平原示范区扶贫开发整村推进项目.docx

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平原示范区扶贫开发整村推进项目

平原示范区扶贫开发整村推进项目

申报指南

（试行）

为贯彻落实好《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》和《河南省财政专项扶贫项目管理办法（试行）》（豫扶贫组[2015]4号）精神，强化各级扶贫责任，管好用好扶贫资金，规范整村推进项目管理，根据扶贫开发有关政策规定，制定平原示范区扶贫开发整村推进项目申报指南。

一、目标要求

通过实施整村推进，使贫困村生产生活条件、村容村貌显著改善，传统支柱产业、优势特色产业加快发展，农民收入水平、自我发展能力明显增强，民主管理水平、精神文明建设水平明显提升，实现扶持一村、脱贫一村、巩固一村、致富一村。

二、基本原则

1、坚持“集中连片”原则。

优先把贫困程度较深、自然相连的贫困村纳入整村推进规划，统一规划、连片推进。

2、坚持“科学规划”原则。

根据贫困村地域特点、自然条件和经济发展基础，因地制宜、分类指导，科学规划、合理布局，宜转则转、宜聚则聚、宜改则改。

3、坚持“统筹资源”原则。

统筹安排各类专项扶贫措施，统筹各类涉农资金和社会帮扶资源，确保整村推进投入力度和建设标准。

4、坚持“群众主体”原则。

积极推广参与式扶贫理念，引导和组织群众全程参与整村推进项目的选定、规划、实施、监督、检查、验收、管护等环节，保证项目顺利实施。

三、整村推进扶持范围、扶持重点及申报程序

（一）扶持范围。

在省级及以上未实施整村推进的贫困村范围内确定整村推进村，非贫困村不予安排。

（二）计划任务及资金扶持重点。

各乡（镇）要根据上级下达的当年脱贫目标，统筹使用财政资金完成整村推进任务，中央和省级安排的财政扶贫资金对每村村均补助原则上不超过100万元（因地制宜调整资金额度，修建道路的厚度不低于16厘米），不足部分由乡镇统筹解决。

财政扶贫资金主要用于改善生产生活条件、提高公共服务水平、发展特色优势产业、促进贫困人口增收的基础设施建设项目，包括贫困村村组道路、安全饮水、田间生产道路、小型公益性生产设施。

（三）申报程序。

1、示范区扶贫办、财政局根据资金规模，指导乡（镇）做好项目申报和实施方案编制工作。

2、乡（镇）政府要结合当地贫困村、贫困人口发展现状和脱贫计划，在认真考察、科学论证的基础上，编制好实施方案，报区扶贫、财政部门审核。

3、区扶贫、财政部门按照项目投资指南和财政扶贫资金项目管理要求，对乡（镇）上报的实施方案进行审核和批复，纳入下年项目库。

当年实施项目依据年度脱贫任务在项目库中选择项目，并由扶贫、财政联合行文批复，由申报单位组织实施。

4、项目一经批复，不得擅自调整，并在乡镇和区级进行公示。

确因特殊情况需要调整时，要逐级进行报备。

四、项目实施的组织和管理

（一）切实加强领导。

各乡（镇）党委、政府要高度重视扶贫工作，确保资金投入力度，统筹涉农部门资源，确保扶贫开发整村推进项目规划编制到位、实施到位。

（二）严格资金、项目管理。

要进一步严格落实财政扶贫资金县级报账制、公示公告制、审计检查制，以及政府采购和招投标制、工程监理制、检查验收制。

主动邀请人大代表、政协委员等第三方对项目实施情况进行监督，确保资金安全、项目质量，切实把整村推进工程建成群众满意的“民心工程”。

五、其他要求

（一）规范项目名称。

项目名称要统一规范为“项目所在地区划名称+年度+项目名称”，如：

**乡***村xx年***项目。

（二）加强档案管理。

各乡扶贫部门要为每一个项目建立项目档案，保存好项目施工前、建设中、建成后等关键环节的照片或影像资料，乡政府对相关资料真实性负责。

（三）完善公告公示制度。

项目实施中，严格按照《新乡市平原示范区扶贫项目资金公示公告制度》（平扶贫办〔2016〕18号）要求执行，并参照《河南省扶贫开发办公室关于规范扶贫开发整村推进村及项目标志管理的通知》要求，设立固定性永久标志牌，接受群众和社会监督。

