潮州市湘桥区申报Word文件下载.docx

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2.结对帮扶，均衡发展9

3.创建规范，稳固提高9

（四）统筹规划有序推进，实现教育协调发展10

1.规范管理，加快学前教育发展10

2.强化责任，巩固义务教育成果10

3.服务经济，多元发展成人教育12

4.面向全民，办活社区文化教育12

（五）注重内涵提高素质，保障教育持续发展13

1.深化教育教学改革，走内涵发展之路13

2.启动“强师兴教”工程，提高教师队伍素质14

3.提高教师待遇，促进教师安教乐教15

（六）以人为本改革创新，推进教育优质发展16

1.完善德育网络，增强德育实效16

2.强化教育管理，提高教学质量17

3.加强体艺教育，促进全面发展17

4.狠抓安全教育，构建平安校园18

（七）直面“大班额”问题，攻坚克难全面整改19

1.上下统一思想，杜绝消极应付19

2.深入基层调查，挖掘资源存量20

3.全面做细方案，认真审核实施20

4.家长工作先导，问题圆满解决20

三、存在问题及努力方向21

四、自评结果21

湘子桥畔力创强教育发展谱新章

——湘桥区申报广东省教育强区自评报告

在省委、省政府“创建教育强省，打造南方教育高地”的精神指引下，湘桥区虽然在“创强”道路上遇到了一些挫折，但区委、区政府依然紧紧把握创建广东省“教育强区”的新机遇，通过强化政府责任、深化教育改革、整合教育资源、优化师资队伍等一系列举措，推动湘桥教育在均衡化、优质化的道路上不断发展。

一、基本情况

湘桥区是1991年12月经国务院批准设立的县级建制区，地处韩江中下游，东邻饶平县，南接汕头市澄海区，西部和北部接壤潮安区，居闽粤交通要冲，因域内有中国四大古桥之一的“湘子桥”而得名。

湘桥区域史称“府城”，曾为历朝郡、州、路、府之治所，素有“岭东首邑”、“岭海名邦”、“海滨邹鲁”之雅称，为国家历史文化名城潮州市的政治、经济、文化和教育中心。

湘桥区现辖9个街道和4个镇，120个行政村，50个社区居委会。

辖区面积325平方公里，常住人口60.21万人，户籍人口50.86万人。

2014年全区实现生产总值174.36亿元，人均34343元，税收总收入23.98亿元，人均4723元，其中地方公共财政收入4.02亿元，人均792元。

在大力发展经济的同时，湘桥区切实把优先发展教育事业放在重要的战略地位，立足以教育提升地区综合竞争力。

提出“创建广东省教育强区”工作目标两年多来，湘桥区围绕“党委统揽、政府负责、教育牵头、部门协同、社会参与”的总体思路，大手笔规划、大资金投入、大范围宣传、大力度推进，掀起“创强”会战热潮，取得显著成效。

目前，全区学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、成人教育、特殊教育、社区教育均衡协调发展，形成了完整的大教育体系，呈现出以政府办学为主、多种办学体制并存的教育格局。

2014年8月26日,陈云贤副省长到我区调研，对我区教育创强取得的丰硕成果给予充分肯定和高度的赞誉。

目前，湘桥区有各级各类学校118所，其中普通小学91所，初中16所，普通高中2所，完全中学2所，九年一贯制学校4所，十二年一贯制学校1所，职业技术学校1所，特殊教育学校1所。

全区教职工4089人，在校学生总数61070人，其中小学38146人，初中15866人，高中6389人，职业技术学校学生614人，特殊教育学校学生55人。

全区幼儿园148所，幼儿教师2054人，在园幼儿18784人。

二、主要做法和成效

（一）履行政府责任，优先发展教育事业

湘桥区委、区政府一贯以发展教育为已任，坚定不移实施“科教兴区”战略。

近年来以创建“教育强区”为抓手，努力办好人民满意的教育。

1.认识到位，优先发展。

区委、区政府始终把教育摆在优先发展的战略地位，把优先发展教育列入湘桥区国民经济和社会发展“十一五”和“十二五”规划纲要中，制定实施了《潮州市湘桥区教育发展“十二五”规划》、《湘桥区学前教育三年行动计划（2011—2013）》和《潮州市湘桥区调整学校布局推进规范化学校建设规划（2010-2015年）》等文件，确保每时期教育的重点工作及时得到落实。

