宣武区城市管制绩效评估体制探究.docx

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宣武区城市管制绩效评估体制探究

宣武区城市管理绩效评价体系研究

随着城市管理现代化进程的加速，由科技革命冲击导致的管理理念、体制等都发生着一系列深层次的变化，从北京来看，城市管理水平总体呈现稳步提高的态势。

作为北京中心城区之一的宣武区，在建设国际化大都市的进程中，城市管理水平和现实需求之间仍有不小的差距。

因此，建立城市管理长效机制和对城市管理水平进行综合评估的标准，促进城市管理更加科学和有效，是区政府的重要职责。

经过一年的调查研究和相关论证，我们研究制定了宣武区城市管理绩效评价指标体系，初步得出了一些结论和意见，为进一步的实践和探索构建起了一个初步的平台。

一、宣武区城市管理绩效评价指标体系的设立

城市管理绩效是城市管理活动所产生的效能和结果，是城市管理所产生的经济效益、社会效益和环境效益的有效统一。

城市管理绩效是城市管理的出发点和归宿，是衡量城市管理水平的最重要指标。

我们遵循选择城市管理指标的主要原则，从城市管理的客体指标和社会评价指标两大方面选取城市管理绩效评价指标。

按照北京市各区县功能定位，宣武区为首都功能核心区，主要任务是加强城市管理，保护古都风貌，改善人居环境，发展现代服务业。

通过深入分析北京市绩效评估组提供的《2004年宣武区经济和社会协调发展绩效评估结果》，并结合首都功能核心区的定位目标及宣武区近两年实际发展状况来看，宣武区在环境方面的建设相对薄弱，所以在设计城市管理指标上这里着重选取了和环境密切相关的指标。

其中，城市管理的客体指标包括资源环境、社会环境、生存环境三个层面。

管理社会评价指标包括企业评价和居民评价两个层面。

这样，整个城市管理绩效评价指标体系包括两个方面，三个层面（见图1），20个分指标，其中2个综合指标由7个子指标构成，大小指标共计27个（见表1）。

（一）城市管理绩效评价指标体系结构

资源环境

分

指

标

体

系

管理客体指标

社会环境

城市

管理

绩效

评价

指标

体系

生存环境

企业评价

管理主体指标

（社会评价）

居民评价

图1城市管理绩效评价指标体系结构图

表1城市管理绩效评价指标体系

体系

一级指标

二级指标

三级指标

四级指标

单位

城市管理绩效评价指标体系

客体指标

资源环境

空气质量达标天数

天

降尘量

吨/平方公里.月

区域环境噪声平均值

dB（A）

交通干线噪声平均值

dB（A）

垃圾分类收集率

%

人均公共绿地面积

平方米/人

绿地率

%

环境保护投资指数

%

社会环境

公共管理综合指数

公共厕所达标率

%

人防工程达标率

%

出租房屋登记率

%

出租房屋合格率

%

流动人口登记率

%

人口密度

人/平方公里

人均道路面积

平方米/人

每万人群众上访批次

批/万人

生存环境

危旧房屋解危率

%

危旧房文物修缮率

%

法定甲乙类传染病发病率

1/10万

安全指数

刑事案件万人发案率

件/万人

刑事案件破案率

%

非正常死亡事故比率

%

人均住房使用面积

平方米/人

主体指标

企业评价

企业满意度

分

居民评价

居民满意度

分

（二）城市管理绩效评价指标体系层次内涵

1、管理客体指标中，包括三个层次，18个指标

（1）资源环境指标。

这里的资源环境主要是指城市自然环境，它是城市内和环绕于城市周围的各种自然要素的总和。

如大气、河流、草地等。

而我们所生活的城市中的自然环境多数都是次生环境，即经过人类社会加工改造了的环境，如污水、园林、噪音等。

随着人类生产和生活活动日益增多，排放到自然环境中的有害物呈加速增长趋势，使城市生态系统的调节机能受到严重破坏，引发日益严重的城市环境问题。

因此，必须高度重视对自然资源的环境保护和管理，它是保证可持续发展的重要前提。

这里选用了8个与环境保护密切相关的指标，分别是空气质量达标天数、降尘量、区域环境噪声平均值、交通干线噪声平均值、垃圾分类收集率、人均公共绿地面积、绿地率和环境保护投资指数。