以上内容如有与上级文件不一致的，以上级政策为准。

附件1

河南省市（县）年度整村推进村名单

签章：

填报时间：

年月日

县市名称

乡镇名称

整村推进村名称

备注

……市（共个村）

……乡（共个村）

注：

1、为便于后期处理，填报时每村占一格；2、每县、每乡整村推进村合计数填在该县、该乡首行的“共个村”中。

附件2

河南省年度整村推进资金项目汇总表

平原示范区：

乡村

单位：

万元

项目分类

项目序号

项目名称

建设性质

总投资

财政扶贫资金

行业部门资金

社会捐助

自筹

主要建设内容

投资单位

备注

...市

合计

...县（市）

...乡

...村

1、乡村道路

1

2

2、产业发展

1

2

3、农村饮水

1

2

4、农村沼气

1

2

5、农村电力

6、连锁超市

7、垃圾污水治理

8、卫生设施

9、文化设施

10、村庄绿化

11、农田水利

12、其它

注：

1、总投资包括：

中省市县乡财政扶贫资金、部门资金、社会捐助、群众自筹，其中：

部门资金不含地方财政扶贫资金；2、投资单位如实填写，涉及几个单位填写几个单位；3、该表为村表，每个贫困村一张表，以县为单位进行汇总。

附件3

河南省年度整村推进财政扶贫资金项目汇总表

平原示范区

单位：

万元

项目分类

项目数合计

项目名称

建设性质

总投资

主要建设内容

项目单位及

责任人

备注

总计

财政投资

自筹

合计

中、省财政

市财政

县财政

乡财政

……市

……县（市）

1、乡村道路

1

2

3

……

2、产业发展

1

2

3

……

3、安全饮水

1

2

3

……

4、农田水利

1

2

3

……

5、其他

……

平原示范区科技扶贫项目申报指南

（试行）

为贯彻落实《河南省产业扶持脱贫实施方案》和《中共新乡市委、新乡市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》（新发〔2016〕9号）精神，充分发挥产业扶持脱贫的“造血”功能和基础性作用，加快推动贫困群众增收脱贫，特制定本项目申报指南。

一、指导思想

以脱贫致富为目标，市场配置为导向，科技项目为载体，产业发展为依托，经济实体为平台，有组织有计划地在贫困地区推广应用先进适用技术，提升贫困地区优势特色产业发展，为贫困群众脱贫致富提供科技支撑，进一步推动贫困地区社会和谐发展。

二、基本原则

（一）符合国家和省扶贫开发有关政策规定。

（二）领导重视，保障有力。

当地党委、政府科技产业扶贫指导思想明确，积极筹措地方资金投入科技扶贫项目。

（三）坚持受益贫困户挂牌制度。

符合当地实际，发挥资源优势，科技含量高，能够找对贫困农民脱贫致富路子，推动贫困农民持续稳定增收效果明显。

（四）坚持示范引导、持续发展的项目运行机制。

（五）坚持项目竞争遴选立项制度。

（六）坚持建立一套完整的项目申报、评审、实施、总结、验收资料影像留存制度。

三、项目建设内容

（一）范围和任务

科技扶贫项目主要在当年有脱贫任务的贫困村中安排，已安排过科技扶贫项目的村原则上不再安排新建项目。

（二）实施单位

项目实施单位原则上为项目申报单位。

在征得受益贫困户同意后，项目可由项目申报单位协议委托受益村民委员会、扶贫龙头企业、农民合作社、专业大户、科技推广单位等组织实施，实施单位必须保障贫困户有稳定收益。

承担科技项目的农民专业合作组织应注册满一年以上。

申报单位可自行选择技术依托单位及专家，并签订技术依托协议。

（三）项目投资标准

中央和省级财政专项扶贫资金用于单个科技扶贫项目的规模为20-30万元。

（四）项目建设周期

根据各个项目建设内容，项目建设期原则上为1年。

（五）项目的适用范围

科技扶贫项目突出科技含量和对贫困户直接扶持的特点，重点选择周期短、见效快、市场潜力大、比较优势明显，便于直接扶持到户的种植业、林果业、农副产品加工业。

项目要具有连续性。

（六）建设目标

每个项目中解决的品种、技术等增收措施不少于1项；扶持的贫困户要有统一标号的“科技扶贫户××号”标牌；项目区农民人均纯收入增长幅度要高于全省平均水平。

（七）项目资金使用范围

项目主要资金原则上采取以物代资形式扶持到贫困户，支持扶贫对象发展种植业、养殖业、林果业、农副产品加工业，使用优良品种、采用实用先进技术培训，建设必要的生产性基础设施。

1、购买、繁育良种：

种子、种苗、种畜、幼仔。

2、基础设施建设：

蔬菜、花卉、果树温棚构架、畜牧养殖笼舍。

3、小型生产设施设备（单价3万元以下）：

小型灌溉、施肥、修剪器械，小型加工机械。

4、技术培训宣传：

技术资料、培训费、技术服务费等。

项目建设其他环节所需资金通过自筹解决。

四、项目申报、评审与备案

（一）项目申报按以下程序进行：

1.上下结合选择扶贫科技扶贫项目。

在乡镇政府和包村干部及驻村工作队的指导下，村两委通过广泛征求群众意见，依据当地资源优势，选择适合本村实际的扶贫科技扶贫项目。

2.贫困户自愿申请。

贫困农户信息管理系统中登记录入的扶贫对象，以家庭为单位，由户主