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问题2TCL公司应如何从全局出发来考虑工程成本的控制？

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问题3请简述工程成本控制的目的和作用？

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案例三参考文献.....................................................11

小浪底工程

（1）投标前期采购管理环节的影响因素

影响采购的因素包括两个方面：

宏观环境和微观环境。

宏观环境一般是指能对工程组织怎样及何时进行采购产生影响的外界变化，包括市场季节性的变化、社会（国家）经济的周期性波动、国家财政金融政策调整、通货膨胀的存在、利率及汇率的波动、市场竞争等各种因素。

微观环境是指工程组织内部的环境，包括工程组织在采购中可能采取的工作政策、方式和程序，这些方式和程序有可能是业主，或工程本身强加给工程组织的。

采购部门岗位设置与人员配备投标工作是国际总承包工程中的系统工程,涉及专业技术、商务法律和财税策划等诸多环节,而投标前期工程组织结构的合理配对于采购管理的影响至关重要。

采购部门岗位设置和人员配备能否符要求数据质量。

因此,工程投标之前必须科学、合理地配置采购部门岗位。

一般而言,国际总承包工程的采购部门需设立采购经理、计量师商务师、物流师、综合协调员、催交员和文控员等岗位。

根据总承包工程的性质,该部门岗位设置略有不同。

采购人员的专业素质和能力国际总承包工程对于采购人员的综合素质要求较高,应具备工程工程相关的专业技术、熟练的外语沟通能力和较强的组织协调能力。

对采购人员而言,能够在业主、分包商、供货商以及内部各业务部门之间顺畅地协调各种关系非常重要。

海外市场信息的收集

尽管高速发展的信息技术提供了大量便捷的通讯工具,但因为不同的社会环境地理环境,我们在认知海外市场方面仍有很多不利因素。

投标之前,一般需要先行市场调研,了解和掌握工程所在地的市场行情,或是通过当地的合作伙伴、代理公司掌握所需信息。

但由于时间和空间的限制,在短时间内掌握全面、准确的市场行情确有难度。

海外政治和社会环境的稳定程度在工程投标之前,我们必须对工程所在国的政治风险和社会环境进行评估。

市场的不稳定,会直接影响物资采购的价格和物流的调配,从而影响报价所需要的准确数据。

（2）技术标准和规范

投标过程中,必须充分理解业主招标合同书中的技术标准和规范。

海外工程工程,业主对于工程设备材料的技术要求等级都很高,通常采用国际通行的美国标准、英国标准、国际组织的技术标准以及依此制定的本国技术标准,例如、、等。

每个国家都有自己的商业运作模式、技术等级要求、工作习惯及社会风俗。

这些差异性,对海外工程工程的采购管理提出了很高的要求,必须针对不同国家的特点,深入研究标书中的合同内容,一切技术行为必须符合标书合同的要求和规定。

阿尔及利亚扎尔则地面改造总承包工程,按照我国常规标准,总造价不会超过千万美元。

在业主举行的国际招标中,欧美承包商的最低报价竟然是我国常规标准造价的倍多,我们在综合考虑各项风险因素之后,最终报价不到欧美承包商报价的二分之一。

欧美承包商的超高报价主要是设备材料的采购报价,原因就在于设备材料的制造成本和品牌知名度,同时国际承包商大多倾向于使用西方技术标准的设备。

因此,积极与西方技术标准结合,提高我国设备材料的技术含量,尽快与国际行业标准接轨,是我们当前急需解决的课题。

是我们当前急需解决的课题。

供应商“短名单”

