副调研员在全市商务工作会议上的讲话提纲Word文档格式.docx

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1、外贸进出口规模偏小。

我市进出口总额占全省进出口总额的0.79%，按绝对值排，居全省的第13位。

郑州进出口总值420亿美元，焦作22.6亿美元，许昌21.4亿美元，安阳18.7亿美元，南阳18亿美元，洛阳17.9亿美元，济源14.6亿美元，新乡11.3亿美元，周口7.7亿美元，信阳6.8亿美元，濮阳6.6亿美元，开封5亿美元，平顶山4.8亿美元，仅排在漯河、驻马店、三门峡、鹤壁、商丘之前。

这样的进出口规模与我市的整个经济地位是不相称的。

2、企业结构不合理。

我市现有对外贸易备案企业981家，有进出口实绩的98家，年进出口上亿美元的1家（舞钢公司），3000万美元以上的4家（河南平棉纺织集团有限公司、河南宏太鞋业有限公司、平顶山神马工程塑料有限责任公司、河南平高电气股份有限公司），2000万美元的2家（河南平高东芝高压开关有限公司、河南天诚华瑞商贸有限公司），1000—1500万美元的1家（河南奔宝皮件有限公司），500—1000万美元的1家（鲁山县宏昌五金有限公司），300—500万美元的5家（鲁山新兴炉衬有限公司、平顶山天晶植物蛋白有限公司、舞钢三合盛有限公司、鲁山迷王制衣、平高东芝），100—300万美元的9家，其余的企业出口均在100万美元以下。

这样的企业结构造成我市对出口骨干企业的依赖度过高。

3、出口产品单一。

原材料、低附加值产品多，高新技术产品、高附加值产品出口占比较少，钢材、纺织品、鞋靴、初级形状的塑料为我市外贸出口的主要产品，2013年占全市出口总值的66%，而高新技术产品仅占出口总额的9.1%。

4、外贸发展后劲不足。

近三年来，我市共引进项目149个，其中出口型项目寥寥无几，外贸企业缺少新的经济增长点。

5、我们工作中还存在一些问题。

如对政策研究不够，在帮助企业争取上级有关优惠政策方面抓得不够紧；

对外贸企业调研不够，对企业存在的一些问题没能进行深入细致的分析研究；

工作创新不够，面对新情况、新问题缺乏新思路、新方法，望天收的思想严重。

这些都需要我们在2014年的工作中引起足够的重视，并认真加以研究和解决。

（二）二O一四年对外贸易工作安排

2014年实现外贸持续健康发展的积极因素依然较多：

首先，从国际看，全球贸易筑底回升，国际市场空间有望扩展。

随着美国经济温和复苏，欧洲逐步走出衰退，日本经济快速回升，外部需求环境不断改善。

发达国家消费在保持刚需的基础上将有所扩张，发展中国家工业化进程进一步加快，将产生持续的需求，我国对外贸易发展的国际市场空间有进一步扩展的客观基础。

其次，从国内看，党的十八届三中全会对构建开放型经济新体制做出了新部署，中央经济工作会议提出提高对放开放水平，也将进一步挖掘和培育我国经济全方位开放的优势。

随着我国在金融领域、贸易制度和贸易内容、贸易环境和贸易发展方向等方面改革的深入推进，更多的潜在需求将得到充分释放，将有力推动外贸进出口的增长。

其三，从我市看，市委、市政府领导高度重视对外贸易工作，张国伟市长亲自带领市直部门领导到市商务局调研，现场办公，确定了落实平顶山外贸促进政策的时间表，为做好我市今后的对外贸易工作奠定了基础。

当然也存在着许多不利因素：

如劳动力价格上涨，人民币升值，融资成本、环保成本增加，制造业实际使用外资的下降、加工贸易进口的低迷，以及化解产能过剩的举措都将对外贸进出口产生一定的制约作用。

但总体来看，今年外贸发展的环境要好于去年。

我们要在对宏观经济形势认识中增添一份清醒，在区域开放竞争压力中增添一分紧迫，在自身发展差距查找中增添一份忧患。

1、目标任务

2014年省厅提出全省进出口的目标是在去年实际完成基础上增长10%，即6594608万美元，给我市下达的进出口目标是49446万美元，其中出口37254万美元，我们的工作目标是：

全面完成省定目标，争取进入全省外贸进出口先进行列。

2、基本思路

坚持稳中求进、改革创新的总要求，以培育外贸竞争新优势为主线，坚持货物贸易与服务贸易并重，内外贸融合发展，承接产业转移与传统外贸转型升级双轮驱动，推动进出口从能源、资源、成本、数量扩张型向资金、技术、服务、质量效益型转化，不断提升全市外贸发展的规模、质量和水平。

