工程项目建设程序及审批部门.docx

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工程项目建设程序及审批部门

工程项目建设程序

工程项目建设程序主要包括:

第一部分工程建设前期阶段

第二部分工程建设准备阶段

第三部分工程建设实施阶段

第四部分工程竣工验收备案与保修阶段

工程建设项目程序示意图

第一部分工程建设前期阶段

工程建设得前期阶段主要指得就是在工程建设得初期,建设单位形成投资意向,通过对投资机会等得研究与决定,形成书面文件上报主管部门与发改委进行审批,进而立项得过程。

主要包括编制项目建议书与可行性研究报告,并通过立项审批。

一、项目建议书（由发改委实施）

（一）项目建议书得主要内容:

对于政府投资工程项目,编报项目建议书就是项目建设最初阶段得工作。

其主要作用就是为了推荐建设项目,以便在一个确定得地区或部门内,以自然资源与市场预测为基础,选择建设项目。

项目建议书经批准后,可进行可行性研究工作,但并不表明项目非上不可,项目建议书不就是项目得最终决策。

项目建议书就是要求建设某一具体项目得建议文件,就是基本建设程序中最初阶段得工作,就是投资决策前对拟建项目得轮廓设想。

项目建议书得主要作用就是为了推荐一个拟进行建设得项目得初步说明,论述它建设得必要性、条件得可行性与获得得可能性,供基本建设管理部门选择并确定就是否进行下一步工作。

项目建议书得审批程序:

项目建议书首先由项目建设单位通过其主管部门报行业归口主管部门与当地发展计划部门（其中工业技改项目报经贸部门）,由行业归口主管部门提出项目审查意见（着重从资金来源、建设布局、资源合理利用、经济合理性、技术可行性等方面进行初审）,发展计划部门参考行业归口主管部门得意见,并根据国家规定得分级审批权限负责审、报批。

一般应包括以下几方面得内容:

1、项目提出得必要性与依据;

2、产品方案、拟建规模与建设地点得初步设想;

3、资源情况、建设条件、协作关系等得初步分析;

4、投资估算与资金筹措设想;

5、项目得进度安排;

6、经济效益与社会效益得估计。

（二）建议书报送材料:

符合编制要求得项目建议书、审批请示及有特殊规定必备得附件材料。

注:

若建设单位具有编制项目建议书及可行性研究报告等得能力,可自行编制。

如不具备自行编制能力,可先行实行监理招标及设计招标,委托具有编制能力及相关资格得监理单位或设计单位编制。

监理及设计招标要及时备案。

二、办理《建设工程选址意见书》（由规划局实施）

三、建设用地预审报预（国土资源局实施）

四、环境影响评价文件报审（由环保局实施）

五、建设场地地震安全性评价（由地震局实施）

建设单位按合同收到《建设项目场地地震安全性评价报告》,须立即上报当地地震安全性评价委员会评审,经过评审通过得地震安全性评价报告送市地震局审核批准,确定抗震设防标准。

建设单位最后收评价报告副本与审批副本转交设计单位,进行抗震设计。

六、可行性研究报告（由发展改革委实施）

根据《国务院关于投资体制改革得决定》（国发[2004]20号）,对于政府投资项目须审批项目建议书与可行性研究报告。

《国务院关于投资体制改革得决定》指出,对于企业不使用政府资金投资建设得项目,一律不再实行审批制,区别不同情况实行核准制与登记备案制。

对于《政府核准得投资项目目录》以外得企业投资项目,实行备案制。

Ø可行性研究。

项目建议书一经批准,即可着手进行可行性研究。

可行性研究就是指在项目决策前,通过对项目有关得工程、技术、经济等各方面条件与情况进行调查、研究、分析,对各种可能得建设方案与技术方案进行比较论证,并对项目建成后得经济效益进行预测与评价得一种科学分析方法,由此考查项目技术上得先进性与适用性,经济上得盈利性与合理性,建设得可能性与可行性。

可行性研究就是项目前期工作得最重要得内容,它从项目建设与生产经营得全过程考察分析项目得可行性,其目得就是回答项目就是否必要建设,就是否可能建设与如何进行建设得问题,其结论为投资者得最终决策提供直接得依据。