采购和商务报价人员必须对业主的招标书进行深人细致地研究。

通常,业主会在标书中指定一些主要设备、材料的供应商“短名单”,即业主审核通过的制造商或供货商名单,其中大部分是工程所在国或国际著名品牌的供应商。

而我们在投标报价时,往往容易忽略该短名单上制造商或供应商的信息及所提供的设备材料状况,只是简单地按照国内市场价格水平报价。

这样,即使同样的设备材料,由于材料成本和劳动力成本的不同,也由于业主出于保护当地制造商的目的,报价会有很大差异。

因此,设备材料的采购报价是否合理基本上决定了工程的成败。

商务报价标书的商务报价需要各部门业务人员设计、施工、计划、财税和合同等通力协作,任何一方的遗漏,都会给工程带来不可估量的损失。

商务报价涉及各专业技术人员所提供的准确数据和对工程工程的周密计划,包括工程设计、施工难度、财税策划等等。

这些都是直接影响设备材料采购的因素。

一般来讲,大型海外工程工程,技术方案应该做到接近基础工程设计的程度,才能保证报价估算控制在一个比较合理的范围内。

简单、粗略的商务报价,即使工程侥幸中标,在工程实施过程中,隐含的弊端必将逐渐显露。

采购标的工程采购人员应尽早介人投标的启动阶段,认真研究合同和技术标准,细致进行市场行情调研,做出准确的设备材料报价。

同时,一方面要与业主进行沟通,澄清含糊不清的问题,尽可能了解业主的实施计划,包括主要设备材料供货商或制造商、交货期周期、货运方式、国内采购与当地采购和第三国采购的比例等另一方面要尽可能多地了解当地市场情况,这对合理报价、设备材料的采购、成本核算及交货方式等都是非常有益的。

配合与协作

投标过程中,工程采购需要紧密配合设计和施工进行整体考虑和综合报价。

此过程中,各部门都要结合本部门业务仔细研究标书,理清有关设备和材料的规格、品种、数量与技术要求,进行市场货源和价格的调查,向报价部门提供可靠合理的价格。

塔尔管道工程中,曾出现漏报设备材料的问题,使工程实施过程中的管理始终处于十分被动的局面。

因此,密切配合,保证报价的合理、准确和全面,是实施采购管理的基础条件。

（3）中标后采购管理环节的影响因素

采购管理程序文件工程工程启动初期,采购管理部门应编写采购管理程序文件,包括工程采购的原则、基本程序、人员岗位职责、设备出厂检验程序、物流运输程序、协调配合程序、现场验收人库程序、材料发放程序等。

这些管理性的程序文件,在审核之后由工程经理签认并正式颁布实施,使采购管理的各个环节衔接有序,保证工程采购和物流工作按照正常的轨道进行。

有的总承包工程因为各种原因,规定的工期很短,明显超出正常工期范围,这就要求采购管理部门在工程执行过程中,特别注意设备材料的采购环节,随时记录充足的延期理由,报请业主申请延期。

有的承包商为了保证工程按期竣工,一边进行设计采购,一边编写采购程序文件,但这种边采购边编写程序文件的方式,一般为业主所不容,故应尽力避免。

采购计划和长周期采购大型海外工程工程周期一般较长,要求在标书编制过程中,合理编排采购计划方案。

随着工程的不断推进,应按照周、月或个月的进度,不断调整采购计划。

此过程中,采购人员应与各业务部门密切协调,及时提出切实可行的更新计划并报请业主审批,生产周期长的设备材料,必须优先安排采购并督办,保证给施工运行留有充足时间。

工程实施过程中,很容易出现现场施工人员坐等设备材料的状况,这通常是由于采购计划没有更新,采购环节没有与现场需求紧密衔接。

此时如紧急采购发货如空运必将导致采购成本的增加。

采购计划不合理,既增加采购成本,又影响工程工期。

供货商或制造商的选择供货商或制造商的选择,业主有自己的筛选标准,承包商须严格遵守合同规定,优先选用合同中规定的制造商或供货商,切不可自作主张、任意行事。

如果在业主提供的短名单中没有达到合同技术标准要求的厂家,即无法选择合适的供货商,应及时向业主通报,争取业主的理解,并提交相应制造商或供货商的资质材料,在业主批复纳人合格的供货商之后再进行采购。