为此我们要抓好以下几项工作：

一是加大目标督查力度，确保全年任务圆满完成。

我们已将进出口目标任务分解到各县（市）区和市直企业，考虑到各县（市）区的实际情况，我们在下达目标时，没有按照同比增长10%的目标一刀切，有的与去年同期持平，有的略有增长，更多的增长任务分解给了市直企业。

各县（市）区商务局都要对本区域内的进出口企业，特别是重点企业进行调研督导，至少每月督查一次，掌握企业进出口的趋势和动态，分析影响进度的问题和原因，帮助企业提振信心，努力开拓市场扩大出口。

二是加大出口基地建设力度，夯实发展基础。

今年，我们要根据《河南省出口基地管理暂行办法》，结合我市产业发展实际，研究制定我市出口基地发展规划、实施方案、管理办法、扶持政策和配套措施，有计划地推进出口基地建设工作。

继续在全市筛选一批产业特色鲜明、具有一定外贸基础、产业链和配套服务体系比较完善的产业集聚区、产业园区和企业，加强扶持力度，培育、建设一批市、县级出口基地，积极支持符合条件的市县级出口基地争创省级、国家级出口基地，变产业优势为出口优势。

重点推动以平高集团为依托的电气装备出口基地；

以舞钢公司为依托的特种钢材出口基地；

以鲁山奔宝皮具公司为依托的小五金出口基地；

以郏县远航公司为依托的农副产品出口基地；

以圣光集团为依托的医疗器械出口基地，在全市形成多类型、多层次的出口产业基地建设格局。

三是加大引进出口型项目力度，培育新的增长点。

我们要把扩大出口的着力点放到大力引进出口型项目、积极承接沿海发达地区加工贸易转移上来，充分发挥我市各类要素优势，以现有开发区、产业集聚区为基础，搞好引资和外贸联动，以珠三角、长三角、环渤海、港澳台、日韩和欧美等为重要引出地，大力引进出口型项目，通过引进、完善、延伸、提升产业链，培育新的增长点，促进外贸企业可持续发展。

四是加大品牌建设力度，提高市场竞争力。

2010年，我省出台了《河南省国际知名品牌评选办法》（豫商贸[2010]9号），为确保知名品牌的时效性和鼓励企业品牌创新，实行动态管理，三年评选一次，有效期三年，到期后自动失效，重新提交申请。

2010年，省商务厅联合省发改委、财政厅、科技厅、郑州海关、国税局、省出入境检验检疫局等单位，在全省2万多家进出口企业中评选出了77个河南省国际知名品牌，我市的中国平煤神马集团神马牌帘子布、工业丝、尼龙66切片；