2011年底我区完成普及高中阶段教育验收后，区委、区政府就把“加快教育发展、建设教育强区”列上党委、政府议事日程，在2011年区第五次党代会上，区委提出创建“广东省教育强区”的战略目标。

在2012年3月全区教育工作会议上，区政府提出“2013年全面完成教育强镇创建工作，2014年创建成广东省教育强区”的工作目标，充分体现了区委、区政府优先发展教育的前瞻意识和战略眼光。

2.加强领导，科学决策。

2012年4月市创建广东省教育强市工作动员大会后，湘桥区委、区政府高度重视，迅速成立了由区长任组长，常务副区长和分管教育副区长任副组长，党政办、宣传部、发改局、教育局、公安分局、财政局、人社局、建设局、卫生局等部门主要负责同志为成员的湘桥区创建广东省教育强区工作领导小组。

2015年10月，我区实行区、镇政府常务副职分管教育工作、党政领导兼任名誉校长制度。

各级党政领导协调统筹各种资源，解决教育发展重大问题和群众关心热点问题，督查指导学校工作，有效推动教育均衡协调发展。

与此同时，我区根据社会经济及教育发展状况，确定我区创强的目标：

意溪镇2013年通过广东省教育强镇督导验收，全区2014年通过广东省教育强区督导验收。

2013年8月磷溪、官塘、铁铺三镇划入湘桥区管辖后，区委、区政府迅速把三镇“创强”工作纳入全区“创强”工作大格局，明确全区创强目标不变，三镇务必2014年年底通过广东省教育强镇督导验收。

3.出台政策，保障有力。

为确保创强工作顺利开展，我区制定出台了各种政策、方案，指导创强工作。

一是出台《中共潮州市湘桥区委潮州市湘桥区人民政府关于创建广东省教育强区的决定》，明确了创建教育强区的指导思想、工作目标、主要任务、工作重点、组织领导和保障措施。

二是制定《潮州市湘桥区创建广东省教育强区工作实施方案》，明确创强的保障机制、教育普及程度、教育管理、教育发展水平等评估验收标准。

三是制定《潮州市湘桥区创建广东省教育强区工作表彰奖励方案》，明确奖励的对象、奖项、条件和标准，对通过省教育强镇督导验收的镇奖励100万元，并对磷溪、官塘、铁铺三镇按生均600元的标准进行补助，共1186万元。

4.宣传动员，营造氛围。

一是各级召开动员大会。

区政府于2012年6月13日召开创建广东省教育强区工作动员大会后，意溪镇、磷溪镇、铁铺镇、官塘镇先后召开创建广东省教育强镇动员会，全区各学校也先后召开“创强”动员大会，掀起人人参与“创强”的热潮。

二是充分利用各类新闻媒体、宣传栏、宣传标语、宣传画册等宣传工具，大力宣传“创强”工作的意义和成就，及时报道“创强”工作的成效和经验，营造良好的“创强”氛围。

全区共印发3万多份《湘桥区创建广东省教育强区募捐倡议书》，出版《创强简报》20期；

并在“湘桥教育信息网”和《湘桥教育》开辟“创强”专栏，在《潮州日报》、潮州电视台、潮州广播电台、《湘桥信息》、《纪检简报》等报道我区“创强”工作动态。

（二）多方筹措资金，加大教育发展投入

1.加大投入，确保教育经费“三个增长”。

我区建立政府财政拨款为主，学校自筹和社会各界资助为辅的多渠道筹集教育经费的投入机制，不断调整财政支出结构，加大教育经费统筹力度，优先保障教育经费的“三个增长”。

一是教育经费财政拨款增长比例均高于当年财政经常性收入增长比例，近三年，教育财政拨款分别为20226万元、24382万元、41944万元，分别比上年增长10.63﹪、20.55﹪，70.25%教育财政拨款分别占财政支出的34.84%、35.88%、33.38%。

