依据和背景。
3、研究目的
各级政府购买公共服务不仅是公共服务提供方式的改变，也是未来政府职能转变的一大趋势，但是目前县级政府在贯彻实施向社会力量购买公共服务的过程中，还面临许多困难和问题。
本课题旨在通过研究广饶县政府购买公共服务运作现状，找出实施过程中存在的主要问题，并提出对策建议，以期提出适合我县政府购买公共服务工作开展的总体思路，为其他县级政府开展政府购买公共服务工作提供借鉴与参考作用。
4、理论意义
政府向社会力量购买公共服务,就是通过发挥市场机制作用,把政府直接向社会公众提供的公共服务等事项,按照一定的方式和程序,交由具备资质的社会组织承担,并由政府根据服务的数量和质量向其支付费用的行为。
随着行政体制改革的不断深化，在建设服务型政府的要求下，政府购买公共服务逐渐从某些领域自发性产生演变为各个领域全方位的服务方式，并以其先进性和有效性成为不可阻挡的潮流，为此，理论学者们已经对其做了大量的研究工作，并取得了丰硕成果，但多偏向于政府购买公共服务的理论研究，以及广东、香港、上海等先进省市的在养老、社区服务等领域实施的经验研究，对于政府购买公共服务政策如何真正和县级政府工作结合仍然是空白，对后发性县域政府购买公共服务发展存在一定的理论空白。
本课题将结合广饶县政府购买公共服务发展实际，汲取国内外相关的研究成果，紧扣广饶县政府购买公共服务的实践，对广饶县政府购买公共服务的发展现状、制约因素等进行深入研究，并针对实施困难和问题提出有指导意义的对策建议。
因此，本课题在一定程度上为研究县域政府购买公共服务政策的实施提供了思路和方法，对后发性县域政府购买公共服务发展对策的研究具有一定的理论意义。
5、实际应用价值
广饶县对于政府购买公共服务的理论仍然是空白，本课题将填补这项空白，并在研究成果上，着重形成具有前瞻性、创新性和可操作性的对策，为我县进一步规范和推进政府购买公共服务工作提供指导意见，为广饶县加快政府职能转变，促进服务业发展和服务型政府建设贡献一份力量，使得政府今后能够为我县人民提供更多更好的公共服务。
二、文献综述
国内外研究现状、发展动态；
所阅文献的查阅范围及手段
1、国内研究现状、发展动态
我国政府购买公共服务研究起步较晚，相比国外比较滞后，对实践的指导作用表现并不突出。
但是通过借鉴国外经验、深入探索实践，国内对于政府购买公共服务的研究也取得了一些成果。
《政府向社会组织购买公共服务研究：
中国与全球经验分析》就是著名学者王浦劬采取理论与实证相结合、问题与对策相结合、国内外研究成果相结合的形式，总结了政府向社会组织购买公共服务的总体情况和实际案例，分析了在公共服务供给方面，政府机制、市场机制和社会机制有机结合的特点，针对性地提出了政府向社会组织购买公共服务的理念、政策和方案。
更多的学者针对政府购买公共服务的某一领域进行了专题研究。
王乐夫和李珍刚在《论中国政府职能社会化的基本趋势》的著作中将政府职能社会化看成是当代政府职能发展的一个重要特征，政府应当与社会组织形成良好的互动关系，并建立起责任分担和利益共享机制，促使公共服务有效供给。
赵子健的《公共服务供给方式研究评述》，提出市场化核心在于服务供给者、生产者和消费者具有多种选择机会，主要靠竞争来提高效率。
社会化，谋求的是三者的合作，通过协商达到降低成本，提高服务供给效率和消费者满意度。
党秀云运用公私伙伴关系的相关理论分析了政府与非营利组织建立合作伙伴关系的理由与基础，认为合同承包、政府补助与凭单制等是政府与非营利组织合作的主要形式。
张汝立、陈书洁通过梳理西方发达国家政府购买公共服务的发展历程，指出政府购买公共服务由众多营利机构开始与政府合作提供公共服务的探索起步阶段，到出现以竞争性的合同外包为主的多种服务购买方式，又进入综合运用计划和市场两种手段的反思完善三个阶段，其理论依据经历了“新公共管理”理论时期，到新公共服务、公民社会理念的共同作用时期，再到“第三条道路”理论时期这些研究成果在一定程度上反映出国内学者对政府购买公共服务研究的动态，主要集中在概念、合作模式、风险对策几个方面。