平高集团有限公司PG牌高压开关系列产品；

舞阳钢铁有限责任公司舞钢牌钢铁等3个产品荣获2010—2012年河南省国际知名品牌。

去年我省开展“2013—2015年河南省国际知名品牌”评选工作。

2013年申报河南省国际知名品牌的有一家：

河南平棉纺织集团股份有限公司的宝珠牌和天使牌棉布。

今年拟争取培育的河南省国际知名品牌的企业有：

1.河南奔宝皮件有限公司2.鲁山县宏昌五金有限公司3.平顶山天晶植物蛋白有限责任公司4.平顶山易成新材料股份有限公司。

为了做好这项工作，我们将组织企业参加自主品牌建设知识讲座，邀请专家就产品国际认证、境内外商标注册以及品牌建设等进行专题培训。

利用广交会、高交会、河南省国际电子商务平台、商务厅网站等平台，大力宣传河南省国际知名品牌。

支持具有国际知名品牌的企业开展境外商标注册，生产、质量、安全、环保和社会责任等方面的国际标准体系认证；

鼓励企业采取收购、授权使用等形式推进品牌建设；

鼓励优势出口企业按照ISO10668国际标准开展品牌价值测量。

充分发挥品牌带动效应，不断提升外贸运行的质量和效益。

五是加大新兴市场开拓力度，优化国际市场布局。

截止去年底，我市商品出口到100个国家和地区，亚洲和欧洲为主要出口市场，出口额位居前五位的国家和地区是孟加拉国、比利时、美国、韩国和印度。

进口额位居前三位的国家和地区是日本、德国、瑞士。

今年我们要在巩固并深度开发传统市场的同时，积极开拓俄罗斯、巴西、非洲、中东等新兴市场，不断拓宽市场空间、增加贸易渠道、分散贸易风险。

今年，我们将组织企业到商务部在境外设立的大型品牌贸易中心开展产品展示和贸易对接活动，省厅准备选择在俄罗斯、墨西哥、印度、尼日利亚等地举办活动。

积极组织企业参加春秋两届广交会、高交会、亚欧博览会、东盟博览会、东北亚博览会、南亚博览会等，力争使参展企业数量、质量、参展效果取得新的突破。

六是加大项目申报把关力度，发挥引导带动作用。

近年来，中央、省财政对外贸发展支持力度逐年加大，在促进外贸企业转型升级方面发挥了重要的作用。

但也存在着项目申报不规范、支持重点不突出等问题。

为充分发挥资金的标杆作用和项目的示范带动作用，一是要建立备选项目库。

要增强前瞻性，及时掌握企业发展、项目建设等情况，建立重点企业档案库、重点市场信息库、重点项目储备库，要让项目等资金，而不能让资金等项目。

去年，我市共有4家企业申报，有3家符合条件，剩余119万元无可支持的项目。

二是要明确扶持重点。

既要统筹兼顾，综合平衡，照顾全面，更要突出重点，培育亮点，扶优扶强，通过集中扶持一批重点企业、重大项目、重要市场，形成雁陈效应，以点带面，共同发展，发挥项目资金的作用。

三要严格规范项目申报评审。

项目资金政策性强，要严之又严、慎之又慎，市局专门下发了平商[2013]207号《关于进一步明确重大项目决策实施制度的通知》。

各县（市）区商务部门也要坚持按程序申报，会议研究，集体决策，把好项目的初审关。

四是加强跟踪问效。

加强对项目事中、事后监管，建立常态化的监督机制，确保项目资金留痕迹、见绩效。

七是加大企业服务工作力度，树立自身良好形象。

服务是一种态度、一种责任，更是一种情操、一种快乐。

“得一官不荣，失一官不辱，莫说一官无用，地方全靠一官；

吃百姓之饭，穿百姓之衣，勿道百姓可欺，自己也是百姓。

”企业是我们的衣食父母，在服务企业上，我们应该做到虽官居八品，但要责尽十分。

要做好政策服务、信息服务、协调服务等等。

要在企业结构调整、产品研发、科技投入、品牌建设、交流合作等方面发挥好引导作用，

帮助企业在工作中克服盲目性、提高自觉性，增强预见性，发挥创造性。

不断提升服务的境界和层次。

二、安全生产工作要点

《国务院关于坚持科学发展安全发展，促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发[2011]40号）中明确提出：

“安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉。

”中央领导同志指出：

“能否实现安全发展是对我们党执政能力的重大考验。

”虽然经过大家的共同努力，确保了2013年全系统安全生产形势总体平稳，但个别单位仍然存在思想不重视、制度不健全、责任不落实，工作不到位，疏于预防，疏于管理，疏于监督的问题。

希望大家把安全生产工作摆上重要的位置。

牢固树立“红线”意识（习总书记批示：

人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的“红线”）、责任意识、担当意识，始终做到思想不放松，工作不松懈，力度不减弱，以高度的认识，坚决的态度，严密的组织，有力的措施，扎扎实实地抓好今年的安全生产工作。

重点做到“六个加强”：

一是要加强组织领导。

要坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全和党政同责，一岗双责。

形成“分管有领导、机构有人员、工作有机制、落实有成效”的工作格局。

二是要加强宣传培训。

每年都要有培训计划，要对职工进行岗前和在岗培训，要让职工达到“三懂三会”。

懂基本的消防常识，懂消防设施器材使用方法，懂逃生自救技能，会查改火灾隐患，会扑救初起火灾，会组织人员疏散

三是要加强制度建设。

要建立健全工作例会、安全生产责任制度、教育培训制度、检查巡查制度、隐患整改制度等各项工作制度，用健全的工作制度来规范我们的安全生产工作。

四是加强排查整改。

排查是过程、整改是目的。

看不到潜在的危险是最在的危险，看不到存在的问题是最大的问题。

要认真排查，建立台帐，切实做到整改措施、责任、资金、时间和预案“五落实”。

真正落实企业安全生产的主体责任，做到安全自查，隐患自除，责任自负，形成常态化的排查整改机制。

五是要加强应急演练。

要修订完善应急预案，要每半年组织一次灭火和疏散演练，通过演练，提高职工的应急处置能力和单位的应急救援能力，确保一旦发生事故，把损失降到最低限度。

六是要加强依法监管。

要按照“政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，公民积极参与”的要求，定期召开工作例会，定期不定期进行检查指导。