通过评价这些指标来督促宣武区自然环境的保护和管理。

（2）社会环境指标。

城市社会环境是在自然环境的基础上,人类通过长期有意识的社会劳动,由加工和改造的自然物质、创造的物质生产体系、积累的物质文化等所形成的环境体系,是与自然环境相对的概念。

如公共设施、交通等。

社会环境是人类物质文明和精神文明的标志,它又随着人类文明的进步而不断地丰富和发展。

社会环境本身存在的问题与人口发展息息相关，人口无计划地增长带来住房、交通拥挤，燃料和物质供应不足等问题而降低生活质量，造成对风景区及文物古迹的破坏等。

所以，在社会环境指标中也纳入了与人口相关的指标。

我们选择公共管理综合指数（公共厕所达标率、人防工程达标率、出租房屋登记率、出租房屋合格率）、流动人口登记率、人口密度、人均道路面积、每万人群众上访批次等指标评价城市社会环境。

（3）生存环境指标。

一直以来，“衣、食、住、行”是人类生存的基本需求。

随着人们生活水平的提高，城市中“衣食”已经不再是困扰人们生活的难题。

在这里城市生存环境指标重点围绕“住和行”。

城市管理为人民服务，通过城市住房管理使广大人民公平地享受到城市发展的成果，大大提升居民住房质量；通过城市治安管理，保障社会生活正常有序的进行，为居民出行安全带来保证；通过城市卫生管理，显著提高全民卫生知识和健康知识，降低居民感染传染病的机率。

因此，我们选择了危旧房屋解危率、危旧房文物修缮率、法定甲乙类传染病发病率、安全指数（刑事案件万人发案率、刑事案件破案率、非正常死亡事故比率）和人均住房使用面积等指标来评价城市生存环境。