决不能自行决定采购,待到货之后再报送业主审批,一旦业主拒收,后果难以估量。

潜在供货商和分包商很多大型海外工程的业主往往直接或间接指定潜在的、唯一的供货商和分包商,承包商推荐的供应商一般都会被业主以各种理由否决,必将造成采购价格的上涨,也不能保证成本控制,但在和业主指定供货商合作的时候又非常被动。

例如,卡塔尔管道总承包工程,在业主提供的供货商或制造商短名单中,每项设备材料都有多个供货商,表面看,承包商有广泛的选择范围,但实际采购询价过程中发现,能够满足业主技术规范标准的只有一家,价值高的大型设备尤其如此,这就是典型的潜在供货商。

潜在供货商往往是业主给承包商设下的埋伏,使承包商别无选择,结果是采购价格奇高,工程成本大大增加。

因此,在投标报价时必须考虑充足的采购成本以保证工程的盈利间空。

索赔是在工程承包合同履行中，依据法律、合同规定及惯例，当事人一方对非己过错而应由合同另一方承担责任所造成的损失，向另一方提出赔偿要求的行为

（1）施工中文件的效力

合同是在投标后通过双方协商确定的,若原合同有未澄清之处或有未尽事宜,经变更后由双方签字作为原合同新的补充文件（或协议书）,并声明原合同文件

的相关事宜不再有效。

如果忽略了这个声明,当新旧合同文件相关内容发生矛盾时,容易导致索赔事件的发生。

此外,经双方签订的原合同文件,表明业主已接

受了承包商的投标书中的内容和标价,但若不注意标书中附带的条件说明,这些条件就有可能成为索赔的依据。

在国际工程承包中,引起争议和分歧最多的是对国际合同中业主责任或义务的不很明确的定义,如“业主应尽最大努力协助”等字眼以及对现场工程师和监理师的“隐含权力”的理解。

合同缺陷所引起的索赔

合同缺陷表现为合同文件规定不严谨甚至矛盾,以及合同中的遗漏和错误。

这不仅有商务中的缺陷,也有技术规范和图纸中的缺陷。

对此,业主与监理师有权作出解释,如承包商按解释执行后,引起成本增加或工期延长,就有权为此提出索赔。

话虽如此,在实际施工过程中,双方为了维护各自的利益往往会长时间的

纠缠不清。

如小浪底工程开工以来出现了较多变更,主要是设计修改、工作工程增减、工程量变化对于如此巨大的小浪底工程来说比较正常的。

但是根据FIDIC条款,合同中任何工作数量的增减,工作性质的改变以及工程任何部分的标高、基线、位置和尺寸的改变,或者改变工程任何部分规定的施工顺序或时间安排,或者增加任何的附加工作,都可以称为变更。