全区财政经常性收入分别为31679万元、35613万元、60027万元，分别比上年增长2.57%、12.42%、65.55%。

二是生均公共财政预算内教育事业支出逐年增长，近三年，在校学生人均教育事业支出分别为小学3666.46元、3674.11元、4414.75元；

初中3920.25元、4949.85元、6286.36元；

高中3110.18元、3772.53元、5544.75元；

中职3068.61元、3214.5元、3250.8元。

三是生均预算内公用经费逐年增长，近三年，在校学生人均公用经费分别为小学617.83元、784.27元、1163.59元；

初中994.36元、1051.06元、1236元；

高中490.51元、583.73元、1551.88元；

中职72.56元、209.78元、1322.73元。

2.筹集专款，确保教育创强资金到位。

教育“创强”过程，我区广开资金筹措门路，千方百计筹措足够的创强专项资金投入各项建设。

一是落实政府的创强资金投入，每镇启动教育强镇创建之前，区政府都提前下拨启动资金，并在创强全面实施过程中足额下拨区级的配套资金和奖补资金，确保各镇创强顺利开展。

区直学校的创强建设则由各校制订详细的创强建设方案，由政府投入配套建设。

二是鼓励社会各界人士捐资助学，共筹集捐资助学资金近1432万元。

全区创强投入约2.3亿元。

3.严格管理，确保教育经费专款专用。

我区完善教育经费管理制度，发挥教育经费使用效益，严格加强教育经费管理。

按省文件要求开设“教育发展资金专户”，将义务教育资金、校舍维修资金、城市教育费附加、公用经费资金、上级转移支付资金纳入“教育发展资金专户”管理；

加强教育经费审计工作，建立教育经费年度审计制度和教育经费专项审计制度，实行教育经费从分配、使用、绩效的全程监督管理，充分发挥教育经费的使用效益。

我区的城市教育费附加全部用于学校的基本建设及有关教育事业的开支，全区中小学生均公用经费全部按时下拨学校，校舍维修改造资金全部到位。

区内没有发生贪污、截留、克扣、挪用、挤占、抵顶各种教育资金现象。

（三）科学布局优化资源，推进教育均衡发展

近年来，我区立足打好教育均衡的基础，以调整学校布局、优化资源配置、创建义务教育标准化学校为抓手，不断推进城乡之间、学校之间教育的均衡优质发展，努力促进教育公平，实现教育惠民。

1.撤建并举，平衡布局。

制定了《湘桥区调整学校布局，推进规范化学校建设规划（2010-2015年）》，先后撤并6所小学和1所初中。

与此同时积极整合盘活教育优质资源，竭力新建扩建校舍，增加就学容量。

一是成立了“潮州市阳光教育实验中心”。

启动阳光教育研究，推广阳光教育理念，目前，阳光教育实验中心共有基地实验学校3所、托管实验学校3所、理事单位5个。

二是潮州市湘桥区实验学校在学校毗邻租赁办学场地，拓展校区，解决运动场地及功能场室不足问题。

三是借助恒大城住宅区建设，投入8000多万元，配套新建占地29900平方米，建筑面积20900平方米的潮州市湘桥区阳光实验学校，目前工程全部竣工，正在筹划、办理移交有关工作。

四是由下津乡贤捐资1100多万元，重新规划建设下津小学，新增建筑面积8200平方米，建成后作为昌黎路小学的分校区，可增加优质学位1200个，目前工程已进入收尾阶段。

2.结对帮扶，均衡发展。

近几年来，湘桥区采取积极的措施，努力推进全区教育的均衡发展。

在区内，制订实施《关于开展学校结对帮扶,促进教育均衡发展活动的实施意见》，通过优质学校对薄弱学校在办学理念、办学资金、管理制度、教学科研等方面的帮扶，基本实现区域内义务教育学校在办学条件、生源质量、教师队伍、教育管理水平和教学质量上的均衡发展。

在区外，积极实施省“千校扶千校”行动计划，组织维兰中学、锡华中学、新春园小学、田中小学与东莞市樟木头中学、樟木头镇中心小学、樟木头镇实验小学开展结对帮扶。

活动开展以来取得了显著成效，我区结对帮扶的做法及经验先后在《潮州日报》、《羊城晚报》和省教育厅《教育简报》进行报道，也分别在省、市教育工作会议上进行交流发言。

2015年5月，为更好促进区域教育向更高层次的均衡优质发展，我区出台了《湘桥区人民政府关于推进教育优质均衡发展的意见》（潮湘府办［2015］25号），构建湘桥区教育优质均衡发展的框架，着力抓好生源均衡、办学条件均衡、师资力量均衡和教育质量均衡等“四个均衡”。