2、管理主体（社会评价）指标中，包括两个层次，两个指标

（1）企业评价。

我们选择企业满意度作为评价指标。

（2）居民评价。

我们选择居民满意度作为评价指标。

两项指标反映政府管理是否得到了企业、居民的认可，他们对政府管理工作成效的评价，是政府部门改进职能的重要依据。

（三）城市管理绩效评价指标体系中的特殊指标群

在选择的27个指标中，根据每个指标自身的特点和受外界因素影响的特殊性进行如下归类：

1、逆指标群。

即指标值越小越好的指标。

在指标体系中共有8个逆指标，分别是：

降尘量、区域环境噪声平均值、交通干线噪声平均值、人口密度、每万人群众上访批次、法定甲乙类传染病发病率、刑事案件万人发案率、非正常死亡事故比率等。

2、风险性指标群。

即受突发性因素影响大，具有较大风险的指标。

这类指标尽管经过部门加强管理可以起到一定作用，但是当外界不可控因素突发状况下会直接导致指标大幅变动，所以对这类指标应客观的看待。

指标包括每万人群众上访批次、法定甲乙类传染病发病率、刑事案件万人发案率和非正常死亡事故比率等。

3、限制性指标群。

即指受地域面积和人口等限制性因素影响较大的指标。

这类指标改善空间比较窄，改善难度比较大，所以能提高很小的幅度已经很不易了，所以对这类指标要结合现实情况正确看待，不应定过高的目标要求。

包括：

垃圾分类收集率、人均公共绿地面积、绿地率、流动人口登记率、人口密度、人均道路面积和人均住房使用面积等。

4、动态目标指标群。

即根据市里当年定的达标要求来履行，而该目标要求不由区县控制且每年呈动态变化的指标。

这类指标达标率通常要控制在100%，但当指标目标要求很严格的话，完成难度也会相当大。

这类指标包括：

空气质量达标天数、公共厕所达标率、人防工程达标率、流动人口登记率、危旧房屋解危率和非正常死亡事故比率等。

二、城市管理绩效评价指标含义和计算方法

表2城市管理绩效评价指标体系解析表

指标名称

指标解释

计算方法

单位

一、资源环境

1、空气质量达标天数

空气质量达标天数：

指空气质量属于二级及好于二级的天数。

实测天数

天

2、降尘量*

降尘量：

指大气环境中测得的含尘量，按月平均计算的年平均值。

降尘量=全年各月单位面积大气含尘量之和÷12

吨/平方公里.月

3、区域环境噪声平均值*

区域环境噪声平均值：

指城市建成区内经认证的环境噪声网格监测的等效声级的算术平均值。

区域环境噪声平均值=全部网格测点等效声级之和÷网格测点个数

dB（A）

4、交通干线噪声平均值*

交通干线噪声平均值：

指城市建成区内经认证的交通干线各路段监测数据，按其长度加权的等效声级平均值。

交通干线噪声平均值=各路段按长度等效声级加权之和÷路段个数

dB（A）

5、垃圾分类收集率

垃圾分类收集率：

指本区县实行垃圾分类的地区人口总数占城镇非农人口总数的比重。

垃圾分类收集率=（本区县实行垃圾分类的地区人口总数÷城镇非农人口总数）×100%

%

6、人均公共绿地面积

人均公共绿地面积：

指报告期末区域公共绿地面积与区域人口的比率。

人均公共绿地面积＝区域公共绿地面积÷区域人口

平方米/人

7、绿地率

绿地率：

指城市各类绿地（含公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地等六类）总面积占城市面积的比率。

绿地率＝（各类绿地面积之和÷区域面积）×100％

%

8、环境保护投资指数

环境保护投资指数：

指城市环境保护投资占城市地区生产总值的百分比。

环境保护投资指数=（城市环境保护投资÷城市地区生产总值）×100%

%

二、社会环境

9、公共管理综合指数

1、公共管理综合指数：

由“公共厕所达标率”、“人防工程达标率”、“出租房屋登记率”“出租房屋合格率”四项指标合成。

公共管理综合指数=（公共厕所达标率+人防工程达标率+出租房屋登记率+出租房屋合格率）÷4

%

（1）公共厕所达标率

公共厕所达标率：

指达标公厕占全部公共厕所的比重。

公共厕所达标率=（达标公厕÷全部公共厕所）×100%

%

（2）人防工程达标率

人防工程达标率：

指当年达标人防工程占全部人防工程的比重。

人防工程达标率=（达标人防工程÷全部人防工程）×100%

%

（3）出租房屋登记率

出租房屋登记率：

指普通楼房地下室的已登记出租房屋套数占其所有出租房屋套数的比率。

出租房屋登记率=（普通楼房地下室已登记的出租房屋套数÷普通楼房地下室出租房屋总套数）×100%

%

（4）出租房屋合格率

出租房屋合格率：

指普通楼房地下室出租房屋中无安全隐患的房屋所占比重。

出租房屋合格率=（普通楼房地下室出租房屋中无安全隐患的房屋÷普通楼房地下室出租房屋总套数）×100%

%

10、流动人口登记率

流动人口登记率：

已登记的流动人口占地区流动人口的比重。

流动人口登记率=（已登记的流动人口÷地区流动人口）×100%

%

11、人口密度*

人口密度：

指区域内单位面积（每平方公里）拥有的人口数。

人口密度=户籍人口÷区域面积

人/平方公里

12、人均道路面积

人均道路面积：

指区域内平均每人拥有的道路面积。

是衡量道路建设总体水平的指标，反映道路交通管理的基础条件。

人均道路面积=报告期末实际道路总面积÷报告期末人口数量

平方米/人

13、每万人群众上访批次*

每万人群众上访批次：

指区县当年每万人中到市信访办、国家信访局及重点地区进行集体上访的批次数。

每万人群众上访批次=群众集体上访批数÷区域人口（单位：

万人）

批/万人

三、生存环境

14、危旧房屋解危率

危旧房屋解危率：

指当年应解除安全隐患的危旧房中已解除安全隐患的