以德国旭普林公司为责任方的联营体中标泄洪工程是三个中标合同中金额最大的。

工程规模大,范围广,地质条件复杂,设计修改和变更数量最多。

截止1997年2月底,承包商共提出设计变更112项,而工程师只认可其中44项。

正是由于合同中事先未澄清变更的概念,使得双方都浪费了巨大的时间和精力。

（2））因不可预见因素引起的索赔

承包商在履行工程承包合同期间,可能会有各种意想不到的情况发生,如战争爆发,政权更替,或遇到严重的自然灾害,不利的施工条件等等。

这些都会影响

工程的正常实施,甚至迫使承包商中止执行合同。

自然灾害

自然灾害的经济损失应由业主和承包商共同向保险公司索赔。

同时,承包商有权向业主提出工期索赔。

特殊风险FIDIC条款第二十条规定,

业主应承担战争等五中特殊风险。

承包商不仅可不对由此产生的人员伤亡和财产损失负责,还可以从业主那里得到合理的索赔。

不利的现场施工条件

施工中如遇到地下水,断层等影响了原来的施工方法,降低了施工进度,或加大了工程量,这时关键看监理师判定这些不利自承包商”可以“合理”预见的情况。

如果属于不可预见的情况,可按工程变更方式进行处理。

这类情况的判定条件是不利的现场条件与图纸,技术规范,业主提供的资料等有实质性的不同。

此外,遇到地下文物和构筑物时,也要按工程变更处理。

政策风险

一些新的法规政策的出台会对整个社会产生普遍性的影响,建筑行业也不例外。

在小浪底工程中,1995年我国实行新的劳动法后,由于法定工作时间的缩短和加班工资标准的提高,三个标的的承包商们纷纷提出了索赔。

为了保证施工按原计划进行,经过工程师的测算,最终给予了承

（3）业主责任（包括业主聘任的监理师,业主指定的分包商和供货商,业主代表等）

凡是由于业主主观或客观上的错误所引起的损失,承包商都有权提出索赔它主要包括:

业主未能提供保障施工顺利进行的条件。

这一方面是指业主未能提供良好的施工现场,如小浪底工程的承包商进场初期临建工程施工工程中,由于当地农民的干扰,施工未能顺利进行,承包商因此向中方提出了索赔。

又如合同规,施工现场必须干净有序,某工程局无视外方的要求与警告,没有限期将施工现场的积水和淤泥清除干净,两天之后,外方派了程局索赔清理费用200万人民币。

另一方面它还包括供货商不能及时提供材料,设备等。

业主在支付方面的索赔国际工程工程支付方面的索赔主要集中在价格,支付货币,支付时间及方式三个方面。

价格方面的索赔实际上是指变更中某些工程价格的调整。

根据国际惯例,业主有权在一定范围内对工程量的增减作变更。

如某单项工程在工程量表中已有,就可以直接参照。

有时工程量表中没有这一工程,这就要确定一个定价基础,然后进行调整。

这个基础由双方共同商议。

支付方面索赔的更多理由是针对业主工程进度款的支付。

目前,业主拖延支付承包商月进度款和缺陷责任保证金的情况很普遍。

但是,在现实中业主的做法与国际通行合同中的规定差距很大,承包商很难得到这样的索赔机会。

另外,货币贬值导致的索赔是支付中导致索赔的重要方面。

一般的国际工程承包合同中都规定,工程款一部分以当地货币支付,一部分以硬通货来支付。

各国货币的地位有很大差异,许多第三世界国家货币与美元是不可兑换的或汇率波动极大。

即使工程所在国家的货币是可兑换的,通行的国际施工合同也往往要求:

业主应赔偿承包商因工程所在国家政府强制实施货币管制和货币兑换限制受到的损失。

即合同中会有一个货币贬值补偿条款。

因为在工程执行过程中,工程所在国家货币与外汇汇率不可能不变动。

（1）提高对施工索赔的认识,重视索赔

索赔（Claims）是承包商在合同实施过程中根据合同及法律规定,对并非由于自己的过错,并且属于应由业主承担责任的情况所造成的实际损失,凭有关证据向工程师提出请求给予补偿的要求,包括要求经济补偿和工期延长这两种情况。

实际损失可能表现为成本的增加、工期的延误和利润的损失等。

在国际承包工程中,承包工程的特点是工程量大、结构复杂、投资多、技术、质量要求高、工期长、工程本身和工程的环境有许多不确定性,诸如:

施工现场条件的变化、工程量的变更、建筑市场和建筑价格的变化、设计错误或变更、政府部门对工程新的建议、要求和干涉,货币汇率、自然灾害、社会动乱等不可抗力以及不同法律参照系等等。

由于合同是在工程开始前签订,对如此复杂的工程和环境,即便是有经验的承包商也不可完全作出预见和规定,合同条款中难免有考虑不周的条款、缺陷和不足,而这一切往往都与工期、费用、价格、经济利益相联系,是索赔的主要起因。