3.创建规范，稳固提高。

根据广东省、潮州市关于义务教育标准化学校建设要求，我区制订实施《湘桥区义务教育标准化学校建设实施方案》，全面推进我区义务教育阶段标准化学校建设。

目前，我区义务教育阶段中小学标准化率为公办学校100%、民办学校80%。

2015年11月，我区通过创建“全国义务教育发展基本均衡区”国家级督导验收。

（四）统筹规划有序推进，实现教育协调发展

1.规范管理，加快学前教育发展。

三年来，我区围绕学前教育的公益性和普惠性，大力实施学前教育普及提高工程，努力构建政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育体系。

积极实施《湘桥区学前教育三年行动计划（2011至2013年）》，全面加快幼儿园普惠性、优质化发展。

完善《进一步规范幼儿园管理的意见》，严把幼儿园准入条件，取缔不规范幼儿园。

鼓励、督促幼儿园加大投入，提高办园质量和保育水平，上等级、上档次，创建了区中心幼儿园和区第一幼儿园2所区示范公办幼儿园和4所镇公办中心幼儿园。

目前全区有市一级幼儿园5所，区一级幼儿园14所，规范化幼儿园比例达76%。

近三年学前教育毛入园率均达100%。

2.强化责任，巩固义务教育成果。

近年来，湘桥区积极发挥中心城区文化教育积淀厚重的优势，进一步健全和完善义务教育学生入学工作机制，确保了湘桥户籍和符合条件的非湘桥户籍适龄儿童少年都拥有免费的义务教育学位，享受同等教育待遇，为各类群体提供均等的义务教育机会。

一是实施阳光招生。

不断健全和完善义务教育学生入学工作机制，全面杜绝以考试或任何变相考试的方式择优选拔新生行为，实现“零择校”。

户籍内适龄儿童少年按属地管理划分区域就近入学，非湘桥户籍适龄儿童少年全面实行电脑公开摇号招生，“阳光”透明，社会各界反映良好。

二是大力发展民办义务教育。

积极鼓励和支持社会力量参与举办义务教育，为我区教育事业的可持续健康发展注入新的活力。

目前有民办学校10所，学生11326人，占全区义务教育学生的20.97%。

三是有效解决进城务工人员随迁子女问题。

把外来务工人员子女的义务教育纳入全区义务教育发展总体规划，出台《潮州市湘桥区非户籍人口子女接受义务教育规定》，最大限度解决进城务工人员随迁子女免费入学问题。

对接纳进城务工人员随迁子女入学的学校在经费、师资、管理等方面给以扶持和倾斜。

2015-2016学年度，全区中小学共接纳非湘桥区户籍义务教育阶段学生20923人，占全区义务教育学生总数38.74%。

四是全力抓好“防流控辍”工作。

把“防流控辍”作为“普九”工作的重中之重，建立“区——镇、街道——村、居委——学校”防控体系，明确镇（街）党政“一把手”作为辖区内学生辍学的第一责任人制度，抓住带农及城乡结合部重点区域，落实各级领导分工挂钩，制订“防流控辍”工作方案，组织劝学队伍，加强配合，形成防控合力，全力抓好“防流控辍”工作。

五是建立扶困助学体系。

贯彻落实义务教育免收学杂费和农村困难家庭子女义务教育阶段生活费补助政策，近三年来义务教育阶段困难学生有7040人，获得生活费补171.6万元。

充分发挥区总工会、团委、妇联和各类民间基金组织的作用，积极发动各界热心人士，每年资助一批城乡家庭经济困难学生。

六是重视发展特殊教育。

积极实施《潮州市湘桥区特殊教育提升计划（2014—2016年）实施方案》，建设好湘桥区集德启智学校，该校为标准化特殊教育学校，全区4万人口以上的镇都设有特殊教育资源教室，切实落实随班就读工作，保障“三残”儿童少年接受教育的权利。