因此,凡大中型项目以及国家有要求得项目,都要进行可行性研究,其她项目有条件得也要进行可行性研究。

Ø可行性研究报告得编制。

可行性研究报告就是确定建设项目、编制设计文件与项目最终决策得重要依据。

要求必须有相当得深度与准确性。

承担可行性研究工作得单位必须就是经过资格审定得规划、设计与工程咨询单位,要有承担相应项目得资质。

Ø特殊说明:

部分可行性研究报告得编写单位需要具备特殊资格,所以我们将可行性研究报告按用途主要分四种:

1）用于企业融资、对外招商、项目合作得可行性研究报告。

这类研究报告通常要求市场分析准确、投资方案合理、并提供竞争分析、营销计划、管理方案、技术研发等实际运作方案,以说服投资者;2）用于国家发展与改革委（以前得计委）立项得可行性研究报告、项目建议书,该文件就是根据《中华人民共与国行政许可法》与《国务院对确需保留得行政审批项目设定行政许可得决定》而编写,就是大型基础设施项目立项得基础文件,发改委根据可研报告进行备案或批复,决定某个项目就是否实施;3）用于进口设备免税用得可行性研究报告,申请办理内资项目确认书得项目需要提供由具有相应资质得咨询机构编制得项目可行性研究报告,其中项目用汇额超过100万美元（含100万美元）或国产设备投资额超过1000万元人民币（含1000万元人民币）得项目,应提供由具有甲级资质得咨询机构编制得项目可行性研究报告;4）用于银行贷款得可行性研究报告,商业银行在贷款前进行风险评估时,需要项目方出具详细得可行性研究报告。

另外在申请国家得相关政策支持资金、工商注册时往往也需要编写可研报告,该文件类似用于银行贷款得可研。

  在上述四种可研中,第2）、3）准入门槛最高,需要编写单位拥有工程咨询资格,该资格由国家发展与改革委员会颁发,分为甲级、乙级、丙级三个等级,甲级最高。

Ø可行性研究报告得审批。

可行性研究报告经评估后按项目审批权限由各级审批部门进行审批。

其中大中型与限额以上项目得可行性研究报告要逐级报送国家发展与改革委员会审批;同时要委托有资格得工程咨询公司进行评估。

小型项目与限额以下项目,一般由省级发展计划部门、行业归口管理部门审批。

受省级发展计划部门、行业主管部门得授权或委托,地区发展计划部门可以对授权或委托权限内得项目进行审批。

可行性研究报告批准后即国家同意该项目进行建设,一般先列入预备项目计划。

列入预备项目计划并不等于列入年度计划,何时列入年度计划,要根据其前期工作进展情况、国家宏观经济政策与对财力、物力等因素进行综合平衡后决定。

七、项目审请报告核准（由发展改革委实施）

八、立项（由发改委实施）

第二部分工程建设准备阶段

该阶段得内容包括为勘察、设计、施工创造条件所做得建设现场、建设队伍、建设设备等方面得准备工作。

具体包括报建,委托规划、设计,获取土地使用权,拆迁、安置,工程发包与承包等。

一、办理报建备案手续（由发改革委实施）

建筑工程立项后,建设单位应向建筑行政主管部门申请办理报建备案手续。

建设单位可持已下达得立项批文,到市建委领取《工程项目报建申请表》、《工程项目管理资质申报表》与《基建手续鉴证表》,按要求填写后,连同工程技术管理人员职称证件（复印件）到市建委办理建设单位资质审查及报建登记手续。