此外,索赔是承包商维护自己正当利益的重要手段。

如果承包商不能进行有效的索赔,往往要蒙受巨大损失。

因此,承包商为了取得较好的经济效益,从中标之日起就应当充分重视索赔问题。

（2）加强对施工索赔的管理,研究索赔要取得索赔的成功,必须进行有效的索赔管理。

索赔管理的任务是索赔和反索赔,反索赔和索赔同样重要,都是保护自身利益的重要手段。

索赔管理涉及面广,学问深,是企业管理和工程工程管理水平的综

合体现,应注重以下几个方面的工作:

合同管理合同是索赔的依据。

在建设小浪底工程中,意大利英波吉罗公司老板马尔瓦涅告诉他的中国雇员:

“如果小浪底有本圣经,这部圣经就是合同”。

合同就是准则,就是法律。

合同中有专门的索赔条款,索赔的整个处理过程都必须按照合同规定进行。

人们也把索赔称为合同索赔。

计划管理计划管理给索赔提供干扰事件责任分析、影响分析和索赔值计算的基础资料。

双方签订的合同以及双方认可的工程实施计划是针对原合同内容和状态的。

由于干扰事件,使合同实施过程偏离原计划,分析两者的差异,即为干扰影响,可以计算索赔值,因此加强计划管理工作,有利于工期索赔。

、成本管理成本管理为索赔提供索赔的证据、计算基础和全部计算过程。

索赔的要求通常表现为一定的索赔值。

索赔值是以合同报价为计算基础,是实际成本和计划

成本之差,实际成本必须以工程成本核算资料为依据。

所以,承包商应建立完整的工程工程成本核算体系,及时准确地提供整个工程以及分项工程成本核算资料。

通过对成本的分析,可以发现索赔机会,并及时取得索赔证据,准确合理地计算索赔值。

文档管理索赔的证据应是有法律证明效力的书面文件,必须具备真实性、关联性、及时性、可靠性。

招标文件、合同文件、各种签约、备忘录、业主认可的工程实施计划、工程量表、工程图纸及技术规范、双方的来往信函、各种会谈纪要、施工现场的工程文件、工程照片、气象资料、工程检查验收报告和各种技术鉴定报告、施工所用建筑材料的采购、订货、运输、入库、使用等方面的证明、国家法律、法令、政策文件、官方的物价指数、工资指数、中央银行的外汇比价等等都可以作为索赔证据。

文档管理能及时准确地提供索赔证据。

为了索赔管理方便,承包商应建立工程工程管理的报告和文档管理系统,委派专人负责工程资料和其它各种经济活动资料的收集和整理工作,并辅以计算机管理。

小浪底工程一开始,中国业主不知道收集施工现场数据,等外商提出索赔,才去找材料,显得非常被动。

后来,何时、何地、何人天天干了什么,监理工程

师都记录在案。

日有日报,月有月报,几十台电脑进行收集、整理,分析各种信息、资料。

在索赔与反索赔方面,中国业主逐渐抢回了主动权。

（3）把握施工索赔的关键,善于索赔

施工索赔工作通常要持续一个相当长的时间,通过反复协商和谈判,才能得到解决。

为此,承包商应特别注意以下几点:

1、建好工程工程。

索赔成功的首要条件,是承包商认真按照合同要求努力把工程工程建设好。

这样,即使出现干扰事件,造成损失,承包商只要实事求是地提出索赔要求,也容易为业主所认可。

2、建立健全索赔管理机制。

一是设置专门机构和专职人员进行管理和从事索赔工作。

二是制定规范化的制度,从索赔的范围、内容、工作程序、步骤、遵循的原则等全部资料、数据、档案以及工作的方式、方法等均应科学化、程序化,并使全员树立索赔意识。

3、承包商应及时提出书面索赔报告,否则失去索赔时效。

FIDIC条款规定,承包商应在索赔事项对工程产生的影响结束后（28天内）向工程师提交正式索赔报告。

如果索赔事项的影响继续存在,则每隔28天向工程师报送一次补充资料,说明事态发展情况。

4、在进行费用索赔时,必须与合同相比较,所发生的费用应该是承包商履行合同所必须的,且不应该由于索赔事件的发生而额外受益或额外受损。

参考文献：

【1】郭子雷国际工程总承包工程采购环节影响因素分析国际工程总承包工程采购环节影响因素分析第1期第3卷2011年3月

【2】孙　曲　姚　颢从小浪底工程　谈国际工程的索赔问题DOI:

10.14181/j.cnki.1002-851x.1998.04.011

【3】张宜松　杨　宾索赔与经济效益———小浪底工程索赔问题的启示渝州大学学报（社会科学版）2000年第2期

案例三TCL工程研发成本的控制案例

以研发过程的成本控制作为整个工程成本控制的起点，是成本控制的关键。

研发成本的控制是有效地，因为对研发过程中成本的控制可以更加有效的降低成本，以达到降低成本的目的。

（1）关键是企业成本控制的内容

追求利润的方法有两种，一种是增加收入，另一种就是降低成本，利润=收入-成本。

增加收入就是扩大销售渠道，增加收入来源。

而高成本时代，靠新产品创新，品牌效应，重新定价来增加利润，固然是良策，是长久大计，是战略层面。

现阶段大部分的竞争，不仅仅是品牌竞争，而且是成本竞争，高成本时代，更要控制成本。

不控制成本，如何生存？

没有生存，何来发展？

皮之不存，毛将焉附？

为了企业更好的经营、生存、发展和创造更多的效益，有必要对新产品研发阶段的成本进行有效控制。

（2）有效。

新产品研发阶段成本控制的内容

新产品研发是指从研发工程投资决策、确定新产品研发目标起到最终确定新产品性能结构为止这一阶段的涉及技术、资金等方面的筹划管理工作，是新产品规模化生产、上市的开始，同时涉及到工程技术领域的产品研发与财务管理领域中的成本管理两个方面。

新产品研发阶段的发生的成本是否科学、合理，关系着新产品在正式投产后的经济效益。

新产品研发阶段的成本控制主要涉及以下几个方面：

1新产品研发成本费用控制。

新产品成本费用是企业在新产品研发过程中，所有与产品研发相关的有形和无形、现在和将来的各项物化劳动消耗与活动劳动消耗的的总和。

企业在新产品研发阶段，为了降低新产品成本，提高新产品的经济效

益，确立新产品的竞争优势和成本优势，采用预测、计划、控制、核算和考核等财务管理手段，根据产品的技术、工艺、性能等设计方案，科学合理地控制与改善产品研发阶段的成本费用。

（3）原因：

在研发阶段就引入目标成本管理法，是在产品整个生命周期内进行成本制的关键，对实现产品生产的最终目标成本起着决定性的作用。

因为，产品成本的70%～80%在研发定型后就已基本确定，在投产后想要再次降低产品成本、提高效益，只有在后期生产制造工序中采取提高生产效率和降低生产损耗等有限措施来达到目的。

所以，在产品研发阶段，需要先进行产品的成本预测，确定合理的目标成本，其后采取有效的措施控制产品成本，使得研发生产的产品最终在给定的市场价格、销售数量、功能需求等条件下，以优异的性能价格比取得可观的利润和市场份额。

TCL公司应该从消费者的需求开始，来开发消费者需求功能下的产品，进而来控制成本

（1）树立“成本避免”思想。

成本控制是产品研发阶段的核心环节，以降低成本为目标，现代成本管理理论主张在产品研发阶段，就开始预防或降低产品成本，挖掘降低成本的潜力，提高成本控制管理效率，进行事前的成本控制。

（2）培养和提高产品研发人员的成本意识。

当新产品的目标成本确定后，要求研发人员研发产品时，在功能满足市场需求的前提下，不仅要考虑技术上可行，