近三年，我区小学适龄儿童毛入学率分别为115.4%、107.2%、107.7%，小学生年辍学率均为零；

初中毛入学率分别为117.4%、138.2%、136%，初中生年辍学率分别为0.46%、0.44%、0.22%；

残疾适龄儿童少年入学率均达100%。

3.服务经济，多元发展成人教育。

我区建立了完善的区、镇、村三级成人技术教育网络，积极创建乡镇示范性成人文化技术学校，多渠道、多层次开展全方位的成人教育。

近年来，我区劳动就业培训中心、虹桥职业技术学校等单位充分利用广播电视和现代信息技术，依托自学考试、电大、函授、网络远程等继续教育模式，不断提高成人文化技术教育水平。

各镇（街道）成人文化技术学校（文化站）积极开展多种形式的实用技术培训，每年为城乡富余劳动力和农民工免费开展计算机知识、消防安全知识和农作物种植、蔬菜种植、果树种植等职业技术培训。

各非物质文化遗产大师工作室等机构，积极开展潮菜烹饪技术、陶瓷工艺、潮绣工艺、潮州木雕工艺、功夫茶道等传承和培训工作，为全区社会经济发展培养了一大批实用人才。

4.面向全民，办活社区文化教育。

一是积极打造古城文化品牌，提升区域知名度。

我区是历史文化名城的中心城区，区域内有牌坊街、湘子桥、开元寺等知名景点。

近年来，我区围绕实施文化惠民工程，大力挖掘社区特色文化资源，积极开展湘桥区“文化古城·

乐享名街”群众文化活动，通过民俗文化文艺活动、非遗展示、知识讲座、书画影创作展览、街坊读书活动、道德讲堂等系列活动，为百姓提供常年性展演舞台，弘扬优秀传统文化，以文兴街，以文盛城，打造独具特色的府城文化品牌。

二是完善公共文化设施，构建公共服务体系。

多种渠道为各街道、镇争取各类补助资金用于公共文化设施建设，为社区群众文化生活的开展奠定物质基础。

全区115个村全部建有农家书屋，有13个文化站和58个村（社区）文化室装配了电子阅览室，还在全市率先建设10个社区书屋。

三是开展丰富多彩的社区文化活动。

充分利用节假日举办文艺晚会、书法比赛、健身舞比赛、象棋比赛、篮球比赛等各种文体活动。

充分利用文化广场、公园等场所开展文化体育活动。

其中城区中心的人民广场、西湖公园、全民健身广场、滨江长廊等群众活动场所，每天都举行文体健身舞活动。

（五）注重内涵提高素质，保障教育持续发展

1.深化教育教学改革，走内涵发展之路。

一是不断深化教育教学改革，完善制度建设。

区政府、教育局、学校修订完善了各项规章制度，通过制度管人管事，使管理走向规范化、制度化。

二是加强师德建设。

把师德建设摆在教师队伍建设的突出位置，强化全体教师的职业操守和育人观念。

制定《湘桥区教育局开展师德师风教育月活动方案》，印发《“五心一体，知行合一”——湘桥区师德师风建设倡议书》，要求教师开展多形式学习，撰写一篇学习心得、一句座右铭，切实加强师德建设。