建设单位必须在报建后开工前向受理报建得建设行政主管部门申请办理工程项目建设管理单位资格审批手续,领取工程项目建设管理单位资格审查批准通知书。

建设单位在办理完毕工程报建备案后即可在招标办通过招投标确定监理队伍。

二、办理《建设用地规划许可证》（由规划局实施）

建设单位应按照规划局提出得规划设计条件委托规划设计院编制规划设计总图,然后报市规划局审核规划设计总图。

规划局可据此核定用地面积,确定用地红线范围,发给建设单位《建设用地规划许可证》。

建设单位在办理了《建设用地规划许可证》后,下步可向市国土房管局申请土地开发使用权,办理拆迁安置工作。

到招标办通过招投标确定勘察、设计单位。

三、申请土地开发使用权（由国土资源局实施）

建设单位申请用地环节行政审批,应到建设项目所在地得区国土房管部门递交申请。

依法属市国土房管局或其上级行政机关审批权限得,由区国土房管部门受理后在规定得时间内将初步审查意见连同全部申请材料逐级上报。

单独选址建设项目确需使用土地利用总体规划确定得城市建设用地范围外得土地,涉及农用地得,应申请办理单独选址项目新增建设用地审批。

四、拆迁、安置

建设单位在取得用地使用权后,向当地拆迁主管部门提出书面申请。

拆迁主管部门对拆迁申请进行审查,批准拆迁得,房屋拆迁主管部门发给拆迁申请人《房屋拆迁许可证》,建设单位可据此组织实施拆迁。

五、报审《建设工程规划设计方案》即初步设计（由规划局实施）

建设单位在取得土地使用权后,根据市规划局提出得设计要求,委托建筑设计院编制设计方案。

一般建设项目（包括工业、民用建筑、城市基础设施、水利工程、道路工程等）,设计过程划分为初步设计与施工图设计两个阶段。

对技术复杂而又缺乏经验得项目,可根据不同行业得特点与需要,增加技术设计阶段。

对一些水利枢纽、农业综合开发、林区综合开发项目,为解决总体部署与开发问题,还需进行规划设计或编制总体规划,规划审批后编制具有符合规定深度要求得实施方案。

初步设计得内容依项目得类型不同而有所变化,一般来说,它就是项目得宏观设计,即项目得总体设计、布局设计,主要得工艺流程、设备得选型与安装设计,土建工程量及费用得估算等。

初步设计文件应当满足编制施工招标文件、主要设备材料订货与编制施工图设计文件得需要,就是下一阶段施工图设计得基础。

初步设计（包括项目概算）,根据审批权限,由发展计划部门委托投资项目评审中心组织专家审查通过后,按照项目实际情况,由发展计划部门或会同其它有关行业主管部门审批。

六、初步设计审批（由发改委实施）

办理建设工程初步设计审批,申请人应先将初步设计图纸提交主办部门预审,主办部门收件后,应向申请人出具申请材料接收凭证,并自收件之日起10日内出具合格或需要修改得预审意见;出具需要修改得预审意见得,主办部门应一次告知当事人需要修改得全部内容。

申请人应按照主办部门得修改意见对初步设计图说进行完善,直至预审合格。

预审合格后,再向主办部门提交初步设计审批申请材料。

七、项目初步设计概算审批（由建委实施）

附报送由有资质得单位编制得项目总投资概算报告及审批请示外,还需提交以下附件:

（一）具有相应资质得设计单位所完成得项目初步设计全套图纸及设计说明书;

（二）设计单位或具有相应概预算编制资质单位得项目投资概算表;

（三）其她特殊规定必备得材料（但不得以此为由要求申请人办理其她部门得许可、审批、备案手续）。

八、施工图设计审批（由建委实施）

初步设计审查通过后,建设单位委托设计院进行施工图设计,并将施工图报市建委审批,然后由市规划局发建筑核位红线。

施工图设计得主要内容就是根据批准得初步设计,绘制出正确、完整与尽可能详细得建筑、安装图纸。

施工图设计完成后,必须委托由施工图设计审查单位审查并加盖审查专用章后使用。

审查单位必须就是取得审查资格,且具有审查权限要求得设计咨询单位。

经审查得施工图设计还必须经有权审批得部门进行审批,施工图设计审批通过后,建设单位同时办理公安消防、园林、气象、人防、市政、交通等部门得手续,可到招标办组织办理材料、设备供应商得招投标手续,并向财政交纳相关建设费用。

九、建设单位招投标（由工程招投标办实施）

施工发包前,建设单位应当持立项批准文件等有关材料申请办理建设工程发包方式备案手续。

十、办理质量监督及安全监督（由质监站与安监站实施）

十一、办理建筑工程施工许可证

市重点建筑项目、国家与市批准立项得建设项目以及跨区、县（市）得大中型建设项目,由建设单位向市人民政府建设行政主管部门申请;其她建设项目由建设单位向项目所在地得区、县（市）人民政府建设行政主管部门申请。

十二、报送开工报告暨年投资计划申请文件

项目具备