蔡礼强认为可以将公共服务供给划分成五种模式：
政府直接提供的公办公营模式、政府间接提供的公办民营模式、政府间接提供的合同购买模式、政府间接提供的民办公助模式、社会自发提供的民办民营模式。
周俊认为政府购买公共服务的经济效率仍待检验，同时存在缺乏竞争、机会主义、供应商垄断等风险。
政府购买公共服务中应建立基于责任的风险防范框架，政府和供应商应分别加强合同管理和内部控制能力，公民应充分履行参与和监督权利。
我国政府购买公共服务应尽快出台法律法规或规范性文件对其进行规制，同时发展政府购买公共服务所需的组织和社会环境。
毛寿龙等在《西方政府的治道变革》一书中指出，公共服务的承包制改革，就是把政府业务承包出去，具体的办法是通过一种竞争性的招标办法，把政府所承担的公共服务业务承包给非政府的组织去经营，实际上就是公共服务的民营化。
宋世明在其《工业化国家公共服务市场化对中国行政改革的启示》一文中指出，公共服务的合同出租，扩大了政府供给公共服务的财源以及技术力量，降低了成本，提高了效率，提高了顾客的满意度。
王名在一些大中城市对购买公共服务的案例进行研究分析后，提出“要达到公共服务购买的效果，在公共服务社会化进程中发挥民间组织和政府部门双方的比较优势，关键是要保持民间组织在服务购买中的独立性，并建立公开的竞争程序机制”。
国内研究的滞后性主要表现为以下几个方面：
一是研究的领域比较窄。
学者们的关注点主要集中在介绍西方关于购买公共服务研究的理论和经验以及我国购买实践的经验总结。
虽然很有必要，但一方面对西方的做法之于中国的适用性缺乏深刻的探讨，另外一个方面对国内实践的研究形同调查报告，缺少理论分析。
二是没有深入挖掘现实问题产生的深层次原因，进而上升到理论层面。
对西方研究中的反思性研究没有很好的借鉴吸收。
2、国外研究现状、发展动态
西方国家政府购买公共服务的实践至今已有四十多年的历程，使社会服务领域发生了巨大的变化。
在理论研究层面，最早的理论研究源于新公共管理理论对于公共服务改革的研究和探讨。
从上世纪80年代兴起的第三部门结社运动迅速在全球范围蔓延。
由于财政危机、信用危机和服务危机，许多政府开始不再专注于微观经济，转而采用采购的形式向企业或非政府组织购买公共服务，出现了福利多元化、费随事转的趋势。
西方研究者在这种情况下对公共服务市场化的方式进行了深入分析概括：
分别是公私合作、私有化或民营化、使用者付费制、政府部建立与私营企业的伙伴关系、自由市场等。
其中，合同出租制是最主要的形式。
美国民营化大师萨瓦斯将合同外包置于民营化的框架之下，从物品与服务的基本特征、提供物品和服务的不同机制出发，认为服务提供或安排与服务生产之间的区别是明显且十分重要的，集体物品可以由政府部门直接生产，但其他制度安排也能够提供。
亚当·
斯密提出公共设施一般由政府通过税收方式征集资金，并免费供给，但是也可以通过其他的方式来提供，并在一切可以以私人的方式提供公共产品的地方，应该由私人来供给，这样做往往比政府的直接供给有更高的效率。
文森特·
奥斯特罗姆等学者对公共服务的提供与生产两个概念进行区分，指出政府并不是公共服务唯一合法主体，公共服务既可以由政府来提供也可以由私人部门来提供。
凯特尔指出，公共服务外包中的竞争不仅能够弥补政府垄断的不足，更能够改善服务提供的效率，因为一方面供应商出于失去合同的担忧，会更加对顾客负责，提供尽可能优质的服务；
另一方面竞争能够使供应商以更加接近真实成本的价格去赢得合同。
以奥斯特·
罗姆为代表的制度分析学派强调政府部门、私人机构、社会组织以及公民个人共同管理社会事务，共同承担社会责任，而且它们之间应建立互相依赖，互相协商，互相合作的关系。
国外学者在研究政府部门公共管理改革的过程中，对于政府部门的职能定位提出了新的解释和界定。
奥斯本和盖布勒提出了“企业家政府”的概念，认为政府的职能应该是“掌舵”而不是“划桨”；
美国公共行政学家登哈特认为政府的职责是“服务而不是掌舵”，提出了“政府的服务是协商和协调公民和社区团体的利益，是营建共同价值观；