建立健全教师政治学习制度和师德、师风考核制度，大力开展群体师德师风创优活动，努力提高自身的品德修养和业务能力，增强广大教师的工作责任感、光荣感以及依法治教意识；

引导学校和教师注重内涵发展，增强工作责任感，倡导培养爱岗敬业、无私奉献精神，全区涌现一批师德教育先进集体和先进个人。

2.启动“强师兴教”工程，提高教师队伍素质。

一是加强校长队伍建设。

选派校长参加各级各类学习培训，目前，全区校长都接受过岗前等各种培训，校长队伍的理论素养、业务水平得到提升。

实施校长任期目标责任考核工作，进一步提高校长依法治校的能力和水平。

二是加强骨干名优教师培训。

开展“名教师”、“学科带头人”的培养活动，致力培养造就一批优秀的、有影响力和辐射能力的教师，为教师的发展提供专业引领。

三是开展教师全员培训。

区财政每年拨出教师培训经费占教师年度工资总额达到1.5%以上。

继续教育年学时72节以上教师人数占专任教师比例达到99.61%。

坚持每学期举办评优课、示范课、论文评比等教育教研活动，实施“传、帮、带”，培养一批名教师和学科带头人。

四是深化教育人事改革。

我区近年来通过面向全国择优招聘教师的办法，向全国重点院校公开招聘教师34人，解决教师不足问题，优化了中小学教师学科结构和年龄结构。

全区中小学校、幼儿园按省定标准配齐配足教职工，无代课教师。

五是建立长效激励机制。

全区各学校都制订了教职工绩效评价方案，建立科学合理的考核评价和激励机制。

目前，全区教师中本科以上学历2417人，占比63.8%；

中级以上职称2513人，占比66.34%。

教师队伍中有全国优秀教师3人，特级教师3人，省级先进个人51人，省、市级骨干教师468人，市级名教师8人，省级校长工作室主持人1名，省级中小学教师工作室主持人2名，省级名班主任工作室2名，省级名教师培养对象3名，市级名校长培养对象培养对象16人，市级名教师培养对象22人，中小学教师学历达标率均100%。

3.提高教师待遇，促进教师安教乐教。

高度关注教师利益，重视教师的政治地位和经济地位，认真贯彻落实国家、省的有关政策，按时足额发放教师工资福利，建立健全逐步增长机制。

2009年1月开始全面实行绩效工作制度，教职工年人均工资逐年有所增长，区域内教师福利待遇与公务员基本“两相当”。

落实农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴制度，按时发放磷溪、官塘、铁铺三镇教师的山区岗位补贴。

完善教职员工住房、医疗、养老、工伤和失业等社会保障制度，维护教师的合法权益。

每逢教师节、春节，我区党政主要领导亲自带队到各学校慰问教师和发放慰问金，并在每年教师节举行表彰大会，表彰及奖励成绩突出的先进单位和先进个人，有效提高广大教师的工作积极性，全区出现安教乐教的喜人局面。

（六）以人为本改革创新，推进教育优质发展

我区始终把素质教育放在教育工作的重要位置，坚持以教学工作为中心，以德育工作为灵魂，大力推进素质教育，促进学生全面发展、优质发展。

1.完善德育网络，增强德育实效。

区委、区政府将青少年思想道德建设纳入精神文明建设的总体规划，以中小学生社会主义核心价值观和未成年人思想道德建设为主线，以创建“德育示范学校”、“安全文明校园”、“南粤书香校园”、“依法治校示范学校”为抓手，切实加强对德育工作的领导，构建了学校、家庭、社会三位一体的德育网络。

狠抓德育规范化管理，强化校园文化建设，重视师生心理健康教育，加强德育课题研究实验，全区现有省、市级德育科研课题40个。

广东省“基础教育课程改革、加强学生思想道德建设”现场会、潮州市“阳光德育”现场经验交流会和第二届广东省中小学德育指导委员会2012年年会暨全国“阳光德育”论坛先后在我区召开。

有26所学校被评定为广东省和潮州市德育示范学校，22所学校被评为省、市“安全文明校园”，6所学校被评为省、市“南粤书香校园”，12所学校被评为省、市“依法治校示范学校”。

7所学校成为全国优秀家长学校实验基地。

青少年文明素养不断提高，中小学生连续多年保持犯罪零记录，没有发生责任事故。

2.强化教育管理，提高教学质量。

我区各中小学严格执行国家课程计划，开齐科目，开足课时。

中小学课业负担合理，无违规补课现象。

义务教育全面实行就近入学制度，历来不分重点学校和非重点学校，全区学校全部采取平衡分班原则，不设重点班和非重点班。

积极推进教学方法改革，强化校本教研，开展各类教研活动，加强立项课题研究，在教育理念和教学方法上大胆探索。

教育教学质量全面提升，中考成绩连年稳步上升。

三年来，我区共有市级以上科研课题40项。

全区教师在参加各级竞赛和各学科论文评比中获国级奖励46人次、省级奖励83人次、市级奖励801人次。

学生参加各类学科知识竞赛获国家级奖励32人次、省级奖励348人次、市级奖励589人次。

3.加强体艺教育，促进全面发展。

我区重视抓好体育、艺术、信息技术等学科的教学，提高学生的综合素质，为学生的全面发展创造广