督促企业资金投入到位、教育培训到位，基础管理到位，隐患整改到位，应急救援到位，做到铁规定，钢执行，全覆盖、真落实。

发展是硬道理，安全是硬指标，希望大家要以“如履薄冰、如临深渊”的忧患意识和责任意识抓好安全生产工作，从零开始向零奋斗，实现全年安全生产零事故。

三、信访稳定工作要点

信访是人民群众对政府信任的访问，是送上门的群众工作，习总书记说：

要把接访现场当考场，把信访群众当考官，把信访问题当考题，把群众满意当答案。

近期我省的信访呈高发态势，赴京信访总量位居全国第一，我市的信访形势也不容乐观，4月3日市委常委会研究了做好当前信访稳定工作的八条意见，并以明电下发。

陈建生书记专门参加了全市信访工作会议并提出6月底以前的工作要求。

我们在下步的工作中要做到以下几点：

1、认识要提高。

省市主要领导对信访工作非常关心，市委书记陈建生提出各县（市）区、市直重点单位一把手在6月底之前要把主要精力用在信访工作上，亲自安排部署，亲自解决问题，认识的深度，决定工作的力度，各单位的主要领导要站在讲政治的高度，高度重视，切实抓好当前的信访工作。

2、目标要明确。

“两个不发生两个确保”，即：

不发生赴京集体访非访、赴省集体访，不发生极端或恶性个人信访事件；

确保全市信访总量持续下降，确保北京和郑州中央巡视组驻地不发生来自平顶山的干扰。

3、排查要精细。

各单位都要对本单位的不稳定因素进行网式的排查，不放过一个细节，不放过一点苗头，确保不留空白，不留死角。

看看本单位到底有哪些事儿，有哪些遗留问题还没有处理完，有哪些新的问题有可能发生，做到应排尽排，心中有数。

4、包案要扎实。

对排查出的问题要汇总上报并逐案建立台帐，落实包案领导，（局里的包案领导就是联系你们单位的领导），明确包案责任，制定包案措施，实行“四个一”（一个案子、一名领导、一套措施、一抓到底），要综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、疏导、协商、调解、帮扶、救助等办法解决问题，对要求合理的解决到位、诉求不合理的解释到位、特殊困难的帮扶到位、行为违法的打击到位，做到“四个不欠帐”：

不欠政策帐、不欠法律帐、不欠经济帐、不欠感情帐。

让上访人案结事了，停访息诉，群众满意。

5、稳控要盯牢。

排查出来的重点人员是我们稳控工作的重点，做好稳控工作的前提是：

掌握情况，纳入视线，落实措施，严格责任。

我们千万不能有麻痹思想和厌战情绪，不能对上访人堵气，不能抱着爱上哪儿上哪儿的态度，听之任之。

要准确掌握上访人的思想动向，及时处置苗头性的问题，确保不失控，不漏管，不滋事，看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事。

努力做到小事不出单位，大事不出系统，矛盾不上交。

6、源头要预防。

2011年市里出台了《重大事项社会稳定风险评估办法》和配套实施细则，要求重大事项“先评估、后决策、再实施”。

各单位要严格按照评估办法要求，对涉及群众切实利益的重大决策、重大项目，按照“谁决策、谁评估”的原则，落实“应评尽评”。

既要评估决策的合法性、合理性，看该不该干，又要评估决策的可行性、可控性，看能不能干，防止决策不当引发不稳定问题。

各单位在谋划工作思路，作出工作安排时，要更多地考虑职工的承爱能力，把可能出现的稳定风险考虑的全一些、细一些，预防措施做得更扎实一些。

确保所有矛盾隐患控制得住，处理的了，化解的好。

7、按访要坚持。

矛盾上升到信访层面，说明问题已经比较严重，如果不能及时解决，下一步就是赴省、赴京、甚至非访。

接访是发现问题、解决问题、把群众吸附在单位、收附在当地的最有效的办法。

局里专门制定下发了《市商务局机关工作人员信访接待制度》，把每周五个工作日均定为领导按待日，按来访人员所在单位及反映问题的解决主体由分管领导对口接待，双休日及节假日由带班领导、值班科长接待，实行谁接待，谁负责，包协调，包处理，包回访，一包到底，各单位也要落实领导接访制度，主要领导要带头接访、主动约访、带案下访，要深入基层接地气，靠前指挥真化解。

8、值班要到位。

从即日起各单位都要排出值班表（包括双休日），坚持领导24小时在岗带班，主要领导通讯工具保证24小时畅通，确保发现问题，及时处置。

9、追查要严肃。

没有责任追究就没有责任制的落实，没有责任制的落实就没有工作的落实，我们不希望也不愿意追究，但一旦出现问题，按照上级的要求，我们不得不追究，希望各位领导予以高度的重视。

10、信息要畅通。

从现在开始到6月底，实行日报告零报告制度，重大不稳定信息随时上报，每天下午4点前局属各单位将本单位的信访情况报局政策法规科。

总之，做好当前的信访工作责任重大，任务艰巨，希望各单位以更加坚定的信念，更加务实的作风，更加有力的措施，更加扎实地做好信访工作，确保全系统的大局稳定，确保不发生来自商务系统的干扰，确保市委提出的信访目标的实现。