而掌舵则是充当催化剂来释放市场力量，政府中的责任系统强调的是提供既可以使其顾客满意又能够以最有效益的方式产生预期效果的服务和功能。
”凯特尔指出，“政府必须成为精明的买主，明确地知道需要什么以及选择最佳供应商的评价标准是什么。
尽管这不是确保供应商有效履行合同的充足条件，但它们已经成为使竞争性外包程序有效、提高外包绩效的关键因素。
然而，政府要成为精明的买主又需各种前提条件。
”
彼得斯在其著作《政府未来的治理模式》中对政府治理做了深入研究，列举了政府治理未来发展可能形成的模式：
“一是市场式政府，强调政府管理的市场化；
二是参与式政府，即对政府管理有更多的参与；
三是弹性化政府，即认为政府需要更多的灵活性；
四是解制型政府，即提出减少政府内部规则。
”这些理论和模式的核心目标是通过提高政府行政效率来达到公共服务供给的高效率。
国外学者普遍持有这样一种观点：
应该对政府、市场以及个人在公共服务领域的地位作用进行重新界定，并对在政府公共服务管理领域使用私营企业的管理方式表示认同，把绩效管理放在了更加重要的位置上。
随着实践不断发展，如何在购买活动中保持社会组织与政府部门的良好关系收到研究者们更多的重视和关注。
日本学者山内直人提出，非营利组织在公共服务供给方面扮演着重要角色，能够对公众需求变化迅速做出反应，不断满足社会多样化需求，然而，非营利组织在公共服务供给实践中面临着众多挑战。
这些挑战源于当地政府的财政状况、政府管理能力、官员积极性等，非营利组织作用的极大发挥，需要政府部门不断自我改善。
美国学者唐纳德·
凯特尔认为非营利组织在社会服务供给中功能的发挥离不开政府部门创造的宽松环境。
从应用理论研究的视角，国外对公共服务市场化与社会化的机制与方法进行了深入研究，合同外包等方式被视为具有提高服务水平、缩小政府规模的双重效果，既能有效降低成本、节约开支，也有助于政府、企业与社会合作开展公共服务。
2、所阅文献的查阅范围及手段
文献查阅主要通过计算机进行网上查新，主要包括维普期刊网、中国知网等期刊网站，还借阅了大量报纸、书刊等书籍，辅助学习和研究。
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三、研究内容
1．学术构想与思路、主要研究内容及拟解决的关键技术或问题
（1）学术构想与思路
以广饶县政府购买公共服务工作为研究对象，结合广饶县县情，借鉴国内外政府购买公共服务的先进经验，认真分析我县政府购买公共服务工作开展中存在的问题和不足，提出相应的对策及建议。
（2）主要内容
第1章，绪论
（一）研究背景和意义
1、研究背景
2、研究意义
（二）相关理论与文献研究
1、政府购买公共服务的相关概念
2、政府购买公共服务的基础理论
3、国内外的研究现状
（三）研究内容及方法
第2章，广饶县政府购买公共服务现状调查
（一）广饶县政府购买公共服务的背景
（二）广饶县政府购买公共服务基本情况
1、购买公共服务的领域
2、够买公共服务的管理方式
3、购买公共服务产生的成效
（三）广饶县政府购买公共服务存在的问题
1、政府购买公共服务的项目少
2、政府购买公共服务的投入少
3、政府购买公共服务的效益不高
4、政府购买公共服务的方式仍然是政府主导
5、社会组织承接服务能力不足
第3章，广饶县政府购买公共服务问题的原因分析
（一）政府认识不到位，观念滞后
1、公共治理理念滞后
2、职能定位不清
3、资源垄断形成利益固化
（二）政府购买公共服务的运作机制不完善
1、政府购买公共服务的决策环节不合理
2、购买的流程有缺陷
3、购买操作方式有待改进
4、缺乏第三方评估机制
（三）社会组织发展滞后
1、社会组织发育不健全
2、社会组织能力不足
（四）相关政策法规不完善
1、缺乏操作性强的文件
2、缺乏政策法规
第4章，广饶县政府购买公共服务的对策
（一）转变政府观念，提高重视程度
1、明确政府职能定位
2、明确政府购买公共服务在社会管理改革中的作用
3、打破资源垄断
（
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